各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
2003年9月以來，我省認真貫徹商務部等七部門《關于加強生豬屠宰管理確保肉品安全緊急通知》精神，各市政府統一領導，有關部門密切配合，積極開展生豬屠宰市場集中整治工作。經過近一年的整治，我省生豬屠宰市場秩序趨于好轉，上市肉品質量不斷提高，生豬定點屠宰工作取得了新的進展。但是，當前生豬定點屠宰工作仍然存在一些十分突出的問題，嚴重影響了食品放心工程的實施，直接危害消費者的健康和安全。為了進一步加強生豬定點屠宰工作，現就有關問題通知如下：
一、進一步提高認識，毫不動搖地抓好生豬定點屠宰工作
生豬定點屠宰工作直接關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，影響著城鄉經濟的健康發展乃至社會穩定。當前，一些地方政府和相關部門對定點屠宰工作認識不足，重視不夠，監管不力，部分地區私屠濫宰猖獗，非定點屠宰肉品、劣質肉品上市問題突出，定點屠宰廠（場）清理整頓工作進展緩慢，肉品質量安全隱患較多，嚴重影響了食品放心工程的實施，直接危害人民群眾的身體健康。
進一步加強生豬定點屠宰工作，是各級人民政府的重要工作職責，是實施食品放心工程的重要舉措，是堅持以人為本的科學發展觀、維護人民群眾根本利益的具體體現，也是保持社會穩定、推動經濟社會健康協調發展的客觀要求。各級人民政府和有關部門，要牢固樹立和落實科學發展觀，從“立黨為公、執政為民”的高度認識加強生豬定點屠宰工作的重要性和緊迫性，堅定不移地抓好生豬定點屠宰工作。
二、嚴厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉、劣質肉等違法行為
各市政府要組織商務、公安、農業、工商、衛生等部門聯合執法，重點打擊和堅決取締大中城市周邊城鄉結合部等高發區域私屠濫宰窩點。對屢禁不止、長期違法屠宰、嚴重危害社會的私屠濫宰窩點要重點查處，徹底摧毀，對其業主要立案調查，依法懲處。要多管齊下，嚴厲查處制售注水肉、病害肉、劣質肉的違法行為。對暴力抗拒、阻礙執法檢查的不法分子，公安機關要立案偵破，堅決打擊違法犯罪分子的囂張氣焰。
三、認真實施《陜西省生豬定點屠宰廠（場）設置規劃》，加強定點屠宰廠（場）清理整頓和布局調整工作
抓好《陜西省生豬定點屠宰廠（場）設置規劃》（以下簡稱《規劃》）的組織實施工作，是貫徹《生豬屠宰管理條例》，規范和指導生豬定點屠宰廠（場）設置、布局及審批工作的基礎，也是推進定點屠宰工作依法行政，促進我省屠宰行業健康發展的核心和關鍵。各市政府要嚴格按照《規劃》規定的原則、程序和數量控制目標，從嚴、從緊掌握，認真制定實施意見，并積極組織實施?！∵M一步加快定點屠宰廠（場）的清理整頓和布局調整工作。全省定點屠宰廠（場）的清理整頓工作從7月份開始，到年底結束。清理整頓工作，按照誰審批誰主管誰負責的原則進行，逐級落實工作責任。在清理整頓中，要嚴格按照《生豬屠宰管理條例》、國家標準《豬屠宰與分割車間設計規范》（GB50317—2000）規定的選址、設施、設備、人員資質、防疫、衛生等條件和《規劃》規定的有關條件和標準執行，對現有定點屠宰廠（場）逐項進行審查。禁止擅自變通和違規降低審查條件。在清理整頓檢查中，對不合格、未達標的定點屠宰廠（場），自2004年9月1日起，一律停業整改，并于2004年12月31日前完成整改。整改后經驗收合格，恢復正常的屠宰活動；整改后仍不合格的，取消其定點屠宰資格，收回證、章和標志牌?！≡谇謇碚D期間，對經審查符合條件的定點屠宰廠（場）由市、縣（不含區）商務部門在當地進行公告，抄送當地工商、農業和衛生部門，同時抄報省畜禽定點屠宰辦公室（以下簡稱定點辦）。省定點辦每月集中公告一次。
四、嚴格依法行政，全面加強市場監管工作
