南京市、無錫市人民政府，省各有關部門和單位：
《中國（南京）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》和《中國（無錫）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。
江蘇省人民政府
2019年1月21日
中國（南京）跨境電子商務綜合試驗區實施方案
為推進中國（南京）跨境電子商務綜合試驗區建設，根據《國務院關于同意在北京等22個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》（國函〔2018〕93號）精神，制定本實施方案。
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以供給側結構性改革為主線，在全面復制推廣先行綜合試驗區及自貿試驗區成熟經驗做法的基礎上，突出南京特色和優勢，按照“建立協作機制、搭建服務平臺、完善政策環境、健全支撐體系、創新發展模式、加強行業規范”的思路，推動跨境電子商務快速健康發展，實現與創新名城建設、產業升級、貿易轉型、樞紐經濟發展等融合互動，形成可復制推廣的南京經驗。
二、基本原則
——堅持創新發展、有序規范。通過制度創新、管理創新、服務創新、模式創新，推動跨境電子商務便利化、規范化發展，為各類市場主體公平參與市場競爭創造良好的環境。注重風險可控，保障國家安全、網絡安全、交易安全、進出口商品質量安全，有效防范交易風險。
——堅持突出重點、循序漸進。發揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業實際需求為導向，完善政策法規、優化監管服務、合理配置公共資源、引導整合市場力量，激發企業參與綜合試驗區建設的主動性和創造性。加強試點過程把控，及時進行成果評估，有序有效推動綜合試驗區建設發展。
——堅持綜合改革、協同發展。加強部門協同和政策銜接，推動政府與市場、監管與服務、線上與線下、內貿與外貿以及相關業態的有機融合。通過綜合改革、集成創新，推動“關、檢、稅、匯”及商務、物流、金融等一體化發展，打造跨境電子商務完整便利的生態圈。
三、建設目標
到2020年，力爭新增跨境電商企業1000家，跨境電商出口占全市一般貿易出口比重提高10個百分點，其中自主品牌出口占跨境電商出口比重達到50%；建成國際商品集散中心，快速消費品進口占一般貿易進口比重達到5%。資源配置合理有效，企業發展環境持續改善，形成線上線下高度互動、產業貿易深度融合、國內國際相互促進的發展格局，將綜合試驗區打造成為國內一流的全球優質商品集散中心、企業創新發展中心和人才培養集聚示范高地。
四、工作舉措
（一）積極打造線上平臺。
1．提升公共服務平臺功能。升級現有跨境電商公共服務平臺系統，加強與國家標準版國際貿易“單一窗口”、國際郵快件處理系統、國際海空運系統的無縫對接。建立查驗放行、物流監控、企業資信等政務數據共享平臺，推動口岸監管、商務、稅務、市場監管、外匯管理等相關業務一點接入、共享共用、全程在線、免費申報。優化升級B2B業務認定與處理系統，進一步簡化申報流程。
2．建設大數據貿易融資平臺。整合金融、信保等資源，爭取在全國率先創建新型貿易融資平臺，運用大數據等技術手段創新企業信用等級評定方法，便利企業開展各類融資業務，提供不見面審批的貿易融資產品和服務，重點開發針對外貿企業短期流動資金貸款的純信用融資產品。
3．鼓勵發展市場化第三方服務平臺。深入開展進出口供應鏈創新平臺示范區創建工作，培育企業集聚、貨物集聚和綜合服務三位一體的龍頭平臺企業，大力招引培育市場開拓、交易撮合、貨源組織、驗廠監裝、質檢認證、在線教育、代運營等專業服務平臺，為企業提供定制化的綜合集成服務，降低企業從業門檻和運營成本。
4．促進大數據開發應用。以公共服務平臺為依托，探索制定共性對接技術標準和數據開放標準，建立各類平臺非核心業務數據資源共享、優勢互補、良性競爭的合作機制，推進信息共享、金融服務、智能物流、電商誠信、統計監測、風險防控等六大體系建設，重點探索完善全口徑跨境電商統計監測體系。
（二）著力優化制度環境。
1．優化B2C監管措施。推進跨境電商升級版通關系統應用，實行全程通關無紙化。對符合條件的跨境零售出口，落實“無票免稅”稅收政策，爭取“清單核放、匯總統計”通關政策落地實施。加大第三方采信力度，對CNAS認證的境外第三方檢驗機構出具質量溯源證書的商品，給予進口綠色通道。
2．優化跨境貿易營商環境。在全國率先試點財關庫銀橫向聯網和稅單無紙化改革，實現從申報到提貨全程無紙化和自動放行。優化作業流程，報檢報關同步“并聯”申報，進一步壓縮口岸整體通關時間。實行區港聯動、快速分撥，加強一線口岸與綜保區聯動，實現一線進境貨物“先進區、后報關”、放行貨物“先出區、后報關”。優化進口關稅擔保服務，擴大海關“匯總征稅”受惠范圍，創新“銀關保”和關稅保證保險等進口關稅擔保模式，降低關稅保函融資門檻和成本。積極復制自貿試驗區貿易便利化各項創新措施。
3．推動跨境收支便利化。優化工作制度，為跨境電商企業提供更加便捷的外匯服務。按照便利化優先的原則，建立以動態監測、總量核查和分類管理為主要內容的跨境電商外匯管理制度。鼓勵跨境貿易人民幣結算，支持符合條件的第三方支付機構為跨境電商企業提供結算服務。
4．加大金融支持力度。鼓勵天使投資基金、海內外風投公司等支持優質項目。引導金融機構與跨境電商平臺合作，開展供應鏈金融、商業保理等服務，推進線上融資方式及擔保方式創新，開展雙向資金池業務。建立完善統保平臺，擴大出口信用保險融資規模，支持保險機構為跨境電商企業提供信用保險服務，加強銀保合作，創新融資服務。
（三）強化線下載體建設。
1．優化跨境電商產業園功能布局。龍潭跨境電商產業園依托海港及綜保區優勢，重點發展保稅進口、B2B、保稅集貨集拼出口業務。空港跨境電商產業園重點發展B2C進出口業務，與綜保區聯動拓展業務領域。按照“成熟一個發展一個”的原則，支持有條件的地區建設各具特色的跨境電商產業園，形成良性競爭、錯位發展的格局。
2．提升跨境電商產業園發展層級。推動龍潭、空港跨境電商產業園打造成為現代服務業集聚區，加強產業園區基礎設施建設和配套服務業發展，提升規模化、智能化運營能力。以跨境電商產業園為重點，鼓勵采購、第三方平臺、代運營、創意、攝影、推廣、培訓、郵政快遞等相關專業配套服務發展，延伸產業鏈，做大產業規模，增強產業園對跨境電子商務企業的吸引力。
