各區、市人民政府，市政府有關部門，市直有關單位：
為深入貫徹落實國務院《關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》（國發〔2013〕11號）、省政府《關于貫徹國發〔2013〕11號文件促進現代漁業持續健康發展的實施意見》（魯政發〔2013〕33號），進一步開發藍色資源，加快建設藍色糧倉，結合我市實際，現提出如下實施意見。
一、建設藍色糧倉的總體要求
（一）指導思想。按照山東半島藍色經濟區核心區建設的目標要求，以加快轉變漁業發展方式為主線，堅持調整結構和創新機制相結合、市場調節和政策扶持相結合、發展生產和生態養護相結合、“走出去”和“引進來”相結合、保障供給和以安為先相結合的原則，以打造全國一流的水產良種繁育基地、水產健康養殖基地、漁業資源養護基地、遠洋漁業生產基地、水產加工出口基地、水產冷鏈物流基地等“六大基地”為目標，率先將我市建設成環境友好型、質量效益型、創新引領型、統籌發展型的藍色糧倉，全力保障水產品安全有效供給，充分滿足市民日益增長的多樣化水產品消費需求。
（二）發展目標。到2016年，水產品總產量達到125萬噸，比2013年增長13?1%。到2020年，水產品總產量達到135萬噸，比2013年增長22?2%；引進水產品新增300萬噸。藍色糧倉空間布局和產業結構更加優化，水產品安全有效供給能力和安全生產保障能力明顯增強，藍色糧倉產業體系和支撐保障體系基本形成，六大基地全面建成，對藍色經濟貢獻率顯著提升。
二、全力打造藍色糧倉六大基地
（三）建設水產良種繁育基地。加強水產原種保護和良種研發培育，做大做強蝦蟹類、魚類、海參、鮑魚等優勢主導品種，積極培育鮭魚、石斑魚等高端特色品種，大力推進省級以上原良種場建設，重點培育國家海洋科研中心水產種苗產業化基地和南美白對蝦良種繁育基地，在黃島區、即墨市等地規劃建設4至5處水產良種繁育示范園區，將我市打造成水產良種研發基地和供應基地。到2016年，水產良種繁育示范園區達到400畝，良種繁育能力達到400億尾，全市主要養殖品種良種覆蓋率達到90%以上；到2020年，水產良種繁育示范園區達到800畝，良種繁育能力達到800億尾，全市主要養殖品種良種覆蓋率達到95%以上。
（四）建設水產健康養殖基地。積極發展陸基工廠化養殖、深遠海抗風浪網箱養殖和池塘標準化養殖，突出抓好養殖設施設備和池塘標準化升級改造，積極推廣生態健康養殖模式和先進技術，重點發展三疣梭子蟹、對蝦、鲆鰈鰨等地方優勢品種，積極發展海參、鮑魚、石斑魚等高端品種，穩定發展藻類筏式和貝類底播養殖。在黃島區、即墨市等地規劃建設刺參養殖示范基地和蝦蟹養殖示范基地，在黃島區、即墨市、膠州市規劃建設4至5處工廠化魚類養殖示范基地。充分利用平度市、萊西市淡水資源，穩定發展青魚、草魚、鰱魚、鳙魚四大家魚健康養殖。到2016年，全市工廠化養殖規模達到110萬平方米，采用封閉式循環養殖等節能環保模式比率達到50%以上；發展抗風浪網箱養殖示范區4處、網箱400個以上。發展大型藻類養殖示范區3處、養殖面積2萬畝以上；完成池塘標準化改造6?5萬畝、建成6個千畝以上的標準化池塘養殖基地。到2020年，全市工廠化養殖規模達到200萬平方米，采用封閉式循環養殖等節能環保模式比率達到70%以上；發展抗風浪網箱養殖示范區5處、網箱1000個以上；發展大型藻類養殖示范區5處、養殖面積3萬畝以上；完成池塘標準化改造8萬畝，建成10個千畝以上的標準化池塘養殖基地。
（五）建設漁業資源養護基地。積極爭取國家專項資金，增加市級財政配套資金，加大增殖放流資金投入。科學安排增殖放流品種、數量和放流水域，重點選擇對蝦、梭子蟹、牙鲆等傳統品種，探索六線魚、半滑舌鰨等地方特色品種放流。加強增殖放流效果評估，擴大調查區域，延長評估周期，科學評價放流效果。到2016年，年放流水產苗種10億單位以上；到2020年，年放流水產苗種15億單位以上。以人工魚礁建設為載體，結合生態養殖、增殖放流和水產種質資源保護區建設，推進海洋牧場建設。到2016年，海洋牧場面積達到10萬畝；到2020年，海洋牧場面積達到15萬畝。
