青島市2010年餐飲服務和保健食品安全整頓工作方案
為深入貫徹落實國務院辦公廳《關于印發2010年食品安全整頓工作安排的通知》（國辦發[2010]17號）精神，省辦公廳《關于印發2010年全省食品安全整頓工作實施方案的通知》（魯政辦發〔2010〕22號），市食安委《關于印發青島市2010年食品安全整頓工作的實施方案》（青食安委〔2010〕7號），進一步加強我市餐飲服務和保健食品安全的監督管理，保障人民群眾飲食安全，根據山東省食品藥品監督管理局《關于印發山東省2010年餐飲服務環節食品安全整頓工作方案的通知》（魯食藥監餐[2010]88號）和全市食品安全整頓工作要求，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，堅持科學監管理念，進一步做好餐飲服務環節食品安全監管工作。按照部門監管與企業自律、日常監督與專項整治、清理整頓與長效機制建立相結合的原則，統籌兼顧，切實保障人民群眾餐飲消費安全和身體健康。
二、整頓目標
堅持標本兼治、著力治本、突出重點、科學治理的原則，
完善餐飲服務食品安全監管制度，健全監管長效機制，強化行政監管和技術監督能力建設。通過整頓，明確各級政府及相關部門的監管責任，完善食品安全預警及溯源機制，提高監管技術含量和監管能力，有效遏制無證經營行為，增強行業、餐飲服務經營者、保健食品生產經營者自律和誠信意識，規范生產經營行為，食品安全示范街覆蓋面不斷擴大，餐飲服務和保健食品安全水平明顯提高。
三、整頓任務及措施
（一）以預防餐飲服務食品安全事故為目標，開展專項整頓
1．突出整治重點，控制食品安全風險。制定全市餐飲食品安全整頓方案，開展夏季餐飲服務食品安全專項整治，加強學校（包括托幼機構）、建筑工地等所有集體食堂的監督檢查，整頓規范旅游景區及周邊餐飲服務單位和“小餐飲”單位，堅決查處無證照經營行為。認真落實餐飲服務單位索證索票、追蹤溯源制度，嚴厲查處采購使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、使用劣質食用油和劣質原料及濫用食品添加劑等行為，加大對餐廚垃圾、廢棄食用油脂處理的監督檢查，堅決有效預防和控制夏季、旅游旺季群體性食物中毒事件。
2．加強高風險餐飲食品監督抽驗工作。認真落實2010年餐飲服務食品安全監督抽檢工作計劃，加強對高風險食品的檢驗檢測，加大檢驗檢測頻次，定期公布檢驗檢測結果。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險餐飲食品的監督檢查力度，提出預防和降低風險的防控措施，指導餐飲服務單位全面加強食品安全管理，預防和減少食物中毒。加大對餐飲具消毒，尤其是集中消毒餐飲具監督抽驗頻次，督促餐飲服務單位完善措施，確保餐飲具消毒效果。繼續開展餐飲服務食品安全調查和評價，對潛在的食品安全隱患做到早發現、早預防、早治理、早解決。
3．嚴格規范餐飲服務許可。認真貫徹落實《餐飲服務許可管理辦法》和《餐飲服務食品安全監督管理辦法》，建立健全餐飲服務食品安全監管相關制度，依法規范行政許可。全面實施餐飲服務食品安全監督管理量化分級、分類制度，開展餐飲服務食品安全狀況普查，對《食品安全法》實施前的餐飲業審批情況進行全面清理，嚴格市場準入和退出。嚴格規范餐飲服務許可范圍，嚴厲查處無證經營、超期限經營和超范圍經營行為，嚴厲查處轉讓、涂改、出借、倒賣、出租餐飲服務許可證行為，嚴厲查處以不正當手段騙取餐飲服務許可證行為，嚴厲查處不按規定及時注銷餐飲服務許可證行為。
4．落實重大活動食品安全保障，推行風險管理和網格化監管。制定完善《重大接待和重大活動餐飲服務保障預案》，組建專家團隊和專項保障隊伍，推廣奧帆賽保障工作經驗，確保重大活動食品安全。推進完善量化分級和網格化管理，按照劃分網格、分類管理、職能到位、責任到人的監管模式，實施餐飲服務網格化管理，分類推進標準化建設。研究制定《餐飲服務食品安全應急預案》，建立應急事件處置隊伍，建立健全應急處理機制，全面開展應急培訓，提高應急處置能力。完善食物中毒事件快速反應機制，確保餐飲環節食品安全事件得到妥善有效處置。