3．打造跨境電商創業孵化基地。鼓勵有條件的區域規劃改造現有載體，繼續打造一批跨境電商創業孵化基地，吸引跨境電商相關專業服務企業落戶，完善配套服務產業鏈，形成集孵化、研發、運營、客服、設計于一體的綜合服務載體。
（四）完善國際全網營銷體系。
1．加快境外營銷網絡布局。推動優勢跨境電子商務平臺及供應鏈企業與傳統外貿企業合作，重點面向“一帶一路”沿線國家和地區，加快建設海外倉和精品商品體驗館，推動境外“O2O”展示、前展后倉等營銷模式發展。
2．實施“破零”行動計劃。大力發展跨境電商代運營企業，加強實操業務培訓，引導鼓勵傳統企業利用跨境電商交易平臺上線運營，開展網絡營銷，推動交易撮合。加快引進和培育第三方海外營銷服務機構，幫助企業開發海外獨立站，利用搜索引擎、互聯網社區、社交媒體等互聯網工具實施精準營銷。支持國內電商企業、商貿企業、專業批發市場建設跨境電商垂直平臺，同步開展國內業務與跨境業務，擴大境外業務規模。
3．推動國際市場精準營銷。加強與政策性保險公司的合作，建立全球貿易精準營銷大數據平臺，為綜試區企業開拓國際市場、開展產能合作和投資貿易決策，提供國別風險、投資風險及海外客戶風險報告等專業信息，幫助企業精準鎖定“一帶一路”等重點市場、目標客戶開發方向，提高獲取訂單的成效。
4．推進貿易展會升級。加強與在線“廣交會”“華交會”“香港貿發網”等重點展會平臺合作，打造“展中展”“線上展”等綜合展覽展示平臺，整體推介南京外貿商品，拓展銷售渠道。積極建設中國國際進口博覽會“6+365”南京進口商品展銷中心，擴大優質商品進口，促進消費升級。
5．實施以質取勝戰略。引導鼓勵企業開展國際電子商務相關產品及企業認證，利用國際主流跨境電商交易平臺注冊自有品牌，擴大自主品牌出口。鼓勵跨境電商垂直平臺、經營企業建立國際產品標準，提升國際競爭話語權。引導外貿綜合服務平臺企業與第三方質量認證機構合作，加強風險控制體系建設。
（五）建設進口商品集散中心。
1．開展一體化供應鏈體系建設試點。根據快速消費品跨境采購不同進口模式項下的合規服務模式，通過供應鏈集成整合，統一標準體系、物流服務、采購管理、信息采集、系統平臺，形成以數據平臺為核心，集進口采購代理服務、分銷管理、合規清關服務、倉儲管理、全國派送、溯源管理為一體的進口快速消費品綜合服務體系。
2．實施進口貨物統倉統配。高標準建設公共倉儲中心，完善智能化倉庫管理系統，統一托盤碼垛和周轉箱流轉規則，推進物流標準化，實現循環利用、降本增效。推進“海外倉+國內倉”多倉聯動、標準運作，打通生產企業、供貨商、經銷商、門店統一配送環節，形成快速響應的全球倉儲物流網絡。
3．推進進口供應鏈金融建設。以集散中心供應鏈信息平臺和倉儲物流系統為依托，引導鼓勵金融機構創新金融產品，探索進口信用融資新模式。
4．建設進口商品深度溯源體系。加強與國際品牌廠商的深度合作，建立對境外源頭工廠驗證機制，與中檢溯源碼對接，真正實現“關聯GS1碼+溯源碼+訂單+面單信息”從源頭到用戶全程跟蹤、一物一碼、正品溯源。
5．探索建立商品售后保障體系。探索建立跨境電子商務糾紛處置和消費爭議解決機制。建立跨境電子商務產品售后服務和維權體系，強化平臺和經營者主體責任，構建跨境電子商務消費者與經營者間的消費糾紛調解、和解機制。加強知識產權保護，建立企業知識產權誠信機制。
（六）推進聯動協同。
1．物流監管方式協同。實施倉儲貨物按狀態分類監管制度，允許非保稅區貨物與保稅貨物在海關特殊監管區內一同集拼、分撥。探索集裝箱貨物“一次申報、分類驗放”集成通關模式，促進跨境電商、一般貿易、郵快件業務協同發展。加強空港、海港、鐵路港聯動，探索多式聯運、跨關區協同的物流處理新模式。
2．產業與貿易聯動協同。深入推進“互聯網+產業帶”行動，通過與跨境電商平臺、外貿綜合服務企業的合作，擇優培育跨境電商品類，深耕重點新興市場，推動外貿轉型升級基地做大做強跨境電商垂直平臺。推進建設面向大宗商品進出口的專業化外貿交易及綜合服務平臺，探索大宗貨物B2B網上交易及標準化供應鏈流程服務新模式。
3．人才培養聯動協同。建立政府、高校、企業、社會四方聯動的跨境電商人才培養體系，打造人才培養示范高地。推動知名跨境電商平臺與高校、職業教育院校等合作辦學，建設培訓學院，建立一批跨境電商企業人才培訓基地，形成跨境電商人才定制化培養的校企合作機制。建立跨境電商人才創業創新支持體系，將跨境電商人才列入南京市人才安居辦法支持范圍。開展跨境電商創業創新大賽，甄選優秀項目予以重點扶持。
五、組織實施
（一）加強組織協調。南京市人民政府成立跨境電子商務綜合試驗區建設領導小組，根據本實施方案精心組織，明確責任，完善機制，落實相關措施。省相關部門根據綜試區建設發展要求，強化部門協調配合，加強指導，創新舉措，積極向國家有關部委爭取政策支持。完善國家、省、市三級聯動推進機制，形成合力，扎實推進綜試區創新發展。
（二）加大扶持力度。制定完善相關政策和配套措施，統籌各級專項發展資金，用足用好扶持政策，支持試點地區跨境電商業務健康發展。
（三）促進交流合作。引導建立跨境電子商務民間協調與合作機制，加強對相關政策、行業標準和支持體系的研究，指導企業加強行業自律，促進資源共享，共同良好的發展氛圍。
（四）加強跟蹤評估。南京市人民政府和省有關部門要按照各自職責分工，及時對試點工作進展情況進行跟蹤分析，定期總結經驗，開展綜合評估，確保試點工作有序推進。
中國（無錫）跨境電子商務
綜合試驗區實施方案
為推進中國（無錫）跨境電子商務綜合試驗區建設，根據《國務院關于在北京等22個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》（國函〔2018〕93號）精神，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，充分發揮跨境電商促進實體經濟發展的積極作用，積極探索跨境電子商務新模式，促進制造業轉型升級和外貿提質增效，不斷提升產業國際競爭力，加快構建全面開放新格局。
（二）基本原則。
1．堅持政府引導、市場為主。在政府加強對綜試區建設統籌協調、政策支持的基礎上，發揮好市場和企業主體作用，激發企業和社會組織參與綜試區建設的主動性和創造性，為跨境電子商務發展營造良好氛圍。
