各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），部各派出機構、直屬單位：
環(huán)境保護標準是我部落實環(huán)境保護法律法規(guī)的重要手段，是支撐環(huán)境保護各項工作的基礎。為不斷完善環(huán)境保護標準體系，進一步發(fā)揮標準對環(huán)境管理轉型的支撐作用，在充分總結“十一五”環(huán)境保護標準工作基礎上，我部組織編制了《國家環(huán)境保護標準“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。
環(huán)境保護部
2013年2月17日
國家環(huán)境保護標準“十二五”發(fā)展規(guī)劃環(huán)境保護部 二〇一三年一月
一、“十一五”環(huán)境保護標準工作進展和問題
“十一五”期間，環(huán)境保護部和原國家環(huán)境保護總局深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力推進生態(tài)文明建設，積極探索環(huán)境保護新道路，全面貫徹實施《國家環(huán)境保護標準“十一五”規(guī)劃》，環(huán)境保護標準體系日臻成熟，總體水平迅速提高，標準作用更加突出，影響顯著加強，人才隊伍不斷壯大，工作能力日益提升，標準工作取得跨越式發(fā)展，為“十二五”乃至更長一段時期環(huán)境保護標準發(fā)展奠定了堅實的基礎。
（一）“十一五”環(huán)境保護標準工作主要進展
1.環(huán)境保護標準體系進一步完善
“十一五”期間，共發(fā)布國家環(huán)境保護標準502項，增長幅度在30多年環(huán)境保護標準工作歷史上前所未有。截至“十一五”末期，我國累計發(fā)布環(huán)境保護標準1494項，其中現(xiàn)行標準1312項。現(xiàn)行標準體系由兩級五類標準組成，分別為國家級標準和地方級標準，標準類別包括環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范（環(huán)境監(jiān)測方法標準、環(huán)境標準樣品、環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范）、管理規(guī)范類標準和環(huán)境基礎類標準（環(huán)境基礎標準和標準制修訂技術規(guī)范）。截至“十一五”末期，共有國家環(huán)境質(zhì)量標準14項，國家污染物排放標準138項，環(huán)境監(jiān)測規(guī)范705項，管理規(guī)范類標準437項，環(huán)境基礎類標準18項。國家環(huán)境保護標準體系的主要內(nèi)容已經(jīng)基本健全。“十一五”期間，各地結合實際加強了標準管理工作，北京、河南等省（市）環(huán)境保護部門發(fā)布環(huán)境保護標準規(guī)劃，上海實施環(huán)境保護標準行動計劃，黑龍江、山東、廣東、天津、遼寧、福建等省（市）也出臺了一系列地方環(huán)境保護標準，截至“十一五”末期，現(xiàn)行地方污染物排放標準達到63項，比“十五”末期增加了40項。
2.促進污染物減排與發(fā)展方式轉變的作用更加顯著
“十一五”期間，共發(fā)布48項涵蓋造紙、制藥、有色、建材、機動車和施工機械等重點行業(yè)和污染源的國家水、大氣污染物排放標準和噪聲排放標準。取消了按環(huán)境功能區(qū)設立不同排放限值的做法，按照區(qū)別對待與統(tǒng)一要求相結合的策略規(guī)定新建和現(xiàn)有污染源的排放要求。設立了適用于環(huán)境敏感和生態(tài)脆弱地區(qū)的水和大氣污染物特別排放限值。制定《國家污染物排放標準中水污染物監(jiān)控方案》，設立了水污染物間接排放限值。設置了大氣無組織排放和污染源周邊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控的要求。新發(fā)布標準的污染物排放限值進一步收緊，平均收緊幅度在50%以上。
“十一五”期間，通過實施排放標準減排化學需氧量6.33%，減排火力發(fā)電行業(yè)的二氧化硫18.20%，水泥行業(yè)在產(chǎn)量大幅度增長的情況下，二氧化硫排放量沒有明顯增加。全國實施國家第三階段機動車排放標準，部分城市推行國家第四階段機動車排放標準，機動車排放強度下降了40%以上。造紙、火電和機動車等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰顯著，行業(yè)技術進步加速。
3.對環(huán)境保護重點工作的支撐力度得到加強