（六）建設遠洋漁業生產基地。加快實施“走出去”戰略，發展壯大大洋性漁業，鞏固提升過洋性漁業，積極開發季節性遠洋漁業，推進域外藍色糧倉建設。充分發揮政策效應，吸引大型遠洋漁業企業落戶，擴大遠洋船隊規模，提高遠洋漁業裝備和技術水平。積極推進遠洋漁業開發合作，鼓勵企業在東南亞、西非等主要集中作業海域的沿岸國家和地區建立海外綜合性遠洋漁業基地，儲備和開發后備漁場，支持企業開展海外并購，開發海外養殖、捕撈、加工、經貿等領域，尋求更廣泛的漁業空間。到2016年，全市作業遠洋漁船總數達到100艘，總功率7萬千瓦，遠洋捕撈年產量超過13萬噸；到2020年，全市作業遠洋漁船總數達到200艘，總功率20萬千瓦，遠洋捕撈年產量超過20萬噸。
（七）建設水產加工出口基地。立足國內外市場需求，積極發揮出口導向作用，穩定發展來料加工，積極發展地產品加工，突出發展海珍品保鮮和精深加工，將產業鏈延伸至保健品、海洋藥物等領域，推進水產品加工轉型升級。在黃島區、城陽區等地規劃建設水產品加工示范園區，重點培育一批水產品精深加工龍頭企業。到2016年，發展5處年產值5億元以上的加工基地，年出口創匯16億美元；到2020年，發展8處年產值5億元以上的加工基地，年出口創匯20億美元。
（八）建設水產冷鏈物流基地。加快冷鏈物流體系建設，推動水產品市場物流與養殖、捕撈、加工融合發展。高水平規劃建設中國北方（青島）國際水產品交易中心和冷鏈物流基地，2016年完成項目一期主體工程，2020年建成國際性冷鏈物流基地。實施“引進來”戰略，出臺專項扶持政策，優化配套服務，充分發揮基地的集聚效應和倉儲功能，鼓勵國內外遠洋漁船在基地停靠、國內外優質漁獲物在基地交易，豐富和調劑我市水產品市場。到2020年，在基地交易的遠洋漁船達到1000艘，年卸魚量達到300至500萬噸，年交易額達到600億元，形成千億元產業鏈。
三、夯實藍色糧倉建設基礎
（九）改善漁業生態環境。建立健全漁業資源調查評估制度，研究制定全市漁業資源利用規劃。依托海洋生態保護區和海洋牧場建設，適度進行貝類底播和大型藻類養殖，緩解海區富營養化程度。加強海洋生態環境監測體系建設，嚴格控制陸源污染物向水體排放。加強漁業水域生態環境損害損失影響評價，健全落實漁業污染補償賠償制度。依法加強漁業資源管護，嚴格控制近海捕撈強度。
（十）提升設施裝備水平。落實捕撈漁船“雙控”管理制度，實施捕撈漁船升級改造，重點扶持150馬力以上漁船更新改造和建設，緩解近海捕撈壓力。加大財政資金投入，加強漁港設施建設，形成配置合理、布局科學、配套完善、功能齊全的標準漁港體系。
（十一）創新發展體制機制。充分發揮市場在資源配置方面的決定性作用，吸引各類要素向藍色糧倉建設集聚,提升漁業組織化程度和集約化水平。引入工業化理念，規劃建設規模化、標準化、產業化的現代漁業示范園區。規范漁民專業合作社建設，擴大合作社單體規模和覆蓋面，引導合作社與龍頭企業有效對接。培育壯大漁業龍頭企業，鼓勵通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型漁業企業集團，支持龍頭企業技術更新改造、規模擴張和上市融資，做大做強綜合性大型漁業龍頭企業。實施漁業品牌戰略，加強漁業品牌建設。規范水產品市場建設，建立完善高效便捷的市場體系，營造水產品交易消費良好環境。
（十二）強化漁業科技支撐。加強漁業科技研發與攻關，支持科研機構建立試驗基地、與企業聯姻，支持龍頭企業建立科技研發中心，推動漁業科技創新與成果轉化，促進藍色糧倉轉型升級。大力實施“漁業科技入戶”工程和漁業科技培訓行動，提高藍色糧倉建設者科技素質。加快推進市水生動物疫病預防控制中心及各區、市水生動物疫病防治站建設，完善水產疫病防控體系。
