各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
水是生命之源、生產之要、生態之基，是國民經濟和社會發展的命脈。我市是嚴重缺水的城市，近幾年隨著經濟社會快速發展和人口增加，水資源面臨的形勢十分嚴峻。為貫徹落實《遼寧省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（遼政發〔2011〕45號）精神，現結合我市實際，提出實行最嚴格水資源管理制度的意見如下。
一、實行最嚴格水資源管理制度的主要目標
"十二五"期間，基本建立起最嚴格水資源管理制度體系和監管體系，全面實行水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污"三條紅線"管理。到2015年，全市用水總量控制在29.87億立方米以內，削減城鎮地下水開采量4.79億立方米，萬元工業增加值用水量比2010年下降26%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.593以上，城鎮公共供水管網漏損率下降到18%以下，城鎮污水處理回用率達到22%以上，主要水功能區水質達標率提高到75%以上。
二、加強水資源開發利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制
制定全市水資源中長期供求規劃，強化水資源統一調度，嚴格執行水資源論證制度、取水許可審批制度和水資源費征收制度，控制新增用水過快增長，各區域嚴格實行用水總量控制。加快大伙房水庫輸水和遼西北供水配套工程建設，嚴格執行《遼寧省地下水資源保護條例》、《遼寧省禁止提取地下水規定》和《沈陽市關于封閉地下水取水工程的實施方案》，全面實施封閉地下水取水工程工作，對于地表水、公共供水管網供水能夠滿足用水需求的地區，除應急備用水資源外，已有的城鎮地下水取水工程全部限期關閉。
三、加強用水效率控制紅線管理，全面推進節水型社會建設
強化用水定額管理，全面加強節約用水工作。重點實施節水滴灌增糧、灌區和高用水企業節水改造、城鎮公共供水管網更新改造工程。對用水量大、耗水量高的行業和企業，加強水平衡測試工作，并實施用水效率監測和監控。加強對新建、擴建和改建項目的節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用（即"三同時"制度）的管理，對違反"三同時"制度的，由縣級以上地方人民政府有關部門責令停止取用水并限期整改。加快城市污水處理回用管網建設，逐步提高城市污水處理回用比例，將非常規水源開發利用納入水資源統一配置。
四、加強水功能區限制納污紅線管理，嚴格控制入河排污總量
嚴格按照《沈陽市水功能區劃》，核定水功能區納污能力和限制排污總量，強化入河排污口設置審批和監督管理。切實加強水污染防控，加強工業污染源控制，加大主要污染物減排力度，加快城鎮污水處理工程建設，提高城市污水處理率，改善重點流域水環境質量。加強飲用水水源保護區的污染防治和管理，確保用水安全。依據《沈陽市水生態系統保護與修復規劃》，加強重要生態保護區、水源涵養區、河流源頭區和濕地的保護，開展內源污染整治，推進生態脆弱河流和地區水生態修復。
五、建立水資源管理責任和考核制度，確保最嚴格水資源管理制度落到實處
各級政府是實行最嚴格水資源管理制度的責任主體，政府主要負責人負總責。市政府將主要指標和重點工作納入對各區、縣（市）政府及市政府各有關部門、直屬單位的績效考評體系。市水利局會同有關部門對各區、縣（市）實行最嚴格水資源管理制度指標完成情況進行年度考核和"十二五"期末總考核，具體考評辦法另行制定。水利、發展改革、財政、人力資源和社會保障、農業、城鄉建設、經濟和信息化、環保、監察、審計等有關部門按照職責分工，合力做好最嚴格水資源管理制度的實施工作。市水行政主管部門要會同相關部門盡快制定具體管理辦法，強化依法管水，規范建設項目的相關涉水行政審批。要加強我市水情宣傳，強化社會輿論監督，為實行最嚴格水資源管理制度營造良好輿論氛圍。
附件：沈陽市實行最嚴格水資源管理制度"十二五"指標分解表(略)
