為切實保護人民群眾身體健康和生命安全，維護社會穩定和經濟發展，根據全國嚴厲打擊非法添加和濫用食品添加劑專項工作電視電話會議和《國務院辦公廳關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管的通知》（國辦〔2011〕20號）精神，結合我市實際，制定《白銀市嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動實施方案》。
一、整治目標
全面整治食品添加劑生產、流通和使用，堅決依法打擊生產銷售非法食品添加物的行為和在食品中非法添加和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，依法嚴厲懲處一批違法犯罪分子。使在食品生產經營中非法添加和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制，切實保護人民群眾身體健康和生命安全，促進食品和食品添加劑行業健康發展。
二、工作安排
堅持標本兼治、著力治本的原則，嚴厲打擊在食品中非法添加和濫用食品添加劑違法犯罪行為的同時，著力建立長效監管機制，把整治與規范、監管與自律的各項措施有效結合并抓好落實。利用2個月的時間，分三個階段完成專項行動的任務和目標。
（一）自查動員階段（2011年4月28日-2011年5月10日）
主要任務：
1.督促食品和食品添加劑生產經營企業開展自查自糾工作。
2.調查掌握非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種和易被添加的食品類別。
3.市食品安全委員會和新聞媒體聯合組織明查暗訪，暴露問題，宣傳政策，形成強力的輿論氛圍。
（二）清理整頓階段（2011年5月11日－6月20日）
主要任務：
1.采取有效措施，加大監督檢查力度，使在食品中非法添加和濫用食品添加劑現象得到明顯糾正。
2.曝光一批非法添加和濫用食品添加劑的食品生產經營單位，查處一批違法犯罪單位和個人。
3.市食品安全委員會辦公室對機關職能部門整頓不力、執法人員失職瀆職，食品生產經營單位重點環節、重點區域、重點問題沒有得到明顯改進和整改的單位和人員進行曝光，并建議監察機關追究責任。
（三）規范鞏固階段（2009年6月21日－6月30日）
主要任務：
1.完善治本措施，建立健全有效的食品添加劑生產經營和使用的監管機制。
2.建立和實施規范食品添加劑生產、銷售和使用的管理制度。
3.整改查處辦結一批長期隱患積累的大案要案，完善長效機制。
三、工作重點
各部門要按照職責分工，圍繞整治目標，結合2011年我市食品安全專項整治工作重點，切實抓好各項工作。
（一）質監部門要強化生產加工環節整治
對生產加工環節的食品添加劑生產、使用情況進行監督檢查，突出三個重點：一是重點產品。對照國家公布的《食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑品種名單》，將容易出現質量安全問題的高風險食品，如肉制品、乳制品、釀造食品和蛋白含量高的食品等作為整治的重點產品；二是重點對象。梳理生產加工企業和小作坊檔案，把生產高風險產品的中小企業和小作坊作為整治的重點對象；三是重點區域。把城郊、城鄉結合部和農村高風險食品生產加工相對集中的區域作為整治的重點區域。
白銀市區有形市場之外的"四大類" （豆制品類、鹵肉制品類、米面制品類、清真食品類） 熟食加工小作坊、超市加工點及前店后堂等個體工商戶的食品生產環節按照市政府"劃行規市"要求統一規范入駐熟食品定點加工基地。依法取締分散隱蔽，不符合食品安全生產條件的"黑作坊"，嚴防因監管不到位造成的食品安全事故，要做到責任到人。其他縣區進一步加大對小作坊的監督管理，加強小作坊生產環境的衛生安全整治和工藝流程改造，突出檢查各類食品原料配料、添加劑等方面的安全隱患，嚴防不合格食品流入市場。有條件的縣區要加快建設保障大眾食品安全的生產基地，推動陽光食品生產銷售工程。在加工環節打擊非法添加和濫用食品添加劑行為專項行動從以下八個方面展開：
