各市(州)人民政府,省直各部門:
2009年2月,十一屆全國人大七次會議審議通過了《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》),將于6月1日起正式實施。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認真貫徹實施食品安全法的通知》(國辦發(fā)〔2009〕25號)精神,為做好我省《食品安全法》貫徹實施工作,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、充分認識《食品安全法》頒布實施的重大意義
食品安全直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全,關(guān)系到經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。《食品安全法》的頒布實施,以法律的形式明確了食品安全在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用,對規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動,增強食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性,全方位構(gòu)筑食品安全法律屏障,提高食品安全整體水平,切實維護人民群眾的根本利益具有重要意義,體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院的高度重視和人民群眾的熱切期盼。各地、各有關(guān)部門要站在深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、全面推進依法行政的高度,從維護人民群眾根本利益出發(fā),充分認識學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》的重要意義。
(一)《食品安全法》體現(xiàn)了預(yù)防為主、科學(xué)管理、綜合治理的指導(dǎo)思想。《食品安全法》進一步明確了我國的食品安全監(jiān)管體制,打造從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管,確保監(jiān)管環(huán)節(jié)無縫銜接。借鑒國際先進的食品安全監(jiān)管經(jīng)驗,建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度、食品安全標準制度、不安全食品召回制度、食品安全信息發(fā)布制度等一系列制度,統(tǒng)一食品安全標準,加強對食品添加劑和保健食品的監(jiān)管,完善食品安全事故的處置機制,強化監(jiān)管責(zé)任,加大處罰力度,嚴格賠償責(zé)任。全面體現(xiàn)了預(yù)防為主、科學(xué)管理、明確責(zé)任、綜合治理的食品安全工作指導(dǎo)思想,為我國食品從生產(chǎn)經(jīng)營到使用奠定了法制基礎(chǔ)。
(二)《食品安全法》的頒布實施是維護社會穩(wěn)定和民生的重要舉措。食品行業(yè)覆蓋面廣、從業(yè)人員多,在國民經(jīng)濟中占有重要比重,盡快解決我國食品安全面臨的問題,推動食品行業(yè)健康發(fā)展,不僅能夠維護人民群眾身體健康,也能在促進就業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、繁榮經(jīng)濟等方面發(fā)揮重要作用。尤其是在當(dāng)前國際金融危機波及我國的形勢下,食品安全問題更加敏感,不僅關(guān)系食品行業(yè)發(fā)展,甚至影響我省的國際形象。《食品安全法》的頒布實施,從法律上規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動,加強食品安全監(jiān)管,約束行業(yè)自律,防范重大食品安全事故發(fā)生,對維護社會穩(wěn)定和改善民生必將發(fā)揮重要作用。
(三)《食品安全法》是新時期加強食品安全監(jiān)管工作的重要法律武器。2008年發(fā)生的“三鹿”牌嬰幼兒奶粉事件,暴露了食品安全領(lǐng)域的諸多漏洞,亟需制定一部完整、系統(tǒng)的食品安全法律,從制度上杜絕類似食品安全事件的再次發(fā)生。《食品安全法》吸收國際國內(nèi)先進管理經(jīng)驗,針對當(dāng)前食品安全監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié),對監(jiān)管制度做了重要的補充和完善,為全面系統(tǒng)地解決當(dāng)前食品安全問題提供了法律保障,對于保證食品安全,保障公眾身體健康和生命安全,必將起到重要的促進作用。
二、深入開展《食品安全法》學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)活動
2009年6月1日,《食品安全法》將正式實施。學(xué)習(xí)宣傳好和貫徹實施《食品安全法》是擺在我們面前的一項重要而又緊迫的任務(wù)。
(一)各地、各部門要把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施《食品安全法》作為當(dāng)前一項重要和長期工作列入議事日程,切實抓緊抓好,抓出成效。要緊緊圍繞食品安全工作的重點、熱點、難點,對《食品安全法》的宣傳工作作出具體安排,做到家喻戶曉,人人皆知,為法律的貫徹實施營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
