各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位： 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《牡丹江市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013年—2015年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
牡丹江市人民政府辦公室
2013年3月6日
牡丹江市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （2013-2015年） 為進(jìn)一步挖掘我市畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢，按照市委市政府提出的“打生態(tài)綠色牌、走特色精品路”的總體要求，創(chuàng)新思路、明確重點，加快建設(shè)特色突出、優(yōu)勢明顯的牡丹江新型畜牧業(yè)，特制定此規(guī)劃。
一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
（一）發(fā)展現(xiàn)狀。近幾年來，我市畜牧業(yè)保持了持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。2012年全市牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)54.5億元，肉、蛋、奶產(chǎn)量可達(dá)18.3、4.34和1.61萬噸，人均牧業(yè)純收入1420元，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)75%以上。全市有皓月肉牛、鑫鵬生豬、正大肉雞、紅星乳業(yè)等畜產(chǎn)品加工企業(yè)6家和禾豐、永行、正虹等飼料加工企業(yè)5家。全市涌現(xiàn)出了一批如“穆棱肥牛”、“龍穆黑牛”、“大灣生豬”、“建新生豬”、“皓月牌”牛肉、“鑫鵬牌”、“雪城牌”豬肉、阿媽牧場農(nóng)業(yè)集團(tuán)“生態(tài)有機(jī)豬肉”和“東北有機(jī)黑豬肉”、“正大牌”分割雞等無公害、綠色產(chǎn)品標(biāo)識認(rèn)證產(chǎn)品。畜牧業(yè)已成為富裕農(nóng)民，保障供給，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。
（二）存在問題。（1）我市雖然與俄羅斯接壤，但受俄方進(jìn)口限制，畜產(chǎn)品出口通道一直沒有打開，而且又遠(yuǎn)離國內(nèi)消費中心市場，不是糧食主產(chǎn)區(qū)，生產(chǎn)成本和銷售成本較高，同時，我市農(nóng)民增收渠道較多，畜牧業(yè)與務(wù)工、食用菌等行業(yè)相比存在著投入大、風(fēng)險高、比較效益低等劣勢。（2）現(xiàn)有龍頭企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品只是初級產(chǎn)品，沒有自己的養(yǎng)殖基地，對養(yǎng)殖基地“反哺”不夠，與基地的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，帶動效應(yīng)不強。從業(yè)者素質(zhì)和組織化程度不高，抗御市場風(fēng)險能力不強。（3）動物疫病呈多樣化趨勢，防控難度大，基層防疫員報酬低，防疫部門人員、工作經(jīng)費不足，畜產(chǎn)品安全必要監(jiān)測設(shè)備和執(zhí)法手段缺乏，養(yǎng)殖戶存在違法使用違禁藥物或不按規(guī)定使用投入品的隱患。（4）扶持政策不完善，規(guī)模養(yǎng)殖用地難、融資難和畜禽養(yǎng)殖污染處理難等問題已經(jīng)成為制約現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸。畜牧業(yè)投入不足，政策性金融支持力度不夠，合作金融、民間金融發(fā)展滯后，政策性保險制度還不完善，風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制尚未完全建立。
（三）有利條件。（1）政策環(huán)境趨好。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府把畜牧業(yè)作為現(xiàn)階段實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要產(chǎn)業(yè)，制定和出臺了一系列政策措施，不斷加大對畜牧業(yè)的扶持力度，形成了推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（2）畜產(chǎn)品消費需求增加。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平提高，經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展，城市集聚人口進(jìn)一步增加，畜產(chǎn)品消費需求仍將繼續(xù)剛性增長，特別是安全生態(tài)的特色精品畜產(chǎn)品市場空間極其廣闊。（3）生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢明顯。全市森林面積達(dá)260萬公頃，森林覆蓋率達(dá)63%，適宜發(fā)展林下養(yǎng)殖、生物發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)殖等模式，具備生產(chǎn)安全生態(tài)的特色精品畜產(chǎn)品條件。
二、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十八大和市委十一屆三次全委（擴(kuò)大）會議精神，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，堅持轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式“一條主線”，圍繞保供給、保安全、保生態(tài)“三大任務(wù)”， 重點發(fā)展質(zhì)量型現(xiàn)代畜牧業(yè)、環(huán)保型生態(tài)畜牧業(yè)、效益型精品畜牧業(yè)、品牌型特色畜牧業(yè)，以創(chuàng)建“綠色有機(jī)食品之都”為載體，大力實施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加強良種繁育體系建設(shè)，切實做好重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，全面提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，逐步打造特色突出、優(yōu)勢明顯的牡丹江新型畜牧業(yè)。
三、基本原則
（一）堅持依托資源，突出特色的原則。要依托我市生態(tài)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、園林式養(yǎng)殖小區(qū)，建立一批規(guī)模化無公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造我市畜牧業(yè)綠色品牌及地方特色品牌。
（二）堅持市場引導(dǎo)，龍頭牽動的原則。積極搶占國內(nèi)市場，大力開拓國際市場，滿足市場多層次的需求，加快龍頭企業(yè)建設(shè)，培育名牌產(chǎn)品，增強牽動能力，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶在生產(chǎn)、經(jīng)營各環(huán)節(jié)實現(xiàn)利益對接，不斷提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
（三）堅持規(guī)模帶動，提質(zhì)增效的原則。大力扶持規(guī)模化經(jīng)營，加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變步伐，逐步提高我市規(guī)模化養(yǎng)殖比重，全面推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)，把產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和效益提高到一個新水平。