2．堅持改革創新、完善服務。推動監管與服務、線上與線下有機融合，創新跨境電商監管政策體系和服務模式，提高貿易便利化水平，為各類市場主體公平參與市場競爭創造良好環境。
3．堅持B2B為主、擴大出口。引導傳統外貿企業、工業企業開展跨境電商，依托互聯網推動企業品牌國際化，減少對外貿易分銷環節，降低外貿出口交易成本，打造暢通、便捷、高效、安全的貿易新渠道。
4．堅持優化進口、促進消費。發展進口貿易新方式，引導企業開展跨境電商零售進口業務，多層次拓展進口渠道，擴大高品質商品進口，促進消費市場升級。
5．堅持規范發展、保障安全。構建跨境電商生態圈，在發展中規范，在規范中發展，保障進出口產品質量安全，控制和防范交易風險，打造國際化、規范化、標準化的市場環境。
（三）發展目標。通過加快建設“四平臺、六體系”，大力實施“六項工程”，完善綜合服務，提升核心競爭力，努力把綜試區打造成跨境電子商務產業集聚區、對外貿易轉型升級示范區、進出口商品集疏運交易中心。力爭到2020 年，全市聚集具有一定規模的跨境電子商務品牌企業500家以上，培育一批集聚發展、各具特色的跨境電商產業集群，實現跨境電子商務交易額年均增幅20%以上，不斷做大跨境電子商務貿易規模。
二、主要任務
（一）搭建四大平臺。
1．搭建線上綜合服務平臺。優化提升無錫市跨境電商公共服務平臺功能，按照跨境貿易電子商務（9610）及保稅跨境貿易電子商務（1210）監管要求及業務發展需要，推進平臺與海關進出口申報接口、稅務退（免）稅申報接口、外匯管理數據接口、公民身份證信息核查接口、公共信用信息系統接口、市場監管信息平臺接口等對接，為跨境電商企業提供通關、出口退（免）稅申報、結匯、身份認證等一站式在線服務。
2．搭建線下綜合園區平臺。結合各地區位優勢和產業基礎，按照協同發展、突出特色的思路，推進形成“兩核、五圈、多園”覆蓋全市的整體布局。在江陰市、新吳區建設綜試區發展核心區，在宜興市、梁溪區、錫山區、惠山區、濱湖區建設綜試區產業應用經濟圈，在全市范圍內建設首批9個跨境電子商務產業園區：江陰綜保區跨境電子商務產業園、江陰市跨境電子商務產業園、新吳區跨境電子商務產業園、無錫高新區綜保區跨境電子商務產業園、宜興市跨境電子商務產業園、無錫郵政跨境電子商務產業園、錫東新城商務區跨境電商產業園、惠山區跨境電子商務產業園、山水城跨境電子商務產業園。
3．搭建全球貿易精準營銷大數據平臺。與國家信息中心“一帶一路”外貿大數據研究所、出口信用保險等機構合作，建立無錫全球貿易精準營銷大數據平臺。通過對不同國家和地區貿易大數據的采集、整理、分析，精準定位境外銷售渠道、產品市場，推動企業在研發設計、生產制造、市場營銷等方面與國際市場需求相匹配，為企業提供海外營銷整體解決方案。
4．搭建產業轉型跨境電商全流程輔導平臺。整合全市跨境電商服務企業資源，幫助外貿企業、工業企業建設跨境電商網站、開展海外數字營銷推廣、完善搜索引擎優化等，提供從線上渠道管理、產品發布、庫存管理、物流對接、境外收款，到境內結匯、退（免）稅申報、公共服務平臺對接等全流程輔導，推動傳統外貿企業轉型開展跨境電商業務。
（二）建立六大體系。
1．建立跨境電商信息共享體系。統一信息標準規范、信息備案認證、信息管理服務，建立多位一體的跨境電商信息共享機制，打通海關、稅務、外匯、商務、物流、金融之間的信息交流渠道，實現監管部門、地方政府、金融機構、跨境電商企業、物流企業之間信息共享，為跨境電商信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數據技術支撐。
2．建立跨境電商金融服務體系。鼓勵跨境電商使用人民幣結算，豐富跨境電子商務人民幣業務產品。進一步擴大跨境電商出口信用保險覆蓋面，將跨境電商中小企業納入統保平臺，加快完善中小微企業的信用保險配套政策。充分利用中小微外貿企業信用貸款平臺，為跨境電商中小微企業提供融資服務。鼓勵金融機構、第三方支付機構、第三方電子商務平臺、外貿綜合服務企業、工業企業之間開展合作，為跨境電商交易提供完備便捷、風險可控的在線支付結算、融資、保險等一站式金融服務。
3．建立跨境電商物流服務體系。利用云計算、物聯網、大數據等技術，建設互聯互通的物流智能信息系統、銜接順暢的物流倉儲網絡系統、優質高效的物流運營服務系統。整合物流綜合信息服務平臺，為跨境電商企業、物流倉儲企業、郵政快遞企業、供應鏈服務商等提供實時、準確的物流狀態查詢及物流資源配置等服務，構建面向生產企業、流通企業和消費者的社會化共同配送體系，全面提升我市跨境電商物流服務水平。
4．建立跨境電商信用評價體系。整合跨境電商企業、工業電商企業、平臺企業、物流企業及綜合服務企業基礎數據，構建跨境電商信用數據庫。依托公共信用信息系統、企業信用信息公示系統以及江蘇省市場監管信息系統，由海關、稅務等監管部門根據各自信用認證標準對跨境電商企業做出信用認證，實現對跨境電商企業信用信息“分類監管、部門共享、有序公開”。
5．建立跨境電商統計監測體系。統一跨境電商交易主體信息、電子合同、電子訂單等標準格式，簡化跨境電子商務進出口商品的統計分類標準，建立全面規范的統計制度。利用大數據分析，對各類平臺商品交易、物流通關、金融支付等數據進行匯總、處理、運用，為政府監管和企業經營提供決策咨詢。
6．建立跨境電商風險防控體系。貫徹落實《中華人民共和國電子商務法》，建立風險信息采集機制、風險評估分析機制、風險預警處置機制、風險復查完善機制，以流程節點風險防控為重點，開展跨境電子商務全流程的專業風險分析，有效防控綜合試驗區內非真實貿易洗錢的經濟風險，數據存儲、支付交易、網絡安全的技術風險，以及產品安全、貿易摩擦、主體信用的交易風險，為加強監管提供支撐和保障。
三、創新舉措
（一）實施跨境電商監管服務創新工程。
1．推進跨境電商通關便利化。探索制定符合無錫產業特點的通關監管措施，對符合條件的企業試點實施報關單免申報措施，有效降低跨境電商B2C進出口產品抽檢率，提升通關效率。落實綜試區間批量轉關政策，建立多式聯運監管機制，使更多的貨物在本地清關。積極推動跨境貿易電子商務網購保稅進口模式落地，優化綜保區賬冊管理模式，實施“先入區后報關”制度。