5．強化企業主體責任，推進示范工程建設。按照《全市示范創建工作方案》，深入推進示范創建，以創建餐飲服務食品安全示范區、市（鎮辦、單位）和100條特色示范街帶動基層食品安全工作，通過示范創建，強本固基，全面推動基層基礎工作落實，打造“食在青島最安全”城市名片。強化落實餐飲企業社會責任，加強行業誠信建設，各區市都要組織企業向社會公開承諾履行社會責任。對餐飲企業劃分信用等級，實行分類監管，嚴格落實企業第一責任人責任，在餐飲連鎖經營企業開展質量授權人制度試點工作。
6．加強社會監督，營造和諧氛圍。充分發揮各級各部門和社會各方面的作用，強化監管措施，形成社會監督合力。以“排查安全隱患、突出整改重點、問計問策于民”為主要內容，組織開展餐飲食品安全問卷調查活動。組織市民代表對餐飲食品企業開展巡訪活動，大力營造安全、和諧、健康、共建共享的社會氛圍。
7．設立舉報投訴公開電話。開通餐飲消費質量監督熱線9600111，實行舉報獎勵辦法，及時查處投訴舉報和辦理各類意見建議。
（二）以規范生產經營行為為目標，開展保健食品專項整頓
1．規范生產行為，嚴厲打擊違法添加。以實施《中華人民共和國保健食品管理條例》為契機，進一步貫徹《保健食品生產企業良好生產規范》，規范食品原料采購、索證、驗貨以及投料、生產過程、產品檢驗等行為，并依法、完整、準確做好原料、生產、檢驗和出廠記錄。
2．規范經營秩序，打擊違法經營行為。加強對聲稱保健功能的食品經營管理，建立健全保健食品經營單位進貨索證、驗貨，查明供貨者資質和產品合格證明，查驗產品標簽和說明書，并依法、完整、準確做好進貨記錄，批發單位做好產品流向記錄。以保健食品批發市場、連鎖經營和專營企業為重點，加強監督和抽檢；規范經營秩序，嚴厲打擊利用免費體檢、講座、網上和電子銷售等手段兜售違法產品；利用有獎舉報、跟蹤等多種手段，提高主動發現銷售違法產品的能力。
四、工作要求
（一）加強領導，落實責任。各級餐飲服務監管部門要高度重視食品安全整頓工作，切實加強領導，確定整頓工作負責人和聯系人（附件1），結合實際，制定切實可行的實施方案，提出具體任務和工作目標，把監管任務和責任落實到位。依法公布投訴舉報受理方式，拓寬案件發現線索，保證餐飲服務環節的違法違規行為及時得到查處。同時要進一步加強行政執法與刑事司法的銜接，加大對大案要案的查處力度。發生重大食品安全事故時，對遲報、瞞報、漏報、謊報的，要嚴肅追究責任。
（二）強化長效機制建設。要堅持標本兼治、著力治本的原則，認真總結整頓工作成功經驗，積極探索績效考評、信用獎懲、社會參與、典型示范、責任追究機制等建設，著力形成激勵與約束、自律與他律、動力與壓力相結合的工作局面，進一步增強監管合力，落實監管責任，提高監管效能。
（三）加強宣傳教育。要充分調動社會力量參與餐飲服務食品安全監督，廣泛深入宣傳《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《餐飲服務許可管理辦法》、《餐飲服務食品安全監督管理辦法》，積極宣傳食品安全整頓工作進展、成效和典型事例，重點開展餐飲服務相關法律法規知識宣傳活動。同時積極支持新聞媒體開展輿論監督，引導新聞媒體客觀準確報道，對典型案例和大案要案予以曝光，為整頓工作營造良好氛圍。
（四）加強督促檢查和評估考核。各級餐飲服務監管部門要逐級開展整頓督查和評估工作，于每月2日前向市食品藥品監管局報送上月整頓工作信息（附件2），重大事項隨時報告。及時總結好的經驗和做法，對工作中存在問題較多的，提出書面整改要求，并將存在問題作為下年度整頓和重點監督檢測的內容。市食品藥品監管局將適時對全市餐飲服務和保健食品安全整頓工作進行評估考核。
聯 系 人：殷邦才
聯系電話：85788601
郵 箱：qdjdyk@163.com
附件：1．整頓工作負責人、聯系人信息表
2．餐飲服務環節、保健食品安全整頓工作信息報表
附件下載：青島市2010年餐飲服務和保健食品安全整頓工作方案