工商行政管理部門要嚴格執行國家的有關法律法規，嚴禁肉品檢疫合格印章、肉品品質檢驗合格印章和肉品檢疫合格證明不齊全的肉品上市交易。上市肉品必須是定點屠宰廠（場）屠宰、經縣以上動物防疫監督機構檢疫合格和定點屠宰廠（場）肉品品質檢驗合格的肉品。嚴厲打擊非定點屠宰肉品、注水肉品和病害肉品上市交易等違法行為。要把肉品交易市場的監管責任落實到基層工商所和具體責任人。每天查驗進入市場肉品的相關印章和證明，并對肉品的實際質量狀況進行抽檢復核，對違法違規的經營者要依法進行處罰并予以公示。督促肉品經營者索證索票，建立臺賬，記錄肉品來源和渠道，保證消費者查閱的需要。
農業部門要進一步規范和強化檢疫管理工作，認真執行《動物防疫法》的有關規定，嚴格執行駐廠（場）同步檢疫?？h以上動物防疫監督機構對依法設立的生豬定點屠宰廠（場）派駐檢疫人員，實施宰前、宰后檢疫。定點屠宰廠（場）收購、運輸、屠宰的生豬，應當具有動物防疫監督機構出具的檢疫合格證明，并佩戴免疫耳標。禁止動物防疫監督機構或動物檢疫員對非定點屠宰廠（場）屠宰的畜禽實施檢疫和出具檢疫證明。規范檢疫收費行為，堅決糾正上市肉品重復檢疫收費的問題，嚴肅查處違規行為。
工商行政管理、農業等部門，要認真履行告知責任，積極主動向市場肉品經營者宣傳國家關于上市肉品的法規、規定，在肉品交易市場入口處顯著位置設立公示牌，公示相關市場管理、檢疫管理的責任單位、責任人的姓名、職責、舉報投訴電話和經營者的違法、違規記錄，以方便群眾監督、投訴?！⌒l生部門要進一步加大對餐飲業、集體伙食單位和肉品加工企業購進肉品索證索票、登記臺賬等制度執行情況的檢查力度，從嚴查處購進非定點屠宰肉品等違法行為，加強對肉制品市場的檢查，保證衛生狀況良好，同時要嚴格推行肉制品衛生安全市場準入制度。
為切實保障大中城市肉品質量，促進屠宰企業優勝劣汰，各設區市所在地工商部門要會同商務等部門，對上市肉品供應企業和運輸經營企業進行嚴格審查，審查的主要內容為上市肉品是否具有規定的檢疫檢驗證章，運輸企業的運輸工具是否符合相關規定，對審查的情況登記造冊，建立檔案。嚴格禁止非定點屠宰肉品上市交易，嚴禁使用不符合規定的運載工具運輸肉品進入消費市場，有效地控制二次污染，切實保證肉品質量。
進一步加強對定點屠宰廠（場）的監管。各市商務部門要督促定點屠宰廠（場）嚴格執行國家規定的屠宰、檢驗操作規程、工藝流程和規章制度，切實加強對轄區內定點屠宰廠（場）的日常監管。建立定點屠宰加工企業的信用管理制度，健全失信懲戒機制，實行黑名單制度。每月對轄區內的定點屠宰廠（場）進行一次全面檢查，發現問題，依法查處，予以通報，并將檢查結果作為定點屠宰資格年審的依據。對進入黑名單的定點廠，要加大檢查的密度，進行重點監控。嚴格執行肉品品質檢驗規定，切實保證肉品質量。全省定點屠宰廠（場）的設施設備必須執行《陜西省定點屠宰廠(場)設置規劃》規定的條件和標準。定點屠宰廠（場）要嚴格按照檢驗規程進行檢驗，并對檢驗結果進行登記，以備查驗。嚴格執行定點屠宰廠（場）肉品品質檢驗人員、屠宰技術工人的資質管理。省定點辦要嚴格按照《畜禽屠宰加工廠實驗室檢驗基本要求》（SB/T10352—2003）、《肉品品質檢驗人員技能要求》（SB/T10359—2003），對肉品品質檢驗人員進行培訓考核。對考核不合格的，收回或吊銷其資格證書。各市要認真按照《生豬屠宰加工職業技能崗位標準、職業技能鑒定規定》（SB/T10353—2003）開展屠宰技術工人的技能培訓和鑒定工作。
五、積極推進國有大中型屠宰企業的改革工作
我省大多數國有大中型屠宰企業機制不活、包袱沉重，加工儲存設備設施老化，生產經營急劇萎縮，難于適應大規模生產加工的需求。各市要認真貫徹省委、省政府《關于進一步深化我省國有企業改革的意見》，指導企業根據行業特點和企業實際，積極引進民間資本參與國有企業改造，或與國內外同行業優勢企業通過實施產權重組，盤活有效資產。鼓勵各種所有制的大中型屠宰企業利用現有的設施設備、人員、技術優勢，大力發展肉類產品的精深加工、社會化配送和連鎖經營，逐步擴大市場供應能力，保證人民群眾食用肉品安全。
