唐山、滄州市鹽務(wù)管理局：
《河北省鹽務(wù)管理局鹽業(yè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》（試行）已經(jīng)省法制辦審核通過，文件登記號(hào)為JFS-2011—55001。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二Ｏ一二年一月十一日
河北省鹽務(wù)管理局
鹽業(yè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）
第一條 為規(guī)范鹽業(yè)行政處罰裁量權(quán)，堅(jiān)持依法治鹽，推進(jìn)依法行政，切實(shí)維護(hù)公民、法人或者其他組織（以下簡稱當(dāng)事人）的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《食鹽專營辦法》、《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》、《河北省鹽業(yè)管理實(shí)施辦法》和《河北省食鹽加碘消除碘缺乏危害監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)、規(guī)章和省政府有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 河北省各級(jí)鹽業(yè)主管部門實(shí)施鹽業(yè)行政處罰，均適用本辦法。
第三條 本辦法所稱鹽業(yè)行政處罰裁量權(quán)，是指全省各級(jí)鹽業(yè)主管部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鹽業(yè)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素，對(duì)擬適用的鹽業(yè)行政處罰種類和幅度進(jìn)行綜合裁量的權(quán)限。
第四條 行使鹽業(yè)行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循法定、公開、公正的原則，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育當(dāng)事人自覺遵守鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章和政策的有關(guān)規(guī)定，維護(hù)鹽業(yè)市場秩序。
第五條 行使鹽業(yè)行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合立法目的，綜合考慮、衡量違法事實(shí)、性質(zhì)以及社會(huì)危害程度等相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素的干擾。
第六條 行使鹽業(yè)行政處罰裁量權(quán)，必須在現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)進(jìn)行，不得另行設(shè)定行政處罰。
第七條 行使鹽業(yè)處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，不得因當(dāng)事人的陳述、申辯而加重處罰。
第八條 本辦法所涉及的鹽業(yè)行政處罰種類包括罰款、沒收違法所得、沒收違法鹽產(chǎn)品等。主要針對(duì)以下鹽業(yè)違法行為：
（一） 擅自開發(fā)鹽資源、開辦制鹽企業(yè)（含鹽加工企業(yè)）；
（二） 破壞、侵占、盜竊、哄搶制鹽企業(yè)的財(cái)產(chǎn)和設(shè)施；
（三） 非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽或擅自開辦碘鹽加工企業(yè)；
（四） 利用井礦鹽鹵水曬制、熬制食鹽；
（五） 未經(jīng)批準(zhǔn)在食鹽中添加任何營養(yǎng)強(qiáng)化劑或藥物；
（六） 未取得食鹽批發(fā)許可證經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)；
（七） 違法購進(jìn)食鹽；
（八） 無食鹽準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸食鹽；
（九） 違法銷售不合格食鹽。
第九條 實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為，責(zé)令限期改正最長期限不超過十五日。
當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的可以從輕或減輕處罰：
（一）受他人欺騙、脅迫實(shí)施違法行為的；
（二）配合執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（三）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕或減輕罰款處罰的。
第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的可以從重或加重處罰：
（一）不聽勸阻，多次實(shí)施違法行為；或者在違法行為被處以罰款處罰后繼續(xù)實(shí)施同一違法行為，屢教不改的；
（二）在執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證過程中，嚴(yán)重抗拒執(zhí)法、故意隱瞞事實(shí)、弄虛作假的；
（三）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；
（四）脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的；
（五）其他法定應(yīng)當(dāng)從重處罰的情節(jié)。
第十二條 鹽業(yè)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。
