關(guān)于印發(fā)《青島市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品安全“紅名單、黑名單”管理實(shí)施細(xì)則（試行）》(青質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2013〕34號(hào))

　　各區(qū)、市（分）局，市局稽查局，市質(zhì)檢所：

　　為加快推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，加大對(duì)道德失范、誠(chéng)信缺失的治理力度，根據(jù)《關(guān)于實(shí)施〈食品安全紅名單、黑名單管理制度〉的意見》（青食安委辦〔2013〕3號(hào)）和“食安青島”整治行動(dòng)工作部署要求，針對(duì)我市食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，特制訂《青島市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品安全“紅名單、黑名單”管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、高度重視實(shí)施食品安全“紅名單、黑名單”管理的意義

　　實(shí)施食品安全“紅名單、黑名單”管理，是督促食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，建立和制定有效的監(jiān)管措施和制度，督促食品生產(chǎn)企業(yè)建立誠(chéng)信機(jī)制，增強(qiáng)全社會(huì)的監(jiān)督合力，震懾違法行為，保障人民群眾身體健康和生命安全的重要舉措，也是深化食品生產(chǎn)安全社會(huì)化監(jiān)督的重要手段。各區(qū)、市（分）局應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，在所轄范圍內(nèi)對(duì)從事食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)實(shí)施食品安全“紅名單、黑名單”管理，全面提高我市食品安全的誠(chéng)信水平。

　　二、食品安全“紅名單”評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)

　　食品生產(chǎn)企業(yè)同時(shí)滿足以下條件的，可參加“紅名單”評(píng)選。

　　（一）食品生產(chǎn)企業(yè)能高度重視食品安全工作，將食品安全納入企業(yè)目標(biāo)管理，食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)、工作體系完善，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)評(píng)選工作有較高的積極性。

　　（二）食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全生產(chǎn)控制體系完善，食品安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度和規(guī)范完備，并且得到很好地執(zhí)行；企業(yè)具備確保食品安全的設(shè)施設(shè)備，并且具有食品質(zhì)量管理人員；食品安全方面的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、檢驗(yàn)等記錄真實(shí)齊全。

　　（三）食品生產(chǎn)企業(yè)具有一定規(guī)模，具有較大市場(chǎng)覆蓋面和品牌影響力。

　　（四）食品生產(chǎn)企業(yè)連續(xù)三年內(nèi)無(wú)違法違規(guī)記錄。

　　（五）食品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每年參加食品安全專題培訓(xùn)不得少于40小時(shí)，并取得培訓(xùn)合格證書；

　　（六）食品生產(chǎn)企業(yè)獲得食品質(zhì)量、食品安全等方面榮譽(yù)（在有效期內(nèi)）的，同等條件下優(yōu)先評(píng)選。

　　三、食品安全“紅名單”管理的實(shí)施程序

　　食品安全“紅名單”的評(píng)選由各區(qū)、市（分）局按照標(biāo)準(zhǔn)審查，向各區(qū)、市食安辦推薦前，于每季度第3個(gè)月10日前填寫《青島市食品安全“紅名單”申報(bào)表》（見附件1）報(bào)市局食品處審查，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后報(bào)各區(qū)、市食安辦。

　　食品安全“紅名單”的評(píng)選結(jié)果一年有效。

　　各區(qū)、市（分）局對(duì)列入食品安全“紅名單”的企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，每年對(duì)其食品安全保證體系運(yùn)行情況和產(chǎn)品質(zhì)量安全情況進(jìn)行一次檢查和抽檢，根據(jù)檢查和抽檢結(jié)果，以及企業(yè)的信用信息，對(duì)列入食品安全“紅名單”企業(yè)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)失信行為，速提請(qǐng)撤銷。

　　四、食品安全“黑名單”列入標(biāo)準(zhǔn)

　　食品安全“黑名單”管理堅(jiān)持依法監(jiān)管、客觀公正、及時(shí)準(zhǔn)確、懲戒過(guò)失的原則，按照市級(jí)監(jiān)管與地方監(jiān)管、綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、政策制約與輿論監(jiān)督相結(jié)合的方式組織實(shí)施。各區(qū)、市（分）局在日常工作中，發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)有下列情形之一的，將其列入“黑名單”管理：

　　（一）使用非食品原料生產(chǎn)食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)生產(chǎn)食品的，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的；

