各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
省衛(wèi)生廳、省經(jīng)委等10部門制定的《全省打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治方案》已經(jīng)省政府同意。現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
二○○八年十二月二十五日
全省打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治方案
(省衛(wèi)生廳、省經(jīng)委、省公安廳、省監(jiān)察廳、 省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省工商局、
省質(zhì)監(jiān)局、 甘肅出入境檢驗(yàn)檢疫局、省食品藥品監(jiān)管局)
二○○八年十二月二十日
為嚴(yán)厲打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)衛(wèi)生部等9部局《關(guān)于開展全國打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治的緊急通知》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2008〕60號)精神和省政府的部署要求，決定在全省開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治(以下簡稱“專項(xiàng)整治”)，現(xiàn)制定如下方案。
一、整治目標(biāo)
全面整治食品添加劑生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)和使用渠道，堅(jiān)決依法打擊在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，堅(jiān)決依法打擊生產(chǎn)銷售非法食品添加物的行為，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲懲處一批違法犯罪分子，有效遏制在食品生產(chǎn)經(jīng)營中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的問題，切實(shí)保護(hù)人民群眾身體健康，促進(jìn)全省食品和食品添加劑行業(yè)健康發(fā)展。
二、工作安排
本著標(biāo)本兼治、重在治本的原則，依法嚴(yán)厲打擊在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的各種違法犯罪行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)整治與規(guī)范、監(jiān)管與自律的各項(xiàng)工作措施，著力建立健全長效監(jiān)管機(jī)制。為完成上述目標(biāo)任務(wù)，將用4個(gè)月的時(shí)間，分以下三個(gè)階段進(jìn)行。
(一)自查自糾階段(2008年12月10日—2009年1月10日)。
1.主要任務(wù)。
(1)督促全省食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展自查自糾工作。
(2)調(diào)查掌握非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種和易被添加的食品類別。
2.具體措施。
(1)由省專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布公告，明確專項(xiàng)整治的目的、范圍和要求。按照公告要求，全省各食品和食品添加劑生產(chǎn)加工企業(yè)、
食品和食品添加劑銷售單位以及餐飲單位、集體食堂，對食品中添加和使用非食用物質(zhì)和不規(guī)范使用食品添加劑的行為進(jìn)行自查自糾。
(2)廣泛宣傳，發(fā)動群眾舉報(bào)違法犯罪行為。各有關(guān)部門要把本部門食品質(zhì)量安全投訴舉報(bào)電話或電子郵箱及時(shí)報(bào)送省專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由省專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組向社會公布。各有關(guān)部門根據(jù)群眾舉報(bào)線索及時(shí)追蹤調(diào)查，對舉報(bào)屬實(shí)者實(shí)施獎勵(lì)。
(3)各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，分別在食品生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)，采取明查暗訪等方式調(diào)查摸清非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種及易被添加的食品類別，并向衛(wèi)生部門反饋相關(guān)信息。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對飼料生產(chǎn)企業(yè)添加劑使用情況進(jìn)行檢查；經(jīng)委負(fù)責(zé)對食品及食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)行業(yè)誠信和企業(yè)自律機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行檢查；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對食品及食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行抽檢和生產(chǎn)許可情況進(jìn)行檢查；工商部門負(fù)責(zé)對流通領(lǐng)域食品添加劑經(jīng)營情況進(jìn)行檢查；出入境檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)對進(jìn)出口食品及食品添加劑情況進(jìn)行檢查；商務(wù)部門負(fù)責(zé)對生豬屠宰企業(yè)肉品進(jìn)行檢查；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對食品及食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可情況、餐飲單位和集體食堂食品添加劑使用情況進(jìn)行檢查，負(fù)責(zé)收集、分析和匯總非法食品添加物和違法超范圍、超劑量使用的食品添加劑名單以及被添加的食品類別，并通報(bào)有關(guān)部門。對已有檢測方法的違法添加物，由省專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組公布檢測方法和參考檢測限值。