第十三條 各級(jí)鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鹽業(yè)行政處罰情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對(duì)本機(jī)關(guān)及下級(jí)鹽業(yè)主管部門作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查或抽查，發(fā)現(xiàn)處罰決定不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)案件進(jìn)行糾正，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追究。
第十五條 各級(jí)鹽業(yè)主管部門在實(shí)施鹽業(yè)行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)按照《河北省鹽務(wù)管理局鹽業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度》（見附件）（以下簡稱《基準(zhǔn)制度》）執(zhí)行。
第十六條 本辦法和《基準(zhǔn)制度》與法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定不一致的，以法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定為準(zhǔn)。
第十七條 《基準(zhǔn)制度》所稱“以上”、“以下”均含本數(shù)。
第十八條 本辦法由河北省鹽務(wù)管理局負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本辦法自發(fā)布之日起試行，有效期為兩年。
附件：《河北省鹽務(wù)管理局鹽業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度》
河北省鹽務(wù)管理局鹽業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度
為落實(shí)省政府《關(guān)于建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見》（冀政〔2010〕152號(hào)），依據(jù)河北省鹽務(wù)管理局的法定職責(zé)對(duì)鹽業(yè)行政處罰裁量權(quán)予以細(xì)化量化，防止在鹽業(yè)行政執(zhí)法過程中裁量不當(dāng)、處理畸輕畸重、同案異罰、寬嚴(yán)失度等情形的發(fā)生，特制定本制度。
鹽業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)遵循合法性、合理性、公開公正和以教育為主的原則。
行政處罰裁量基準(zhǔn)罰款共分為五個(gè)階次：1、特別輕微的違法行為；2、輕微違法行為；3、一般違法行為；4、嚴(yán)重違法行為；5、特別嚴(yán)重違法行為。
第一部分鹽業(yè)資源、財(cái)產(chǎn)保護(hù)違法行為及處罰
一、擅自開發(fā)鹽資源、開辦制鹽企業(yè)（含鹽加工企業(yè)）
處罰依據(jù)：《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第二十六條、《行政許可法》第八十一條、《河北省鹽業(yè)管理實(shí)施辦法》第三十二條。
二、破壞、侵占、盜竊、哄搶制鹽企業(yè)的財(cái)產(chǎn)和設(shè)施的處罰
處罰依據(jù)：《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第二十八條。
裁量基準(zhǔn)：
1、對(duì)制鹽企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失總價(jià)值100元以下的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)制止，責(zé)令其賠償損失，沒收其非法所得，并可處非法所得額1倍以下的罰款；
2、對(duì)制鹽企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失總價(jià)值100至500元的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)制止，責(zé)令其賠償損失，沒收其非法所得，并可處非法所得額1至2倍的罰款；
3、對(duì)制鹽企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失總價(jià)值500至1000元的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)制止，責(zé)令其賠償損失，沒收其非法所得，并可處非法所得額2至3倍的罰款；
4、對(duì)制鹽企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失總價(jià)值1000至5000元的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)制止，責(zé)令其賠償損失，沒收其非法所得，并可處非法所得額3至4倍的罰款；
5、對(duì)制鹽企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失總價(jià)值5000元以上的，或者造成較大損害的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)制止，責(zé)令其賠償損失，沒收其非法所得，并可處非法所得額4至5倍的罰款。
第二部分 食鹽違法行為及處罰
一、違法生產(chǎn)食鹽
（一）非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽或擅自開辦碘鹽加工企業(yè)
處罰依據(jù)：《食鹽專營辦法》第十九條、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》第二十四條。
裁量基準(zhǔn)：
1、非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽，初次生產(chǎn)1噸以下未銷售的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的食鹽，予以告誡，登記違法行為，不予罰款；
2、非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽1至5噸，有銷售行為發(fā)生的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的食鹽和違法所得，可以并處違法生產(chǎn)的食鹽價(jià)值1倍以下的罰款；