2．推動稅收管理規范高效。推進便利化退稅管理模式，實行出口退（免）稅“無紙化管理”。落實跨境電子商務綜合試驗區零售出口貨物稅收政策，對納入綜試區線上綜合服務平臺監管的跨境電子商務零售出口貨物，出口企業未取得有效進貨憑證且符合相關條件的，試行增值稅、消費稅免稅政策。
3．實施負面清單監管制度。針對跨境電商經營主體建立負面清單監管制度，將存在欺詐、侵權、售假等行為的跨境電商經營主體及服務機構列入跨境電商機構管理負面清單，實施市場限入，規范跨境電商市場秩序。
4．創新產品質量安全監控制度。建立跨境電商進口商品質量安全追溯機制，完善進口消費品監管模式，打造跨境電商進口放心消費環境。推進無錫“國家檢驗檢測高技術服務業集聚區”和“國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區”建設，對跨境電商出口企業開展檢驗、檢測、認證、咨詢等質量服務，促進跨境電商出口企業提升產品質量。
（二）實施跨境電商主體培育工程。
1．大力引進行業龍頭企業。針對跨境電商骨干企業、大型平臺、供應鏈服務商、金融支付企業、物流服務商、外綜服企業等，分類確定招引重點，開展多渠道、多元化招商活動，完善跨境電商產業鏈，帶動跨境電商產業集聚發展。
2．鼓勵制造業企業開展跨境電商。加強宣傳推廣、上門指導、業務培訓，引導制造業企業與亞馬遜、eBay、速賣通、中國制造網、敦煌網等平臺對接合作，通過第三方平臺開展跨境電商業務。鼓勵有條件的企業自建跨境電商平臺，創新外貿營銷模式，拓展互聯網銷售渠道，擴大出口規模。
3．支持跨境電商創新創業。開展各類跨境電商促進活動，鼓勵建設跨境電商產業孵化器，加大對創新創業項目支持力度。加快建設無錫金融服務平臺，引入海內外風投公司、天使投資基金，推動跨境電商領域大眾創業、萬眾創新。
（三）實施跨境電商物流樞紐建設工程。
1．全方位擴大口岸開放。充分發揮無錫長三角中心城市區位優勢，依托江陰港、蘇南碩放國際機場2個一類口岸，無錫港（新安作業區）、宜興港2個二類口岸，無錫高新區綜保區、江陰綜保區等海關特殊監管區域，利用無錫公路物流領域全國貨源最多、干線物流線路最密的特點，積極爭取設立特色商品進口指定口岸，加快跨境電商監管中心建設，打造“水、陸、空、鐵”功能齊全的立體式口岸開放格局。
2．積極推進國際航空貨運網絡建設。鼓勵引進外籍航空公司和國際著名物流企業，大力發展全貨運包機，拓展航空口岸貨運市場，打通無錫至北美、歐洲、澳洲、東南亞、東北亞等區域國際貨運航線。建設跨境電子商務倉儲物流中心，完善口岸通關服務，提升國際貨運保障能力，打造長三角區域跨境電商集聚和輻射中心。
3．構建多維度物流配送系統。支持企業在“一帶一路”沿線國家和主要貿易國家（地區）自建、收購或租賃“海外倉”，鼓勵有實力的企業加快融入全球物流供應鏈，推動跨境電子商務物流、倉儲業無縫對接，加快快遞末端配送能力建設，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務體系。
（四）實施跨境電商人才建設工程。
1．加強跨境電商人才引進培育。以市場需求為導向，加快引進一批跨境電商領軍型人才及團隊。加強政府、高校與行業協會、企業合作，鼓勵高等院校及職業學院開設跨境電子商務專業、增設課程，建立跨境電商人才定制化培養的校企合作機制。加強與阿里巴巴、亞馬遜、京東等知名平臺及培訓機構合作，建立一批符合跨境電商企業需求的創業型和實用技能型人才培訓基地，構建跨境電商專業化、社會化、國際化的人才培養體系。
2．建立跨境電商人才服務體系。完善跨境電商人才吸引、培養、使用、流動和激勵機制，健全專業化、國際化的人才市場服務保障。將跨境電商行業頂尖人才和領軍人才團隊納入“太湖人才計劃”，積極開展跨境電商高端人才尋訪。創建跨境電子商務產業聯盟與人才發展聯盟，推進人才與企業、項目、資本的對接，形成開放共享的合作平臺。
（五）實施跨境電商品牌建設工程。
1．打造跨境電商特色產業。推動無錫重點行業、優質企業線上規模化運營，以具有優勢的機械、電子、服裝、家紡、新能源等行業為重點，選擇一批“專精特新”的產品開展線上銷售。通過運用跨境電子商務，促進傳統制造企業加快數字化轉型、智能化發展，實現跨境電商與實體經濟融合。
2．實施“無錫造，全球銷”戰略。鼓勵知名企業拓展海外品牌營銷渠道，利用互聯網優勢加快產品推廣，通過“海外倉”“O2O線下體驗店”等方式，將產品融入境外零售體系。鼓勵企業整合產業鏈上下游資源，加快品牌國際化步伐，著力培育一批覆蓋面廣、影響力大、知名度高的國際品牌。
（六）實施跨境電商產業鏈拓展工程。
1．完善跨境電商配套服務。推進外貿綜合服務平臺建設，為中小企業提供金融、通關、物流、稅務、外匯等跨境電商進出口環節一攬子綜合配套服務，降低交易成本，進一步擴大跨境B2B出口規模。
2．引導跨境電商向產業鏈高端攀升。瞄準國際跨境電商發展的最新趨勢，加強大數據、云計算、物聯網等在跨境電商產業鏈的集成運用，促進跨境電商企業在研發、生產、銷售模式上的創新，滿足市場對個性化定制、柔性化生產需求，占領價值鏈高端，提高跨境貿易附加值。
3．鼓勵跨境電商業態創新。鼓勵有條件的商貿流通企業、工業企業開設跨境電商線下體驗店，形成線上線下多元一體的跨境購物渠道。支持大型交易市場或專業市場建立集研發設計、展示交易、物流配送、網絡營銷等為一體的跨境電商平臺，開展國際采購、銷售、服務。積極探索跨境電商進口網購保稅新模式，優化進口結構，促進消費升級。
四、保障措施
（一）加強組織領導。無錫市人民政府成立中國（無錫）跨境電子商務綜合試驗區建設領導小組，根據本實施方案組織推進各項工作，建立工作協調機制，定期研究、協調推進綜試區建設的有關問題和工作，加快落實相關措施。省相關部門根據綜試區建設發展要求，強化部門協調配合，加強指導，創新舉措，積極向國家有關部委爭取政策支持。完善國家、省、市三級聯動推進機制，形成合力，扎實推動綜試區創新發展。
（二）加大政策支持。制定完善推動跨境電商發展的各項配套政策，統籌安排各類發展資金，用足用好各級扶持政策，促進跨境電商產業做大做強。
（三）強化督查考核。制定工作規劃，明確目標任務，落實責任分工，加大工作考核力度，確保綜試區建設取得實效，為全國跨境電子商務發展和外貿轉型升級探索可復制推廣的經驗。
下載：省政府關于印發中國（南京）、中國（無錫）跨境電子商務綜合試驗區實施方案的通知（蘇政發〔2019〕7號）.pdf
