各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各管委會(huì)，市級(jí)各雙管單位，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市食品安全監(jiān)督管理，規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販的監(jiān)管，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等監(jiān)督管理工作的意見》（桂政辦發(fā)〔2011〕191號(hào)）規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、指導(dǎo)思想和監(jiān)管原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，高度重視食品安全工作為指導(dǎo)思想，按照食品安全地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)督管理部門各負(fù)其責(zé)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人的監(jiān)督管理責(zé)任體系的要求，規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，有效解決食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的監(jiān)督管理問題，實(shí)現(xiàn)食品安全全程監(jiān)督管理和無(wú)縫銜接，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全。
（二）監(jiān)管原則：依照監(jiān)督管理和扶持發(fā)展、集中治理和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合的原則，對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販正確引導(dǎo)，逐步規(guī)范，扶持發(fā)展，達(dá)到一個(gè)管理相對(duì)人以一個(gè)監(jiān)管部門為主進(jìn)行依法監(jiān)管，其他部門密切配合的目的。
二、部門監(jiān)督管理職責(zé)分工
?。ㄒ唬┦秤贸跫?jí)農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理。對(duì)在各類市場(chǎng)外和食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（商場(chǎng)、超市、食品店、專門零售商店、售貨攤點(diǎn)等）外兼營(yíng)或收購(gòu)各種食用初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、腌制等無(wú)預(yù)包裝或者有簡(jiǎn)易包裝食品并直接銷售的經(jīng)營(yíng)者，直接辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。南寧市食用初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品范圍參考國(guó)家商務(wù)部、財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品連鎖試點(diǎn)的通知》（商建發(fā)〔2005〕1號(hào)）文中的附件的食用農(nóng)產(chǎn)品范圍注釋來確定（具體見附件1）。
?。ǘ┦称飞a(chǎn)加工領(lǐng)域小作坊的監(jiān)督管理。對(duì)在各類市場(chǎng)外和食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所外有固定生產(chǎn)場(chǎng)所，從業(yè)人員較少，生產(chǎn)規(guī)模小，無(wú)預(yù)包裝或者簡(jiǎn)易包裝，不具備取得食品生產(chǎn)許可證條件的食品生產(chǎn)加工單位或個(gè)人，由各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，實(shí)行登記備案制度，并將登記備案信息通報(bào)工商部門，工商部門憑登記備案證明辦理工商相關(guān)手續(xù)。
公安部門負(fù)責(zé)配合有關(guān)監(jiān)管部門取締違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“黑作坊”。
（三）市場(chǎng)內(nèi)和食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)制售的監(jiān)督管理。依托各類市場(chǎng)和食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，面向最終消費(fèi)者、從事食品現(xiàn)場(chǎng)制售，由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。提供餐飲服務(wù)的，由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，依法辦理餐飲服務(wù)許可證。
（四）餐飲服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)督管理。冷熱飲品店、咖啡店、茶樓（館）、歌廳、網(wǎng)吧、洗浴中心等場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)烹飪、調(diào)制并向顧客出售食物的活動(dòng)，由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，依法辦理餐飲服務(wù)許可證；專門為中小學(xué)生提供餐飲服務(wù)的“小飯桌”、農(nóng)民自家開辦經(jīng)營(yíng)的“農(nóng)家樂”，由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理，依法辦理餐飲服務(wù)許可證。取得餐飲服務(wù)許可證的經(jīng)營(yíng)者，向就餐者供應(yīng)非自制食品（如預(yù)包裝酒水、飲料等），不再辦理食品流通許可證。
“陽(yáng)光早餐”按中央編辦《關(guān)于明確中央廚房和甜品站食品安全監(jiān)管職責(zé)有關(guān)問題的通知》（中央編辦發(fā)〔2011〕3號(hào)）的要求，納入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)“中央廚房”管理，由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法辦理餐飲服務(wù)許可證。
農(nóng)村50人以上集體聚餐活動(dòng)，由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。
（五）食品攤販的監(jiān)督管理。
臨時(shí)占用道路設(shè)攤從事食品經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)取得城市管理行政主管部門核發(fā)的《臨時(shí)占用道路許可證》方可經(jīng)營(yíng)；城市管理行政主管部門應(yīng)將從事食品經(jīng)營(yíng)的《臨時(shí)占用道路許可證》審批情況通報(bào)食品藥品監(jiān)管部門和工商部門。經(jīng)營(yíng)直接食用食品的攤販，由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；經(jīng)營(yíng)非直接食用食品的攤販，由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。未取得《臨時(shí)占用道路許可證》占道經(jīng)營(yíng)的，由城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)取締。
