各縣、區人民政府，市直機關各有關委、辦、局，柳東新區、陽和工業新區管委會，各有關單位：
根據《廣西壯族自治區人民政府關于改革完善全區食品藥品監督管理體制的實施意見》（桂政發〔2013〕48 號）精神，為確保我市食品藥品監管工作上下聯動、協同推進，平穩運行、整體提升，現就改革完善我市食品藥品監管體制工作制定如下實施方案。
一、指導思想、目標和基本原則
?。ㄒ唬┲笇枷牒湍繕?br>
深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神，按照國務院改革完善食品藥品監督管理體制的部署，以轉變政府職能為核心，以整合監管職能和機構為重點，減少監管環節，明確部門責任，優化資源配置，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理。通過改革著力解決食品監管職責交叉和監管空白等問題，充實和加強基層監管力量，實現食品藥品全程無縫監管，逐步形成一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的食品藥品監管體系，構筑食品藥品安全社會共治格局，提高人民群眾食品藥品安全保障水平。
（二）基本原則
1．屬地管理，權責一致。按照權責一致的要求，整合食品藥品監管職能、機構、隊伍和技術資源，理順部門職責關系，強化和落實屬地監管責任，著力解決食品藥品監管職責交叉和監管空白并存的矛盾，實現全程監管無縫銜接。
2．突出重點，加強基層。合理布局食品藥品安全監管資源，推動工作重心下移，重點加強縣（區）、鄉鎮（街道）監管能力建設，構建上下貫通、相互銜接的食品藥品安全監管體系，提高基層監管工作水平。
3．科學規劃，精干高效。按照重點保障、盤活資源、挖掘潛力的要求，合理配備和充實食品藥品安全監管人員力量，促進食品藥品安全監管隊伍、信息、監測、檢驗、科技等資源共享和統籌利用，避免重復建設。
4．分類指導，平穩推進。既要上下基本對應，又要因地制宜，鼓勵各地結合自身實際改革創新，統籌推進改革工作平穩有序進行。
二、認真做好職能資源整合，切實加強機構隊伍建設
?。ㄒ唬┱媳O管職能，加強行政機構建設。
將原市食品安全委員會辦公室、食品藥品監管部門、工商部門、質監部門的食品安全監管和藥品管理職能進行整合，組建新的市食品藥品監督管理局，為市政府工作部門，增掛“市食品安全委員會辦公室”牌子。
縣（區）政府參照市級做法，按照“編隨事走，人隨編走”原則，整合同級工商、質量監督等部門劃入的監管職能和監管人員，加強本級食品藥品監督管理部門建設。各縣設立食品藥品監督管理局，為縣政府工作部門，增掛“縣食品安全委員會辦公室”牌子；各城區設立食品藥品監督管理局，為城區政府工作部門，增掛“區食品安全委員會辦公室”牌子；設立市食品藥品監督管理局柳東分局，為市食品藥品監督管理局派出機構，負責對柳東新區、陽和工業新區轄區的食品藥品監管?？h（區）食品藥品監督管理局領導班子由同級黨委管理，主要負責人的任免須事先征求上一級食品藥品監管部門的意見，業務上接受上一級主管部門的指導。
?。ǘ┱媳O管隊伍，加強監管執法體系建設。
加強監管執法工作，在原柳州市食品藥品監督所的基礎上，整合監管職能，組建柳州市食品藥品稽查支隊，為柳州市食品藥品監督管理局直屬事業單位。各縣（區）原則上參照市級做法，整合本級現有執法監管職能，組建縣（區）食品藥品稽查大隊，為縣、區食品藥品監督管理局直屬執法機構。
市食品藥品稽查支隊負責組織協調全市跨區域食品、藥品、醫療器械和化妝品的重大違法案件查辦；食品藥品安全重點領域的監管；承擔和指導相關食品藥品安全事件的應急處置；承擔并組織重大活動食品藥品安全保障工作，受理食品藥品安全投訴舉報等工作?？h（區）食品藥品稽查大隊按管理權限負責轄區內的食品藥品安全監管、案件查辦、應急處置以及受理轄區內投訴舉報等工作。