修訂并發(fā)布了《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3096-2008），啟動了《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》等9項環(huán)境質(zhì)量標準的修訂工作。支持北京奧運會和上海世博會等國家重大活動環(huán)境質(zhì)量保障工作，制定發(fā)布了儲油庫、油罐車和加油站大氣污染物排放標準和展覽會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標準，在北京和上海等地提前實施國家第四階段機動車排放標準，并配套制修訂車用汽油和柴油中有害物質(zhì)控制標準。滿足太湖藍藻事件、汶川抗震救災和災后重建等環(huán)境應急工作需要，及時制定和實施相關標準。
促進環(huán)境管理規(guī)范化，制修訂了一大批環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、環(huán)境信息傳輸標準和環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場檢查規(guī)范，制定發(fā)布了一系列適用于清潔生產(chǎn)、環(huán)境影響評價、建設項目竣工環(huán)境保護驗收、生態(tài)環(huán)境保護、核與電磁輻射和化學品環(huán)境管理等方面工作的管理規(guī)范類標準。積極支撐農(nóng)村面源污染防治，制定發(fā)布了一系列關于面源污染防治的環(huán)境保護標準。
4.標準制修訂工作管理制度進一步健全
發(fā)布了《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》等多項規(guī)范性文件，出臺了一系列關于環(huán)境監(jiān)測方法標準、環(huán)境標準樣品、清潔生產(chǎn)與審核等標準的制修訂技術規(guī)范。修訂發(fā)布了《地方環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準備案管理辦法》。大力推行標準政務公開，標準工作公開性和透明度不斷提高，開放了環(huán)境保護部政府網(wǎng)站的意見反饋平臺，設立了標準咨詢熱線電話，所有標準正式文本在政府網(wǎng)站公開，擯棄了防復印套紅印刷的做法。5年來，公布標準502件、標準征求意見稿473件、標準行政解釋文件19個。
（二）環(huán)境保護標準工作中存在的問題
1.標準體系的協(xié)調(diào)性和完整性有待加強
部分標準之間的關系需進一步理順，如水質(zhì)標準“一水三標”（地表水環(huán)境質(zhì)量標準、農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準、漁業(yè)水質(zhì)標準），空氣質(zhì)量兩項標準并立（環(huán)境空氣質(zhì)量標準、保護農(nóng)作物的大氣污染物最高允許濃度），部分污染物排放標準行業(yè)拆分方式有待完善。隨著需要監(jiān)控的環(huán)境污染因子不斷增多，環(huán)境監(jiān)測規(guī)范的數(shù)量和技術水平距離實際需求尚存在一定的差距。固廢、生態(tài)、核與輻射、環(huán)評導則等標準體系的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性還有待進一步提高。
2.對環(huán)境管理重點工作的支持能力需進一步提高
由于環(huán)保標準規(guī)范性、程序性要求嚴格，標準的上位法、基礎數(shù)據(jù)、科研成果缺乏，以及環(huán)保標準工作任務重，制修訂工作人員有限等主客觀原因，一些標準難以出臺或者出臺速度慢，不能及時滿足環(huán)境管理需求。部分標準的標齡較長，已經(jīng)不能完全適應環(huán)境保護工作的需要。為支撐重點工作而進行的標準簇構建還需進一步深化。
3.標準的宣傳培訓和實施評估工作不足
重要標準、標準基礎理論和標準體系的宣傳培訓工作開展有限，部分使用者對于標準的理解不全面、不深入，部分標準發(fā)布后未能得到全面有效實施，未能充分產(chǎn)生應有的效益。對于標準實施效果的跟蹤評估工作未全面開展，標準的適用性受到影響，依據(jù)標準實施效果指導修訂工作的機制尚不完善。
4.標準相關的科研工作和基礎條件尚需加強
部分標準相關科研工作的針對性不強，成果缺乏系統(tǒng)性，對標準制修訂工作的支持力度不足。重要基礎數(shù)據(jù)和科研成果的信息共享程度不夠。我國環(huán)境質(zhì)量基準研究體系和應用國外基準的基本規(guī)則尚未形成。相對于標準工作任務，標準工作隊伍的人員數(shù)量明顯不足，單項標準工作經(jīng)費仍然偏少，不利于標準工作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
二、指導思想與基本原則
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持改革創(chuàng)新，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標導向，不斷推進環(huán)境管理轉型，努力實現(xiàn)新時期環(huán)保標準工作的四個轉變，即：由數(shù)量增長型向質(zhì)量管理型轉變、由側重發(fā)展國家級標準向國家級與地方級標準平衡發(fā)展轉變、由各個標準單元建設向針對解決重點環(huán)境問題的標準簇建設轉變、由以標準制修訂為主的工作模式向包括標準制修訂、宣傳培訓、實施評估、標準體系設計與能力建設的全過程工作模式轉變。
