各縣（市、區）人民政府，市各委、辦、局（公司）：
為進一步加強我市生豬屠宰管理，規范屠宰經營行為，保證肉品質量安全，保障人民群眾身體健康，根據國務院《生豬屠宰管理條例》和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、商務部《生豬屠宰管理實施辦法》以及省政府70號令，現結合我市實際，就進一步加強全市生豬屠宰管理工作提出如下意見：
一、加大生豬屠宰場（點）的整治整合和改造提升力度
制定和完善生豬屠宰定點規劃。各縣（市、區）要按照"統一規劃，合理布局，保護環境，適度集中"的原則，抓緊制定和完善生豬屠宰定點規劃，優化布局，科學布點。尚未制定規劃的縣（市），務必在2008年底前完成規劃制定，已經制定規劃的縣（市、區），要進一步調整和完善。規劃須報市生豬屠宰管理領導小組批準后實施。
壓縮屠宰場總量。市區原則上只規劃機械化定點屠宰場3個，各縣市原則上規劃設置1-2個，全市總量控制在12個左右。2008年，全市壓縮、關閉手工屠宰場28個。其中，邗江區7個，維揚區3個，高郵市7個，江都市7個，儀征市4個，各地、各相關部門單位為責任主體，要按時、保質、保量、穩妥地完成關閉任務。
全面推行機械化屠宰。用2-3年時間，將市域所有手工屠宰場全部關閉，實行機械化、半機械化屠宰。市區到2008年底要全面實現生豬屠宰機械化。對已經實現機械化屠宰的地區，要加強引導和管理，規范操作，不斷改進服務質量，提高服務水平，努力提高經濟效益。切實規范收費行為，不得擅自增加收費項目，嚴禁亂收費，嚴禁惡性競爭，為企業創造一個公平、規范、透明的市場環境。同時，對新建機械化屠宰場努力減免相關地方規費。
建立生豬手工屠宰場退出補貼基金。從2008年，市、縣財政安排專項基金，對生豬手工屠宰場（點）在關閉過程中所涉資產損失、人員安置等給予一次性補貼。市財政對市區每關閉一個手工屠宰場（點）補貼10萬元。
調整市區屠宰場管理和全市生豬屠宰加工費標準。揚州市區屠宰場原則上實行屬地管理，市生豬屠宰管理辦公室主要實行規劃管理、業務指導和依法監督生產經營。全市生豬屠宰加工費具體標準由市物價局和商貿局共同商定。
二、嚴格生豬檢疫檢驗，規范肉品經營管理秩序
生豬及其產品的檢疫檢驗要嚴格按照《動物防疫法》、《生豬屠宰檢疫規范》和《畜禽屠宰衛生檢疫規范》等有關文件規定執行，切實做好宰前、宰中、宰后檢疫檢驗工作，屠宰檢疫要按照規程與屠宰同步實施，檢疫率要達到100%，堅決杜絕不合格豬肉產品上市，嚴厲打擊未經檢疫無證無花肉品上市的不法行為。建立上市肉品可溯源制度，一旦發現上市肉品不合格，應即進行無害化處理，并通過溯源，追究相關當事人的責任。嚴禁檢疫人員對非定點屠宰的生豬實施檢疫和出具檢疫證明，杜絕"點外宰殺，點內滾花"的不法行為。凡對私宰肉檢疫滾花，一經發現，立即取消其檢疫資格，情節嚴重的予以除名，直至追究其相應責任。
各定點屠宰場要建立健全肉品品質檢驗制度，配備經培訓合格的肉品品質檢驗人員和必要的檢測設備，按照檢驗項目，做好檢驗記錄，對檢出的問題按規定要求進行處理，確保上市肉品質量安全。相關行政管理部門要依照法定職責，嚴格把好市場準入關，齊抓共管，確保上市肉品合格。
各地要加強對生豬屠宰、銷售人員的管理，對從事生豬屠宰、和銷售的人員登記造冊，實行定點定員管理。對新刀手從業要嚴格控制、嚴格審核，根據"先培訓、后上崗"的要求組織實施，所有刀手必須持有營業執照、稅務登記證、個人健康證、定人、定點、定經營方式方可經營；對屠宰場從事屠宰、批發肉品的人員，實行定員、定崗、定點管理，不得隨意流動。
三、齊抓共管，依法嚴厲打擊私屠濫宰等不法行為
