豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。目前，我國生豬屠宰行業(yè)技術(shù)管理水平落后，覆蓋生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管體系尚未形成，對豬肉質(zhì)量安全構(gòu)成了較大隱患。為加強(qiáng)監(jiān)管，確保人民群眾吃上放心肉，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）、《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）和《生豬屠宰管理條例》（以下簡稱《條例》）等法律法規(guī)，提出如下意見：
一、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻
（一）商務(wù)部將制定《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2009－2013）》，指導(dǎo)各地制定（修訂）生豬屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃。各地商務(wù)主管部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同公安、財政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門，堅持“合理布局、控制總量、保證質(zhì)量、適當(dāng)集中、方便群眾”的原則，綜合考慮當(dāng)?shù)厣i養(yǎng)殖規(guī)模、交通運(yùn)輸條件、環(huán)境承載能力、市場消費(fèi)需求等因素，抓緊制定（修訂）生豬屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化區(qū)域布局，避免過度競爭。各地的生豬屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃要在2009年底前完成，并報商務(wù)部備案。
（二）各地商務(wù)、財政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等部門，要建立會商機(jī)制，嚴(yán)格按照《條例》和商務(wù)部制定的《生豬屠宰管理條例實施辦法》規(guī)定的條件及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逐一審核本地生豬屠宰企業(yè)，共同提出書面審核意見，對不符合設(shè)置規(guī)劃、達(dá)不到規(guī)定條件和標(biāo)準(zhǔn)的生豬屠宰企業(yè)，責(zé)令限期整改，逾期仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，要報請設(shè)區(qū)市級人民政府取消其定點(diǎn)資格。對邊遠(yuǎn)和交通不便地區(qū)的小型屠宰場點(diǎn)設(shè)置，各地要制定管理辦法，在嚴(yán)格把握衛(wèi)生、質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及動物防疫條件審查前提下予以審批。要通過全面審核、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，逐步建成符合行業(yè)技術(shù)管理要求，確保豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全，滿足和引導(dǎo)市場消費(fèi)需求的現(xiàn)代化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生豬屠宰加工、銷售體系。
（三）商務(wù)部將依據(jù)《食品安全法》、《動物防疫法》和《條例》的規(guī)定和要求，按照相關(guān)屠宰加工、檢驗、檢疫、無害化處理等設(shè)備和工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及屠宰規(guī)模、質(zhì)量安全管理狀況等條件，制定《生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）分級管理辦法》，對生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）實行分級管理，鼓勵衛(wèi)生和質(zhì)量安全保障能力強(qiáng)的生豬屠宰企業(yè)實行品牌戰(zhàn)略，支持生豬屠宰企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和管理手段不斷提高肉品安全水平，開展連鎖經(jīng)營和跨區(qū)域銷售，確保人民群眾吃上放心肉。各地財政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等部門要嚴(yán)格監(jiān)管，大力支持，積極配合。
二、切實履行職責(zé)，實現(xiàn)全過程監(jiān)管
（四）財政部門要支持屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理和“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)，保證必要的工作經(jīng)費(fèi)。
（五）環(huán)境保護(hù)部門要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價、排污許可等制度，強(qiáng)化污水處理設(shè)施等現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法檢查，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超污染物排放總量的生豬屠宰企業(yè)，依法實行限期治理，限期治理期間責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。
（六）農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)飼料、飼料添加劑和獸藥等投入品的監(jiān)管，加大對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用瘦肉精等違禁藥品及濫用獸藥行為的查處力度，發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成犯罪的，及時移送公安機(jī)關(guān)；嚴(yán)格做好防疫條件審查及產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫等工作，監(jiān)督做好病死豬的無害化處理工作，指導(dǎo)生豬養(yǎng)殖場健全完善生豬養(yǎng)殖檔案，積極推進(jìn)生豬規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地及動物標(biāo)識和疫病可追溯體系建設(shè)，逐步提高規(guī)模化養(yǎng)殖的比重。
（七）商務(wù)主管部門要會同公安、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等部門嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等不法行為，要監(jiān)督生豬屠宰企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行入廠檢查驗收、宰前靜養(yǎng)觀察、肉品品質(zhì)檢驗、無害化處理、肉品冷藏吊掛運(yùn)輸?shù)戎贫龋煌菩猩i屠宰企業(yè)和生豬養(yǎng)殖基地掛鉤制度，擴(kuò)大生豬屠宰企業(yè)自養(yǎng)或協(xié)議養(yǎng)殖生豬規(guī)模；推動生豬屠宰企業(yè)完善內(nèi)部可追溯系統(tǒng)，如實記錄從生豬進(jìn)場到肉品出場全程信息。