1.食品添加劑生產單位資質，如：營業執照和生產許可證等是否齊全、有效；
2.食品添加劑生產單位生產所用原輔材料是否符合法律、法規及國家政策要求；
3.食品添加劑生產單位原輔材料采購管理、配料使用、加工過程、出廠檢驗、產品貯存、產品標識等環節管理制度是否健全并嚴格落實；
4.食品生產單位資質，如：營業執照和生產許可證等是否齊全、有效；
5.食品生產單位是否建立采購、驗證臺帳，確保產品質量可追溯，不得購入標識不規范、來源不明的食品添加劑；
6.食品生產單位是否落實了"五專"管理，即專柜存放、專人管理、專簿登記、專人添加和專用計量器具；
7.食品生產單位所用食品添加劑是否在當地質量技術監督部門詳實備案；
8.食品生產單位是否嚴格按照相關法律、法規和標準規定的范圍和限量使用食品添加劑，并建立使用臺帳。
（二）工商部門要強化流通環節整治
依法打擊和查處食品經營者銷售非食品添加劑特別是有毒有害食品添加劑、無合法衛生和生產許可證明的食品添加劑、在食品中添加非食用物質、以非食品添加劑充當食品添加劑銷售等違法行為。清理整頓有形市場（指商場、超市、零售商店，政府、企業及其他社會組織舉辦的農貿市場等）內從事面向最終消費者生產銷售食品的行為，要達到生產環節入駐熟食品定點加工基地，銷售環節達到密閉運輸，三防設施健全銷售的標準，防止食品二次污染。要在食品生產與銷售環節之間建立一票通制度，對生產場地不明或無證生產的熟食品銷售點堅決予以清理，要責任到工商所和管片責任人。市場監管人員要把查驗票證作為日常市場食品安全監管的重要工作內容，切實承擔起責任實現每一批次食品生產銷售的可溯源性。在流通環節打擊非法添加和濫用食品添加劑行為專項行動從以下四個方面展開：
1.檢查流通環節食品和食品添加劑經營者主體資格、進銷貨臺賬、進貨票證、標識標簽、商標廣告等情況。
2.根據第一階段掌握的情況，對發現的重點食品、重點區域和重點食品經營者開展突擊檢查行動。
3.進一步加大基層工商部門對食品、食品添加劑銷售和使用經營者的日常監管力度，切實加強對食品、食品添加劑的質量和經營行為的監管，加大市場巡查、抽查、質量監測和快速檢測力度，及時進行消費警示和提示。
4.根據發現的問題，及時通報有關部門，追溯非法食品添加劑源頭，切斷非法食品添加劑的供應鏈。
（三）食藥部門要強化餐飲消費環節整治
加強對食品調味料和食品添加劑、非食用物質的抽檢和監測，嚴禁餐飲服務單位采購和使用無合法生產資質以及標簽不規范的食品調味料和食品添加劑，嚴禁超劑量、超適用范圍濫用食品添加劑，嚴厲打擊在食品調味料中添加罌粟殼、罌粟粉、工業石蠟等非食用物質行為。嚴禁餐飲服務單位購入標識不規范、來源不明的食品添加劑，督促餐飲單位嚴格按照相關法律法規和標準規定的范圍和限量使用食品添加劑。在餐飲消費環節打擊非法添加和濫用食品添加劑行為專項行動從以下三個方面展開：
1.加強食品添加劑使用監管。督促餐飲服務單位嚴格執行食品添加劑進貨查驗、記錄制度，不得購入標識不規范、來源不明的食品添加劑，嚴格按照相關法律法規和標準規定的范圍和限量使用食品添加劑。加大監管力度，嚴肅查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。指導餐飲服務單位規范食品添加劑使用，不得虛假宣傳、欺騙消費者。重點加強對提供火鍋、自制飲料、自制調味料等服務的餐飲單位使用食品添加劑的監管。
2.依法從重查處非法添加行為。嚴格按照《食品安全法》的規定，對不按規定落實記錄、查驗制度，記錄不真實、不完整、不準確，或未索證索票、票證保留不完備的，責令限期整改；對因未嚴格履行進貨查驗而使用含非法添加物食品的，責令停業；對故意非法添加的，一律吊銷許可證，依法沒收其非法所得和用于違法經營的相關物品，要求其對造成的危害進行賠償。