《中國（南京）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》和《中國（無錫）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。
江蘇省人民政府
2019年1月21日
中國（南京）跨境電子商務綜合試驗區實施方案
為推進中國（南京）跨境電子商務綜合試驗區建設，根據《國務院關于同意在北京等22個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》（國函〔2018〕93號）精神，制定本實施方案。
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以供給側結構性改革為主線，在全面復制推廣先行綜合試驗區及自貿試驗區成熟經驗做法的基礎上，突出南京特色和優勢，按照“建立協作機制、搭建服務平臺、完善政策環境、健全支撐體系、創新發展模式、加強行業規范”的思路，推動跨境電子商務快速健康發展，實現與創新名城建設、產業升級、貿易轉型、樞紐經濟發展等融合互動，形成可復制推廣的南京經驗。
二、基本原則
——堅持創新發展、有序規范。通過制度創新、管理創新、服務創新、模式創新，推動跨境電子商務便利化、規范化發展，為各類市場主體公平參與市場競爭創造良好的環境。注重風險可控，保障國家安全、網絡安全、交易安全、進出口商品質量安全，有效防范交易風險。
——堅持突出重點、循序漸進。發揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業實際需求為導向，完善政策法規、優化監管服務、合理配置公共資源、引導整合市場力量，激發企業參與綜合試驗區建設的主動性和創造性。加強試點過程把控，及時進行成果評估，有序有效推動綜合試驗區建設發展。
——堅持綜合改革、協同發展。加強部門協同和政策銜接，推動政府與市場、監管與服務、線上與線下、內貿與外貿以及相關業態的有機融合。通過綜合改革、集成創新，推動“關、檢、稅、匯”及商務、物流、金融等一體化發展，打造跨境電子商務完整便利的生態圈。
三、建設目標
到2020年，力爭新增跨境電商企業1000家，跨境電商出口占全市一般貿易出口比重提高10個百分點，其中自主品牌出口占跨境電商出口比重達到50%；建成國際商品集散中心，快速消費品進口占一般貿易進口比重達到5%。資源配置合理有效，企業發展環境持續改善，形成線上線下高度互動、產業貿易深度融合、國內國際相互促進的發展格局，將綜合試驗區打造成為國內一流的全球優質商品集散中心、企業創新發展中心和人才培養集聚示范高地。
四、工作舉措
（一）積極打造線上平臺。
1．提升公共服務平臺功能。升級現有跨境電商公共服務平臺系統，加強與國家標準版國際貿易“單一窗口”、國際郵快件處理系統、國際海空運系統的無縫對接。建立查驗放行、物流監控、企業資信等政務數據共享平臺，推動口岸監管、商務、稅務、市場監管、外匯管理等相關業務一點接入、共享共用、全程在線、免費申報。優化升級B2B業務認定與處理系統，進一步簡化申報流程。
2．建設大數據貿易融資平臺。整合金融、信保等資源，爭取在全國率先創建新型貿易融資平臺，運用大數據等技術手段創新企業信用等級評定方法，便利企業開展各類融資業務，提供不見面審批的貿易融資產品和服務，重點開發針對外貿企業短期流動資金貸款的純信用融資產品。
3．鼓勵發展市場化第三方服務平臺。深入開展進出口供應鏈創新平臺示范區創建工作，培育企業集聚、貨物集聚和綜合服務三位一體的龍頭平臺企業，大力招引培育市場開拓、交易撮合、貨源組織、驗廠監裝、質檢認證、在線教育、代運營等專業服務平臺，為企業提供定制化的綜合集成服務，降低企業從業門檻和運營成本。
4．促進大數據開發應用。以公共服務平臺為依托，探索制定共性對接技術標準和數據開放標準，建立各類平臺非核心業務數據資源共享、優勢互補、良性競爭的合作機制，推進信息共享、金融服務、智能物流、電商誠信、統計監測、風險防控等六大體系建設，重點探索完善全口徑跨境電商統計監測體系。
（二）著力優化制度環境。
1．優化B2C監管措施。推進跨境電商升級版通關系統應用，實行全程通關無紙化。對符合條件的跨境零售出口，落實“無票免稅”稅收政策，爭取“清單核放、匯總統計”通關政策落地實施。加大第三方采信力度，對CNAS認證的境外第三方檢驗機構出具質量溯源證書的商品，給予進口綠色通道。
2．優化跨境貿易營商環境。在全國率先試點財關庫銀橫向聯網和稅單無紙化改革，實現從申報到提貨全程無紙化和自動放行。優化作業流程，報檢報關同步“并聯”申報，進一步壓縮口岸整體通關時間。實行區港聯動、快速分撥，加強一線口岸與綜保區聯動，實現一線進境貨物“先進區、后報關”、放行貨物“先出區、后報關”。優化進口關稅擔保服務，擴大海關“匯總征稅”受惠范圍，創新“銀關保”和關稅保證保險等進口關稅擔保模式，降低關稅保函融資門檻和成本。積極復制自貿試驗區貿易便利化各項創新措施。
3．推動跨境收支便利化。優化工作制度，為跨境電商企業提供更加便捷的外匯服務。按照便利化優先的原則，建立以動態監測、總量核查和分類管理為主要內容的跨境電商外匯管理制度。鼓勵跨境貿易人民幣結算，支持符合條件的第三方支付機構為跨境電商企業提供結算服務。
4．加大金融支持力度。鼓勵天使投資基金、海內外風投公司等支持優質項目。引導金融機構與跨境電商平臺合作，開展供應鏈金融、商業保理等服務，推進線上融資方式及擔保方式創新，開展雙向資金池業務。建立完善統保平臺，擴大出口信用保險融資規模，支持保險機構為跨境電商企業提供信用保險服務，加強銀保合作，創新融資服務。
（三）強化線下載體建設。
1．優化跨境電商產業園功能布局。龍潭跨境電商產業園依托海港及綜保區優勢，重點發展保稅進口、B2B、保稅集貨集拼出口業務。空港跨境電商產業園重點發展B2C進出口業務，與綜保區聯動拓展業務領域。按照“成熟一個發展一個”的原則，支持有條件的地區建設各具特色的跨境電商產業園，形成良性競爭、錯位發展的格局。
2．提升跨境電商產業園發展層級。推動龍潭、空港跨境電商產業園打造成為現代服務業集聚區，加強產業園區基礎設施建設和配套服務業發展，提升規模化、智能化運營能力。以跨境電商產業園為重點，鼓勵采購、第三方平臺、代運營、創意、攝影、推廣、培訓、郵政快遞等相關專業配套服務發展，延伸產業鏈，做大產業規模，增強產業園對跨境電子商務企業的吸引力。