（八）衛(wèi)生部門要會同農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門，組織有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂。
（九）工商行政管理部門要嚴(yán)厲打擊銷售私宰肉、無檢疫及肉品品質(zhì)檢驗合格證章豬肉的行為，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，要及時移送公安機(jī)關(guān)；積極推行“場（市場）廠（屠宰廠）掛鉤”和豬肉掛牌銷售管理制度；監(jiān)督肉品經(jīng)營者執(zhí)行索證索票和臺賬制度，如實記錄肉品來源和流向。
（十）質(zhì)檢部門要監(jiān)督豬肉制品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行入廠豬肉等原料查驗和索證索票制度，堅決打擊利用病害肉等不合格豬肉制售肉制品的行為，發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成犯罪的，及時移送公安機(jī)關(guān)。
（十一）食品藥品監(jiān)管部門要監(jiān)督餐飲服務(wù)經(jīng)營者和各類集體食堂，嚴(yán)格執(zhí)行采購查驗和索證索票制度，妥善保存進(jìn)貨記錄、票據(jù)等相關(guān)信息，確保所使用的豬肉產(chǎn)品來自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。
三、加強(qiáng)部門協(xié)作配合，形成工作合力
（十二）各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的豬肉衛(wèi)生質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署解決影響豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全的相關(guān)問題。各地商務(wù)主管部門要建立相關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開會議，切實加強(qiáng)和實現(xiàn)對豬肉產(chǎn)銷環(huán)節(jié)全過程的監(jiān)管，防止重大事故發(fā)生。
（十三）各地商務(wù)主管部門要根據(jù)工作需要與相關(guān)部門共同合作，建成覆蓋生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、豬肉流通環(huán)節(jié)的完整信息鏈條和監(jiān)測體系。要加強(qiáng)配合，共同做好肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)的建設(shè)工作，實現(xiàn)豬肉質(zhì)量安全責(zé)任的全程追溯。
（十四）各地商務(wù)、公安、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門要從實際出發(fā)，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，及時組織打擊私屠濫宰和制售病害肉、注水肉等不法行為的專項整治行動；依法監(jiān)督生豬屠宰企業(yè)按要求配備符合肉品安全生產(chǎn)要求的設(shè)施設(shè)備；依法監(jiān)督跨區(qū)域銷售的生豬屠宰企業(yè)按要求配備符合豬肉質(zhì)量安全要求的冷鏈運(yùn)輸設(shè)備，以及僅限于供應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌龅男⌒屯涝讏鳇c(diǎn)生豬產(chǎn)品非法流通的行為；加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管。堅決查處和糾正各種違法行為，對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
二〇〇九年八月二十五日
一、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻
（一）商務(wù)部將制定《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2009－2013）》，指導(dǎo)各地制定（修訂）生豬屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃。各地商務(wù)主管部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同公安、財政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門，堅持“合理布局、控制總量、保證質(zhì)量、適當(dāng)集中、方便群眾”的原則，綜合考慮當(dāng)?shù)厣i養(yǎng)殖規(guī)模、交通運(yùn)輸條件、環(huán)境承載能力、市場消費(fèi)需求等因素，抓緊制定（修訂）生豬屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化區(qū)域布局，避免過度競爭。各地的生豬屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃要在2009年底前完成，并報商務(wù)部備案。
（二）各地商務(wù)、財政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等部門，要建立會商機(jī)制，嚴(yán)格按照《條例》和商務(wù)部制定的《生豬屠宰管理條例實施辦法》規(guī)定的條件及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逐一審核本地生豬屠宰企業(yè)，共同提出書面審核意見，對不符合設(shè)置規(guī)劃、達(dá)不到規(guī)定條件和標(biāo)準(zhǔn)的生豬屠宰企業(yè)，責(zé)令限期整改，逾期仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，要報請設(shè)區(qū)市級人民政府取消其定點(diǎn)資格。對邊遠(yuǎn)和交通不便地區(qū)的小型屠宰場點(diǎn)設(shè)置，各地要制定管理辦法，在嚴(yán)格把握衛(wèi)生、質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及動物防疫條件審查前提下予以審批。要通過全面審核、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，逐步建成符合行業(yè)技術(shù)管理要求，確保豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全，滿足和引導(dǎo)市場消費(fèi)需求的現(xiàn)代化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生豬屠宰加工、銷售體系。