(4)各有關(guān)部門要根據(jù)食品安全監(jiān)督監(jiān)測、投訴舉報(bào)等渠道發(fā)現(xiàn)的非法食品添加物和濫用食品添加劑的線索，制定食品及食品添加劑抽檢計(jì)劃，確定抽檢的重點(diǎn)品種、重點(diǎn)食品類別，有針對性地開展抽檢工作。各部門制定的抽檢計(jì)劃要報(bào)送省專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組。
(5)各有關(guān)部門要認(rèn)真分析研究在食品監(jiān)管中發(fā)生的各種問題，查找問題產(chǎn)生的主要原因，進(jìn)一步制定、完善監(jiān)管措施和辦法。
(二)清理整頓階段(2009年1月11日—3月10日)。
1.主要任務(wù)。
(1)采取有效措施，加大監(jiān)督檢查力度，使違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑現(xiàn)象得到明顯糾正。
(2)曝光一批違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，查處一批違法犯罪單位和個(gè)人。
2.具體措施。
(1)根據(jù)第一階段了解掌握的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)單位情況，各有關(guān)部門要組織開展突擊檢查行動，依法嚴(yán)厲查處在食品中違法添加非食用物質(zhì)的單位和相關(guān)責(zé)任人員。
(2)各部門要根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，追溯非法食品添加物源頭，依法嚴(yán)厲查處其生產(chǎn)、銷售和使用的單位和個(gè)人。要采取有效措施切斷非法食品添加物的供應(yīng)鏈，嚴(yán)防流入食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。
(3)嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑的生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)和使用渠道。清理未列入食品添加劑衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)仍在違法使用的食品添加物品種，依法嚴(yán)厲查處以非食品物質(zhì)作為食品添加劑銷售的行為。
(三)規(guī)范鞏固階段(2009年3月11日—4月10日)。
1.主要任務(wù)。
(1)完善治本措施，建立健全有效的食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營和使用的監(jiān)管機(jī)制。
(2)建立和實(shí)施規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)、銷售和使用的管理制度。
2.具體措施。
(1)針對在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的問題，各有關(guān)部門要建立有效的監(jiān)督管理制度，建立非法食品添加物和不合格添加劑快速追查溯源機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處理。
(2)進(jìn)一步推進(jìn)食品添加劑生產(chǎn)許可制度和量化分級管理制度，嚴(yán)把食品添加劑企業(yè)許可條件審查關(guān)，嚴(yán)厲查處企業(yè)無證生產(chǎn)食品添加劑的行為。加大對食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督力度，規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為。依法取締非法食品添加物加工銷售的黑窩點(diǎn)。嚴(yán)格食品添加劑運(yùn)輸、倉儲的管理措施，切斷非法食品添加物的供應(yīng)渠道。
(3)建立食品生產(chǎn)企業(yè)食品添加劑使用申報(bào)制度。各食品生產(chǎn)企業(yè)在辦理衛(wèi)生許可和生產(chǎn)許可證時(shí)，應(yīng)向監(jiān)管部門申報(bào)食品添加劑使用情況，監(jiān)管部門應(yīng)將此作為發(fā)放許可證的必備條件。加強(qiáng)餐飲經(jīng)營單位使用食品添加劑的管理，督促餐飲經(jīng)營單位嚴(yán)格落實(shí)采購食品添加劑索證索票制度。要進(jìn)一步加大監(jiān)管的力度，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位以及食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常巡回檢查和監(jiān)督抽檢，對發(fā)現(xiàn)仍在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、制售非法食品添加物的單位和個(gè)人，依法從重處理。
(4)加強(qiáng)進(jìn)出口食品添加劑的檢驗(yàn)和控制，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)出口食品各項(xiàng)監(jiān)督檢驗(yàn)管理制度，進(jìn)一步提高進(jìn)出口食品和食品添加劑的質(zhì)量安全水平。
(5)加強(qiáng)食品行業(yè)誠信和自律機(jī)制建設(shè)。商務(wù)部門要組織有關(guān)食品行業(yè)協(xié)會對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展誠信教育活動，指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立完善管理制度，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。
省政府成立由分管副省長任組長，省衛(wèi)生廳、省經(jīng)委、省公安廳、省監(jiān)察廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、甘肅出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)人為成員的省專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組(見附件)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)專項(xiàng)整治工作的開展。省專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立由有關(guān)專家參加的專家委員會，提供相關(guān)信息和技術(shù)咨詢，對專項(xiàng)整治中遇到的技術(shù)問題提出工作意見和建議。