（四）堅持科技支撐，突出效益的原則。依托科技和人才，通過科技創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用,提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增強競爭能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的快速升級和效益的不斷增長。 （五）堅持完善體系，安全發(fā)展的原則。加強動物防疫和食品安全的執(zhí)法力度，建立和完善市場信息、疫病防治、質(zhì)量監(jiān)測、社會化服務(wù)等體系,規(guī)避市場和疫病風(fēng)險，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 （六）堅持多元投入，重點扶持的原則。加大對產(chǎn)業(yè)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，積極引導(dǎo)和鼓勵國內(nèi)外金融組織、外商資本、民間資本向畜牧產(chǎn)業(yè)投放,通過多元化投入,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。
四、發(fā)展目標(biāo)
（一）畜牧業(yè)良種工程。 2013年：應(yīng)用乳肉兼用牛凍精改良4萬頭，生豬人工授精應(yīng)用面達(dá)55%，奶牛、生豬、家禽、肉牛、山綿羊良種化率分別達(dá)到100%、90%、90%、70%和70%。 2014年：應(yīng)用乳肉兼用牛凍精改良4萬頭，生豬人工授精應(yīng)用面達(dá)60%，奶牛、生豬、家禽、肉牛、山綿羊良種化率分別達(dá)到100%、95%、95%、75%和80%。 2015年：奶牛全部應(yīng)用優(yōu)質(zhì)凍精配種，應(yīng)用弗萊維赫乳肉兼用型牛優(yōu)質(zhì)凍精改良肉牛累計達(dá)15萬頭，有1萬頭高代次乳肉兼用牛初步實現(xiàn)產(chǎn)奶效益。奶牛、生豬、家禽、肉牛、山綿羊良種化率分別達(dá)到100%、98%、98%、80%和85%。
（二）畜牧業(yè)科技水平。 2013年：畜牧“五化” （畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化）建設(shè)覆蓋面達(dá)60%，畜牧產(chǎn)業(yè)科技含量達(dá)60%，當(dāng)年爭取創(chuàng)建國家級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場6個。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場糞便無害化、資源化利用率達(dá)到90%以上。 2014年：畜牧“五化” （畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化）建設(shè)覆蓋面達(dá)65%，畜牧產(chǎn)業(yè)科技含量達(dá)65%，當(dāng)年爭取創(chuàng)建國家級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場6個。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場糞便無害化、資源化利用率達(dá)到92%以上。 2015年：畜牧“五化” （畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化）建設(shè)覆蓋面達(dá)70%，畜牧產(chǎn)業(yè)科技含量達(dá)70%，當(dāng)年爭取創(chuàng)建國家級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場6個。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場糞便無害化、資源化利用率達(dá)到94%以上。
（三）畜產(chǎn)品加工量。 2013年：全市鮮奶年實際加工量達(dá)到1萬噸，生豬、肉牛、肉雞年實際屠宰加工量分別達(dá)到60萬頭、3萬頭、500萬只。 2014年：全市鮮奶年實際加工量達(dá)到2萬噸，生豬、肉牛、肉雞年實際屠宰加工量分別達(dá)到80萬頭、4萬頭、700萬只。 2015年：全市鮮奶年實際加工量達(dá)到10萬噸，生豬、肉牛、肉雞年實際屠宰加工量分別達(dá)到100萬頭、5萬頭、1000萬只。
（四）畜產(chǎn)品產(chǎn)量。 2013年：生豬、肉牛、羊、禽出欄分別達(dá)到180萬頭、19.4萬頭、35萬只、1500萬只、奶牛存欄1萬頭，肉、蛋、奶產(chǎn)量力爭達(dá)到19萬噸、4.5萬噸、2萬噸。 2014年：生豬、肉牛、羊、禽出欄分別達(dá)到195萬頭、20萬頭、38萬只、1600萬只、奶牛存欄1.5萬頭，肉、蛋、奶產(chǎn)量力爭達(dá)到20萬噸、4.6萬噸、5萬噸。 2015年：生豬、肉牛、羊、禽出欄分別達(dá)到210萬頭、20.5萬頭、40萬只、1800萬只、奶牛存欄3萬頭，肉、蛋、奶產(chǎn)量力爭達(dá)到22萬噸、4.8萬噸、10萬噸。
（五）綠色有機(jī)畜牧業(yè)。 2013年：通過無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定4個、無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證4項、綠色畜產(chǎn)品認(rèn)證2項、有機(jī)畜產(chǎn)品認(rèn)證1項。 2014年：通過無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定6個、無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證6項、綠色畜產(chǎn)品認(rèn)證3項、有機(jī)畜產(chǎn)品認(rèn)證1項。 2015年：通過無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定8個、無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證8項、綠色畜產(chǎn)品認(rèn)證4項、有機(jī)畜產(chǎn)品認(rèn)證1項。
（六）畜牧業(yè)總產(chǎn)值。 2013年：畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到58.6億元，農(nóng)民人均牧業(yè)純收入達(dá)到1600元。 2014年：畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到64.5億元，農(nóng)民人均牧業(yè)純收入達(dá)到1760元。 2015年：畜牧業(yè)產(chǎn)值突破70億元，農(nóng)民人均牧業(yè)純收入突破2000元。
五、發(fā)展重點和規(guī)劃布局 在保障畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，保證市場供應(yīng)、維護(hù)公共安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，依托我市良好的生態(tài)資源，大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)等特色精品畜牧業(yè)。
（一）生豬產(chǎn)業(yè)。以寧安市、海林市、林口縣和市城區(qū)為重點區(qū)域，以大灣、丹江、九福、建鑫、金源等種豬場為牽動，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生豬養(yǎng)殖。3年累計新建或完善年出欄千頭以上標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)）15個。以阿媽牧場農(nóng)業(yè)集團(tuán)、大灣有機(jī)豬、東河無公害豬為重點打造牡丹江市特色精品豬肉品牌。在繼寧安市爭取全省生豬調(diào)出大縣后，力爭2015年牡丹江市城區(qū)獲得該項獎勵。
