一、指導思想
堅持以發展“現代煙草農業”為目標，以“標準化生產”和全國煙葉收購現場會為契機，合理布局，規模生產，改善質量結構，滿足客戶需求，進一步落實標準化生產技術規程，不斷夯實煙葉生產基礎，恢復性發展我縣濃香型特色煙葉，確保我縣烤煙產業持續發展。
二、目標任務
按照市兩煙領導小組《關于郴州市2011年煙葉生產預安排計劃的通知》，全縣保證完成煙葉生產面積1750畝，收購5000擔，力爭完成生產面積3500畝，10000擔煙葉收購任務。煙葉質量收購上中等煙葉比例達到90％以上，等級合格率達到80%以上，總體質量滿足卷煙工業企業的要求。
生產任務安排：萬水鄉保證完成種植烤煙面積700畝，收購煙葉2000擔；力爭完成1600畝，收購4576擔。南強鄉保證完成種植烤煙面積750畝，收購煙葉2145擔；力爭完成1500畝，收購4290擔。楚江鄉保證完成種植烤煙面積300畝，收購煙葉857擔；力爭完成400畝，收購煙葉1134擔。其它種煙鄉鎮積極組織發動種植。
三、工作措施
（一）切實加強組織領導。根據工作需要和人事變動及時調整縣烤煙生產工作領導小組及其辦公室組成人員，并制定全縣煙葉種植規劃、煙葉工作實施方案、烤煙工作考核方案，對全縣烤煙生產工作落實情況進行督促和考核，及時發布考核通報，兌現各項政策。各種煙鄉鎮要成立相應的領導機構和工作班子，并明確一名領導專抓烤煙生產，制定工作方案和考核方案，并按要求上報到縣烤煙生產工作領導小組。
（二）創新生產組織模式。以本地職業煙農為主，引進外地烤煙種植大戶為輔。引導現有種煙戶成為種煙專業戶，原來種過煙的農戶和有創業精神、有一定文化水平、有一定經濟基礎的青年成為職業化煙農，其中職業化煙農戶平均種煙達10畝以上，專業戶在50—100畝以上。積極創造條件引進外地種煙大戶，確保我縣烤煙任務全面完成。同時，要按照“依法、自愿、有償”的原則，加大土地流轉力度，先由村委會與農民簽訂土地流轉協議，再由承包戶與村委會簽訂土地承包協議，具體承包時間要到2011年7月25日以后。
（三）突出抓好烤房建設。1、煙農自建標準化烤房。由煙草公司提供烤房建設圖紙和技術指導，所需土地由村委會自行調整或由煙農自行解決。烤房標準2.7米×2.7米，烤煙容量為5畝，經煙辦、煙草公司驗收合格后，由縣煙辦在縣煙草稅收分成中每棟補貼3000元。
2、集約型烤房群建設。（1）烤房承建。集約型烤房群建設由煙農、村委和煙草部門共同承擔，煙草專賣局負責技術指導，村委會具體承建，建成后所有權歸村委。村委會必須按照煙草行業的有關要求進行施工，并完善相關資料和手續，確保通過煙草行業的驗收（否則煙草部門不予補貼）。（2）烤房用地。村委會無償提供烤房用地（20棟一座烤房群占地約為3畝），并負責土地平整工作；縣國土資源局按要求做好烤房建設用地相關工作。（3）補貼標準。縣煙草專賣局按照行業政策，對密集式烤房按3萬元/棟的標準給予補貼，其中基礎設施建設1.2萬元，烤房內配套設備1.4萬元，備用發電機組等設備0.4萬元。（4）烤房用電。由郴電國際臨武分公司負責烤房群內外用電電力設施建設，烤房群用電按農業用電價格計繳。（5）配套政策。每座烤房群內所需配套設施包括編煙棚、選煙回潮室、圍墻、地面硬化由煙辦在縣級分成中解決。
3、烤房使用和管理維護。由村委會根據各個煙農種植面積和現有烤房的具體條件實行分配使用，并負責烤房群的日常管理和維護。
（四）強化各項保障措施。一是落實農機補貼政策。引導煙葉生產適度規模的村委組建烤煙生產合作社，合作社購買的農業機械，除享受國家農機補貼政策外，煙草行業按照行業規定實行補貼，具體補貼標準為：通用機械補貼30%、烤煙專用機械補貼70%。操作模式為：由烤煙生產合作社向煙草部門提出申請，再根據批復進行購買。二是夯實水利設施建設。對于烤煙種植集中區域，整合國土、水利、農業綜合開發、農經管理等項目資金，完善煙區水利設施的建設，確保烤煙生產不受洪澇災害的影響。三是集中優惠提供種苗。及時提供建壯的煙苗，實行集中育苗，并以成本價提供給煙農，再由煙農實行二次假植育苗。煙草部門提供煙種和大棚。四是加強生產技術指導。各個種煙鄉鎮村委，要配備烤煙生產技術員，由煙草公司負責技術培訓和指導；組織烤煙生產技術員開展技術指導和服務，及時發現和解決煙農在煙葉生產過程中出現的問題，確保我縣煙葉生產順利進行。
（五）健全完善激勵機制。1、實行煙葉稅收分成：煙葉稅扣除政策性上解、獎勵基金和煙辦工作經費后，縣、鄉、村按照5:3:2的比例分成，縣級分成部分全部用于烤房配套設施補貼煙農。以上補貼在煙葉收購時，由財政預撥到縣煙辦，再由縣煙辦兌現，年底統一結算。2、對于種煙大戶的獎勵：對全縣種植交售煙葉前三名的煙農進行獎勵，第一名獎3000元、第二名獎2000元、第三名獎1000元，獎勵資金由縣煙草專賣局負責。
（六）切實強化督查考核。由縣烤煙生產工作領導小組對各個鄉鎮烤煙生產和收購任務完成情況進行考核，考核結果納入種煙鄉鎮年度工作績效考核增減分項目。
