豆制品肉類食品奶制品是與人民群眾日常生活息息相關的食品。根據省食品安全委員會辦公室《關于印發肉類食品奶制品豆制品綜合整治工作意見的通知》（蘇食安委辦200626號文）精神，為了嚴厲打擊制售假冒偽劣豆制品肉類食品奶制品的違法犯罪活動，加強對豆制品肉類食品奶制品的監管工作，提高豆制品肉類食品奶制品的質量，規范豆制品肉類食品奶制品的生產經營活動。決定在全市開展豆制品肉類食品奶制品專項整治工作。
一、豆制品專項整治工作方案
（一）工作原則
以切實維護人民群眾的飲食安全為根本出發點，堅持“標本兼治，打疏并舉”的原則，以依法規范豆制品加工、銷售行為為中心任務，以實施市場準入為手段，以非發酵類豆制品（豆腐、半脫水豆腐、鹵制豆制品、油炸豆制品、炸鹵豆制品、干燥豆制品等）為重點整治品種，以城鄉結合部、城中村、背街小巷為重點地區，以提高豆制品質量和衛生安全意識為核心，查處無證無照加工經營單位，扶持一批龍頭企業，關閉一批制假窩點，規范一批生產加工企業（場點）。經過2-3年不懈的努力，確保全市豆制品安全保障能力顯著增強，人民群眾豆制品消費更加放心滿意。
（二）工作目標
1、加強豆制品市場準入工作。凡從事豆制品生產經營活動，必須取得工商部門頒發的《營業執照》和衛生部門頒發的《衛生許可證》，對沒有證照、證照不齊或證照過期的豆制品生產加工（場點）依法予以取締。
2、規范豆制品企業生產行為。按照《江蘇省食品衛生條例》和《食品企業通用衛生規范》規范企業生產行為；整頓豆制品現有企業加工場所，改善加工設施和環境條件，提高豆制品行業加工水平，強化豆制品生產企業質量安全意識；積極推進豆制品包裝上市銷售，逐步禁止散裝豆制品上市銷售；培育扶持豆制品加工龍頭企業，提高豆制品生產的集中度。
（三）工作分工
1、衛生部門負責企業衛生條件的整治。要檢查從業人員持有健康證明情況，對沒有健康證明的從業人員要限期補辦，逾期不辦者不得從事生產經營活動；對已獲得衛生許可證的豆制品生產企業，凡不能保持發證時的衛生條件的，要責令限期整改，逾期達不到整改要求的，要吊銷其衛生許可證，同時，要將情況通報工商部門，并建議變更或吊銷其營業執照。
2、質監部門負責企業生產加工環節的整治。要對企業產品質量進行監督檢查，對豆制品進行抽樣檢測；要檢查企業是否有產品標準，企業標準內容是否符合國家有關規定的要求；要檢查企業的原輔料采購、生產加工、出廠檢驗等制度及其落實情況，重點檢查食品添加劑的采購、使用情況，有無非食品原料、過期霉變食品原料等情況。
3、工商部門負責市場流通環節的整治。要加強豆制品市場監管，有效規范豆制品經營行為；要檢查豆制品生產加工企業（場點）持《營業執照》情況，對未取得《營業執照》的豆制品生產加工企業（場點）要予以關閉；市場內豆制品經營戶是豆制品質量安全的第一責任人；市場主辦企業要承擔食品安全全部責任，要加強豆制品的索證工作，嚴禁不符合市場準入條件的豆制品入市銷售，同時要為優質企業進入市場創造條件。
4、城管部門負責流動攤販的整治。要嚴厲打擊背街小巷的豆制品流動攤販，對含有對人體健康有害的豆制品，要依法予以收繳并銷毀。
5、扶持一批大中型豆制品生產經營企業。優先支持其獲得質量安全市場準入資格，各集貿市場要優先安排大中型豆制品生產企業進場銷售。
、衛生部門負責豆制品效仿消費環節的整治。要加強對賓館、飯店、學校、機關等集伙單位的衛生監督工作，重點檢查豆制品的來源，要建立購銷登記臺帳，注明豆制品的來源、品種、數量、購買日期等，不得購進不符合質量衛生要求的豆制品。
（四）工作步驟
1、動員部署階段：2006年5-6月份
各轄市（區）;、各部門制訂實施計劃，積極做好宣傳發動工作，全面部署豆制品專項整治工作；衛生、工商、質監部門公告豆制品生產加工企業（場點）必須具備的條件；各轄市（區）對本地區豆制品生產加工企業（場點）進行摸底調查，梳理匯總豆制品生產加工企業（場點）的證照、產品質量、環境衛生等情況；對具備條件，可以補辦證照的豆制品生產加工企業（場點），要盡快補辦證照；6月底市食品安全委員會公告全市合格的豆制品生產加工企業（場點）名單。