（二）肉牛產(chǎn)業(yè)。以穆棱市、林口縣、東寧縣、寧安市為重點區(qū)域，廣泛開展乳肉兼用牛改良和肉牛集中育肥。以林口富林牧業(yè)為代表在靠近森工林業(yè)局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯，充分利用林下資源開展林下可繁母牛和架子牛生態(tài)放牧養(yǎng)殖。3年累計新建或完善年出欄百頭以上肉牛育肥場（小區(qū)）10個，新增林下生態(tài)肉牛養(yǎng)殖2萬頭。以龍江皓月為龍頭，以穆棱龍穆黑牛、東寧慶財牧業(yè)、林口兆福牧業(yè)為重點打造牡丹江特色精品牛肉品牌。
（三）奶牛產(chǎn)業(yè)。以市城區(qū)、海林市、東寧縣為重點區(qū)域，集中建設(shè)1000頭以上標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模奶牛牧場，以紅星高檔嬰幼兒奶粉為導(dǎo)向，打造紅星5000頭牧場、東寧華洋千頭牧場、綏芬河商聯(lián)2000頭牧場等一批歐盟標(biāo)準(zhǔn)奶源基地。
（四）家禽產(chǎn)業(yè)。以市城區(qū)、寧安市、林口縣、海林市為重點發(fā)展區(qū)域，以正大、天資加工企業(yè)為龍頭，帶動年出欄萬只以上的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模肉雞養(yǎng)殖場發(fā)展。3年累計新建或完善年出欄萬只肉雞養(yǎng)殖場（小區(qū)）24個。以磨刀石雙利生態(tài)養(yǎng)殖廠、東寧大榆樹養(yǎng)雞場為示范，帶動標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模蛋雞發(fā)展。3年累計新建或完善存欄5千只以上蛋雞場6個。打造山林雞、草甸大鵝、和生生態(tài)蛋等牡丹江特色精品家禽產(chǎn)品品牌。
（五）肉羊產(chǎn)業(yè)。以林口縣、東寧縣、穆棱市、寧安市為重點區(qū)域，大力發(fā)展肉羊舍飼育肥，在靠近森工林業(yè)局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯，充分利用林下資源開展林下肉羊生態(tài)放牧養(yǎng)殖。3年累計新建或完善年出欄300只以上肉羊養(yǎng)殖場12個。打造清真、回回順等牡丹江特色精品羊肉品牌。
六、推進(jìn)措施
（一）以發(fā)展壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)為突破口，增強龍頭企業(yè)對基地的拉動作用。扶持好紅星、皓月、正大、鑫鵬、麒源牧業(yè)、阿媽牧場農(nóng)業(yè)集團(tuán)等企業(yè)發(fā)展，金融部門要幫助龍頭企業(yè)破解流動資金不足等制約性問題，搞好產(chǎn)業(yè)化對接，提高龍頭企業(yè)拉動能力，鼓勵和支持龍頭企業(yè)建設(shè)自己的原料生產(chǎn)基地，延長產(chǎn)業(yè)鏈條、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以適應(yīng)消費者需求，提高附加值為目標(biāo)，著力發(fā)展市場旺銷又有品牌價值的肉、奶類加工食品，推動我市畜產(chǎn)品加工企業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、國際化方向發(fā)展。
（二）以大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖為突破口，做精做優(yōu)養(yǎng)殖基地。一要立足資源，圍繞龍頭搞好生產(chǎn)基地的規(guī)劃和布局。各縣（市）區(qū)要借鑒大慶和山東臨沂經(jīng)驗，制定《發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖方案》，以本地資源為基礎(chǔ)，因地制宜的發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”養(yǎng)殖模式，深入挖掘自身畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢，制定優(yōu)勢明顯、特色鮮明、切實可行的《畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。二要制定政策，切實解決資金、土地等制約標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的瓶頸問題。市財政要建立專項資金以獎代投，縣（區(qū)）按1:1匹配，保險部門開展肉牛養(yǎng)殖保險，金融部門創(chuàng)新貸款方式，加大對畜牧業(yè)的貸款力度，重點支持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。國土、林業(yè)、森工等部門要為標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖提供資源和政策支撐。三要積極爭取標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場改擴(kuò)建項目、菜籃子扶持項目等國家和省扶持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖政策資金，促進(jìn)養(yǎng)殖基地擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)。 （三）以實現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)為突破口，為龍頭與基地對接當(dāng)好紅娘。要采取積極引導(dǎo)的辦法，使龍頭和基地農(nóng)戶在“聯(lián)利”的基礎(chǔ)上，盡快使雙方“聯(lián)心、聯(lián)情”，共謀產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展大計。龍頭企業(yè)要真正把生產(chǎn)基地作為“第一車間”和自身長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，切實予以扶持，并通過政府組織、企業(yè)招標(biāo)、雙方主動洽談簽約等多種形式，確立有效的保障機(jī)制，不斷密切對接關(guān)系，使生產(chǎn)基地的規(guī)模、水平與龍頭發(fā)展相適應(yīng)，確保整個產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)運行和持久發(fā)展。要積極引導(dǎo)基地農(nóng)戶增強市場意識、風(fēng)險意識，主動與龍頭掛靠，通過與龍頭企業(yè)簽定合同，按訂單組織生產(chǎn)；也要約束農(nóng)戶不斷強化履約意識，確保龍頭所需。要通過大力培育經(jīng)合組織和農(nóng)民合作社，完善龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間利益聯(lián)結(jié)，促進(jìn)全市畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要鼓勵農(nóng)戶積極采用先進(jìn)實用技術(shù)和優(yōu)良品種，不斷降低生產(chǎn)成本，用優(yōu)質(zhì)換取優(yōu)價，以實現(xiàn)龍頭得利、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。
（四）以加大執(zhí)法力度為突破口，切實保障產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品安全。做好重大動物疫病防控和投入品監(jiān)管工作，重點把好畜產(chǎn)品檢疫關(guān)、動物防疫關(guān)、獸藥使用關(guān)、飼料檢驗關(guān)，把畜牧業(yè)打造成安全產(chǎn)業(yè)。全面認(rèn)真抓好國家、省有關(guān)重大動物疫病防控要求的貫徹落實，以高度的政治敏感性和責(zé)任感全力做好重大動物疫病防控工作，開展好流行病學(xué)調(diào)查，搞好監(jiān)測和督察，密切注意重大動物疫情動態(tài)，堅決杜絕重大動物疫病在我市的發(fā)生、傳播和蔓延；嚴(yán)格源頭追溯機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊制售、使用偽劣及禁用獸藥、飼料的不法行為；全面加強產(chǎn)地、運輸、屠宰等檢疫工作，保證產(chǎn)地、屠宰、運輸檢疫率和病害畜禽無害化處理率達(dá)到100%；加大投入品監(jiān)管力度，從源頭上為畜牧業(yè)健康發(fā)展提供保證。