六、切實加強領導，落實肉品質量市長負責制
各級政府和有關部門要認真貫徹落實國家關于加強生豬定點屠宰工作的有關法規，堅持“全省統一領導，地方政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”的工作方針，切實加強組織領導，保證生豬定點屠宰工作深入健康發展。
實行肉品質量市長負責制。各市政府要對當地定點屠宰工作負總責，各市市長要對轄區打擊取締私屠濫宰、加強肉品市場監管、實施定點屠宰規劃和確保肉品質量安全負責。要把生豬定點屠宰工作列入各市政府的重要議事日程，及時研究解決定點屠宰工作存在的新情況、新問題。要把目標責任逐層分解落實到基層，并采取有力措施，確保工作任務完成。
各級商務、工商、農業、衛生、質監、公安、食品藥品監督等各有關部門，要按照各自職責，密切配合，協調一致，形成工作合力。各級定點辦要充分發揮作用，認真做好管理、指導和協調工作?！「骷壵陀嘘P部門，要嚴格依法行政，對定點屠宰工作中發生的弄虛作假、失職瀆職、行政不作為等行為，要實行責任追究，涉嫌犯罪的要移交司法機關處理。
各級政府要切實加強對生豬屠宰管理工作的領導。各級商務部門要設置相應的工作機構，配備專門的工作人員。各級財政部門要解決定點屠宰管理必要的工作和裝備經費，對驗收合格的定點屠宰企業肉品品質檢驗設備配置，予以適當的獎勵性補助，適當增加肉品品質檢驗人員培訓經費。對在定點屠宰廠（場）發現的病害生豬，一律由定點屠宰廠（場）按貨值的80%予以收購，并嚴格按照有關規定進行無害化處理，嚴禁出廠。對收購病害生豬及進行無害化處理發生的費用，由當地財政部門按每頭600元的標準給予補貼。各市可結合當地實際，建立高效精干的專業稽查隊伍，開展日常監管。
2003年9月以來，我省認真貫徹商務部等七部門《關于加強生豬屠宰管理確保肉品安全緊急通知》精神，各市政府統一領導，有關部門密切配合，積極開展生豬屠宰市場集中整治工作。經過近一年的整治，我省生豬屠宰市場秩序趨于好轉，上市肉品質量不斷提高，生豬定點屠宰工作取得了新的進展。但是，當前生豬定點屠宰工作仍然存在一些十分突出的問題，嚴重影響了食品放心工程的實施，直接危害消費者的健康和安全。為了進一步加強生豬定點屠宰工作，現就有關問題通知如下：
一、進一步提高認識，毫不動搖地抓好生豬定點屠宰工作
生豬定點屠宰工作直接關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，影響著城鄉經濟的健康發展乃至社會穩定。當前，一些地方政府和相關部門對定點屠宰工作認識不足，重視不夠，監管不力，部分地區私屠濫宰猖獗，非定點屠宰肉品、劣質肉品上市問題突出，定點屠宰廠（場）清理整頓工作進展緩慢，肉品質量安全隱患較多，嚴重影響了食品放心工程的實施，直接危害人民群眾的身體健康。
進一步加強生豬定點屠宰工作，是各級人民政府的重要工作職責，是實施食品放心工程的重要舉措，是堅持以人為本的科學發展觀、維護人民群眾根本利益的具體體現，也是保持社會穩定、推動經濟社會健康協調發展的客觀要求。各級人民政府和有關部門，要牢固樹立和落實科學發展觀，從“立黨為公、執政為民”的高度認識加強生豬定點屠宰工作的重要性和緊迫性，堅定不移地抓好生豬定點屠宰工作。
二、嚴厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉、劣質肉等違法行為