（十三）保障藍色糧倉安全。健全漁業安全生產責任和管理制度，認真落實監管責任。加快漁船漁港信息化建設，實現對漁船和漁港全水域、無縫隙動態監管，常態化開展安全隱患排查整改。加強涉外漁業生產管理，強化遠洋漁業安全生產監管。健全完善水產品質量安全市場準入、產地準出、經營者責任追究和“紅名單、黑名單”等制度，探索建立質量追溯機制，推進無公害水產品生產基地認定、無公害水產品認證，以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，保障水產品質量安全。
四、強化藍色糧倉建設保障
（十四）切實加強組織領導。各有關區、市政府要將藍色糧倉建設納入當地經濟社會發展規劃，制定具體實施方案，細化年度目標任務,逐級明確責任分工，強化督查落實力度。
（十五）強化相關政策支持。調整《青島市海洋功能區劃》，科學劃設養殖空間。借鑒基本農田“紅線”，探索劃定藍色糧倉用地用海紅線，保障基本養殖水域灘涂。將漁業納入農業用水、用電、用地等方面的優惠政策范圍。
（十六）加大財政支持力度。市財政整合現代漁業相關資金設立藍色糧倉建設專項資金，主要用于遠洋漁業生產、水產健康養殖、漁業資源養護、水產冷鏈物流、水產加工出口、水產良種繁育、基礎條件建設及漁業品牌創建等。采取財政貼息3年等方式支持中國北方（青島）國際水產品交易中心和冷鏈物流基地建設，自建成之日起5年內免除遠洋漁船靠泊費、按30元/噸減免水產品交易費。具體實施辦法由市財政局會同市海洋與漁業局研究制定。
（十七）強化金融保險扶持。加大對漁業的金融信貸支持，探索開展小額信用貸款業務，采取多種措施解決漁民貸款難題。研究探索多元化投融資機制，引導和鼓勵社會資本參與藍色糧倉建設，逐步形成以政府投入為引導、企業投入為主體、漁民投入為補充的良性融資機制。進一步推進海域使用權等抵押貸款工作，加強漁業互助保險體系建設，鼓勵發展多形式、多險種的漁業保險，開展水產養殖業政策性保險試點，提升抵御風險能力。
青島市人民政府
2014年7月7日
為深入貫徹落實國務院《關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》（國發〔2013〕11號）、省政府《關于貫徹國發〔2013〕11號文件促進現代漁業持續健康發展的實施意見》（魯政發〔2013〕33號），進一步開發藍色資源，加快建設藍色糧倉，結合我市實際，現提出如下實施意見。
一、建設藍色糧倉的總體要求
（一）指導思想。按照山東半島藍色經濟區核心區建設的目標要求，以加快轉變漁業發展方式為主線，堅持調整結構和創新機制相結合、市場調節和政策扶持相結合、發展生產和生態養護相結合、“走出去”和“引進來”相結合、保障供給和以安為先相結合的原則，以打造全國一流的水產良種繁育基地、水產健康養殖基地、漁業資源養護基地、遠洋漁業生產基地、水產加工出口基地、水產冷鏈物流基地等“六大基地”為目標，率先將我市建設成環境友好型、質量效益型、創新引領型、統籌發展型的藍色糧倉，全力保障水產品安全有效供給，充分滿足市民日益增長的多樣化水產品消費需求。
（二）發展目標。到2016年，水產品總產量達到125萬噸，比2013年增長13?1%。到2020年，水產品總產量達到135萬噸，比2013年增長22?2%；引進水產品新增300萬噸。藍色糧倉空間布局和產業結構更加優化，水產品安全有效供給能力和安全生產保障能力明顯增強，藍色糧倉產業體系和支撐保障體系基本形成，六大基地全面建成，對藍色經濟貢獻率顯著提升。
二、全力打造藍色糧倉六大基地
（三）建設水產良種繁育基地。加強水產原種保護和良種研發培育，做大做強蝦蟹類、魚類、海參、鮑魚等優勢主導品種，積極培育鮭魚、石斑魚等高端特色品種，大力推進省級以上原良種場建設，重點培育國家海洋科研中心水產種苗產業化基地和南美白對蝦良種繁育基地，在黃島區、即墨市等地規劃建設4至5處水產良種繁育示范園區，將我市打造成水產良種研發基地和供應基地。到2016年，水產良種繁育示范園區達到400畝，良種繁育能力達到400億尾，全市主要養殖品種良種覆蓋率達到90%以上；到2020年，水產良種繁育示范園區達到800畝，良種繁育能力達到800億尾，全市主要養殖品種良種覆蓋率達到95%以上。