（五）以提高畜產(chǎn)品檔次為突破口，全力打造綠色有機(jī)食品之都。充分依托我市優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，打造畜產(chǎn)品綠色生態(tài)品牌，大力實施綠色有機(jī)食品之都的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)生態(tài)、林下飼草等資源的最大化利用。實行規(guī)模化養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加強對畜牧養(yǎng)殖環(huán)境控制，從種畜禽、獸藥、飼料及添加劑的生產(chǎn)和使用的源頭抓起，大規(guī)模開展畜牧養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，積極推廣無公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品認(rèn)證工作，向國家和省申報一批畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)示范場，通過爭取政策和資金扶持，加快我市規(guī)模化無公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，集中打造牡丹江的畜產(chǎn)品綠色生態(tài)品牌，提升畜產(chǎn)品附加值和競爭力。力爭每兩年舉辦一屆牡丹江市優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品及投入品展會，通過畜牧?xí)菇?jīng)濟(jì)和舉辦博覽會、論壇等形式，搭建交流合作平臺，打造牡丹江綠色有機(jī)食品之都品牌。
（六）以健全技術(shù)、良種等服務(wù)體系為突破口，為畜牧業(yè)發(fā)展提供有效支撐。一是技術(shù)服務(wù)體系，與大專院校、科研院所、大型養(yǎng)殖加工企業(yè)聯(lián)合打造服務(wù)平臺，重點根據(jù)兩牛基地建設(shè)任務(wù)，開展乳肉兼用牛改良和奶牛養(yǎng)殖技術(shù)為主的培訓(xùn)工作，培育一批有技術(shù)、懂經(jīng)營、會管理的新型養(yǎng)殖戶。二是良種工程體系，采取“引育繁”相結(jié)合的方針，努力構(gòu)筑與現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的畜禽良種繁育體系，明年擬舉辦一次乳肉兼用牛賽牛會，全力打造具有牡丹江特色的乳肉兼用牛核心群。三是市場流通體系，繼續(xù)建設(shè)和完善穆棱興源、林口五林、馬橋河皓月等輻射面大、功能強、配套服務(wù)到位的大型牲畜交易市場，使我市成為黑龍江東部畜牧業(yè)交易貨運物流中心。鼓勵龍頭企業(yè)和邊貿(mào)大戶依托我市區(qū)位優(yōu)勢和對外開放優(yōu)勢，發(fā)展外向型畜牧業(yè)，重點發(fā)展在俄羅斯養(yǎng)殖業(yè)。四是項目支撐體系，全面了解國家、省畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，按照畜牧經(jīng)濟(jì)工作項目化的原則，以積極的態(tài)度、務(wù)實的精神，有針對性的爭取國家、省的產(chǎn)業(yè)扶持項目和資金。五是飼草飼料體系，一方面擴(kuò)大我市飼料企業(yè)產(chǎn)能，在擴(kuò)產(chǎn)和硬件升級時，開發(fā)綠色有機(jī)飼料，增加奶牛飼料的生產(chǎn)能力，全市飼料總產(chǎn)量力爭突破50萬噸；另一方面，結(jié)合生態(tài)市建設(shè)，積極落實“苜蓿奶計劃”，按照打造“中國北歐”的目標(biāo)，擴(kuò)大人工種草面積；全力爭取“秸稈養(yǎng)畜”項目，不斷提高農(nóng)作物秸稈利用率。
七、組織保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任。為了加強對畜牧工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級政府要成立專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)職能部門參加，把畜牧業(yè)擺上突出位置；各級政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，用足用好本地資源，制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃，實行專題推進(jìn)，及時協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中的重點、難點問題。
（二）完善考核機(jī)制，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。市委、市政府把畜牧業(yè)的發(fā)展任務(wù)目標(biāo)納入各級政府目標(biāo)責(zé)任制考核體系，建立獎懲機(jī)制，層層分解任務(wù)，明確責(zé)任和考核辦法，認(rèn)真組織考核驗收，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，確保目標(biāo)完成。
（三）充分調(diào)動各地積極性，創(chuàng)造寬松環(huán)境。各縣（市）區(qū)和涉農(nóng)部門要從大局出發(fā)，著眼長遠(yuǎn)，圍繞畜牧業(yè)發(fā)展，積極做好引導(dǎo)、支持和服務(wù)工作。各級財政、金融、工商、稅務(wù)、土地管理等職能部門，要積極支持畜牧業(yè)發(fā)展，積極為畜牧業(yè)的大發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，發(fā)改、水利、交通、電力等部門，要圍繞現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，加大投入力度，改善生產(chǎn)條件，努力促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。林業(yè)部門要勇于創(chuàng)新，打開山門，用豐富的林業(yè)資源開創(chuàng)出牡丹江市特色精品畜牧業(yè)。
（四）理順畜牧獸醫(yī)體制，強化服務(wù)功能。深化推進(jìn)獸醫(yī)體制改革，健全機(jī)構(gòu)、理順職能、完善機(jī)制，健全市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級動物疫病防控體系，市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防檢疫人員工資、經(jīng)費全部納入財政全額預(yù)算，增加村級防疫員補貼。要認(rèn)真組織畜牧技術(shù)干部開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極鼓勵畜牧科技人員開展技術(shù)創(chuàng)新活動，提高為群眾提供技術(shù)服務(wù)的本領(lǐng)，并認(rèn)真組織實施好畜牧科技入戶工程，不斷提高畜牧實用技術(shù)入戶率和到位率。
（五）加大資金投入，重點傾斜畜牧業(yè)。各級政府要加大對畜牧業(yè)的資金投入，重點用于良種引進(jìn)選育，動物防疫及畜產(chǎn)品安全、草原改良、技術(shù)培訓(xùn)與推廣等公益性基礎(chǔ)建設(shè)；要設(shè)立畜牧業(yè)發(fā)展專項資金，用于鼓勵和扶持企業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條延伸、綠色有機(jī)畜產(chǎn)品認(rèn)證和專業(yè)合作組織建設(shè)；各項支農(nóng)資金要重點向畜牧業(yè)傾斜；鼓勵和引導(dǎo)工商資本、民間資金向畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移，加大招商引資力度，吸引國內(nèi)外金融組織資金、外商資金投向畜牧業(yè)。