3.督促餐飲單位切實承擔食品安全主體責任。督促餐飲單位依法履行食品安全責任，嚴格執行查證驗貨、購銷臺賬、過程控制等各項質量安全控制制度，杜絕使用非法添加物，規范使用食品添加劑，及時排查、整改食品安全隱患，建立食品安全控制關鍵崗位責任制，明確餐飲服務單位主要負責人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責任人，負責原材料采購和生產配料的人員為直接責任人，并分別與之簽訂安全責任書。
（四）農業部門要強化種養殖環節整治
繼續做好奶站整頓工作，規范奶站管理，嚴厲打擊違法添加三聚氰胺等有毒有害化學物質行為；加大飼料及飼料添加劑監管力度，堅決取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的"三無"飼料生產企業，打擊在飼料中違法添加和濫用三聚氰胺等有毒有害物質的行為；進一步強化監管措施，著力解決在畜禽飼養中非法添加"瘦肉精"、"蘇丹紅"等有毒有害物質；對種植業領域，要嚴厲打擊違規經營、使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等五種禁用高毒農藥的行為;對農資產品，要繼續開展專項整治，嚴厲打擊制假、售假行為。
（五）商務部門切實開展肉品中非法添加和濫用食品添加劑專項整治
依法配合有關部門加強對肉品中"瘦肉精"等添加劑監督檢查，督促生產經營主體落實食品安全責任，嚴防未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格肉品進入加工、流通、餐飲消費環節。認真把好出欄關和檢疫關（尿檢），做到一頭不漏全部查驗，方法是普查和重點檢查相結合，責任到人，不留死角。
四、工作要求
（一）加強領導，落實責任。
本次專項行動在市政府領導下，由市食品安全委員會指導協調專項工作的開展，市食品安全委員會辦公室負責專項行動的日常工作。縣區政府統一負責、領導本行政區域打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動工作，主要負責人要親自抓，分管領導要直接負責。要制定方案并認真組織實
施，切實加大人力、物力和經費投入，保障監管工作需要。縣區政府要根據《關于在全市農村推行"一專三員"食品安全監管機制建設的意見》精神，要在鄉鎮和村兩級建立健全"一專三員"食品安全監管機制，充分發揮基層組織在食品安全工作中的監管作用，構筑農村食品安全防線。
各食品安全監管部門要認真履行食品安全監督管理和行業管理職責，及時查處糾正違法違規行為，明確各級各類監管崗位的監管職責，層層落實工作責任，加強長效機制建設。
（二）部門密切配合，形成監管合力。
在專項整治中，各食品安全監管部門要集中力量，嚴格執法，重拳出擊，將各項整治措施落實到位。要心系百姓，顧全大局，加強協調配合和信息溝通，形成監管合力，不留問題死角，保證專項整治取得預期效果。
（三）加大對違法犯罪行為的查處力度。
各食品安全監管部門要對專項整治中發現涉嫌犯罪的案件要及時向公安部門移送。公安部門要嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣和有毒有害食品等犯罪行為。監察部門要嚴肅查處監管部門中的失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀行為，構成犯罪的要及時移送刑事司法機關處理。
（四）積極開展宣傳教育活動。
各縣區政府、各食品安全監管部門要充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體作用，宣傳專項整治行動的進展和成效，讓群眾了解在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的危害，提高消費者自我保護意識，形成專項整治的良好氛圍。
（五）加強信息溝通，開展督查和評估工作。
1.市級食品安全監管部門和各縣（區）要在6月25日前向市食品安全辦公室報送整治工作總結。在專項整治中發現的大案要案線索及調查和處理情況要隨時報送。