各市政府要組織商務、公安、農業、工商、衛生等部門聯合執法，重點打擊和堅決取締大中城市周邊城鄉結合部等高發區域私屠濫宰窩點。對屢禁不止、長期違法屠宰、嚴重危害社會的私屠濫宰窩點要重點查處，徹底摧毀，對其業主要立案調查，依法懲處。要多管齊下，嚴厲查處制售注水肉、病害肉、劣質肉的違法行為。對暴力抗拒、阻礙執法檢查的不法分子，公安機關要立案偵破，堅決打擊違法犯罪分子的囂張氣焰。
三、認真實施《陜西省生豬定點屠宰廠（場）設置規劃》，加強定點屠宰廠（場）清理整頓和布局調整工作
抓好《陜西省生豬定點屠宰廠（場）設置規劃》（以下簡稱《規劃》）的組織實施工作，是貫徹《生豬屠宰管理條例》，規范和指導生豬定點屠宰廠（場）設置、布局及審批工作的基礎，也是推進定點屠宰工作依法行政，促進我省屠宰行業健康發展的核心和關鍵。各市政府要嚴格按照《規劃》規定的原則、程序和數量控制目標，從嚴、從緊掌握，認真制定實施意見，并積極組織實施?！∵M一步加快定點屠宰廠（場）的清理整頓和布局調整工作。全省定點屠宰廠（場）的清理整頓工作從7月份開始，到年底結束。清理整頓工作，按照誰審批誰主管誰負責的原則進行，逐級落實工作責任。在清理整頓中，要嚴格按照《生豬屠宰管理條例》、國家標準《豬屠宰與分割車間設計規范》（GB50317—2000）規定的選址、設施、設備、人員資質、防疫、衛生等條件和《規劃》規定的有關條件和標準執行，對現有定點屠宰廠（場）逐項進行審查。禁止擅自變通和違規降低審查條件。在清理整頓檢查中，對不合格、未達標的定點屠宰廠（場），自2004年9月1日起，一律停業整改，并于2004年12月31日前完成整改。整改后經驗收合格，恢復正常的屠宰活動；整改后仍不合格的，取消其定點屠宰資格，收回證、章和標志牌?！≡谇謇碚D期間，對經審查符合條件的定點屠宰廠（場）由市、縣（不含區）商務部門在當地進行公告，抄送當地工商、農業和衛生部門，同時抄報省畜禽定點屠宰辦公室（以下簡稱定點辦）。省定點辦每月集中公告一次。
四、嚴格依法行政，全面加強市場監管工作
工商行政管理部門要嚴格執行國家的有關法律法規，嚴禁肉品檢疫合格印章、肉品品質檢驗合格印章和肉品檢疫合格證明不齊全的肉品上市交易。上市肉品必須是定點屠宰廠（場）屠宰、經縣以上動物防疫監督機構檢疫合格和定點屠宰廠（場）肉品品質檢驗合格的肉品。嚴厲打擊非定點屠宰肉品、注水肉品和病害肉品上市交易等違法行為。要把肉品交易市場的監管責任落實到基層工商所和具體責任人。每天查驗進入市場肉品的相關印章和證明，并對肉品的實際質量狀況進行抽檢復核，對違法違規的經營者要依法進行處罰并予以公示。督促肉品經營者索證索票，建立臺賬，記錄肉品來源和渠道，保證消費者查閱的需要。
農業部門要進一步規范和強化檢疫管理工作，認真執行《動物防疫法》的有關規定，嚴格執行駐廠（場）同步檢疫?？h以上動物防疫監督機構對依法設立的生豬定點屠宰廠（場）派駐檢疫人員，實施宰前、宰后檢疫。定點屠宰廠（場）收購、運輸、屠宰的生豬，應當具有動物防疫監督機構出具的檢疫合格證明，并佩戴免疫耳標。禁止動物防疫監督機構或動物檢疫員對非定點屠宰廠（場）屠宰的畜禽實施檢疫和出具檢疫證明。規范檢疫收費行為，堅決糾正上市肉品重復檢疫收費的問題，嚴肅查處違規行為。
工商行政管理、農業等部門，要認真履行告知責任，積極主動向市場肉品經營者宣傳國家關于上市肉品的法規、規定，在肉品交易市場入口處顯著位置設立公示牌，公示相關市場管理、檢疫管理的責任單位、責任人的姓名、職責、舉報投訴電話和經營者的違法、違規記錄，以方便群眾監督、投訴?！⌒l生部門要進一步加大對餐飲業、集體伙食單位和肉品加工企業購進肉品索證索票、登記臺賬等制度執行情況的檢查力度，從嚴查處購進非定點屠宰肉品等違法行為，加強對肉制品市場的檢查，保證衛生狀況良好，同時要嚴格推行肉制品衛生安全市場準入制度。