（三）商務(wù)部將依據(jù)《食品安全法》、《動物防疫法》和《條例》的規(guī)定和要求，按照相關(guān)屠宰加工、檢驗、檢疫、無害化處理等設(shè)備和工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及屠宰規(guī)模、質(zhì)量安全管理狀況等條件，制定《生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）分級管理辦法》，對生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）實行分級管理，鼓勵衛(wèi)生和質(zhì)量安全保障能力強(qiáng)的生豬屠宰企業(yè)實行品牌戰(zhàn)略，支持生豬屠宰企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和管理手段不斷提高肉品安全水平，開展連鎖經(jīng)營和跨區(qū)域銷售，確保人民群眾吃上放心肉。各地財政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等部門要嚴(yán)格監(jiān)管，大力支持，積極配合。
二、切實履行職責(zé)，實現(xiàn)全過程監(jiān)管
（四）財政部門要支持屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理和“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)，保證必要的工作經(jīng)費(fèi)。
（五）環(huán)境保護(hù)部門要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價、排污許可等制度，強(qiáng)化污水處理設(shè)施等現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法檢查，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超污染物排放總量的生豬屠宰企業(yè)，依法實行限期治理，限期治理期間責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。
（六）農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)飼料、飼料添加劑和獸藥等投入品的監(jiān)管，加大對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用瘦肉精等違禁藥品及濫用獸藥行為的查處力度，發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成犯罪的，及時移送公安機(jī)關(guān)；嚴(yán)格做好防疫條件審查及產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫等工作，監(jiān)督做好病死豬的無害化處理工作，指導(dǎo)生豬養(yǎng)殖場健全完善生豬養(yǎng)殖檔案，積極推進(jìn)生豬規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地及動物標(biāo)識和疫病可追溯體系建設(shè)，逐步提高規(guī)模化養(yǎng)殖的比重。
（七）商務(wù)主管部門要會同公安、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等部門嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等不法行為，要監(jiān)督生豬屠宰企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行入廠檢查驗收、宰前靜養(yǎng)觀察、肉品品質(zhì)檢驗、無害化處理、肉品冷藏吊掛運(yùn)輸?shù)戎贫龋煌菩猩i屠宰企業(yè)和生豬養(yǎng)殖基地掛鉤制度，擴(kuò)大生豬屠宰企業(yè)自養(yǎng)或協(xié)議養(yǎng)殖生豬規(guī)模；推動生豬屠宰企業(yè)完善內(nèi)部可追溯系統(tǒng)，如實記錄從生豬進(jìn)場到肉品出場全程信息。
（八）衛(wèi)生部門要會同農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門，組織有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂。
（九）工商行政管理部門要嚴(yán)厲打擊銷售私宰肉、無檢疫及肉品品質(zhì)檢驗合格證章豬肉的行為，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，要及時移送公安機(jī)關(guān)；積極推行“場（市場）廠（屠宰廠）掛鉤”和豬肉掛牌銷售管理制度；監(jiān)督肉品經(jīng)營者執(zhí)行索證索票和臺賬制度，如實記錄肉品來源和流向。
（十）質(zhì)檢部門要監(jiān)督豬肉制品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行入廠豬肉等原料查驗和索證索票制度，堅決打擊利用病害肉等不合格豬肉制售肉制品的行為，發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成犯罪的，及時移送公安機(jī)關(guān)。
（十一）食品藥品監(jiān)管部門要監(jiān)督餐飲服務(wù)經(jīng)營者和各類集體食堂，嚴(yán)格執(zhí)行采購查驗和索證索票制度，妥善保存進(jìn)貨記錄、票據(jù)等相關(guān)信息，確保所使用的豬肉產(chǎn)品來自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。
三、加強(qiáng)部門協(xié)作配合，形成工作合力
（十二）各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的豬肉衛(wèi)生質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署解決影響豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全的相關(guān)問題。各地商務(wù)主管部門要建立相關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開會議，切實加強(qiáng)和實現(xiàn)對豬肉產(chǎn)銷環(huán)節(jié)全過程的監(jiān)管，防止重大事故發(fā)生。
（十三）各地商務(wù)主管部門要根據(jù)工作需要與相關(guān)部門共同合作，建成覆蓋生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、豬肉流通環(huán)節(jié)的完整信息鏈條和監(jiān)測體系。要加強(qiáng)配合，共同做好肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)的建設(shè)工作，實現(xiàn)豬肉質(zhì)量安全責(zé)任的全程追溯。
（十四）各地商務(wù)、公安、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門要從實際出發(fā)，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，及時組織打擊私屠濫宰和制售病害肉、注水肉等不法行為的專項整治行動；依法監(jiān)督生豬屠宰企業(yè)按要求配備符合肉品安全生產(chǎn)要求的設(shè)施設(shè)備；依法監(jiān)督跨區(qū)域銷售的生豬屠宰企業(yè)按要求配備符合豬肉質(zhì)量安全要求的冷鏈運(yùn)輸設(shè)備，以及僅限于供應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌龅男⌒屯涝讏鳇c(diǎn)生豬產(chǎn)品非法流通的行為；加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管。堅決查處和糾正各種違法行為，對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
二〇〇九年八月二十五日