各級食品藥品監管部門要根據食品藥品監管執法工作需要，吸納更多的專業技術人員到食品藥品安全執法機構工作。要加強監管執法人員培訓，提高執法人員素質，規范執法行為，提高監管能力。同時，要加強行政執法與刑事司法的銜接，建立健全公安機關打擊食品藥品安全犯罪偵查機構，強化公安機關與食品藥品監管部門聯動機制，有效打擊食品藥品安全違法犯罪行為。
?。ㄈ┲匦南乱疲訌娀鶎尤粘１O管體系建設。
按照“一鄉鎮（街道）一所”原則，設立食品藥品監督管理所，作為縣（區）食品藥品稽查大隊的派出機構。鄉鎮（街道）所人員原則上按每所3—5 名編制配備，對人口較多或產業發達、網點密集、監管任務重的鄉鎮（街道），可根據當地實際情況，適當增加人員編制。各縣（區）要制定鄉鎮、街道辦事處食品藥品監督管理所建設標準及人員準入條件，重點加強執法裝備及執法工作條件等建設。在每個行政村和城鎮社區配備1名以上食品藥品安全協管員，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。聘用協管員所需經費由當地政府統籌解決。
進一步加強農業、衛生、水產畜牧獸醫等部門的基層機構和隊伍建設，推進食品藥品監管工作關口前移、重心下移，形成橫向到邊、縱向到底的工作體系。加強基層監管執法人員能力建設，提高基層監管水平。通過加強基層監管隊伍建設，強化日常監管效率，建立長效機制。
?。ㄋ模┱腺Y源，加強技術支撐體系建設。
將市、縣（區）各級工商部門涉及食品安全檢驗檢測裝備及相關經費劃轉同級食品藥品監管部門。整合現有食品藥品檢驗檢測資源，加強市、縣兩級食品藥品安全檢驗檢測體系建設。各縣根據實際情況，因地制宜的設立食品藥品檢驗檢測機構，通過完善檢驗檢測機制，加強重點區域性食品藥品檢驗檢測、追溯能力建設，為同級食品藥品監管部門有效履行職能提供強有力技術支撐。城區不設立檢驗檢測機構，有關檢驗檢測工作統一由市級承擔。
統籌協調和綜合利用衛生、農業、水產畜牧獸醫等部門原有的檢驗檢測資源，依法履行其相關職責。充分發揮社會第三方檢驗檢測機構的技術資源開展食品安全檢驗檢測的作用。建立健全食品藥品安全信息監控、風險監測、技術標準和認證審評等技術支撐體系。加快建設功能完善的食品藥品安全信息平臺、電子信息追溯系統和信息化指揮平臺等信息化設施，提升科學監管水平。
?。ㄎ澹┬纬珊狭?，強化綜合協調機制建設。
繼續加強市、縣（區）食品安全委員會及其辦公室建設，強化辦公室綜合管理、協調指導、監督考評等職能。要建立健全信息通報、聯合辦案、綜合執法、應急處置和輿情監測與引導等協調聯動機制，不斷消除監管漏洞，完善監管措施。要充分發揮食品安全委員會成員單位在食品安全工作中的積極作用，使各成員單位依法履職，各負其責，齊抓共管，形成職能上的良性互補、政策上的緊密銜接、管理上的互相支撐、合力上的集成效應。
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努力構建各級政府負總責、相關部門各負其責，企業負首責、社會協同參與、法治保障的食品藥品安全社會共治格局。暢通投訴舉報渠道，落實有獎舉報制度，發動群眾積極反映食品藥品安全違法犯罪線索。加強法制化建設，加大宣傳力度，提高全社會認知和防范食品藥品安全風險的能力。鼓勵和支持工會、共青團、婦聯等人民團體和社區、村屯基層志愿者開展群眾監督。發揮新聞媒體、各級消委會等在開展輿論監督、維護消費者合法權益、促進行業自律等方面的作用，組織動員社會各方力量參與食品藥品安全工作，形成強大的群防群控合力。
三、落實食品藥品監督管理責任，嚴防監管缺位