商貿部門負責本行政區域內生豬屠宰活動的監督管理，并會同畜牧獸醫主管部門、環境保護部門以及其他有關部門，按照合理布局、適當集中、有利流通、方便群眾的原則，結合本地實際情況制訂生豬定點屠宰廠（場）的設置規劃，報本級人民政府批準后實施；工商部門要對生豬屠宰、加工、冷藏及肉制品經營企業和個體經營者的經營資格進行審查，查處非法屠宰和無證經營，加強市場管理，維護市場秩序；農林部門負責生豬防疫、售前檢疫和屠宰檢疫、檢驗工作，負責對豬肉"瘦肉精"的檢測；衛生部門要對屠宰場環境衛生、工藝流程和屠宰、檢疫、銷售人員的健康狀況及肉類產品質量進行監督檢查；公安部門負責對生豬屠宰場的治安管理，同時嚴厲打擊阻礙、抗拒執法公務的違法犯罪分子，對暴力抗拒屠宰管理的案件要加大偵破力度，快辦快結；宣傳媒體要采取群眾喜聞樂見的形式，大力開展豬肉安全知識的宣傳教育，積極做好公眾健康知識普及工作，引導消費者健康消費，提高公眾肉品安全意識。同時對私屠濫宰、制售注水肉、病害肉等違法犯罪行為要堅決予以曝光，加大對違反犯罪分子的震懾力，確保城鄉居民的消費知情權，積極營造和諧安全的肉品消費環境。商貿及各部門要按照《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特殊規定》的要求，加大對私屠濫宰和制售注水肉，病害肉等不法行為的打擊力度，凡發現生豬定點屠宰場屠宰、加工、銷售病死豬和出場不合格肉品的行為，要依法對生豬定點屠宰場進行嚴格查處，情節嚴重的報經當地人民政府批準，取消定點屠宰廠（場）的資格，并追究相關負責人相應責任，切實保護廣大消費者的合法權益，維護肉品流通市場秩序。
四、建立健全生豬屠宰長效監管機制
建立違法行為不良記錄制度。各級商貿主管部門分級建立生豬定點屠宰企業違法行為記錄制度，并定期向社會公布。對有多次違法行為記錄的生豬定點屠宰企業，及時報請當地人民政府取消其生豬定點屠宰資格。
建立肉品社會信用體系，嚴格實施豬肉產品召回制度。逐步建立生豬屠宰場信用管理制度，運用信息技術建立屠宰場信用檔案，對生豬的來源、屠宰、出場、運輸、上市等各個環節進行跟蹤監測，建立行之有效的肉品質量可追溯制度。定點屠宰企業發現生產的肉品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應及時向社會公布有關信息，通知豬肉產品經營者停止銷售，告知消費者停止使用，主動召回出廠產品，并向當地商貿主管部門報告。對定點屠宰企業違反此規定義務的，當地商務主管部門應責令其召回，并處相應罰款；造成言重后果的，報請當地人民政府取消其定點屠宰資格。
健全集伙單位肉品定點采購制度。各賓館、飯店和集伙單位只能采購定點屠宰場的肉品，要健全肉品購入登記制度，明確記載購肉渠道、數量、時間，并收取相關憑證，做到貨、證相符。強化對肉制品生產加工企業的監督，嚴格進貨渠道，嚴厲打擊制售假冒偽劣肉制品的行為。
繼續推進肉品流通體制改革，打破地區壟斷，形成肉品流通大市場。凡符合國家標準要求，實行規模化、工廠化、機械化屠宰、冷鏈屠宰加工運輸的肉品，不得以任何理由加以限制和禁止在本轄區內流通。在制定肉品市場準入制度時，要堅持統一開放、公平競爭的原則，對本轄區以外的定點屠宰場的肉品進入要一視同仁。同時鼓勵揚州本土機械化屠宰場創造自己的品牌，進入大市場，實現大流通。
建立生豬屠宰和銷售管理信息報告制度。商貿、農林、工商等相關部門要落實專人，定期將各自生豬屠宰、肉品質量管理的情況報送至市生豬屠宰管理辦公室。市生豬屠宰管理辦公室對各管理機關報送的信息進行匯總、整理、分析后，形成生豬屠宰和銷售管理的材料，及時上報生豬屠宰管理領導小組各成員單位。特殊時期實行日報制度，發現疫情等特殊情況，立即報告。
以上意見，希各地、各有關部門、單位認真貫徹執行。
二○○八年六月二十四日