牡丹江市人民政府辦公室
2013年3月6日
牡丹江市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （2013-2015年） 為進(jìn)一步挖掘我市畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢，按照市委市政府提出的“打生態(tài)綠色牌、走特色精品路”的總體要求，創(chuàng)新思路、明確重點，加快建設(shè)特色突出、優(yōu)勢明顯的牡丹江新型畜牧業(yè)，特制定此規(guī)劃。
一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
（一）發(fā)展現(xiàn)狀。近幾年來，我市畜牧業(yè)保持了持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。2012年全市牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)54.5億元，肉、蛋、奶產(chǎn)量可達(dá)18.3、4.34和1.61萬噸，人均牧業(yè)純收入1420元，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)75%以上。全市有皓月肉牛、鑫鵬生豬、正大肉雞、紅星乳業(yè)等畜產(chǎn)品加工企業(yè)6家和禾豐、永行、正虹等飼料加工企業(yè)5家。全市涌現(xiàn)出了一批如“穆棱肥牛”、“龍穆黑牛”、“大灣生豬”、“建新生豬”、“皓月牌”牛肉、“鑫鵬牌”、“雪城牌”豬肉、阿媽牧場農(nóng)業(yè)集團(tuán)“生態(tài)有機(jī)豬肉”和“東北有機(jī)黑豬肉”、“正大牌”分割雞等無公害、綠色產(chǎn)品標(biāo)識認(rèn)證產(chǎn)品。畜牧業(yè)已成為富裕農(nóng)民，保障供給，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。
（二）存在問題。（1）我市雖然與俄羅斯接壤，但受俄方進(jìn)口限制，畜產(chǎn)品出口通道一直沒有打開，而且又遠(yuǎn)離國內(nèi)消費中心市場，不是糧食主產(chǎn)區(qū)，生產(chǎn)成本和銷售成本較高，同時，我市農(nóng)民增收渠道較多，畜牧業(yè)與務(wù)工、食用菌等行業(yè)相比存在著投入大、風(fēng)險高、比較效益低等劣勢。（2）現(xiàn)有龍頭企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品只是初級產(chǎn)品，沒有自己的養(yǎng)殖基地，對養(yǎng)殖基地“反哺”不夠，與基地的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，帶動效應(yīng)不強。從業(yè)者素質(zhì)和組織化程度不高，抗御市場風(fēng)險能力不強。（3）動物疫病呈多樣化趨勢，防控難度大，基層防疫員報酬低，防疫部門人員、工作經(jīng)費不足，畜產(chǎn)品安全必要監(jiān)測設(shè)備和執(zhí)法手段缺乏，養(yǎng)殖戶存在違法使用違禁藥物或不按規(guī)定使用投入品的隱患。（4）扶持政策不完善，規(guī)模養(yǎng)殖用地難、融資難和畜禽養(yǎng)殖污染處理難等問題已經(jīng)成為制約現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸。畜牧業(yè)投入不足，政策性金融支持力度不夠，合作金融、民間金融發(fā)展滯后，政策性保險制度還不完善，風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制尚未完全建立。
（三）有利條件。（1）政策環(huán)境趨好。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府把畜牧業(yè)作為現(xiàn)階段實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要產(chǎn)業(yè)，制定和出臺了一系列政策措施，不斷加大對畜牧業(yè)的扶持力度，形成了推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（2）畜產(chǎn)品消費需求增加。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平提高，經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展，城市集聚人口進(jìn)一步增加，畜產(chǎn)品消費需求仍將繼續(xù)剛性增長，特別是安全生態(tài)的特色精品畜產(chǎn)品市場空間極其廣闊。（3）生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢明顯。全市森林面積達(dá)260萬公頃，森林覆蓋率達(dá)63%，適宜發(fā)展林下養(yǎng)殖、生物發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)殖等模式，具備生產(chǎn)安全生態(tài)的特色精品畜產(chǎn)品條件。
二、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十八大和市委十一屆三次全委（擴(kuò)大）會議精神，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，堅持轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式“一條主線”，圍繞保供給、保安全、保生態(tài)“三大任務(wù)”， 重點發(fā)展質(zhì)量型現(xiàn)代畜牧業(yè)、環(huán)保型生態(tài)畜牧業(yè)、效益型精品畜牧業(yè)、品牌型特色畜牧業(yè)，以創(chuàng)建“綠色有機(jī)食品之都”為載體，大力實施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加強良種繁育體系建設(shè)，切實做好重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，全面提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，逐步打造特色突出、優(yōu)勢明顯的牡丹江新型畜牧業(yè)。
三、基本原則
（一）堅持依托資源，突出特色的原則。要依托我市生態(tài)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、園林式養(yǎng)殖小區(qū)，建立一批規(guī)模化無公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造我市畜牧業(yè)綠色品牌及地方特色品牌。
（二）堅持市場引導(dǎo)，龍頭牽動的原則。積極搶占國內(nèi)市場，大力開拓國際市場，滿足市場多層次的需求，加快龍頭企業(yè)建設(shè)，培育名牌產(chǎn)品，增強牽動能力，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶在生產(chǎn)、經(jīng)營各環(huán)節(jié)實現(xiàn)利益對接，不斷提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
（三）堅持規(guī)模帶動，提質(zhì)增效的原則。大力扶持規(guī)模化經(jīng)營，加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變步伐，逐步提高我市規(guī)模化養(yǎng)殖比重，全面推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)，把產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和效益提高到一個新水平。