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按照國務院、自治區的要求，強化屬地監管責任，對行政區域的食品藥品安全工作負總責。市級政府要加強統一領導和組織協調，負責食品藥品安全宏觀指導和規劃?？h（區）政府要建立健全應急管理、輿情處置等各項管理制度，落實各方監管責任，建立目標管理責任制，實施年度績效考評，加大經費投入，將食品藥品安全工作經費納入年度財政預算予以保障，加強監管能力建設，積極改善監管部門及檢驗檢測機構工作條件和設備裝備，提高監管水平，堅決守住不發生區域性、系統性食品藥品安全風險的底線。
（二）監管部門要履職盡責。
食品藥品監管部門要轉變管理理念，創新管理方式，切實落實監管責任。農業部門負責食用農產品從種植環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監督管理。水產畜牧獸醫部門負責水產畜禽產品從養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監管，負責畜禽屠宰環節和生鮮乳收購環節質量安全監督管理，負責獸藥、飼料、飼料添加劑等質量及使用的監管。食用農產品和水產畜牧產品進入批發、零售市場或生產加工企業后，按食品由食品藥品監督管理部門監督管理。參照自治區對食用農產品監管職責分工方式，按照無縫銜接的原則，合理劃分食品藥品監管部門和農業部門、水產畜牧獸醫部門的監管邊界，切實做好食用農產品產地準出管理與批發市場準入管理的銜接。衛生部門要加強食品安全地方標準、風險評估等相關工作。
?。ㄈ┫嚓P部門要各負其責。
與食品安全工作有關的部門要各司其職，各負其責，形成食品藥品監管部門密切協作的聯動機制。質監部門負責食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監督管理。工商部門負責藥品、醫療器械、保健食品廣告活動的監督檢查，依法查處違法廣告。商務部門負責擬訂藥品流通、餐飲服務和酒類流通發展規劃和政策，藥品流通、餐飲服務食品安全和酒類食品安全的監管由食品藥品監管部門負責。公安機關負責打擊食品藥品犯罪活動。城管執法部門負責食品攤販占道經營秩序的監督管理。其他相關部門按原有職責繼續履行食品安全工作職責。
?。ㄋ模┞鋵嵤称匪幤飞a經營單位主體責任。
強化食品藥品生產經營者的法律責任，建立健全食品藥品生產經營者首負責任制和質量安全責任追究制。加快推進企業道德誠信體系建設，建立健全食品藥品安全信用檔案，完善執法檢查記錄，根據信用等級實施分類監管。發布違法違規企業和個人“黑名單”，對失信行為予以懲戒，為誠信者創造良好發展環境。通過法律、政策、行政和經濟等多種手段，促使轄區食品藥品生產經營者落實主體責任，夯實食品藥品安全基礎。
（五）明確市縣鄉三級監管職責。
市、縣（區）、鄉（鎮）食品藥品監督管理監管機構要切實轉變職能，提高監管效能，明確職能定位。市食品藥品監督管理局主要負責全市生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理，承擔有關行政審批工作，指導縣（區）食品藥品安全監管及培訓工作；縣（區）食品藥品監督管理局按管理權限負責轄區內的食品藥品安全監管，承擔權限范圍內的行政審批工作；鄉（鎮）、街道辦事處食品藥品監督管理所承擔基層食品生產企業、加工小作坊、流通環節、餐飲消費環節和基層藥品、保健食品、醫療器械、化妝品安全的日常監管職責。通過明晰層級職責分工，強化屬地監管責任，構建運轉高效、職責明晰、保障有力的食品藥品安全監管新機制。
四、加強組織領導，確保改革平穩推進
?。ㄒ唬┘訌婎I導，扎實推進。
全市食品藥品監督管理體制改革工作在市人民政府的統一領導下分級推進。市人民政府成立食品藥品監督管理機構改革領導小組?？h（區）政府也要成立相應組織領導機構，主要領導親自負責，推進本級改革工作。各縣（區）要深入調研，在摸清底數的基礎上，按照自治區要求，制定本地工作方案，穩妥推進，確保各項改革任務落到實處。12月中旬，市、縣（區）食品藥品監管行政機構的改革要基本完成。