?。┕ど滩块T負(fù)責(zé)農(nóng)村圩日集貿(mào)市場(chǎng)中的小作坊和食品攤販的監(jiān)督管理。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)管，是當(dāng)前食品安全工作的盲點(diǎn)和難點(diǎn)。各縣（區(qū)）人民政府要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作。
（二）加強(qiáng)協(xié)作，密切配合。各食品安全監(jiān)管部門要按照監(jiān)管職責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力，既統(tǒng)一行動(dòng)，又各司其職，努力實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管全面覆蓋和無(wú)縫對(duì)接。公安部門要適時(shí)參與各食品安全監(jiān)管部門組織的執(zhí)法活動(dòng)以及市食品安全委員會(huì)組織的食品安全聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。市宣傳、廣電等部門要配合食品安全辦加大對(duì)食品安全知識(shí)的日常宣傳力度，加大對(duì)非法經(jīng)營(yíng)企業(yè)的曝光力度。
（三）互通信息，健全機(jī)制。各食品安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。市食品安全辦要定期會(huì)商、溝通食品安全信息，及時(shí)研究分析食品安全形勢(shì)，對(duì)食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警體系。
?。ㄋ模┣謇淼怯?，落實(shí)責(zé)任。質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、城管部門和縣（區(qū)）人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販展開摸底登記活動(dòng)。在清理登記的基礎(chǔ)上，按照本《通知》明確的各部門職責(zé)，確定各部門的具體監(jiān)管對(duì)象。確保對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管全面覆蓋和無(wú)縫對(duì)接的目標(biāo)落到實(shí)處。
（五）本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。各地、各部門在執(zhí)行《通知》時(shí)對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)向本級(jí)政府匯報(bào)并與市食品安全辦溝通，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的暫時(shí)難以界定監(jiān)管部門的食品安全問題，要堅(jiān)持誰(shuí)發(fā)現(xiàn)、誰(shuí)查處的原則，食品安全辦要加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo)，確保一查到底，防止推諉扯皮。
附件：1.
南寧市食用初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品范圍
2. 有關(guān)名詞解釋
二〇一二年三月七日
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市食品安全監(jiān)督管理，規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販的監(jiān)管，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等監(jiān)督管理工作的意見》（桂政辦發(fā)〔2011〕191號(hào)）規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、指導(dǎo)思想和監(jiān)管原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，高度重視食品安全工作為指導(dǎo)思想，按照食品安全地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)督管理部門各負(fù)其責(zé)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人的監(jiān)督管理責(zé)任體系的要求，規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，有效解決食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的監(jiān)督管理問題，實(shí)現(xiàn)食品安全全程監(jiān)督管理和無(wú)縫銜接，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全。
（二）監(jiān)管原則：依照監(jiān)督管理和扶持發(fā)展、集中治理和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合的原則，對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販正確引導(dǎo)，逐步規(guī)范，扶持發(fā)展，達(dá)到一個(gè)管理相對(duì)人以一個(gè)監(jiān)管部門為主進(jìn)行依法監(jiān)管，其他部門密切配合的目的。
二、部門監(jiān)督管理職責(zé)分工
?。ㄒ唬┦秤贸跫?jí)農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理。對(duì)在各類市場(chǎng)外和食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（商場(chǎng)、超市、食品店、專門零售商店、售貨攤點(diǎn)等）外兼營(yíng)或收購(gòu)各種食用初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、腌制等無(wú)預(yù)包裝或者有簡(jiǎn)易包裝食品并直接銷售的經(jīng)營(yíng)者，直接辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。南寧市食用初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品范圍參考國(guó)家商務(wù)部、財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品連鎖試點(diǎn)的通知》（商建發(fā)〔2005〕1號(hào)）文中的附件的食用農(nóng)產(chǎn)品范圍注釋來確定（具體見附件1）。