（四）堅持科技支撐，突出效益的原則。依托科技和人才，通過科技創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用,提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增強競爭能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的快速升級和效益的不斷增長。 （五）堅持完善體系，安全發(fā)展的原則。加強動物防疫和食品安全的執(zhí)法力度，建立和完善市場信息、疫病防治、質(zhì)量監(jiān)測、社會化服務(wù)等體系,規(guī)避市場和疫病風(fēng)險，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 （六）堅持多元投入，重點扶持的原則。加大對產(chǎn)業(yè)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，積極引導(dǎo)和鼓勵國內(nèi)外金融組織、外商資本、民間資本向畜牧產(chǎn)業(yè)投放,通過多元化投入,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。
四、發(fā)展目標(biāo)
（一）畜牧業(yè)良種工程。 2013年：應(yīng)用乳肉兼用牛凍精改良4萬頭，生豬人工授精應(yīng)用面達(dá)55%，奶牛、生豬、家禽、肉牛、山綿羊良種化率分別達(dá)到100%、90%、90%、70%和70%。 2014年：應(yīng)用乳肉兼用牛凍精改良4萬頭，生豬人工授精應(yīng)用面達(dá)60%，奶牛、生豬、家禽、肉牛、山綿羊良種化率分別達(dá)到100%、95%、95%、75%和80%。 2015年：奶牛全部應(yīng)用優(yōu)質(zhì)凍精配種，應(yīng)用弗萊維赫乳肉兼用型牛優(yōu)質(zhì)凍精改良肉牛累計達(dá)15萬頭，有1萬頭高代次乳肉兼用牛初步實現(xiàn)產(chǎn)奶效益。奶牛、生豬、家禽、肉牛、山綿羊良種化率分別達(dá)到100%、98%、98%、80%和85%。
（二）畜牧業(yè)科技水平。 2013年：畜牧“五化” （畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化）建設(shè)覆蓋面達(dá)60%，畜牧產(chǎn)業(yè)科技含量達(dá)60%，當(dāng)年爭取創(chuàng)建國家級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場6個。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場糞便無害化、資源化利用率達(dá)到90%以上。 2014年：畜牧“五化” （畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化）建設(shè)覆蓋面達(dá)65%，畜牧產(chǎn)業(yè)科技含量達(dá)65%，當(dāng)年爭取創(chuàng)建國家級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場6個。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場糞便無害化、資源化利用率達(dá)到92%以上。 2015年：畜牧“五化” （畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化）建設(shè)覆蓋面達(dá)70%，畜牧產(chǎn)業(yè)科技含量達(dá)70%，當(dāng)年爭取創(chuàng)建國家級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場6個。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場糞便無害化、資源化利用率達(dá)到94%以上。
（三）畜產(chǎn)品加工量。 2013年：全市鮮奶年實際加工量達(dá)到1萬噸，生豬、肉牛、肉雞年實際屠宰加工量分別達(dá)到60萬頭、3萬頭、500萬只。 2014年：全市鮮奶年實際加工量達(dá)到2萬噸，生豬、肉牛、肉雞年實際屠宰加工量分別達(dá)到80萬頭、4萬頭、700萬只。 2015年：全市鮮奶年實際加工量達(dá)到10萬噸，生豬、肉牛、肉雞年實際屠宰加工量分別達(dá)到100萬頭、5萬頭、1000萬只。
（四）畜產(chǎn)品產(chǎn)量。 2013年：生豬、肉牛、羊、禽出欄分別達(dá)到180萬頭、19.4萬頭、35萬只、1500萬只、奶牛存欄1萬頭，肉、蛋、奶產(chǎn)量力爭達(dá)到19萬噸、4.5萬噸、2萬噸。 2014年：生豬、肉牛、羊、禽出欄分別達(dá)到195萬頭、20萬頭、38萬只、1600萬只、奶牛存欄1.5萬頭，肉、蛋、奶產(chǎn)量力爭達(dá)到20萬噸、4.6萬噸、5萬噸。 2015年：生豬、肉牛、羊、禽出欄分別達(dá)到210萬頭、20.5萬頭、40萬只、1800萬只、奶牛存欄3萬頭，肉、蛋、奶產(chǎn)量力爭達(dá)到22萬噸、4.8萬噸、10萬噸。
（五）綠色有機(jī)畜牧業(yè)。 2013年：通過無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定4個、無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證4項、綠色畜產(chǎn)品認(rèn)證2項、有機(jī)畜產(chǎn)品認(rèn)證1項。 2014年：通過無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定6個、無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證6項、綠色畜產(chǎn)品認(rèn)證3項、有機(jī)畜產(chǎn)品認(rèn)證1項。 2015年：通過無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定8個、無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證8項、綠色畜產(chǎn)品認(rèn)證4項、有機(jī)畜產(chǎn)品認(rèn)證1項。
（六）畜牧業(yè)總產(chǎn)值。 2013年：畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到58.6億元，農(nóng)民人均牧業(yè)純收入達(dá)到1600元。 2014年：畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到64.5億元，農(nóng)民人均牧業(yè)純收入達(dá)到1760元。 2015年：畜牧業(yè)產(chǎn)值突破70億元，農(nóng)民人均牧業(yè)純收入突破2000元。
五、發(fā)展重點和規(guī)劃布局 在保障畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，保證市場供應(yīng)、維護(hù)公共安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，依托我市良好的生態(tài)資源，大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)等特色精品畜牧業(yè)。
（一）生豬產(chǎn)業(yè)。以寧安市、海林市、林口縣和市城區(qū)為重點區(qū)域，以大灣、丹江、九福、建鑫、金源等種豬場為牽動，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生豬養(yǎng)殖。3年累計新建或完善年出欄千頭以上標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)）15個。以阿媽牧場農(nóng)業(yè)集團(tuán)、大灣有機(jī)豬、東河無公害豬為重點打造牡丹江市特色精品豬肉品牌。在繼寧安市爭取全省生豬調(diào)出大縣后，力爭2015年牡丹江市城區(qū)獲得該項獎勵。