3、非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽5至10噸的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的食鹽和違法所得，可以并處違法生產(chǎn)的食鹽價(jià)值1至2倍的罰款；
4、非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽10至20噸的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的食鹽和違法所得，可以并處違法生產(chǎn)的食鹽價(jià)值2至3倍的罰款；
5、非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽20噸以上的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的食鹽和違法所得，并處違法生產(chǎn)的食鹽價(jià)值3倍的罰款。
（二）利用井礦鹽鹵水曬制、熬制食鹽
處罰依據(jù)：《食鹽專營辦法》第二十條 。
裁量基準(zhǔn)：
1、涉及違法生產(chǎn)鹽產(chǎn)品100公斤以下的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的鹽產(chǎn)品、違法所得和生產(chǎn)工具，予以告誡，登記違法行為，不予罰款；
2、涉及違法生產(chǎn)鹽產(chǎn)品100至200公斤的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的鹽產(chǎn)品、違法所得和生產(chǎn)工具，可以并處違法生產(chǎn)的鹽產(chǎn)品價(jià)值1倍以下的罰款；
3、涉及違法生產(chǎn)鹽產(chǎn)品200至500公斤的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的鹽產(chǎn)品、違法所得和生產(chǎn)工具，可以并處違法生產(chǎn)的鹽產(chǎn)品價(jià)值1至2倍的罰款；
4、涉及違法生產(chǎn)鹽產(chǎn)品500至1000公斤的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的鹽產(chǎn)品、違法所得和生產(chǎn)工具，可以并處違法生產(chǎn)的鹽產(chǎn)品價(jià)值2至3倍的罰款；
5、涉及違法生產(chǎn)鹽產(chǎn)品1000公斤以上的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的鹽產(chǎn)品、違法所得和生產(chǎn)工具，并處違法生產(chǎn)的鹽產(chǎn)品價(jià)值3倍的罰款。
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)在食鹽中添加任何營養(yǎng)強(qiáng)化劑或藥物
處罰依據(jù)：《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第二十九條
裁量基準(zhǔn)：
1、涉及非法鹽產(chǎn)品1噸以下的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)予以制止，責(zé)令其停止銷售，沒收其非法所得，并可處以非法所得額1倍以下的罰款；
2、涉及非法鹽產(chǎn)品1至5噸的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)制止，責(zé)令其停止銷售，沒收其非法所得，并可處以非法所得額1至2倍的罰款；
3、涉及非法鹽產(chǎn)品5至10噸的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)制止，責(zé)令其停止銷售，沒收其非法所得，并可處以非法所得額2至3倍的罰款；
4、涉及非法鹽產(chǎn)品10至20噸的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)制止，責(zé)令其停止銷售，沒收其非法所得，并可處以非法所得額3至4倍的罰款；
5、涉及非法鹽產(chǎn)品20噸以上的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)制止，責(zé)令其停止銷售，沒收其非法所得，并處以非法所得額4至5倍的罰款。
二、違法經(jīng)營
（一）未取得食鹽批發(fā)許可證經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的
處罰依據(jù)：《食鹽專營辦法》第二十一條、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》第二十四條。
裁量基準(zhǔn)：
1、涉及違法經(jīng)營食鹽1噸以下的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止批發(fā)活動(dòng)，沒收違法經(jīng)營的食鹽和違法所得，予以告誡，登記違法行為，不予罰款；
2、涉及違法經(jīng)營食鹽1至5噸的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止批發(fā)活動(dòng)，沒收違法經(jīng)營的食鹽和違法所得，可以并處違法經(jīng)營的食鹽價(jià)值1倍以下的罰款；
3、涉及違法經(jīng)營食鹽5至10噸的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止批發(fā)活動(dòng)，沒收違法經(jīng)營的食鹽和違法所得，可以并處違法經(jīng)營的食鹽價(jià)值1至2倍的罰款；
4、涉及違法經(jīng)營食鹽10至 20噸的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止批發(fā)活動(dòng)，沒收違法經(jīng)營的食鹽和違法所得，可以并處違法經(jīng)營的食鹽價(jià)值2至3倍的罰款；
5、涉及違法經(jīng)營食鹽20噸以上的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止批發(fā)活動(dòng)，沒收違法經(jīng)營的食鹽和違法所得，并處違法經(jīng)營的食鹽價(jià)值3倍的罰款。