2、集中整治階段： 2006-2008年的7-9月份
連續3年，每年的7-9月份開展集中整治行動，嚴厲打擊豆制品違法生產經營活動，關閉一批無證無照豆制品生產加工企業（場點）；加強豆制品生產經營管理，規范一批豆制品生產經營企業；給予一定的政策支持，扶持一批豆制品優勢企業，促進其做大做強，確保市場供應；各轄市（區）;政府負責本區域的集中整治工作，各職能部門負責各個環節的整治任務，并分工指導所轄區內的整治行動。
3、總結驗收階段：2006年10月份
各轄市（區）;、各部門本著實事求是的原則，認真總結專項整治工作情況，并于10月20日前將總結材料報市食品安全委員會辦公室。市食品安全委員會辦公室將組成檢查組，對各地區、各部門的工作情況進行檢查。市食品安全委員會辦公室根據全市開展豆制品專項整治工作的情況，形成總結材料，上報市政府。
（五）工作要求
1、加強領導，明確責任
以塊為主，條塊結合。各轄市（區）、各有關部門領導要高度重視此次專項整治工作，主要領導要親自過問，分管領導要親自抓；要制訂具體的實施方案，報市食安委辦公室；要做到任務明確，責任到人，并有督促檢查的辦法。各鄉鎮、街道要明確一名領導負責，各行政村、社區要明確責任人，要統一思想、提高認識、周密部署、狠抓落實，確保此次專項整治取得明顯成效。
2、加強宣傳，營造氛圍
在調查摸底工作中，媒體要進行跟蹤報道。專項整治開始之前，要組織召開新聞發布會，通報此次專項整治的工作目標、工作分工、工作步驟和工作要求。調查摸底工作結束后，市食品安全委員辦公室要公布全市證照齊全的豆制品生產企業名單。
3、各司其職，聯合執法
有關部門要認真履行監督職責，確保實施方案中明確的各項任務、職責落實到位，要在各司其職的同時，加強協調配合，形成聯合執法、齊抓共管的良好局面，市食品安全委員會辦公室要充分發揮協調督辦作用，重點督查各地區、各部門工作落實情況。
4、依法行政，追究責任
要加大食品安全法律法規的宣傳力度，各有關部門要提高依法行政的自覺性，形成依法行政、依法整治的良好氛圍。要加強監督管理，及時發現和查處制售假冒偽劣豆制品的違法行為，對在行政執法中有法不依、執法不嚴、違法不究、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的單位和個人，將按照有關規定嚴肅追究責任。
5、完善機制，長效管理
對在此次專項行動中被查處的企業，該取締的要堅決依法取締。對達到豆制品生產所需必備條件的企業，要建立企業情況檔案，完善長效管理機制，規范生產經營行為。對大中型豆制品生產經營企業，要給予一定的政策扶持，全面提升我市豆制品行業的整體水平。
二、肉類食品專項整治工作方案
（一）工作原則
以全面開展生豬定點屠宰場點清理整頓為手段，以嚴厲打擊使用違禁藥物、私屠濫宰、制售注水肉、病害肉、劣質肉等不法行為為重點，圍繞養殖、加工、流通中存在的突出問題進行集中整治，以階段性成果帶動長效機制的建立，確保肉類食品安全得到根本保障。
（二）工作目標
1、生豬養殖違禁使用藥物現象基本消除，制售注水肉、病害肉、劣質肉現象得到有效遏制，肉類食品市場秩序明顯好轉。
2、逐步壓縮全市生豬屠宰場點，今年底全市生豬屠宰點總量不超過70個。其中金壇市不超過15個；溧陽市不超過17個；武進區不超過23個；新北區不超過8個；武進、金壇、溧陽、新北、鐘樓、戚區等城區全面啟動機械化屠宰項目。
（三）工作分工
1、農林部門負責生豬養殖源頭的整治。要強化生豬屠宰前的檢測工作，特別是要加大對使用“瘦肉精”的監督檢查力度，力爭今年的檢測率達到10%；要加大查處禁用添加劑的工作力度，對飼料市場進行監管，抽查出的含有禁用添加劑的飼料要全部銷毀；要加強對病害、病死動物的無害化處置，嚴禁病害、病死肉流入市場，從源頭上保障肉類食品安全。