各級政府、各有關(guān)部門要高度重視，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門參與、形成合力”的原則，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門的專項(xiàng)整治工作，并結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和考核驗(yàn)收，努力建設(shè)長效機(jī)制，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。
(二)密切配合，形成合力。
在專項(xiàng)整治中，各監(jiān)督執(zhí)法部門要集中力量，嚴(yán)格執(zhí)法，重拳出擊，將各項(xiàng)整治措施落實(shí)到位。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和信息溝通，形成監(jiān)管合力，保證專項(xiàng)整治取得預(yù)期效果。有關(guān)行業(yè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對食品生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)范化管理，健全企業(yè)誠信和自律機(jī)制，促進(jìn)食品行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。要組織食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行培訓(xùn)，努力提高食品安全管理水平。
(三)加大對違法犯罪行為的查處力度。
各級食品安全監(jiān)管部門要加大對違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為的查處力度，對重大典型案件要及時(shí)公布查處結(jié)果。各有關(guān)部門要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件要及時(shí)向公安部門移送。移送涉嫌制售有毒有害食品和不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品等案件，有關(guān)部門要出具相應(yīng)的鑒定結(jié)論或認(rèn)定意見。公安部門要嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品等犯罪行為。監(jiān)察部門要加強(qiáng)責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處監(jiān)管部門中發(fā)生的玩忽職守、失職瀆職等違紀(jì)違法行為，構(gòu)成犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。
(四)積極開展宣傳教育活動。
各級政府、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，大力宣傳黨和國家高度重視人民群眾生命健康、保障食品安全的信心和決心，宣傳專項(xiàng)整治行動的進(jìn)展和成效，曝光典型案例，讓群眾了解在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的危害，提高消費(fèi)者自我保護(hù)意識，理解和支持專項(xiàng)整治，形成良好的社會氛圍。
(五)加強(qiáng)信息報(bào)送，認(rèn)真開展督查考核工作。
1.各市州專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門要定期將整治信息、監(jiān)督檢查和檢測情況報(bào)送省專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門(具體方案另發(fā))。對專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的大案要案線索和調(diào)查處理情況要及時(shí)報(bào)送。
2.各市州專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門要定期向省專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門報(bào)送工作總結(jié)，請?jiān)?009年1月20日之前和2009年3月20日之前分別報(bào)送自查自糾和清理整頓的階段性總結(jié)。
各市州政府、各有關(guān)部門要在2009年4月底之前向省專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送專項(xiàng)整治全面總結(jié)。
3.省專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行明查暗訪，并于2009年1月上旬組織聯(lián)合督導(dǎo)組，對各市州進(jìn)行督導(dǎo)檢查，2009年4月中旬組織聯(lián)合考核組進(jìn)行考核評估。
附件：全省打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
全省打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑
專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長 咸 輝 副省長
副組長 張正鋒 省政府副秘書長
劉維忠 省衛(wèi)生廳廳長
朱行之 省經(jīng)委副主任
韓臨廣 省農(nóng)牧廳副廳長
王忠習(xí) 省質(zhì)監(jiān)局副局長
成 員 王曉明 省衛(wèi)生廳副廳長
蒲志強(qiáng) 省監(jiān)察廳副廳長
王 幸 省公安廳副廳長
張立民 省商務(wù)廳副廳長
張 輝 省工商局副局長
謝承旭 省食品藥品監(jiān)管局副局長
王德強(qiáng) 甘肅出入境檢驗(yàn)檢疫局副局長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省衛(wèi)生廳，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治日常工作，王曉明同志兼任辦公室主任。
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