3．打造跨境電商創業孵化基地。鼓勵有條件的區域規劃改造現有載體，繼續打造一批跨境電商創業孵化基地，吸引跨境電商相關專業服務企業落戶，完善配套服務產業鏈，形成集孵化、研發、運營、客服、設計于一體的綜合服務載體。
（四）完善國際全網營銷體系。
1．加快境外營銷網絡布局。推動優勢跨境電子商務平臺及供應鏈企業與傳統外貿企業合作，重點面向“一帶一路”沿線國家和地區，加快建設海外倉和精品商品體驗館，推動境外“O2O”展示、前展后倉等營銷模式發展。
2．實施“破零”行動計劃。大力發展跨境電商代運營企業，加強實操業務培訓，引導鼓勵傳統企業利用跨境電商交易平臺上線運營，開展網絡營銷，推動交易撮合。加快引進和培育第三方海外營銷服務機構，幫助企業開發海外獨立站，利用搜索引擎、互聯網社區、社交媒體等互聯網工具實施精準營銷。支持國內電商企業、商貿企業、專業批發市場建設跨境電商垂直平臺，同步開展國內業務與跨境業務，擴大境外業務規模。
3．推動國際市場精準營銷。加強與政策性保險公司的合作，建立全球貿易精準營銷大數據平臺，為綜試區企業開拓國際市場、開展產能合作和投資貿易決策，提供國別風險、投資風險及海外客戶風險報告等專業信息，幫助企業精準鎖定“一帶一路”等重點市場、目標客戶開發方向，提高獲取訂單的成效。
4．推進貿易展會升級。加強與在線“廣交會”“華交會”“香港貿發網”等重點展會平臺合作，打造“展中展”“線上展”等綜合展覽展示平臺，整體推介南京外貿商品，拓展銷售渠道。積極建設中國國際進口博覽會“6+365”南京進口商品展銷中心，擴大優質商品進口，促進消費升級。
5．實施以質取勝戰略。引導鼓勵企業開展國際電子商務相關產品及企業認證，利用國際主流跨境電商交易平臺注冊自有品牌，擴大自主品牌出口。鼓勵跨境電商垂直平臺、經營企業建立國際產品標準，提升國際競爭話語權。引導外貿綜合服務平臺企業與第三方質量認證機構合作，加強風險控制體系建設。
（五）建設進口商品集散中心。
1．開展一體化供應鏈體系建設試點。根據快速消費品跨境采購不同進口模式項下的合規服務模式，通過供應鏈集成整合，統一標準體系、物流服務、采購管理、信息采集、系統平臺，形成以數據平臺為核心，集進口采購代理服務、分銷管理、合規清關服務、倉儲管理、全國派送、溯源管理為一體的進口快速消費品綜合服務體系。
2．實施進口貨物統倉統配。高標準建設公共倉儲中心，完善智能化倉庫管理系統，統一托盤碼垛和周轉箱流轉規則，推進物流標準化，實現循環利用、降本增效。推進“海外倉+國內倉”多倉聯動、標準運作，打通生產企業、供貨商、經銷商、門店統一配送環節，形成快速響應的全球倉儲物流網絡。
3．推進進口供應鏈金融建設。以集散中心供應鏈信息平臺和倉儲物流系統為依托，引導鼓勵金融機構創新金融產品，探索進口信用融資新模式。
4．建設進口商品深度溯源體系。加強與國際品牌廠商的深度合作，建立對境外源頭工廠驗證機制，與中檢溯源碼對接，真正實現“關聯GS1碼+溯源碼+訂單+面單信息”從源頭到用戶全程跟蹤、一物一碼、正品溯源。
5．探索建立商品售后保障體系。探索建立跨境電子商務糾紛處置和消費爭議解決機制。建立跨境電子商務產品售后服務和維權體系，強化平臺和經營者主體責任，構建跨境電子商務消費者與經營者間的消費糾紛調解、和解機制。加強知識產權保護，建立企業知識產權誠信機制。
（六）推進聯動協同。
1．物流監管方式協同。實施倉儲貨物按狀態分類監管制度，允許非保稅區貨物與保稅貨物在海關特殊監管區內一同集拼、分撥。探索集裝箱貨物“一次申報、分類驗放”集成通關模式，促進跨境電商、一般貿易、郵快件業務協同發展。加強空港、海港、鐵路港聯動，探索多式聯運、跨關區協同的物流處理新模式。
2．產業與貿易聯動協同。深入推進“互聯網+產業帶”行動，通過與跨境電商平臺、外貿綜合服務企業的合作，擇優培育跨境電商品類，深耕重點新興市場，推動外貿轉型升級基地做大做強跨境電商垂直平臺。推進建設面向大宗商品進出口的專業化外貿交易及綜合服務平臺，探索大宗貨物B2B網上交易及標準化供應鏈流程服務新模式。
3．人才培養聯動協同。建立政府、高校、企業、社會四方聯動的跨境電商人才培養體系，打造人才培養示范高地。推動知名跨境電商平臺與高校、職業教育院校等合作辦學，建設培訓學院，建立一批跨境電商企業人才培訓基地，形成跨境電商人才定制化培養的校企合作機制。建立跨境電商人才創業創新支持體系，將跨境電商人才列入南京市人才安居辦法支持范圍。開展跨境電商創業創新大賽，甄選優秀項目予以重點扶持。
五、組織實施
（一）加強組織協調。南京市人民政府成立跨境電子商務綜合試驗區建設領導小組，根據本實施方案精心組織，明確責任，完善機制，落實相關措施。省相關部門根據綜試區建設發展要求，強化部門協調配合，加強指導，創新舉措，積極向國家有關部委爭取政策支持。完善國家、省、市三級聯動推進機制，形成合力，扎實推進綜試區創新發展。
（二）加大扶持力度。制定完善相關政策和配套措施，統籌各級專項發展資金，用足用好扶持政策，支持試點地區跨境電商業務健康發展。
（三）促進交流合作。引導建立跨境電子商務民間協調與合作機制，加強對相關政策、行業標準和支持體系的研究，指導企業加強行業自律，促進資源共享，共同良好的發展氛圍。
（四）加強跟蹤評估。南京市人民政府和省有關部門要按照各自職責分工，及時對試點工作進展情況進行跟蹤分析，定期總結經驗，開展綜合評估，確保試點工作有序推進。
中國（無錫）跨境電子商務
綜合試驗區實施方案
為推進中國（無錫）跨境電子商務綜合試驗區建設，根據《國務院關于在北京等22個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》（國函〔2018〕93號）精神，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，充分發揮跨境電商促進實體經濟發展的積極作用，積極探索跨境電子商務新模式，促進制造業轉型升級和外貿提質增效，不斷提升產業國際競爭力，加快構建全面開放新格局。
（二）基本原則。
1．堅持政府引導、市場為主。在政府加強對綜試區建設統籌協調、政策支持的基礎上，發揮好市場和企業主體作用，激發企業和社會組織參與綜試區建設的主動性和創造性，為跨境電子商務發展營造良好氛圍。