2、經貿部門負責清理整頓生豬定點屠宰場點。要嚴格執行《生豬屠宰管理條例》、《江蘇省生豬定點屠宰管理辦法》及其《實施細則》、《常州市生豬屠宰管理實施辦法》的要求，按照生豬定點屠宰場點設置規劃和國家有關標準，認真開展清理整頓工作，對定點屠宰場點資質條件重新進行審查，對不符合要求的定點屠宰場點，要取消其定點資格，堅決予以關閉。
3、經貿和農林部門共同做好肉類食品上市前的監管工作。要加強對定點屠宰場點的監督管理，對各屠宰場點從生豬收購到出場上市銷售的各個環節嚴格管理。定點屠宰場點對屠宰的生豬，要認真檢查產地檢疫合格證明、免疫耳標，確保待宰生豬健康良好，嚴禁從疫區和含有“瘦肉精”等有毒有害物多發區調入生豬；建立和完善屠宰檢驗檢疫質量檔案，跟蹤監測屠宰生豬的來源、銷售去向和安全衛生情況，實施肉類食品質量安全的可追溯性。
4、質監部門負責肉類食品生產加工環節的整治。嚴格規范企業生產加工行為。企業要建立原輔材料采購明細記錄，并妥善保存。嚴格操作規范、規程，嚴禁濫用添加劑，嚴格按照肉類食品相關標準對產品進行檢驗檢測，未經檢驗或檢驗不合格的肉類食品不得出廠上市銷售。
5、工商部門負責肉類食品市場秩序的整治。市場內各經營戶應承擔肉類食品質量安全的第一責任；市場主辦企業要強化對肉類食品的索證索票工作，承擔食品安全全部責任；工商部門要加強肉類食品市場監管，有效規范市場經營行為；各類市場、超市、專賣店要符合衛生條件，配備低溫冷庫冷藏設施，執行進貨索證索票制度和臺賬登記制度；對制售私屠濫宰肉、注水肉、病害肉、以次充好、假冒品牌的不法商戶，要依法取消經營資格，吊銷營業執照，清除出市場。
6、衛生部門負責肉類食品消費環節的整治。加強對賓館、飯店、學校、機關等集伙食堂的衛生監督檢查，重點檢查進貨來源，嚴格肉類食品登記管理，禁止購買私宰肉，確保集體人群肉類食品消費安全。
（四）實施步驟
1、動員部署階段：2006年5-6月份
各轄市（區）;、各有關部門要根據本方案的要求，結合本地區、本部門的實際情況，認真制訂實施方案，報市食安委辦公室。要進行廣泛宣傳發動，取得社會各界的廣泛支持，全力推進肉類食品專項整治工作。
2、集中整治階段：2006年7-9月份
各轄市（區）;、各部門要按照整治行動方案要求，細化目標任務，明確重點，落實責任，在積極動員、周密部署的基礎上全面開展肉類食品專項整治工作，對生豬屠宰場點、肉類冷凍庫、各大超市和批發市場、集貿市場、肉類食品生產企業、鹵菜加工點、賓館、飯店、學校、機關等集體食堂進行一次全面的清理整頓，依法取締非法生產經營者，嚴厲打擊違法生產經營行為。
3、總結驗收階段：2006年10月份
各轄市（區）;、各有關部門要及時總結整治工作，并于10月20日前將本區域、本部門整治情況總結報市食品安全委員會辦公室，市食品安全委員會辦公室匯總后上報市政府。市食品安全委員會辦公室將適時組織對全市肉類食品專項整治情況進行檢查。
（五）工作要求
1、加強組織領導
市食品安全委員會辦公室牽頭組織協調、督查和匯總整治情況。各轄市（區）;政府負責本區域的專項整治工作。市各職能部門負責各個環節的整治任務，并分工指導所轄區內的整治行動。
2、加強協調配合
肉類食品整治涉及到多個監管部門，需要各方協調配合，各部門要認真履行職責，堵塞各種漏洞。
3、優化市場秩序
要通過這次整治，提升各相關生產經營單位的內部管理水平，強化各相關生產經營單位的法律意識，形成一個良好的、規范有序的肉類食品市場秩序。
4、加強宣傳報道
充分發揮輿論監督和群眾監督作用，大力宣傳《食品衛生法》、《動物防疫法》、《生豬屠宰管理條例》，營造關注和重視肉類食品安全的社會氛圍。新聞媒體要對違法進行私屠濫宰、制售不合格肉品、制售假冒偽劣肉類食品的大案要案進行公開曝光，進行輿論監督。
三、奶制品專項整治工作方案