　　（二）加工銷售未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格肉類，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格肉類制品的；在多次檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)變質(zhì)、過(guò)期、摻假摻雜偽劣食品，造成惡劣影響的；

　　（三）偽造、冒用生產(chǎn)許可標(biāo)志、編號(hào)或者其他產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志，仿造食品產(chǎn)地或者冒用他人廠名、廠址生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的；

　　（四）違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，超范圍、超劑量使用食品添加劑，造成惡劣影響的；

　　（五）發(fā)生重大食品安全事故的；

　　（六）被新聞媒體曝光，造成惡劣影響且經(jīng)查證屬實(shí)的；

　　（七）拒不接受食品安全監(jiān)管部門監(jiān)督管理、抗拒執(zhí)法的；

　　（八）同一企業(yè)年內(nèi)連續(xù)兩次在國(guó)家、省、市、區(qū)監(jiān)督抽查中出現(xiàn)實(shí)物質(zhì)量不合格的，或標(biāo)簽不合格且未按期整改的；

　　（九）食品生產(chǎn)企業(yè)不能持續(xù)保持發(fā)證時(shí)條件，經(jīng)監(jiān)管部門年內(nèi)兩次檢查仍不改正的；

　　（十）經(jīng)食品安全監(jiān)管部門認(rèn)定，存在其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為的。

　　五、食品安全“黑名單”管理的實(shí)施程序

　　（一）信息告知。各區(qū)、市（分）局按照標(biāo)準(zhǔn)審查，對(duì)擬列入“黑名單”的食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)于報(bào)各區(qū)、市食安辦15日前告知當(dāng)事人，并聽取其陳述和申辯意見，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納，書面報(bào)各區(qū)、市食安辦備案。

　　稽查局根據(jù)日常稽查活動(dòng)，及時(shí)向市局食品處通報(bào)食品生產(chǎn)違法行為立案查處情況；質(zhì)檢所結(jié)合平時(shí)產(chǎn)品抽檢情況，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品立即報(bào)告。

　　（二）名單報(bào)送。對(duì)擬列入“黑名單”的食品生產(chǎn)企業(yè)，由各區(qū)、市（分）局按照標(biāo)準(zhǔn)審查，經(jīng)告知確認(rèn)，向各區(qū)、市食安辦提報(bào)前，于每季度第3個(gè)月10日前填寫《青島市食品安全“黑名單”申報(bào)表》（見附件2）報(bào)市局食品處，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后報(bào)各區(qū)、市食安辦。

　　（三）列管解除。列入“黑名單”管理的期限原則上為一年。對(duì)列入食品安全“黑名單”的食品生產(chǎn)企業(yè)，在“黑名單”期限屆滿之日起前20日內(nèi)，由提請(qǐng)將其列入“黑名單”的單位組織檢查，書面報(bào)市食品處審核。對(duì)已整改合格的食品生產(chǎn)企業(yè)，由市食安辦將其從“黑名單”中刪除。

　　六、食品安全“紅名單、黑名單”管理結(jié)果的使用

　　對(duì)列入“紅名單”的食品生產(chǎn)企業(yè)，各區(qū)、市（分）局要結(jié)合各自實(shí)際，在企業(yè)年審、品牌培育、爭(zhēng)創(chuàng)質(zhì)量獎(jiǎng)、誠(chéng)信企業(yè)等方面為其開辟綠色通道，提供便捷的服務(wù)，優(yōu)先推薦；在開展“質(zhì)監(jiān)邀您看企業(yè)”等活動(dòng)中，納入生產(chǎn)企業(yè)食品安全觀摩窗口單位。

　　對(duì)被列入“黑名單”的食品生產(chǎn)企業(yè)，在“黑名單”管理期限內(nèi)，除依法對(duì)其違法違規(guī)行為從重處罰外，應(yīng)當(dāng)實(shí)施以下監(jiān)管措施：

　　（一）由所在各區(qū)、市（分）局列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，每?jī)蓚€(gè)月至少進(jìn)行一次檢查，必要時(shí)增加監(jiān)督檢查頻次，并隨時(shí)追蹤整改情況，直至達(dá)到整改要求。

　　（二）未進(jìn)行整改或整改不力的，應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，限期整改。經(jīng)監(jiān)管部門檢查合格后，方可經(jīng)營(yíng)；未能按期整改的，按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的直至吊銷許可證。