為切實保障大中城市肉品質量，促進屠宰企業優勝劣汰，各設區市所在地工商部門要會同商務等部門，對上市肉品供應企業和運輸經營企業進行嚴格審查，審查的主要內容為上市肉品是否具有規定的檢疫檢驗證章，運輸企業的運輸工具是否符合相關規定，對審查的情況登記造冊，建立檔案。嚴格禁止非定點屠宰肉品上市交易，嚴禁使用不符合規定的運載工具運輸肉品進入消費市場，有效地控制二次污染，切實保證肉品質量。
進一步加強對定點屠宰廠（場）的監管。各市商務部門要督促定點屠宰廠（場）嚴格執行國家規定的屠宰、檢驗操作規程、工藝流程和規章制度，切實加強對轄區內定點屠宰廠（場）的日常監管。建立定點屠宰加工企業的信用管理制度，健全失信懲戒機制，實行黑名單制度。每月對轄區內的定點屠宰廠（場）進行一次全面檢查，發現問題，依法查處，予以通報，并將檢查結果作為定點屠宰資格年審的依據。對進入黑名單的定點廠，要加大檢查的密度，進行重點監控。嚴格執行肉品品質檢驗規定，切實保證肉品質量。全省定點屠宰廠（場）的設施設備必須執行《陜西省定點屠宰廠(場)設置規劃》規定的條件和標準。定點屠宰廠（場）要嚴格按照檢驗規程進行檢驗，并對檢驗結果進行登記，以備查驗。嚴格執行定點屠宰廠（場）肉品品質檢驗人員、屠宰技術工人的資質管理。省定點辦要嚴格按照《畜禽屠宰加工廠實驗室檢驗基本要求》（SB/T10352—2003）、《肉品品質檢驗人員技能要求》（SB/T10359—2003），對肉品品質檢驗人員進行培訓考核。對考核不合格的，收回或吊銷其資格證書。各市要認真按照《生豬屠宰加工職業技能崗位標準、職業技能鑒定規定》（SB/T10353—2003）開展屠宰技術工人的技能培訓和鑒定工作。
五、積極推進國有大中型屠宰企業的改革工作
我省大多數國有大中型屠宰企業機制不活、包袱沉重，加工儲存設備設施老化，生產經營急劇萎縮，難于適應大規模生產加工的需求。各市要認真貫徹省委、省政府《關于進一步深化我省國有企業改革的意見》，指導企業根據行業特點和企業實際，積極引進民間資本參與國有企業改造，或與國內外同行業優勢企業通過實施產權重組，盤活有效資產。鼓勵各種所有制的大中型屠宰企業利用現有的設施設備、人員、技術優勢，大力發展肉類產品的精深加工、社會化配送和連鎖經營，逐步擴大市場供應能力，保證人民群眾食用肉品安全。
六、切實加強領導，落實肉品質量市長負責制
各級政府和有關部門要認真貫徹落實國家關于加強生豬定點屠宰工作的有關法規，堅持“全省統一領導，地方政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”的工作方針，切實加強組織領導，保證生豬定點屠宰工作深入健康發展。
實行肉品質量市長負責制。各市政府要對當地定點屠宰工作負總責，各市市長要對轄區打擊取締私屠濫宰、加強肉品市場監管、實施定點屠宰規劃和確保肉品質量安全負責。要把生豬定點屠宰工作列入各市政府的重要議事日程，及時研究解決定點屠宰工作存在的新情況、新問題。要把目標責任逐層分解落實到基層，并采取有力措施，確保工作任務完成。
各級商務、工商、農業、衛生、質監、公安、食品藥品監督等各有關部門，要按照各自職責，密切配合，協調一致，形成工作合力。各級定點辦要充分發揮作用，認真做好管理、指導和協調工作?！「骷壵陀嘘P部門，要嚴格依法行政，對定點屠宰工作中發生的弄虛作假、失職瀆職、行政不作為等行為，要實行責任追究，涉嫌犯罪的要移交司法機關處理。
各級政府要切實加強對生豬屠宰管理工作的領導。各級商務部門要設置相應的工作機構，配備專門的工作人員。各級財政部門要解決定點屠宰管理必要的工作和裝備經費，對驗收合格的定點屠宰企業肉品品質檢驗設備配置，予以適當的獎勵性補助，適當增加肉品品質檢驗人員培訓經費。對在定點屠宰廠（場）發現的病害生豬，一律由定點屠宰廠（場）按貨值的80%予以收購，并嚴格按照有關規定進行無害化處理，嚴禁出廠。對收購病害生豬及進行無害化處理發生的費用，由當地財政部門按每頭600元的標準給予補貼。各市可結合當地實際，建立高效精干的專業稽查隊伍，開展日常監管。