沈陽市人民政府
二○一二年六月二十五日
水是生命之源、生產之要、生態之基，是國民經濟和社會發展的命脈。我市是嚴重缺水的城市，近幾年隨著經濟社會快速發展和人口增加，水資源面臨的形勢十分嚴峻。為貫徹落實《遼寧省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（遼政發〔2011〕45號）精神，現結合我市實際，提出實行最嚴格水資源管理制度的意見如下。
一、實行最嚴格水資源管理制度的主要目標
"十二五"期間，基本建立起最嚴格水資源管理制度體系和監管體系，全面實行水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污"三條紅線"管理。到2015年，全市用水總量控制在29.87億立方米以內，削減城鎮地下水開采量4.79億立方米，萬元工業增加值用水量比2010年下降26%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.593以上，城鎮公共供水管網漏損率下降到18%以下，城鎮污水處理回用率達到22%以上，主要水功能區水質達標率提高到75%以上。
二、加強水資源開發利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制
制定全市水資源中長期供求規劃，強化水資源統一調度，嚴格執行水資源論證制度、取水許可審批制度和水資源費征收制度，控制新增用水過快增長，各區域嚴格實行用水總量控制。加快大伙房水庫輸水和遼西北供水配套工程建設，嚴格執行《遼寧省地下水資源保護條例》、《遼寧省禁止提取地下水規定》和《沈陽市關于封閉地下水取水工程的實施方案》，全面實施封閉地下水取水工程工作，對于地表水、公共供水管網供水能夠滿足用水需求的地區，除應急備用水資源外，已有的城鎮地下水取水工程全部限期關閉。
三、加強用水效率控制紅線管理，全面推進節水型社會建設
強化用水定額管理，全面加強節約用水工作。重點實施節水滴灌增糧、灌區和高用水企業節水改造、城鎮公共供水管網更新改造工程。對用水量大、耗水量高的行業和企業，加強水平衡測試工作，并實施用水效率監測和監控。加強對新建、擴建和改建項目的節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用（即"三同時"制度）的管理，對違反"三同時"制度的，由縣級以上地方人民政府有關部門責令停止取用水并限期整改。加快城市污水處理回用管網建設，逐步提高城市污水處理回用比例，將非常規水源開發利用納入水資源統一配置。
四、加強水功能區限制納污紅線管理，嚴格控制入河排污總量
嚴格按照《沈陽市水功能區劃》，核定水功能區納污能力和限制排污總量，強化入河排污口設置審批和監督管理。切實加強水污染防控，加強工業污染源控制，加大主要污染物減排力度，加快城鎮污水處理工程建設，提高城市污水處理率，改善重點流域水環境質量。加強飲用水水源保護區的污染防治和管理，確保用水安全。依據《沈陽市水生態系統保護與修復規劃》，加強重要生態保護區、水源涵養區、河流源頭區和濕地的保護，開展內源污染整治，推進生態脆弱河流和地區水生態修復。
五、建立水資源管理責任和考核制度，確保最嚴格水資源管理制度落到實處
各級政府是實行最嚴格水資源管理制度的責任主體，政府主要負責人負總責。市政府將主要指標和重點工作納入對各區、縣（市）政府及市政府各有關部門、直屬單位的績效考評體系。市水利局會同有關部門對各區、縣（市）實行最嚴格水資源管理制度指標完成情況進行年度考核和"十二五"期末總考核，具體考評辦法另行制定。水利、發展改革、財政、人力資源和社會保障、農業、城鄉建設、經濟和信息化、環保、監察、審計等有關部門按照職責分工，合力做好最嚴格水資源管理制度的實施工作。市水行政主管部門要會同相關部門盡快制定具體管理辦法，強化依法管水，規范建設項目的相關涉水行政審批。要加強我市水情宣傳，強化社會輿論監督，為實行最嚴格水資源管理制度營造良好輿論氛圍。
附件：沈陽市實行最嚴格水資源管理制度"十二五"指標分解表(略)
沈陽市人民政府
二○一二年六月二十五日