為保證2014 年元旦、春節期間食品藥品安全，各縣（區）及各相關部門還應從實際出發，加強協調溝通，做到改革與監管兩手抓、兩促進。
?。ǘ﹨f調配合，平穩過渡。
改革過渡期間，食品安全各環節監管責任和藥品監管責任仍由原相關部門承擔，各司其責，按既定部署做好相關工作。各有關部門要顧全大局，密切協作，切實做好監管職能調整和人、財、物劃轉等工作，確保各項工作有序銜接。同時，要做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保機構改革期間工作平穩有序，堅決防范區域性、系統性食品藥品安全事故發生。
?。ㄈ﹪烂C紀律，加強督導。
各縣（區）各有關部門要嚴格執行有關機構編制、人事、財經紀律，嚴禁在體制改革過程中超編進人、超職數配備干部、突擊提拔調整干部。要加強對部門資產和賬戶的管理，嚴防國有資產流失。對違法違紀行為要追究有關人員的責任。本次體制改革下達、劃轉的人員編制必須全部用于食品藥品監管機構，嚴禁擅自截留和改變用途。市有關部門要及時掌握食品藥品監督管理體制改革過程中出現的新情況、新問題，要加強協調指導、督促檢查，加大支持力度，為改革創造良好條件。
?。ㄋ模┘訌娦麄鳎瑺I造氛圍。
各縣（區）各有關部門要開展多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳食品藥品安全形勢和食品藥品監管體制改革的重要意義、主要政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的、任務和措施，進一步統一思想、凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的良好輿論環境。
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根據《廣西壯族自治區人民政府關于改革完善全區食品藥品監督管理體制的實施意見》（桂政發〔2013〕48 號）精神，為確保我市食品藥品監管工作上下聯動、協同推進，平穩運行、整體提升，現就改革完善我市食品藥品監管體制工作制定如下實施方案。
一、指導思想、目標和基本原則
?。ㄒ唬┲笇枷牒湍繕?br>
深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神，按照國務院改革完善食品藥品監督管理體制的部署，以轉變政府職能為核心，以整合監管職能和機構為重點，減少監管環節，明確部門責任，優化資源配置，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理。通過改革著力解決食品監管職責交叉和監管空白等問題，充實和加強基層監管力量，實現食品藥品全程無縫監管，逐步形成一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的食品藥品監管體系，構筑食品藥品安全社會共治格局，提高人民群眾食品藥品安全保障水平。
（二）基本原則
1．屬地管理，權責一致。按照權責一致的要求，整合食品藥品監管職能、機構、隊伍和技術資源，理順部門職責關系，強化和落實屬地監管責任，著力解決食品藥品監管職責交叉和監管空白并存的矛盾，實現全程監管無縫銜接。
2．突出重點，加強基層。合理布局食品藥品安全監管資源，推動工作重心下移，重點加強縣（區）、鄉鎮（街道）監管能力建設，構建上下貫通、相互銜接的食品藥品安全監管體系，提高基層監管工作水平。
3．科學規劃，精干高效。按照重點保障、盤活資源、挖掘潛力的要求，合理配備和充實食品藥品安全監管人員力量，促進食品藥品安全監管隊伍、信息、監測、檢驗、科技等資源共享和統籌利用，避免重復建設。