?。ǘ┦称飞a(chǎn)加工領(lǐng)域小作坊的監(jiān)督管理。對(duì)在各類市場(chǎng)外和食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所外有固定生產(chǎn)場(chǎng)所，從業(yè)人員較少，生產(chǎn)規(guī)模小，無(wú)預(yù)包裝或者簡(jiǎn)易包裝，不具備取得食品生產(chǎn)許可證條件的食品生產(chǎn)加工單位或個(gè)人，由各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，實(shí)行登記備案制度，并將登記備案信息通報(bào)工商部門，工商部門憑登記備案證明辦理工商相關(guān)手續(xù)。
公安部門負(fù)責(zé)配合有關(guān)監(jiān)管部門取締違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“黑作坊”。
（三）市場(chǎng)內(nèi)和食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)制售的監(jiān)督管理。依托各類市場(chǎng)和食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，面向最終消費(fèi)者、從事食品現(xiàn)場(chǎng)制售，由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。提供餐飲服務(wù)的，由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，依法辦理餐飲服務(wù)許可證。
（四）餐飲服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)督管理。冷熱飲品店、咖啡店、茶樓（館）、歌廳、網(wǎng)吧、洗浴中心等場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)烹飪、調(diào)制并向顧客出售食物的活動(dòng)，由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，依法辦理餐飲服務(wù)許可證；專門為中小學(xué)生提供餐飲服務(wù)的“小飯桌”、農(nóng)民自家開辦經(jīng)營(yíng)的“農(nóng)家樂”，由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理，依法辦理餐飲服務(wù)許可證。取得餐飲服務(wù)許可證的經(jīng)營(yíng)者，向就餐者供應(yīng)非自制食品（如預(yù)包裝酒水、飲料等），不再辦理食品流通許可證。
“陽(yáng)光早餐”按中央編辦《關(guān)于明確中央廚房和甜品站食品安全監(jiān)管職責(zé)有關(guān)問題的通知》（中央編辦發(fā)〔2011〕3號(hào)）的要求，納入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)“中央廚房”管理，由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法辦理餐飲服務(wù)許可證。
農(nóng)村50人以上集體聚餐活動(dòng)，由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。
（五）食品攤販的監(jiān)督管理。
臨時(shí)占用道路設(shè)攤從事食品經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)取得城市管理行政主管部門核發(fā)的《臨時(shí)占用道路許可證》方可經(jīng)營(yíng)；城市管理行政主管部門應(yīng)將從事食品經(jīng)營(yíng)的《臨時(shí)占用道路許可證》審批情況通報(bào)食品藥品監(jiān)管部門和工商部門。經(jīng)營(yíng)直接食用食品的攤販，由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；經(jīng)營(yíng)非直接食用食品的攤販，由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。未取得《臨時(shí)占用道路許可證》占道經(jīng)營(yíng)的，由城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)取締。
?。┕ど滩块T負(fù)責(zé)農(nóng)村圩日集貿(mào)市場(chǎng)中的小作坊和食品攤販的監(jiān)督管理。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)管，是當(dāng)前食品安全工作的盲點(diǎn)和難點(diǎn)。各縣（區(qū)）人民政府要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作。
（二）加強(qiáng)協(xié)作，密切配合。各食品安全監(jiān)管部門要按照監(jiān)管職責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力，既統(tǒng)一行動(dòng)，又各司其職，努力實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管全面覆蓋和無(wú)縫對(duì)接。公安部門要適時(shí)參與各食品安全監(jiān)管部門組織的執(zhí)法活動(dòng)以及市食品安全委員會(huì)組織的食品安全聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。市宣傳、廣電等部門要配合食品安全辦加大對(duì)食品安全知識(shí)的日常宣傳力度，加大對(duì)非法經(jīng)營(yíng)企業(yè)的曝光力度。
（三）互通信息，健全機(jī)制。各食品安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。市食品安全辦要定期會(huì)商、溝通食品安全信息，及時(shí)研究分析食品安全形勢(shì)，對(duì)食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警體系。
?。ㄋ模┣謇淼怯?，落實(shí)責(zé)任。質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、城管部門和縣（區(qū)）人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販展開摸底登記活動(dòng)。在清理登記的基礎(chǔ)上，按照本《通知》明確的各部門職責(zé)，確定各部門的具體監(jiān)管對(duì)象。確保對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管全面覆蓋和無(wú)縫對(duì)接的目標(biāo)落到實(shí)處。
（五）本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。各地、各部門在執(zhí)行《通知》時(shí)對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)向本級(jí)政府匯報(bào)并與市食品安全辦溝通，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的暫時(shí)難以界定監(jiān)管部門的食品安全問題，要堅(jiān)持誰(shuí)發(fā)現(xiàn)、誰(shuí)查處的原則，食品安全辦要加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo)，確保一查到底，防止推諉扯皮。
附件：1.
南寧市食用初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品范圍2.
有關(guān)名詞解釋二〇一二年三月七日