（二）違法購進(jìn)食鹽
處罰依據(jù)：《食鹽專營辦法》第二十二條 。
裁量基準(zhǔn)：
1、涉及違法購進(jìn)食鹽100公斤以下的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒收違法購進(jìn)的食鹽，予以告誡，登記違法行為，不予罰款；
2、涉及違法購進(jìn)食鹽100至200公斤的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒收違法購進(jìn)的食鹽，可以并處違法購進(jìn)的食鹽價(jià)值1倍以下的罰款；
3、涉及違法購進(jìn)食鹽200至500公斤的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒收違法購進(jìn)的食鹽，可以并處違法購進(jìn)的食鹽價(jià)值1至2倍的罰款；
4、涉及違法購進(jìn)食鹽500至1000公斤的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒收違法購進(jìn)的食鹽，可以并處違法購進(jìn)的食鹽價(jià)值2至3倍的罰款；
5、涉及違法購進(jìn)食鹽1000公斤以上，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒收違法購進(jìn)的食鹽，可以并處違法購進(jìn)的食鹽價(jià)值3倍的罰款。
（三）無準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸食鹽
處罰依據(jù)：《食鹽專營辦法》第二十五條。
裁量基準(zhǔn)：
1、涉及違法運(yùn)輸食鹽1噸以下的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)沒收違法運(yùn)輸?shù)氖雏}，責(zé)令改正，予以告誡，登記違法行為，不予罰款；
2、涉及違法運(yùn)輸食鹽1至5噸的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)沒收違法運(yùn)輸?shù)氖雏}，對(duì)貨主處以違法運(yùn)輸?shù)氖雏}價(jià)值1倍以下的罰款，對(duì)承運(yùn)人處以違法所得1倍以下的罰款；
3、涉及違法運(yùn)輸食鹽5至10噸的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)沒收違法運(yùn)輸?shù)氖雏}，對(duì)貨主處以違法運(yùn)輸?shù)氖雏}價(jià)值1至2倍的罰款，對(duì)承運(yùn)人處以違法所得1至2倍的罰款；
4、涉及違法運(yùn)輸食鹽10至20噸的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)沒收違法運(yùn)輸?shù)氖雏}，對(duì)貨主處以違法運(yùn)輸?shù)氖雏}價(jià)值2至3倍的罰款，對(duì)承運(yùn)人處以違法所得2至3倍的罰款；
5、涉及違法運(yùn)輸食鹽20噸以上的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)沒收違法運(yùn)輸?shù)氖雏}，對(duì)貨主處以違法運(yùn)輸?shù)氖雏}價(jià)值3倍的罰款，對(duì)承運(yùn)人處以違法所得3倍的罰款。
（四）違法銷售不合格食鹽
處罰依據(jù)：《食鹽專營辦法》第二十三條、《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第二十九條、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》第二十五條、第二十六條。
裁量基準(zhǔn)：
1、涉及違法銷售不合格食鹽100公斤以下的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止銷售，沒收其經(jīng)營的全部鹽產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得1倍以下的罰款；
2、涉及違法銷售不合格食鹽100至200公斤的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止銷售，沒收其經(jīng)營的全部鹽產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得1至2倍的罰款；
3、涉及違法銷售不合格食鹽200至500公斤的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止銷售，沒收其經(jīng)營的全部鹽產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得2到3倍的罰款；
4、涉及違法銷售不合格食鹽500至1000公斤的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止銷售，沒收其經(jīng)營的全部鹽產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得3至4倍的罰款；
5、涉及違法銷售不合格食鹽1000公斤以上的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止銷售，沒收其經(jīng)營的全部鹽產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所5倍的罰款。
第三部分 行政處罰權(quán)限
對(duì)公民罰款50元以下、對(duì)法人或組織罰款1000元以下的，執(zhí)法人員可依照簡易程序當(dāng)場做出行政處罰決定。
對(duì)公民罰款50元以上、對(duì)法人或組織罰款1000元以上的，由執(zhí)法人員按照一般程序提出處理意見，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，做出行政處罰決定。
對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
涉嫌非法經(jīng)營食鹽罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