2.在專項整治過程中，市級各食品安全監管部門要根據本部門的具體工作計劃，安排督查和評估活動。2011年6月20日市食品安全委員會組織進行對全市專項整治工作的檢查評估。
一、整治目標
全面整治食品添加劑生產、流通和使用，堅決依法打擊生產銷售非法食品添加物的行為和在食品中非法添加和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，依法嚴厲懲處一批違法犯罪分子。使在食品生產經營中非法添加和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制，切實保護人民群眾身體健康和生命安全，促進食品和食品添加劑行業健康發展。
二、工作安排
堅持標本兼治、著力治本的原則，嚴厲打擊在食品中非法添加和濫用食品添加劑違法犯罪行為的同時，著力建立長效監管機制，把整治與規范、監管與自律的各項措施有效結合并抓好落實。利用2個月的時間，分三個階段完成專項行動的任務和目標。
（一）自查動員階段（2011年4月28日-2011年5月10日）
主要任務：
1.督促食品和食品添加劑生產經營企業開展自查自糾工作。
2.調查掌握非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種和易被添加的食品類別。
3.市食品安全委員會和新聞媒體聯合組織明查暗訪，暴露問題，宣傳政策，形成強力的輿論氛圍。
（二）清理整頓階段（2011年5月11日－6月20日）
主要任務：
1.采取有效措施，加大監督檢查力度，使在食品中非法添加和濫用食品添加劑現象得到明顯糾正。
2.曝光一批非法添加和濫用食品添加劑的食品生產經營單位，查處一批違法犯罪單位和個人。
3.市食品安全委員會辦公室對機關職能部門整頓不力、執法人員失職瀆職，食品生產經營單位重點環節、重點區域、重點問題沒有得到明顯改進和整改的單位和人員進行曝光，并建議監察機關追究責任。
（三）規范鞏固階段（2009年6月21日－6月30日）
主要任務：
1.完善治本措施，建立健全有效的食品添加劑生產經營和使用的監管機制。
2.建立和實施規范食品添加劑生產、銷售和使用的管理制度。
3.整改查處辦結一批長期隱患積累的大案要案，完善長效機制。
三、工作重點
各部門要按照職責分工，圍繞整治目標，結合2011年我市食品安全專項整治工作重點，切實抓好各項工作。
（一）質監部門要強化生產加工環節整治
對生產加工環節的食品添加劑生產、使用情況進行監督檢查，突出三個重點：一是重點產品。對照國家公布的《食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑品種名單》，將容易出現質量安全問題的高風險食品，如肉制品、乳制品、釀造食品和蛋白含量高的食品等作為整治的重點產品；二是重點對象。梳理生產加工企業和小作坊檔案，把生產高風險產品的中小企業和小作坊作為整治的重點對象；三是重點區域。把城郊、城鄉結合部和農村高風險食品生產加工相對集中的區域作為整治的重點區域。
白銀市區有形市場之外的"四大類" （豆制品類、鹵肉制品類、米面制品類、清真食品類） 熟食加工小作坊、超市加工點及前店后堂等個體工商戶的食品生產環節按照市政府"劃行規市"要求統一規范入駐熟食品定點加工基地。依法取締分散隱蔽，不符合食品安全生產條件的"黑作坊"，嚴防因監管不到位造成的食品安全事故，要做到責任到人。其他縣區進一步加大對小作坊的監督管理，加強小作坊生產環境的衛生安全整治和工藝流程改造，突出檢查各類食品原料配料、添加劑等方面的安全隱患，嚴防不合格食品流入市場。有條件的縣區要加快建設保障大眾食品安全的生產基地，推動陽光食品生產銷售工程。在加工環節打擊非法添加和濫用食品添加劑行為專項行動從以下八個方面展開：
1.食品添加劑生產單位資質，如：營業執照和生產許可證等是否齊全、有效；
2.食品添加劑生產單位生產所用原輔材料是否符合法律、法規及國家政策要求；