（四）建設水產健康養殖基地。積極發展陸基工廠化養殖、深遠海抗風浪網箱養殖和池塘標準化養殖，突出抓好養殖設施設備和池塘標準化升級改造，積極推廣生態健康養殖模式和先進技術，重點發展三疣梭子蟹、對蝦、鲆鰈鰨等地方優勢品種，積極發展海參、鮑魚、石斑魚等高端品種，穩定發展藻類筏式和貝類底播養殖。在黃島區、即墨市等地規劃建設刺參養殖示范基地和蝦蟹養殖示范基地，在黃島區、即墨市、膠州市規劃建設4至5處工廠化魚類養殖示范基地。充分利用平度市、萊西市淡水資源，穩定發展青魚、草魚、鰱魚、鳙魚四大家魚健康養殖。到2016年，全市工廠化養殖規模達到110萬平方米，采用封閉式循環養殖等節能環保模式比率達到50%以上；發展抗風浪網箱養殖示范區4處、網箱400個以上。發展大型藻類養殖示范區3處、養殖面積2萬畝以上；完成池塘標準化改造6?5萬畝、建成6個千畝以上的標準化池塘養殖基地。到2020年，全市工廠化養殖規模達到200萬平方米，采用封閉式循環養殖等節能環保模式比率達到70%以上；發展抗風浪網箱養殖示范區5處、網箱1000個以上；發展大型藻類養殖示范區5處、養殖面積3萬畝以上；完成池塘標準化改造8萬畝，建成10個千畝以上的標準化池塘養殖基地。
（五）建設漁業資源養護基地。積極爭取國家專項資金，增加市級財政配套資金，加大增殖放流資金投入。科學安排增殖放流品種、數量和放流水域，重點選擇對蝦、梭子蟹、牙鲆等傳統品種，探索六線魚、半滑舌鰨等地方特色品種放流。加強增殖放流效果評估，擴大調查區域，延長評估周期，科學評價放流效果。到2016年，年放流水產苗種10億單位以上；到2020年，年放流水產苗種15億單位以上。以人工魚礁建設為載體，結合生態養殖、增殖放流和水產種質資源保護區建設，推進海洋牧場建設。到2016年，海洋牧場面積達到10萬畝；到2020年，海洋牧場面積達到15萬畝。
（六）建設遠洋漁業生產基地。加快實施“走出去”戰略，發展壯大大洋性漁業，鞏固提升過洋性漁業，積極開發季節性遠洋漁業，推進域外藍色糧倉建設。充分發揮政策效應，吸引大型遠洋漁業企業落戶，擴大遠洋船隊規模，提高遠洋漁業裝備和技術水平。積極推進遠洋漁業開發合作，鼓勵企業在東南亞、西非等主要集中作業海域的沿岸國家和地區建立海外綜合性遠洋漁業基地，儲備和開發后備漁場，支持企業開展海外并購，開發海外養殖、捕撈、加工、經貿等領域，尋求更廣泛的漁業空間。到2016年，全市作業遠洋漁船總數達到100艘，總功率7萬千瓦，遠洋捕撈年產量超過13萬噸；到2020年，全市作業遠洋漁船總數達到200艘，總功率20萬千瓦，遠洋捕撈年產量超過20萬噸。
（七）建設水產加工出口基地。立足國內外市場需求，積極發揮出口導向作用，穩定發展來料加工，積極發展地產品加工，突出發展海珍品保鮮和精深加工，將產業鏈延伸至保健品、海洋藥物等領域，推進水產品加工轉型升級。在黃島區、城陽區等地規劃建設水產品加工示范園區，重點培育一批水產品精深加工龍頭企業。到2016年，發展5處年產值5億元以上的加工基地，年出口創匯16億美元；到2020年，發展8處年產值5億元以上的加工基地，年出口創匯20億美元。
（八）建設水產冷鏈物流基地。加快冷鏈物流體系建設，推動水產品市場物流與養殖、捕撈、加工融合發展。高水平規劃建設中國北方（青島）國際水產品交易中心和冷鏈物流基地，2016年完成項目一期主體工程，2020年建成國際性冷鏈物流基地。實施“引進來”戰略，出臺專項扶持政策，優化配套服務，充分發揮基地的集聚效應和倉儲功能，鼓勵國內外遠洋漁船在基地停靠、國內外優質漁獲物在基地交易，豐富和調劑我市水產品市場。到2020年，在基地交易的遠洋漁船達到1000艘，年卸魚量達到300至500萬噸，年交易額達到600億元，形成千億元產業鏈。