（二）肉牛產(chǎn)業(yè)。以穆棱市、林口縣、東寧縣、寧安市為重點區(qū)域，廣泛開展乳肉兼用牛改良和肉牛集中育肥。以林口富林牧業(yè)為代表在靠近森工林業(yè)局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯，充分利用林下資源開展林下可繁母牛和架子牛生態(tài)放牧養(yǎng)殖。3年累計新建或完善年出欄百頭以上肉牛育肥場（小區(qū)）10個，新增林下生態(tài)肉牛養(yǎng)殖2萬頭。以龍江皓月為龍頭，以穆棱龍穆黑牛、東寧慶財牧業(yè)、林口兆福牧業(yè)為重點打造牡丹江特色精品牛肉品牌。
（三）奶牛產(chǎn)業(yè)。以市城區(qū)、海林市、東寧縣為重點區(qū)域，集中建設(shè)1000頭以上標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模奶牛牧場，以紅星高檔嬰幼兒奶粉為導(dǎo)向，打造紅星5000頭牧場、東寧華洋千頭牧場、綏芬河商聯(lián)2000頭牧場等一批歐盟標(biāo)準(zhǔn)奶源基地。
（四）家禽產(chǎn)業(yè)。以市城區(qū)、寧安市、林口縣、海林市為重點發(fā)展區(qū)域，以正大、天資加工企業(yè)為龍頭，帶動年出欄萬只以上的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模肉雞養(yǎng)殖場發(fā)展。3年累計新建或完善年出欄萬只肉雞養(yǎng)殖場（小區(qū)）24個。以磨刀石雙利生態(tài)養(yǎng)殖廠、東寧大榆樹養(yǎng)雞場為示范，帶動標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模蛋雞發(fā)展。3年累計新建或完善存欄5千只以上蛋雞場6個。打造山林雞、草甸大鵝、和生生態(tài)蛋等牡丹江特色精品家禽產(chǎn)品品牌。
（五）肉羊產(chǎn)業(yè)。以林口縣、東寧縣、穆棱市、寧安市為重點區(qū)域，大力發(fā)展肉羊舍飼育肥，在靠近森工林業(yè)局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯，充分利用林下資源開展林下肉羊生態(tài)放牧養(yǎng)殖。3年累計新建或完善年出欄300只以上肉羊養(yǎng)殖場12個。打造清真、回回順等牡丹江特色精品羊肉品牌。
六、推進(jìn)措施
（一）以發(fā)展壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)為突破口，增強龍頭企業(yè)對基地的拉動作用。扶持好紅星、皓月、正大、鑫鵬、麒源牧業(yè)、阿媽牧場農(nóng)業(yè)集團(tuán)等企業(yè)發(fā)展，金融部門要幫助龍頭企業(yè)破解流動資金不足等制約性問題，搞好產(chǎn)業(yè)化對接，提高龍頭企業(yè)拉動能力，鼓勵和支持龍頭企業(yè)建設(shè)自己的原料生產(chǎn)基地，延長產(chǎn)業(yè)鏈條、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以適應(yīng)消費者需求，提高附加值為目標(biāo)，著力發(fā)展市場旺銷又有品牌價值的肉、奶類加工食品，推動我市畜產(chǎn)品加工企業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、國際化方向發(fā)展。
（二）以大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖為突破口，做精做優(yōu)養(yǎng)殖基地。一要立足資源，圍繞龍頭搞好生產(chǎn)基地的規(guī)劃和布局。各縣（市）區(qū)要借鑒大慶和山東臨沂經(jīng)驗，制定《發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖方案》，以本地資源為基礎(chǔ)，因地制宜的發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”養(yǎng)殖模式，深入挖掘自身畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢，制定優(yōu)勢明顯、特色鮮明、切實可行的《畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。二要制定政策，切實解決資金、土地等制約標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的瓶頸問題。市財政要建立專項資金以獎代投，縣（區(qū)）按1:1匹配，保險部門開展肉牛養(yǎng)殖保險，金融部門創(chuàng)新貸款方式，加大對畜牧業(yè)的貸款力度，重點支持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。國土、林業(yè)、森工等部門要為標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖提供資源和政策支撐。三要積極爭取標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場改擴(kuò)建項目、菜籃子扶持項目等國家和省扶持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖政策資金，促進(jìn)養(yǎng)殖基地擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)。 （三）以實現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)為突破口，為龍頭與基地對接當(dāng)好紅娘。要采取積極引導(dǎo)的辦法，使龍頭和基地農(nóng)戶在“聯(lián)利”的基礎(chǔ)上，盡快使雙方“聯(lián)心、聯(lián)情”，共謀產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展大計。龍頭企業(yè)要真正把生產(chǎn)基地作為“第一車間”和自身長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，切實予以扶持，并通過政府組織、企業(yè)招標(biāo)、雙方主動洽談簽約等多種形式，確立有效的保障機(jī)制，不斷密切對接關(guān)系，使生產(chǎn)基地的規(guī)模、水平與龍頭發(fā)展相適應(yīng)，確保整個產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)運行和持久發(fā)展。要積極引導(dǎo)基地農(nóng)戶增強市場意識、風(fēng)險意識，主動與龍頭掛靠，通過與龍頭企業(yè)簽定合同，按訂單組織生產(chǎn)；也要約束農(nóng)戶不斷強化履約意識，確保龍頭所需。要通過大力培育經(jīng)合組織和農(nóng)民合作社，完善龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間利益聯(lián)結(jié)，促進(jìn)全市畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要鼓勵農(nóng)戶積極采用先進(jìn)實用技術(shù)和優(yōu)良品種，不斷降低生產(chǎn)成本，用優(yōu)質(zhì)換取優(yōu)價，以實現(xiàn)龍頭得利、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。
（四）以加大執(zhí)法力度為突破口，切實保障產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品安全。做好重大動物疫病防控和投入品監(jiān)管工作，重點把好畜產(chǎn)品檢疫關(guān)、動物防疫關(guān)、獸藥使用關(guān)、飼料檢驗關(guān)，把畜牧業(yè)打造成安全產(chǎn)業(yè)。全面認(rèn)真抓好國家、省有關(guān)重大動物疫病防控要求的貫徹落實，以高度的政治敏感性和責(zé)任感全力做好重大動物疫病防控工作，開展好流行病學(xué)調(diào)查，搞好監(jiān)測和督察，密切注意重大動物疫情動態(tài)，堅決杜絕重大動物疫病在我市的發(fā)生、傳播和蔓延；嚴(yán)格源頭追溯機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊制售、使用偽劣及禁用獸藥、飼料的不法行為；全面加強產(chǎn)地、運輸、屠宰等檢疫工作，保證產(chǎn)地、屠宰、運輸檢疫率和病害畜禽無害化處理率達(dá)到100%；加大投入品監(jiān)管力度，從源頭上為畜牧業(yè)健康發(fā)展提供保證。