4．分類指導，平穩推進。既要上下基本對應，又要因地制宜，鼓勵各地結合自身實際改革創新，統籌推進改革工作平穩有序進行。
二、認真做好職能資源整合，切實加強機構隊伍建設
?。ㄒ唬┱媳O管職能，加強行政機構建設。
將原市食品安全委員會辦公室、食品藥品監管部門、工商部門、質監部門的食品安全監管和藥品管理職能進行整合，組建新的市食品藥品監督管理局，為市政府工作部門，增掛“市食品安全委員會辦公室”牌子。
縣（區）政府參照市級做法，按照“編隨事走，人隨編走”原則，整合同級工商、質量監督等部門劃入的監管職能和監管人員，加強本級食品藥品監督管理部門建設。各縣設立食品藥品監督管理局，為縣政府工作部門，增掛“縣食品安全委員會辦公室”牌子；各城區設立食品藥品監督管理局，為城區政府工作部門，增掛“區食品安全委員會辦公室”牌子；設立市食品藥品監督管理局柳東分局，為市食品藥品監督管理局派出機構，負責對柳東新區、陽和工業新區轄區的食品藥品監管?？h（區）食品藥品監督管理局領導班子由同級黨委管理，主要負責人的任免須事先征求上一級食品藥品監管部門的意見，業務上接受上一級主管部門的指導。
?。ǘ┱媳O管隊伍，加強監管執法體系建設。
加強監管執法工作，在原柳州市食品藥品監督所的基礎上，整合監管職能，組建柳州市食品藥品稽查支隊，為柳州市食品藥品監督管理局直屬事業單位。各縣（區）原則上參照市級做法，整合本級現有執法監管職能，組建縣（區）食品藥品稽查大隊，為縣、區食品藥品監督管理局直屬執法機構。
市食品藥品稽查支隊負責組織協調全市跨區域食品、藥品、醫療器械和化妝品的重大違法案件查辦；食品藥品安全重點領域的監管；承擔和指導相關食品藥品安全事件的應急處置；承擔并組織重大活動食品藥品安全保障工作，受理食品藥品安全投訴舉報等工作?？h（區）食品藥品稽查大隊按管理權限負責轄區內的食品藥品安全監管、案件查辦、應急處置以及受理轄區內投訴舉報等工作。
各級食品藥品監管部門要根據食品藥品監管執法工作需要，吸納更多的專業技術人員到食品藥品安全執法機構工作。要加強監管執法人員培訓，提高執法人員素質，規范執法行為，提高監管能力。同時，要加強行政執法與刑事司法的銜接，建立健全公安機關打擊食品藥品安全犯罪偵查機構，強化公安機關與食品藥品監管部門聯動機制，有效打擊食品藥品安全違法犯罪行為。
?。ㄈ┲匦南乱疲訌娀鶎尤粘１O管體系建設。
按照“一鄉鎮（街道）一所”原則，設立食品藥品監督管理所，作為縣（區）食品藥品稽查大隊的派出機構。鄉鎮（街道）所人員原則上按每所3—5 名編制配備，對人口較多或產業發達、網點密集、監管任務重的鄉鎮（街道），可根據當地實際情況，適當增加人員編制。各縣（區）要制定鄉鎮、街道辦事處食品藥品監督管理所建設標準及人員準入條件，重點加強執法裝備及執法工作條件等建設。在每個行政村和城鎮社區配備1名以上食品藥品安全協管員，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。聘用協管員所需經費由當地政府統籌解決。
進一步加強農業、衛生、水產畜牧獸醫等部門的基層機構和隊伍建設，推進食品藥品監管工作關口前移、重心下移，形成橫向到邊、縱向到底的工作體系。加強基層監管執法人員能力建設，提高基層監管水平。通過加強基層監管隊伍建設，強化日常監管效率，建立長效機制。
?。ㄋ模┱腺Y源，加強技術支撐體系建設。
將市、縣（區）各級工商部門涉及食品安全檢驗檢測裝備及相關經費劃轉同級食品藥品監管部門。整合現有食品藥品檢驗檢測資源，加強市、縣兩級食品藥品安全檢驗檢測體系建設。各縣根據實際情況，因地制宜的設立食品藥品檢驗檢測機構，通過完善檢驗檢測機制，加強重點區域性食品藥品檢驗檢測、追溯能力建設，為同級食品藥品監管部門有效履行職能提供強有力技術支撐。城區不設立檢驗檢測機構，有關檢驗檢測工作統一由市級承擔。