三、夯實藍色糧倉建設基礎
（九）改善漁業生態環境。建立健全漁業資源調查評估制度，研究制定全市漁業資源利用規劃。依托海洋生態保護區和海洋牧場建設，適度進行貝類底播和大型藻類養殖，緩解海區富營養化程度。加強海洋生態環境監測體系建設，嚴格控制陸源污染物向水體排放。加強漁業水域生態環境損害損失影響評價，健全落實漁業污染補償賠償制度。依法加強漁業資源管護，嚴格控制近海捕撈強度。
（十）提升設施裝備水平。落實捕撈漁船“雙控”管理制度，實施捕撈漁船升級改造，重點扶持150馬力以上漁船更新改造和建設，緩解近海捕撈壓力。加大財政資金投入，加強漁港設施建設，形成配置合理、布局科學、配套完善、功能齊全的標準漁港體系。
（十一）創新發展體制機制。充分發揮市場在資源配置方面的決定性作用，吸引各類要素向藍色糧倉建設集聚,提升漁業組織化程度和集約化水平。引入工業化理念，規劃建設規模化、標準化、產業化的現代漁業示范園區。規范漁民專業合作社建設，擴大合作社單體規模和覆蓋面，引導合作社與龍頭企業有效對接。培育壯大漁業龍頭企業，鼓勵通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型漁業企業集團，支持龍頭企業技術更新改造、規模擴張和上市融資，做大做強綜合性大型漁業龍頭企業。實施漁業品牌戰略，加強漁業品牌建設。規范水產品市場建設，建立完善高效便捷的市場體系，營造水產品交易消費良好環境。
（十二）強化漁業科技支撐。加強漁業科技研發與攻關，支持科研機構建立試驗基地、與企業聯姻，支持龍頭企業建立科技研發中心，推動漁業科技創新與成果轉化，促進藍色糧倉轉型升級。大力實施“漁業科技入戶”工程和漁業科技培訓行動，提高藍色糧倉建設者科技素質。加快推進市水生動物疫病預防控制中心及各區、市水生動物疫病防治站建設，完善水產疫病防控體系。
（十三）保障藍色糧倉安全。健全漁業安全生產責任和管理制度，認真落實監管責任。加快漁船漁港信息化建設，實現對漁船和漁港全水域、無縫隙動態監管，常態化開展安全隱患排查整改。加強涉外漁業生產管理，強化遠洋漁業安全生產監管。健全完善水產品質量安全市場準入、產地準出、經營者責任追究和“紅名單、黑名單”等制度，探索建立質量追溯機制，推進無公害水產品生產基地認定、無公害水產品認證，以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，保障水產品質量安全。
四、強化藍色糧倉建設保障
（十四）切實加強組織領導。各有關區、市政府要將藍色糧倉建設納入當地經濟社會發展規劃，制定具體實施方案，細化年度目標任務,逐級明確責任分工，強化督查落實力度。
（十五）強化相關政策支持。調整《青島市海洋功能區劃》，科學劃設養殖空間。借鑒基本農田“紅線”，探索劃定藍色糧倉用地用海紅線，保障基本養殖水域灘涂。將漁業納入農業用水、用電、用地等方面的優惠政策范圍。
（十六）加大財政支持力度。市財政整合現代漁業相關資金設立藍色糧倉建設專項資金，主要用于遠洋漁業生產、水產健康養殖、漁業資源養護、水產冷鏈物流、水產加工出口、水產良種繁育、基礎條件建設及漁業品牌創建等。采取財政貼息3年等方式支持中國北方（青島）國際水產品交易中心和冷鏈物流基地建設，自建成之日起5年內免除遠洋漁船靠泊費、按30元/噸減免水產品交易費。具體實施辦法由市財政局會同市海洋與漁業局研究制定。
（十七）強化金融保險扶持。加大對漁業的金融信貸支持，探索開展小額信用貸款業務，采取多種措施解決漁民貸款難題。研究探索多元化投融資機制，引導和鼓勵社會資本參與藍色糧倉建設，逐步形成以政府投入為引導、企業投入為主體、漁民投入為補充的良性融資機制。進一步推進海域使用權等抵押貸款工作，加強漁業互助保險體系建設，鼓勵發展多形式、多險種的漁業保險，開展水產養殖業政策性保險試點，提升抵御風險能力。
青島市人民政府
2014年7月7日