2．堅持改革創新、完善服務。推動監管與服務、線上與線下有機融合，創新跨境電商監管政策體系和服務模式，提高貿易便利化水平，為各類市場主體公平參與市場競爭創造良好環境。
3．堅持B2B為主、擴大出口。引導傳統外貿企業、工業企業開展跨境電商，依托互聯網推動企業品牌國際化，減少對外貿易分銷環節，降低外貿出口交易成本，打造暢通、便捷、高效、安全的貿易新渠道。
4．堅持優化進口、促進消費。發展進口貿易新方式，引導企業開展跨境電商零售進口業務，多層次拓展進口渠道，擴大高品質商品進口，促進消費市場升級。
5．堅持規范發展、保障安全。構建跨境電商生態圈，在發展中規范，在規范中發展，保障進出口產品質量安全，控制和防范交易風險，打造國際化、規范化、標準化的市場環境。
（三）發展目標。通過加快建設“四平臺、六體系”，大力實施“六項工程”，完善綜合服務，提升核心競爭力，努力把綜試區打造成跨境電子商務產業集聚區、對外貿易轉型升級示范區、進出口商品集疏運交易中心。力爭到2020 年，全市聚集具有一定規模的跨境電子商務品牌企業500家以上，培育一批集聚發展、各具特色的跨境電商產業集群，實現跨境電子商務交易額年均增幅20%以上，不斷做大跨境電子商務貿易規模。
二、主要任務
（一）搭建四大平臺。
1．搭建線上綜合服務平臺。優化提升無錫市跨境電商公共服務平臺功能，按照跨境貿易電子商務（9610）及保稅跨境貿易電子商務（1210）監管要求及業務發展需要，推進平臺與海關進出口申報接口、稅務退（免）稅申報接口、外匯管理數據接口、公民身份證信息核查接口、公共信用信息系統接口、市場監管信息平臺接口等對接，為跨境電商企業提供通關、出口退（免）稅申報、結匯、身份認證等一站式在線服務。
2．搭建線下綜合園區平臺。結合各地區位優勢和產業基礎，按照協同發展、突出特色的思路，推進形成“兩核、五圈、多園”覆蓋全市的整體布局。在江陰市、新吳區建設綜試區發展核心區，在宜興市、梁溪區、錫山區、惠山區、濱湖區建設綜試區產業應用經濟圈，在全市范圍內建設首批9個跨境電子商務產業園區：江陰綜保區跨境電子商務產業園、江陰市跨境電子商務產業園、新吳區跨境電子商務產業園、無錫高新區綜保區跨境電子商務產業園、宜興市跨境電子商務產業園、無錫郵政跨境電子商務產業園、錫東新城商務區跨境電商產業園、惠山區跨境電子商務產業園、山水城跨境電子商務產業園。
3．搭建全球貿易精準營銷大數據平臺。與國家信息中心“一帶一路”外貿大數據研究所、出口信用保險等機構合作，建立無錫全球貿易精準營銷大數據平臺。通過對不同國家和地區貿易大數據的采集、整理、分析，精準定位境外銷售渠道、產品市場，推動企業在研發設計、生產制造、市場營銷等方面與國際市場需求相匹配，為企業提供海外營銷整體解決方案。
4．搭建產業轉型跨境電商全流程輔導平臺。整合全市跨境電商服務企業資源，幫助外貿企業、工業企業建設跨境電商網站、開展海外數字營銷推廣、完善搜索引擎優化等，提供從線上渠道管理、產品發布、庫存管理、物流對接、境外收款，到境內結匯、退（免）稅申報、公共服務平臺對接等全流程輔導，推動傳統外貿企業轉型開展跨境電商業務。
（二）建立六大體系。
1．建立跨境電商信息共享體系。統一信息標準規范、信息備案認證、信息管理服務，建立多位一體的跨境電商信息共享機制，打通海關、稅務、外匯、商務、物流、金融之間的信息交流渠道，實現監管部門、地方政府、金融機構、跨境電商企業、物流企業之間信息共享，為跨境電商信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數據技術支撐。
2．建立跨境電商金融服務體系。鼓勵跨境電商使用人民幣結算，豐富跨境電子商務人民幣業務產品。進一步擴大跨境電商出口信用保險覆蓋面，將跨境電商中小企業納入統保平臺，加快完善中小微企業的信用保險配套政策。充分利用中小微外貿企業信用貸款平臺，為跨境電商中小微企業提供融資服務。鼓勵金融機構、第三方支付機構、第三方電子商務平臺、外貿綜合服務企業、工業企業之間開展合作，為跨境電商交易提供完備便捷、風險可控的在線支付結算、融資、保險等一站式金融服務。
3．建立跨境電商物流服務體系。利用云計算、物聯網、大數據等技術，建設互聯互通的物流智能信息系統、銜接順暢的物流倉儲網絡系統、優質高效的物流運營服務系統。整合物流綜合信息服務平臺，為跨境電商企業、物流倉儲企業、郵政快遞企業、供應鏈服務商等提供實時、準確的物流狀態查詢及物流資源配置等服務，構建面向生產企業、流通企業和消費者的社會化共同配送體系，全面提升我市跨境電商物流服務水平。
4．建立跨境電商信用評價體系。整合跨境電商企業、工業電商企業、平臺企業、物流企業及綜合服務企業基礎數據，構建跨境電商信用數據庫。依托公共信用信息系統、企業信用信息公示系統以及江蘇省市場監管信息系統，由海關、稅務等監管部門根據各自信用認證標準對跨境電商企業做出信用認證，實現對跨境電商企業信用信息“分類監管、部門共享、有序公開”。
5．建立跨境電商統計監測體系。統一跨境電商交易主體信息、電子合同、電子訂單等標準格式，簡化跨境電子商務進出口商品的統計分類標準，建立全面規范的統計制度。利用大數據分析，對各類平臺商品交易、物流通關、金融支付等數據進行匯總、處理、運用，為政府監管和企業經營提供決策咨詢。
6．建立跨境電商風險防控體系。貫徹落實《中華人民共和國電子商務法》，建立風險信息采集機制、風險評估分析機制、風險預警處置機制、風險復查完善機制，以流程節點風險防控為重點，開展跨境電子商務全流程的專業風險分析，有效防控綜合試驗區內非真實貿易洗錢的經濟風險，數據存儲、支付交易、網絡安全的技術風險，以及產品安全、貿易摩擦、主體信用的交易風險，為加強監管提供支撐和保障。
三、創新舉措
（一）實施跨境電商監管服務創新工程。
1．推進跨境電商通關便利化。探索制定符合無錫產業特點的通關監管措施，對符合條件的企業試點實施報關單免申報措施，有效降低跨境電商B2C進出口產品抽檢率，提升通關效率。落實綜試區間批量轉關政策，建立多式聯運監管機制，使更多的貨物在本地清關。積極推動跨境貿易電子商務網購保稅進口模式落地，優化綜保區賬冊管理模式，實施“先入區后報關”制度。