(二)要開展《食品安全法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn),特別要加強執(zhí)法隊伍的法律知識和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),確保執(zhí)法人員準確理解、全面掌握食品安全法的主要內(nèi)容,提高執(zhí)法人員依法行政意識和執(zhí)法水平。要督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強食品安全法學(xué)習(xí),熟練掌握食品安全法律知識,自覺守法經(jīng)營;要指導(dǎo)食品行業(yè)加強行業(yè)自律,促進食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強誠信建設(shè)。
(三)要采用多種方式,擴大宣傳的覆蓋面。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和報刊等新聞媒體,通過宣傳手冊、宣傳欄、專家講座等形式,廣泛開展各種宣傳咨詢活動。要深入開展《食品安全法》進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進商場活動,做到宣傳活動既有聲勢又有深度。正確把握輿論導(dǎo)向,把新聞報道和知識傳播相結(jié)合,把曝光違法行為與宣傳先進典型相結(jié)合,客觀、公正報道。廣泛宣傳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè),提高我省食品信譽,增強群眾消費信心和鑒別能力。充分調(diào)動社會各界參與食品安全工作的積極性,推進食品安全宣傳教育的社會化,結(jié)合平安、和諧創(chuàng)建,拓展宣傳范圍,豐富宣傳內(nèi)容。引導(dǎo)食品相關(guān)行業(yè)中介組織發(fā)揮優(yōu)勢和特長,積極開展食品安全知識咨詢和專業(yè)講座,傳授科普知識。
三、以貫徹實施《食品安全法》為契機,扎實做好全省食品安全監(jiān)管工作
(一)深入開展全省食品安全整頓工作。各級政府和食品安全監(jiān)管部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2009〕8號)和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省食品安全整頓工作方案的通知》(川辦發(fā)〔2009〕28號)文件要求,抓住貫徹實施《食品安全法》的有利時機,切實加強對食品安全整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)。圍繞全省食品安全整頓工作總體目標,結(jié)合本地、本部門實際制訂工作方案。加強協(xié)同合作,整合監(jiān)管資源,完善協(xié)調(diào)機制,努力解決分段監(jiān)管中的空隙和漏洞,形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的綜合整頓局面。抓好督促檢查、工作指導(dǎo)和效果評估,逐級落實整頓工作任務(wù)和責(zé)任,全面促進我省食品安全監(jiān)管工作的健康發(fā)展,切實保障人民群眾飲食安全。
(二)繼續(xù)抓好打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作。為期4個月的全國打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作已取得階段性成效。通過全省上下共同努力,我省專項整治工作進展順利,違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為得到了有效遏制,群眾的食品安全意識有了較大的提高,基本完成了專項整治的各項任務(wù)。當(dāng)前,違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作形勢仍不容樂觀,要充分認識食品安全整治工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性,在總結(jié)工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上,繼續(xù)深入開展全省打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作。要針對當(dāng)前各地食品安全工作開展不平衡的問題,充分依靠各級政府,做好食品安全綜合治理,進一步提高政府食品安全監(jiān)管手段和打擊各種違法犯罪活動的能力,切實加強基層監(jiān)督執(zhí)法力量。
(三)履職盡責(zé),扎實做好實施《食品安全法》的各項工作。《食品安全法》明確了分工負責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制,對各食品安全監(jiān)管部門的職能職責(zé)做了相應(yīng)調(diào)整。由于我省災(zāi)后重建任務(wù)繁重,政府機構(gòu)改革正在進行中,省以下食品安全監(jiān)管職能尚未進行調(diào)整。在機構(gòu)改革的過渡時期,各級食品安全監(jiān)管部門和食品安全綜合協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)要按照職責(zé)分工,做好食品安全日常監(jiān)督管理和專項整治工作,要加強協(xié)調(diào)配合,搞好綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法,要加強信息通報,主動溝通,努力實現(xiàn)各監(jiān)管環(huán)節(jié)的無縫銜接,防止因法律規(guī)定、管理職能調(diào)整和政府機構(gòu)改革而出現(xiàn)監(jiān)督管理方面的缺位,把保障食品安全的各項措施落到實處。
貫徹實施《食品安全法》,是依法加強食品安全監(jiān)管工作的重要保障,是深化食品監(jiān)管體制改革的必然要求,各地、各部門要按照職能職責(zé)有序開展工作,堅決防止因工作出現(xiàn)脫節(jié)引發(fā)食品安全事件。要進一步加大學(xué)習(xí)貫徹實施力度,扎實做好全省食品安全監(jiān)管工作,提高我省食品安全保障水平,促進我省食品安全工作再上新臺階。