為提高質監系統行政執法工作的科學有效性，促進質監工作貼近黨委、政府的中心工作，為企業營造更加寬松、公平、有序的競爭發展環境，依據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國產品質量法》等法律、法規，制訂本暫行意見。
一、“首錯免罰”的含義
本文所指的“首錯免罰”是指質量技術監督部門在行政執法檢查中，首次發現行政相對人存在違反質量技術監督法律、法規和規章，且不是故意制、售假冒偽劣產品的、不涉及人體健康和人身、財產安全的行政違法行為，或較輕微的行政違法行為，依據《行政處罰法》作出免予罰款的處理。
二、“首錯免罰”的范圍
（一）監督檢查的產品經檢驗不合格，屬于一般性質量問題，但未違反強制性標準和法律法規的強制性要求的；
（二）新辦計量器具生產企業，在申辦制造許可的過程中，組織小規模的生產，其產品未流入市場的；
（三）計量器具制造許可證、代碼證書、產品生產許可證、3C產品認證證書到期，未按規定及時辦理年審或換證手續，且不超過三個月的；
（四）已投入使用的非強制性檢定計量器具，若在第一個檢定周期未溯源至國家基準，且未造成危害后果的，可免于《計量法實施細則》第46條規定的經濟處罰；
（五）產品標識不規范的（可能影響人體健康和人身、財產安全的除外，對消費者構成欺詐的除外）；
（六）免檢產品、名牌產品、認證、生產許可證等質量標志標注不規范的（偽造、冒用除外）；
（七）特種設備安裝、改造、維修的施工單位，未按規定在施工前書面告知當地特種設備安全監察部門即行施工，且未造成任何傷害的；
（八）未制定特種設備事故應急措施和救援預案，不超過三個月的；
（九）未建立特種設備安全技術檔案的；
（十）未對在用特種設備進行日常維護保養和定期自行檢查的；
（十一）未設置特種設備安全管理機構或配備專職、兼職安全管理人員的；
（十二）法律、法規、規章規定的可實行“首錯免罰”的其它情形。
三、實行“首錯免罰”的程序
（一）對特種設備輕微違法行為實行“首錯免罰”,應按規定下達“特種設備安全監察指令書”,責令其改正；
（二）對其他不需立案的輕微違法行為實施“首錯免罰”的，應由承辦部門書面報告局案審辦審查，符合條件的報 分管局長批準不予處罰，同時下達“責令改正通知書”;
（三）對其他需要立案查處的輕微違法行為實施“首錯免罰”的，按照立案案件的程序辦理，由案審會決定是否不予處罰，決定“首錯免罰”的應下達“責令改正通知書”;
（四）各級質監部門案審會辦事機構負責承擔“首錯免罰”案件審核、資料歸檔和信息匯總工作，各級稽查機構或個人不得以任何理由自行決定對行政相對人實行“首錯免罰”;
（五）實行“首錯免罰”的案件，應嚴格按照《行政處罰法》和《技術監督行政案件辦理程序的規定》辦理，并做好教育、整改、監管工作。