2．推動稅收管理規范高效。推進便利化退稅管理模式，實行出口退（免）稅“無紙化管理”。落實跨境電子商務綜合試驗區零售出口貨物稅收政策，對納入綜試區線上綜合服務平臺監管的跨境電子商務零售出口貨物，出口企業未取得有效進貨憑證且符合相關條件的，試行增值稅、消費稅免稅政策。
3．實施負面清單監管制度。針對跨境電商經營主體建立負面清單監管制度，將存在欺詐、侵權、售假等行為的跨境電商經營主體及服務機構列入跨境電商機構管理負面清單，實施市場限入，規范跨境電商市場秩序。
4．創新產品質量安全監控制度。建立跨境電商進口商品質量安全追溯機制，完善進口消費品監管模式，打造跨境電商進口放心消費環境。推進無錫“國家檢驗檢測高技術服務業集聚區”和“國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區”建設，對跨境電商出口企業開展檢驗、檢測、認證、咨詢等質量服務，促進跨境電商出口企業提升產品質量。
（二）實施跨境電商主體培育工程。
1．大力引進行業龍頭企業。針對跨境電商骨干企業、大型平臺、供應鏈服務商、金融支付企業、物流服務商、外綜服企業等，分類確定招引重點，開展多渠道、多元化招商活動，完善跨境電商產業鏈，帶動跨境電商產業集聚發展。
2．鼓勵制造業企業開展跨境電商。加強宣傳推廣、上門指導、業務培訓，引導制造業企業與亞馬遜、eBay、速賣通、中國制造網、敦煌網等平臺對接合作，通過第三方平臺開展跨境電商業務。鼓勵有條件的企業自建跨境電商平臺，創新外貿營銷模式，拓展互聯網銷售渠道，擴大出口規模。
3．支持跨境電商創新創業。開展各類跨境電商促進活動，鼓勵建設跨境電商產業孵化器，加大對創新創業項目支持力度。加快建設無錫金融服務平臺，引入海內外風投公司、天使投資基金，推動跨境電商領域大眾創業、萬眾創新。
（三）實施跨境電商物流樞紐建設工程。
1．全方位擴大口岸開放。充分發揮無錫長三角中心城市區位優勢，依托江陰港、蘇南碩放國際機場2個一類口岸，無錫港（新安作業區）、宜興港2個二類口岸，無錫高新區綜保區、江陰綜保區等海關特殊監管區域，利用無錫公路物流領域全國貨源最多、干線物流線路最密的特點，積極爭取設立特色商品進口指定口岸，加快跨境電商監管中心建設，打造“水、陸、空、鐵”功能齊全的立體式口岸開放格局。
2．積極推進國際航空貨運網絡建設。鼓勵引進外籍航空公司和國際著名物流企業，大力發展全貨運包機，拓展航空口岸貨運市場，打通無錫至北美、歐洲、澳洲、東南亞、東北亞等區域國際貨運航線。建設跨境電子商務倉儲物流中心，完善口岸通關服務，提升國際貨運保障能力，打造長三角區域跨境電商集聚和輻射中心。
3．構建多維度物流配送系統。支持企業在“一帶一路”沿線國家和主要貿易國家（地區）自建、收購或租賃“海外倉”，鼓勵有實力的企業加快融入全球物流供應鏈，推動跨境電子商務物流、倉儲業無縫對接，加快快遞末端配送能力建設，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務體系。
（四）實施跨境電商人才建設工程。
1．加強跨境電商人才引進培育。以市場需求為導向，加快引進一批跨境電商領軍型人才及團隊。加強政府、高校與行業協會、企業合作，鼓勵高等院校及職業學院開設跨境電子商務專業、增設課程，建立跨境電商人才定制化培養的校企合作機制。加強與阿里巴巴、亞馬遜、京東等知名平臺及培訓機構合作，建立一批符合跨境電商企業需求的創業型和實用技能型人才培訓基地，構建跨境電商專業化、社會化、國際化的人才培養體系。
2．建立跨境電商人才服務體系。完善跨境電商人才吸引、培養、使用、流動和激勵機制，健全專業化、國際化的人才市場服務保障。將跨境電商行業頂尖人才和領軍人才團隊納入“太湖人才計劃”，積極開展跨境電商高端人才尋訪。創建跨境電子商務產業聯盟與人才發展聯盟，推進人才與企業、項目、資本的對接，形成開放共享的合作平臺。
（五）實施跨境電商品牌建設工程。
1．打造跨境電商特色產業。推動無錫重點行業、優質企業線上規模化運營，以具有優勢的機械、電子、服裝、家紡、新能源等行業為重點，選擇一批“專精特新”的產品開展線上銷售。通過運用跨境電子商務，促進傳統制造企業加快數字化轉型、智能化發展，實現跨境電商與實體經濟融合。
2．實施“無錫造，全球銷”戰略。鼓勵知名企業拓展海外品牌營銷渠道，利用互聯網優勢加快產品推廣，通過“海外倉”“O2O線下體驗店”等方式，將產品融入境外零售體系。鼓勵企業整合產業鏈上下游資源，加快品牌國際化步伐，著力培育一批覆蓋面廣、影響力大、知名度高的國際品牌。
（六）實施跨境電商產業鏈拓展工程。
1．完善跨境電商配套服務。推進外貿綜合服務平臺建設，為中小企業提供金融、通關、物流、稅務、外匯等跨境電商進出口環節一攬子綜合配套服務，降低交易成本，進一步擴大跨境B2B出口規模。
2．引導跨境電商向產業鏈高端攀升。瞄準國際跨境電商發展的最新趨勢，加強大數據、云計算、物聯網等在跨境電商產業鏈的集成運用，促進跨境電商企業在研發、生產、銷售模式上的創新，滿足市場對個性化定制、柔性化生產需求，占領價值鏈高端，提高跨境貿易附加值。
3．鼓勵跨境電商業態創新。鼓勵有條件的商貿流通企業、工業企業開設跨境電商線下體驗店，形成線上線下多元一體的跨境購物渠道。支持大型交易市場或專業市場建立集研發設計、展示交易、物流配送、網絡營銷等為一體的跨境電商平臺，開展國際采購、銷售、服務。積極探索跨境電商進口網購保稅新模式，優化進口結構，促進消費升級。
四、保障措施
（一）加強組織領導。無錫市人民政府成立中國（無錫）跨境電子商務綜合試驗區建設領導小組，根據本實施方案組織推進各項工作，建立工作協調機制，定期研究、協調推進綜試區建設的有關問題和工作，加快落實相關措施。省相關部門根據綜試區建設發展要求，強化部門協調配合，加強指導，創新舉措，積極向國家有關部委爭取政策支持。完善國家、省、市三級聯動推進機制，形成合力，扎實推動綜試區創新發展。
（二）加大政策支持。制定完善推動跨境電商發展的各項配套政策，統籌安排各類發展資金，用足用好各級扶持政策，促進跨境電商產業做大做強。
（三）強化督查考核。制定工作規劃，明確目標任務，落實責任分工，加大工作考核力度，確保綜試區建設取得實效，為全國跨境電子商務發展和外貿轉型升級探索可復制推廣的經驗。
下載：省政府關于印發中國（南京）、中國（無錫）跨境電子商務綜合試驗區實施方案的通知（蘇政發〔2019〕7號）.pdf