3.食品添加劑生產單位原輔材料采購管理、配料使用、加工過程、出廠檢驗、產品貯存、產品標識等環節管理制度是否健全并嚴格落實；
4.食品生產單位資質，如：營業執照和生產許可證等是否齊全、有效；
5.食品生產單位是否建立采購、驗證臺帳，確保產品質量可追溯，不得購入標識不規范、來源不明的食品添加劑；
6.食品生產單位是否落實了"五專"管理，即專柜存放、專人管理、專簿登記、專人添加和專用計量器具；
7.食品生產單位所用食品添加劑是否在當地質量技術監督部門詳實備案；
8.食品生產單位是否嚴格按照相關法律、法規和標準規定的范圍和限量使用食品添加劑，并建立使用臺帳。
（二）工商部門要強化流通環節整治
依法打擊和查處食品經營者銷售非食品添加劑特別是有毒有害食品添加劑、無合法衛生和生產許可證明的食品添加劑、在食品中添加非食用物質、以非食品添加劑充當食品添加劑銷售等違法行為。清理整頓有形市場（指商場、超市、零售商店，政府、企業及其他社會組織舉辦的農貿市場等）內從事面向最終消費者生產銷售食品的行為，要達到生產環節入駐熟食品定點加工基地，銷售環節達到密閉運輸，三防設施健全銷售的標準，防止食品二次污染。要在食品生產與銷售環節之間建立一票通制度，對生產場地不明或無證生產的熟食品銷售點堅決予以清理，要責任到工商所和管片責任人。市場監管人員要把查驗票證作為日常市場食品安全監管的重要工作內容，切實承擔起責任實現每一批次食品生產銷售的可溯源性。在流通環節打擊非法添加和濫用食品添加劑行為專項行動從以下四個方面展開：
1.檢查流通環節食品和食品添加劑經營者主體資格、進銷貨臺賬、進貨票證、標識標簽、商標廣告等情況。
2.根據第一階段掌握的情況，對發現的重點食品、重點區域和重點食品經營者開展突擊檢查行動。
3.進一步加大基層工商部門對食品、食品添加劑銷售和使用經營者的日常監管力度，切實加強對食品、食品添加劑的質量和經營行為的監管，加大市場巡查、抽查、質量監測和快速檢測力度，及時進行消費警示和提示。
4.根據發現的問題，及時通報有關部門，追溯非法食品添加劑源頭，切斷非法食品添加劑的供應鏈。
（三）食藥部門要強化餐飲消費環節整治
加強對食品調味料和食品添加劑、非食用物質的抽檢和監測，嚴禁餐飲服務單位采購和使用無合法生產資質以及標簽不規范的食品調味料和食品添加劑，嚴禁超劑量、超適用范圍濫用食品添加劑，嚴厲打擊在食品調味料中添加罌粟殼、罌粟粉、工業石蠟等非食用物質行為。嚴禁餐飲服務單位購入標識不規范、來源不明的食品添加劑，督促餐飲單位嚴格按照相關法律法規和標準規定的范圍和限量使用食品添加劑。在餐飲消費環節打擊非法添加和濫用食品添加劑行為專項行動從以下三個方面展開：
1.加強食品添加劑使用監管。督促餐飲服務單位嚴格執行食品添加劑進貨查驗、記錄制度，不得購入標識不規范、來源不明的食品添加劑，嚴格按照相關法律法規和標準規定的范圍和限量使用食品添加劑。加大監管力度，嚴肅查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。指導餐飲服務單位規范食品添加劑使用，不得虛假宣傳、欺騙消費者。重點加強對提供火鍋、自制飲料、自制調味料等服務的餐飲單位使用食品添加劑的監管。
2.依法從重查處非法添加行為。嚴格按照《食品安全法》的規定，對不按規定落實記錄、查驗制度，記錄不真實、不完整、不準確，或未索證索票、票證保留不完備的，責令限期整改；對因未嚴格履行進貨查驗而使用含非法添加物食品的，責令停業；對故意非法添加的，一律吊銷許可證，依法沒收其非法所得和用于違法經營的相關物品，要求其對造成的危害進行賠償。
3.督促餐飲單位切實承擔食品安全主體責任。督促餐飲單位依法履行食品安全責任，嚴格執行查證驗貨、購銷臺賬、過程控制等各項質量安全控制制度，杜絕使用非法添加物，規范使用食品添加劑，及時排查、整改食品安全隱患，建立食品安全控制關鍵崗位責任制，明確餐飲服務單位主要負責人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責任人，負責原材料采購和生產配料的人員為直接責任人，并分別與之簽訂安全責任書。