（一）工作原則
以“標本兼治，著力治本”為原則，以集中整治與制度建設相結合、打假治劣與扶優扶強相結合為手段，以規范奶制品生產經營活動為重點，引導企業誠信守法，有效實施長效監管，努力提高產業發展水平。
（二）工作目標
嚴厲打擊制售假冒偽劣奶制品行為，使全市奶制品生產、經營秩序得到進一步好轉，生產、銷售假冒偽劣奶制品的企業得到及時查處，奶制品質量普遍提高，人民群眾對奶制品的消費安全感進一步增強。
（三）工作分工
1、農林部門負責奶牛養殖源頭的整治。要按照國家《動物防疫法》的要求，對奶牛實行計劃免疫和強制免疫，并建立免疫檔案，佩帶動物免疫標識，對奶牛進行規定疫病的檢查、監測和防治。積極推廣奶牛標準化養殖小區、推廣規范化管理和機械化擠奶以及無菌運輸等先進技術和管理措施。加強飼料和獸藥的管理，禁止使用國家公布的違禁藥物和添加劑。對養殖廠（戶）實施定期和不定期的監督檢查和例行監測，發現使用違禁藥物和添加劑的，堅決予以處罰。
2、質監部門負責奶制品生產環節的整治。要加強對液態奶生產經營企業的監督檢查，要按照《國務院辦公廳關于加強液態奶生產經營管理的通知》（國辦發明電200524號）文件要求，加強奶制品生產環節的監督，嚴格審查企業生產條件，監督企業按標準組織生產。
3、工商部門負責奶制品流通環節的整治。要加強對奶制品市場的監督檢查，加大對違法案件的查處力度。要以各種奶粉、牛奶、含乳飲料等為重點品種，以經銷奶制品的集貿市場、批發市場、超市、批發和零售經營戶為重點范圍，農村地區、城鄉結合部及奶制品的集散地為重點區域，集中開展整治工作。要嚴把奶制品市場準入關，強化奶制品質量監測，堅決取締無證無照經營奶制品的行為。
（四）工作步驟
1、動員部署階段：2006年5-6月份
各轄市（區）;、各有關部門要根據本方案的要求，結合本地區、本部門的實際情況，認真制訂實施方案，并報市食安委辦公室。要進行廣泛宣傳發動，取得社會各界的廣泛支持，全力推進全市肉及肉制品專項整治工作。
2、集中整治階段：2006年7-9月份
由質監部門牽頭，組織開展對常州紅梅乳業有限公司、常州百益食品廠乳品分廠、武進現代畜牧有限公司和金壇乾元乳品廠四家生產企業專項執法檢查；由工商部門牽頭，組織開展對奶制品流通市場的專項執法檢查；對檢查中發現的問題要進行及時處理，對通過整改可以達到要求的，要立即下發整改意見，并檢查整改后的情況；對生產經營企業違法違規行為要依法進行嚴肅查處，該吊銷相關證照的，要堅決吊銷，應該移送公安機關的，必須堅決移送。
3、總結驗收階段：2006年10月份
市農林、工商、質監部門于10月15日前，將奶制品專項整治工作情況報市食品安全委員會辦公室，市食安委辦公室匯總全市情況，上報市政府。
（五）工作要求
1、加強組織領導，確保專項整治工作取得實效
各轄市（區）、各有關部門要把奶制品作為食品安全專項整治工作的重點工作，切實加強領導，市食品安全委員會辦公室要加大督查督辦力度，采取有效措施，認真履行職責。
2、認真調查研究，不斷改進和完善監管措施
各轄市（區）、各有關部門要對生產經營奶制品的企業、市場、批發單位、零售經營戶進行一次拉網式清查，全面了解奶制品生產銷售情況。對檢查中發現的問題，要認真研究出整改意見，提出改進和完善措施，推動長效監管機制的建立。
3、加大打擊力度，嚴懲違法犯罪行為
對這次奶制品專項整治工作中發現的大案要案，要組織力量，依法從重從快查處，對違法生產、銷售情節嚴重的，要依法吊銷相關證照，涉嫌犯罪的，要移送公安機關處理。對支持、參與、庇護制售假冒偽劣奶制品等違法違紀行為，以及因失職瀆職導致假冒偽劣奶制品禁而不止的行政執法人員要嚴肅查處，構成犯罪的要依法追究刑事責任。
4、認真搞好宣傳，營造群眾放心的消費環境
要深入宣傳奶制品的有關科普知識，引導消費者科學消費、健康消費，營造讓廣大人民群眾放心滿意的消費環境。
二○○六年五月二十二日