統籌協調和綜合利用衛生、農業、水產畜牧獸醫等部門原有的檢驗檢測資源，依法履行其相關職責。充分發揮社會第三方檢驗檢測機構的技術資源開展食品安全檢驗檢測的作用。建立健全食品藥品安全信息監控、風險監測、技術標準和認證審評等技術支撐體系。加快建設功能完善的食品藥品安全信息平臺、電子信息追溯系統和信息化指揮平臺等信息化設施，提升科學監管水平。
?。ㄎ澹┬纬珊狭?，強化綜合協調機制建設。
繼續加強市、縣（區）食品安全委員會及其辦公室建設，強化辦公室綜合管理、協調指導、監督考評等職能。要建立健全信息通報、聯合辦案、綜合執法、應急處置和輿情監測與引導等協調聯動機制，不斷消除監管漏洞，完善監管措施。要充分發揮食品安全委員會成員單位在食品安全工作中的積極作用，使各成員單位依法履職，各負其責，齊抓共管，形成職能上的良性互補、政策上的緊密銜接、管理上的互相支撐、合力上的集成效應。
?。┤悍廊嚎兀瑯嬛鐣仓胃窬帧?br>
努力構建各級政府負總責、相關部門各負其責，企業負首責、社會協同參與、法治保障的食品藥品安全社會共治格局。暢通投訴舉報渠道，落實有獎舉報制度，發動群眾積極反映食品藥品安全違法犯罪線索。加強法制化建設，加大宣傳力度，提高全社會認知和防范食品藥品安全風險的能力。鼓勵和支持工會、共青團、婦聯等人民團體和社區、村屯基層志愿者開展群眾監督。發揮新聞媒體、各級消委會等在開展輿論監督、維護消費者合法權益、促進行業自律等方面的作用，組織動員社會各方力量參與食品藥品安全工作，形成強大的群防群控合力。
三、落實食品藥品監督管理責任，嚴防監管缺位
?。ㄒ唬┞鋵嵳畬俚毓芾淼呢熑巍?br>
按照國務院、自治區的要求，強化屬地監管責任，對行政區域的食品藥品安全工作負總責。市級政府要加強統一領導和組織協調，負責食品藥品安全宏觀指導和規劃?？h（區）政府要建立健全應急管理、輿情處置等各項管理制度，落實各方監管責任，建立目標管理責任制，實施年度績效考評，加大經費投入，將食品藥品安全工作經費納入年度財政預算予以保障，加強監管能力建設，積極改善監管部門及檢驗檢測機構工作條件和設備裝備，提高監管水平，堅決守住不發生區域性、系統性食品藥品安全風險的底線。
（二）監管部門要履職盡責。
食品藥品監管部門要轉變管理理念，創新管理方式，切實落實監管責任。農業部門負責食用農產品從種植環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監督管理。水產畜牧獸醫部門負責水產畜禽產品從養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監管，負責畜禽屠宰環節和生鮮乳收購環節質量安全監督管理，負責獸藥、飼料、飼料添加劑等質量及使用的監管。食用農產品和水產畜牧產品進入批發、零售市場或生產加工企業后，按食品由食品藥品監督管理部門監督管理。參照自治區對食用農產品監管職責分工方式，按照無縫銜接的原則，合理劃分食品藥品監管部門和農業部門、水產畜牧獸醫部門的監管邊界，切實做好食用農產品產地準出管理與批發市場準入管理的銜接。衛生部門要加強食品安全地方標準、風險評估等相關工作。
?。ㄈ┫嚓P部門要各負其責。
與食品安全工作有關的部門要各司其職，各負其責，形成食品藥品監管部門密切協作的聯動機制。質監部門負責食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監督管理。工商部門負責藥品、醫療器械、保健食品廣告活動的監督檢查，依法查處違法廣告。商務部門負責擬訂藥品流通、餐飲服務和酒類流通發展規劃和政策，藥品流通、餐飲服務食品安全和酒類食品安全的監管由食品藥品監管部門負責。公安機關負責打擊食品藥品犯罪活動。城管執法部門負責食品攤販占道經營秩序的監督管理。其他相關部門按原有職責繼續履行食品安全工作職責。