（五）以提高畜產(chǎn)品檔次為突破口，全力打造綠色有機(jī)食品之都。充分依托我市優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，打造畜產(chǎn)品綠色生態(tài)品牌，大力實施綠色有機(jī)食品之都的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)生態(tài)、林下飼草等資源的最大化利用。實行規(guī)模化養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加強對畜牧養(yǎng)殖環(huán)境控制，從種畜禽、獸藥、飼料及添加劑的生產(chǎn)和使用的源頭抓起，大規(guī)模開展畜牧養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，積極推廣無公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品認(rèn)證工作，向國家和省申報一批畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)示范場，通過爭取政策和資金扶持，加快我市規(guī)模化無公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，集中打造牡丹江的畜產(chǎn)品綠色生態(tài)品牌，提升畜產(chǎn)品附加值和競爭力。力爭每兩年舉辦一屆牡丹江市優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品及投入品展會，通過畜牧?xí)菇?jīng)濟(jì)和舉辦博覽會、論壇等形式，搭建交流合作平臺，打造牡丹江綠色有機(jī)食品之都品牌。
（六）以健全技術(shù)、良種等服務(wù)體系為突破口，為畜牧業(yè)發(fā)展提供有效支撐。一是技術(shù)服務(wù)體系，與大專院校、科研院所、大型養(yǎng)殖加工企業(yè)聯(lián)合打造服務(wù)平臺，重點根據(jù)兩牛基地建設(shè)任務(wù)，開展乳肉兼用牛改良和奶牛養(yǎng)殖技術(shù)為主的培訓(xùn)工作，培育一批有技術(shù)、懂經(jīng)營、會管理的新型養(yǎng)殖戶。二是良種工程體系，采取“引育繁”相結(jié)合的方針，努力構(gòu)筑與現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的畜禽良種繁育體系，明年擬舉辦一次乳肉兼用牛賽牛會，全力打造具有牡丹江特色的乳肉兼用牛核心群。三是市場流通體系，繼續(xù)建設(shè)和完善穆棱興源、林口五林、馬橋河皓月等輻射面大、功能強、配套服務(wù)到位的大型牲畜交易市場，使我市成為黑龍江東部畜牧業(yè)交易貨運物流中心。鼓勵龍頭企業(yè)和邊貿(mào)大戶依托我市區(qū)位優(yōu)勢和對外開放優(yōu)勢，發(fā)展外向型畜牧業(yè)，重點發(fā)展在俄羅斯養(yǎng)殖業(yè)。四是項目支撐體系，全面了解國家、省畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，按照畜牧經(jīng)濟(jì)工作項目化的原則，以積極的態(tài)度、務(wù)實的精神，有針對性的爭取國家、省的產(chǎn)業(yè)扶持項目和資金。五是飼草飼料體系，一方面擴(kuò)大我市飼料企業(yè)產(chǎn)能，在擴(kuò)產(chǎn)和硬件升級時，開發(fā)綠色有機(jī)飼料，增加奶牛飼料的生產(chǎn)能力，全市飼料總產(chǎn)量力爭突破50萬噸；另一方面，結(jié)合生態(tài)市建設(shè)，積極落實“苜蓿奶計劃”，按照打造“中國北歐”的目標(biāo)，擴(kuò)大人工種草面積；全力爭取“秸稈養(yǎng)畜”項目，不斷提高農(nóng)作物秸稈利用率。
七、組織保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任。為了加強對畜牧工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級政府要成立專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)職能部門參加，把畜牧業(yè)擺上突出位置；各級政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，用足用好本地資源，制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃，實行專題推進(jìn)，及時協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中的重點、難點問題。
（二）完善考核機(jī)制，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。市委、市政府把畜牧業(yè)的發(fā)展任務(wù)目標(biāo)納入各級政府目標(biāo)責(zé)任制考核體系，建立獎懲機(jī)制，層層分解任務(wù)，明確責(zé)任和考核辦法，認(rèn)真組織考核驗收，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，確保目標(biāo)完成。
（三）充分調(diào)動各地積極性，創(chuàng)造寬松環(huán)境。各縣（市）區(qū)和涉農(nóng)部門要從大局出發(fā)，著眼長遠(yuǎn)，圍繞畜牧業(yè)發(fā)展，積極做好引導(dǎo)、支持和服務(wù)工作。各級財政、金融、工商、稅務(wù)、土地管理等職能部門，要積極支持畜牧業(yè)發(fā)展，積極為畜牧業(yè)的大發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，發(fā)改、水利、交通、電力等部門，要圍繞現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，加大投入力度，改善生產(chǎn)條件，努力促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。林業(yè)部門要勇于創(chuàng)新，打開山門，用豐富的林業(yè)資源開創(chuàng)出牡丹江市特色精品畜牧業(yè)。
（四）理順畜牧獸醫(yī)體制，強化服務(wù)功能。深化推進(jìn)獸醫(yī)體制改革，健全機(jī)構(gòu)、理順職能、完善機(jī)制，健全市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級動物疫病防控體系，市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防檢疫人員工資、經(jīng)費全部納入財政全額預(yù)算，增加村級防疫員補貼。要認(rèn)真組織畜牧技術(shù)干部開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極鼓勵畜牧科技人員開展技術(shù)創(chuàng)新活動，提高為群眾提供技術(shù)服務(wù)的本領(lǐng)，并認(rèn)真組織實施好畜牧科技入戶工程，不斷提高畜牧實用技術(shù)入戶率和到位率。
（五）加大資金投入，重點傾斜畜牧業(yè)。各級政府要加大對畜牧業(yè)的資金投入，重點用于良種引進(jìn)選育，動物防疫及畜產(chǎn)品安全、草原改良、技術(shù)培訓(xùn)與推廣等公益性基礎(chǔ)建設(shè)；要設(shè)立畜牧業(yè)發(fā)展專項資金，用于鼓勵和扶持企業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條延伸、綠色有機(jī)畜產(chǎn)品認(rèn)證和專業(yè)合作組織建設(shè)；各項支農(nóng)資金要重點向畜牧業(yè)傾斜；鼓勵和引導(dǎo)工商資本、民間資金向畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移，加大招商引資力度，吸引國內(nèi)外金融組織資金、外商資金投向畜牧業(yè)。