　　（三）由市食安辦向市級(jí)工商、稅務(wù)、金融、國(guó)土資源、公安等有關(guān)部門通報(bào)相關(guān)情況，“黑名單”管理期限內(nèi)，工商部門負(fù)責(zé)依法嚴(yán)格限制增加食品流通許可項(xiàng)目；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)依法加強(qiáng)其稅務(wù)管理；征信管理部門負(fù)責(zé)將名單加載至青島市信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為各商業(yè)銀行提供信用查詢支持，作為信貸決策的重要參考；國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)依法嚴(yán)格限制其新建項(xiàng)目審批用地；對(duì)違法失信行為，由行政或司法部門依法追究相關(guān)責(zé)任，對(duì)構(gòu)成犯罪的，公安等司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　（四）企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人3年內(nèi)不得參加各種評(píng)先選優(yōu)。兩次以上列入食品安全“黑名單”的生產(chǎn)企業(yè)，各食品安全監(jiān)管部門要依法予以從重處理。情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷食品生產(chǎn)許可證，其直接責(zé)任人5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)管理；對(duì)不具備食品安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)閉。

　　七、食品安全“紅名單、黑名單”的發(fā)布

　　食品安全“紅名單、黑名單”由市食安辦會(huì)同相關(guān)監(jiān)管部門每季度通過(guò)青島市政務(wù)網(wǎng)、青島市食品安全網(wǎng)等市級(jí)主要新聞媒體公布一次。必要時(shí)，將采取新聞發(fā)布會(huì)的方式公布。食品安全“紅名單、黑名單”列管和解除的日期均以公布日期為準(zhǔn)。

　　食品安全“黑名單”公布的內(nèi)容包括食品經(jīng)營(yíng)者的名稱或姓名、住址或經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)范圍、違法事實(shí)和所受的行政處罰等。

　　八、有關(guān)工作要求

　　（一）建立完善食品安全信用檔案。各區(qū)、市（分）局要抓緊建立食品安全信用信息征集、共享、評(píng)估、披露、使用等制度，加快整合現(xiàn)有信息渠道，推動(dòng)建立覆蓋全部食品生產(chǎn)企業(yè)和主要從業(yè)人員、信息互通互補(bǔ)、動(dòng)態(tài)實(shí)施更新的食品安全信用信息電子系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺(tái)。在開展執(zhí)法監(jiān)管工作中，將其作為重要的前置條件與評(píng)估依據(jù)。今年年底前，轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全信用檔案建檔率要實(shí)現(xiàn)100%。

　　（二）建立健全群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。各有關(guān)單位和部門要進(jìn)一步暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，擴(kuò)大12365舉報(bào)投訴電話影響力，把群眾監(jiān)督食品安全的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。落實(shí)市政府食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)政策，鼓勵(lì)對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)銷售食品的行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)經(jīng)查實(shí)的食品安全案件舉報(bào)人及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（三）強(qiáng)化食品安全工作考核和問責(zé)。各區(qū)、市（分）局及其工作人員應(yīng)嚴(yán)格履行職責(zé)，每季度按時(shí)上報(bào)經(jīng)審查擬列入“紅名單”、“黑名單”的食品生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)名單經(jīng)得起考驗(yàn)，特別是不漏掉應(yīng)納入“黑名單”的企業(yè)。一旦發(fā)現(xiàn)徇私舞弊、瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)等違法違規(guī)行為的，市局將配合監(jiān)察部門依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

　　附件：1.青島市食品安全“紅名單”申報(bào)表

　　2.青島市食品安全“黑名單”申報(bào)表

　　3.青島市質(zhì)監(jiān)局食品安全“紅名單”、“黑名單”確認(rèn)意見表

　　青島市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

　　2013年3月12日
 

附件1

　　青島市食品安全“紅名單”申報(bào)表
 

　　注：同時(shí)提供從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及餐飲服務(wù)相關(guān)資質(zhì)證明復(fù)印件、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件、獲得有關(guān)體系認(rèn)證的證書復(fù)印件、獲得有關(guān)榮譽(yù)證書復(fù)印件各一式三份。

　　附件2

　　青島市食品安全“黑名單”申報(bào)表
 

　　注：同時(shí)提供從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及餐飲服務(wù)相關(guān)資質(zhì)證明復(fù)印件、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件各一式三份。

　　附件3

　　市質(zhì)監(jiān)局食品安全“紅名單”、“黑名單”確認(rèn)意見表

　　上報(bào)（分）局：
 

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