（四）農業部門要強化種養殖環節整治
繼續做好奶站整頓工作，規范奶站管理，嚴厲打擊違法添加三聚氰胺等有毒有害化學物質行為；加大飼料及飼料添加劑監管力度，堅決取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的"三無"飼料生產企業，打擊在飼料中違法添加和濫用三聚氰胺等有毒有害物質的行為；進一步強化監管措施，著力解決在畜禽飼養中非法添加"瘦肉精"、"蘇丹紅"等有毒有害物質；對種植業領域，要嚴厲打擊違規經營、使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等五種禁用高毒農藥的行為;對農資產品，要繼續開展專項整治，嚴厲打擊制假、售假行為。
（五）商務部門切實開展肉品中非法添加和濫用食品添加劑專項整治
依法配合有關部門加強對肉品中"瘦肉精"等添加劑監督檢查，督促生產經營主體落實食品安全責任，嚴防未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格肉品進入加工、流通、餐飲消費環節。認真把好出欄關和檢疫關（尿檢），做到一頭不漏全部查驗，方法是普查和重點檢查相結合，責任到人，不留死角。
四、工作要求
（一）加強領導，落實責任。
本次專項行動在市政府領導下，由市食品安全委員會指導協調專項工作的開展，市食品安全委員會辦公室負責專項行動的日常工作。縣區政府統一負責、領導本行政區域打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動工作，主要負責人要親自抓，分管領導要直接負責。要制定方案并認真組織實
施，切實加大人力、物力和經費投入，保障監管工作需要。縣區政府要根據《關于在全市農村推行"一專三員"食品安全監管機制建設的意見》精神，要在鄉鎮和村兩級建立健全"一專三員"食品安全監管機制，充分發揮基層組織在食品安全工作中的監管作用，構筑農村食品安全防線。
各食品安全監管部門要認真履行食品安全監督管理和行業管理職責，及時查處糾正違法違規行為，明確各級各類監管崗位的監管職責，層層落實工作責任，加強長效機制建設。
（二）部門密切配合，形成監管合力。
在專項整治中，各食品安全監管部門要集中力量，嚴格執法，重拳出擊，將各項整治措施落實到位。要心系百姓，顧全大局，加強協調配合和信息溝通，形成監管合力，不留問題死角，保證專項整治取得預期效果。
（三）加大對違法犯罪行為的查處力度。
各食品安全監管部門要對專項整治中發現涉嫌犯罪的案件要及時向公安部門移送。公安部門要嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣和有毒有害食品等犯罪行為。監察部門要嚴肅查處監管部門中的失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀行為，構成犯罪的要及時移送刑事司法機關處理。
（四）積極開展宣傳教育活動。
各縣區政府、各食品安全監管部門要充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體作用，宣傳專項整治行動的進展和成效，讓群眾了解在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的危害，提高消費者自我保護意識，形成專項整治的良好氛圍。
（五）加強信息溝通，開展督查和評估工作。
1.市級食品安全監管部門和各縣（區）要在6月25日前向市食品安全辦公室報送整治工作總結。在專項整治中發現的大案要案線索及調查和處理情況要隨時報送。
2.在專項整治過程中，市級各食品安全監管部門要根據本部門的具體工作計劃，安排督查和評估活動。2011年6月20日市食品安全委員會組織進行對全市專項整治工作的檢查評估。