?。ㄋ模┞鋵嵤称匪幤飞a經營單位主體責任。
強化食品藥品生產經營者的法律責任，建立健全食品藥品生產經營者首負責任制和質量安全責任追究制。加快推進企業道德誠信體系建設，建立健全食品藥品安全信用檔案，完善執法檢查記錄，根據信用等級實施分類監管。發布違法違規企業和個人“黑名單”，對失信行為予以懲戒，為誠信者創造良好發展環境。通過法律、政策、行政和經濟等多種手段，促使轄區食品藥品生產經營者落實主體責任，夯實食品藥品安全基礎。
（五）明確市縣鄉三級監管職責。
市、縣（區）、鄉（鎮）食品藥品監督管理監管機構要切實轉變職能，提高監管效能，明確職能定位。市食品藥品監督管理局主要負責全市生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理，承擔有關行政審批工作，指導縣（區）食品藥品安全監管及培訓工作；縣（區）食品藥品監督管理局按管理權限負責轄區內的食品藥品安全監管，承擔權限范圍內的行政審批工作；鄉（鎮）、街道辦事處食品藥品監督管理所承擔基層食品生產企業、加工小作坊、流通環節、餐飲消費環節和基層藥品、保健食品、醫療器械、化妝品安全的日常監管職責。通過明晰層級職責分工，強化屬地監管責任，構建運轉高效、職責明晰、保障有力的食品藥品安全監管新機制。
四、加強組織領導，確保改革平穩推進
?。ㄒ唬┘訌婎I導，扎實推進。
全市食品藥品監督管理體制改革工作在市人民政府的統一領導下分級推進。市人民政府成立食品藥品監督管理機構改革領導小組?？h（區）政府也要成立相應組織領導機構，主要領導親自負責，推進本級改革工作。各縣（區）要深入調研，在摸清底數的基礎上，按照自治區要求，制定本地工作方案，穩妥推進，確保各項改革任務落到實處。12月中旬，市、縣（區）食品藥品監管行政機構的改革要基本完成。
為保證2014 年元旦、春節期間食品藥品安全，各縣（區）及各相關部門還應從實際出發，加強協調溝通，做到改革與監管兩手抓、兩促進。
?。ǘ﹨f調配合，平穩過渡。
改革過渡期間，食品安全各環節監管責任和藥品監管責任仍由原相關部門承擔，各司其責，按既定部署做好相關工作。各有關部門要顧全大局，密切協作，切實做好監管職能調整和人、財、物劃轉等工作，確保各項工作有序銜接。同時，要做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保機構改革期間工作平穩有序，堅決防范區域性、系統性食品藥品安全事故發生。
?。ㄈ﹪烂C紀律，加強督導。
各縣（區）各有關部門要嚴格執行有關機構編制、人事、財經紀律，嚴禁在體制改革過程中超編進人、超職數配備干部、突擊提拔調整干部。要加強對部門資產和賬戶的管理，嚴防國有資產流失。對違法違紀行為要追究有關人員的責任。本次體制改革下達、劃轉的人員編制必須全部用于食品藥品監管機構，嚴禁擅自截留和改變用途。市有關部門要及時掌握食品藥品監督管理體制改革過程中出現的新情況、新問題，要加強協調指導、督促檢查，加大支持力度，為改革創造良好條件。
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各縣（區）各有關部門要開展多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳食品藥品安全形勢和食品藥品監管體制改革的重要意義、主要政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的、任務和措施，進一步統一思想、凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的良好輿論環境。
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