（二）基本原則
1.圍繞中心，促進轉型
以環(huán)境質(zhì)量改善為目標導向，圍繞深化總量減排、改善環(huán)境質(zhì)量和防范環(huán)境風險，加快標準制修訂。形成化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、重金屬、揮發(fā)性有機物、持久性有機物等標準簇，包含環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范和其他相關配套標準，發(fā)揮標準組合效能，支撐環(huán)境管理戰(zhàn)略轉型。
2.突出重點，支撐減排
以污染減排、空氣質(zhì)量改善、生活飲用水安全保障、土壤環(huán)境保護、重金屬污染防治、固體廢物處理處置、化學品風險管理、農(nóng)村環(huán)境保護、環(huán)境應急等影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，建立環(huán)境質(zhì)量標準和重大排放標準等的制修訂新機制，提高單項標準投入，深化細化標準工作內(nèi)容，進一步提升標準質(zhì)量。
3.注重實施，拓展領域
從以環(huán)境污染控制為目標導向向以環(huán)境質(zhì)量改善為目標導向轉變，更加需要發(fā)揮環(huán)境保護標準的導向、規(guī)范和依據(jù)作用。以完善標準體系為基礎，以加強標準宣傳培訓、開展標準實施評估為突破，研究分析制約標準實施的關鍵因素，更加緊密結合環(huán)境保護系統(tǒng)各部門、各地方實際工作，不斷提高環(huán)境保護標準的適用性，充分發(fā)揮標準對環(huán)境質(zhì)量改善、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和技術進步的引領和支撐作用。
4.標準統(tǒng)領，全面動員
進一步突出環(huán)境保護標準在環(huán)境保護科技工作中的核心地位，以標準統(tǒng)領科研、技術、產(chǎn)業(yè)、健康、氣候變化等各項工作，促進構建完善的科技標準體系。建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，不斷完善競爭機制，廣泛吸引社會各界參與環(huán)境保護標準工作，并充分發(fā)揮優(yōu)勢單位的作用。大力開展國際交流與合作，吸收借鑒國外先進經(jīng)驗，擴大我國環(huán)境保護標準的國際影響。
三、規(guī)劃目標
（一）總體目標
基本建立符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求、與環(huán)境管理制度相匹配的科學的、系統(tǒng)的、適用的國家環(huán)境保護標準體系，構建針對重點環(huán)境問題的標準簇，為環(huán)境管理各項工作提供全面支撐。建立健全標準宣傳培訓和實施評估機制，全面組織地方參與環(huán)境保護標準全過程工作。初步建立具有中國特色的環(huán)境保護標準基礎理論體系，形成一支頗具規(guī)模的標準工作專業(yè)隊伍和外圍專家群體，進一步提升標準信息化管理水平。
（二）具體指標
1.在“十二五”期間共完成600項各類環(huán)境保護標準制修訂任務，對其中若干項制修訂任務進行優(yōu)化整合，正式發(fā)布標準300余項。基本完成國家環(huán)境保護標準體系構建，形成支撐污染減排、重金屬污染防治、持久性有機污染物污染防治等重點工作的8大類標準簇。
2.建立常態(tài)化的標準宣傳培訓機制，國家級培訓3000人次以上，帶動地方培訓1.5萬人次以上。
3.建立環(huán)境保護標準實施評估工作機制，開展30項左右重點環(huán)境保護標準的實施評估，形成相應評估報告，指導相關標準制修訂，提出環(huán)境管理建議。
4.形成一支專業(yè)齊全、數(shù)量充足、結構合理的專業(yè)技術隊伍。形成相對穩(wěn)定的環(huán)境保護標準咨詢專家約500人。
四、規(guī)劃任務
（一）環(huán)境保護標準制修訂
以保護生態(tài)環(huán)境和人體健康為目標，加快環(huán)境保護標準制修訂步伐，進一步完善國家環(huán)境保護標準體系。鼓勵地方參與國家環(huán)境保護標準制修訂，制定地方環(huán)境保護標準發(fā)展規(guī)劃，制定實施較國家標準更為全面和嚴格的地方標準。
1.環(huán)境質(zhì)量標準
完成地表水、海水、空氣、機場噪聲、振動等環(huán)境質(zhì)量標準的修訂工作，既反映我國特征，又逐步與國際接軌。完善地表水、空氣、入海河口、近海生態(tài)等環(huán)境質(zhì)量評價技術規(guī)范，客觀反映環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢，使環(huán)境質(zhì)量評價結果與人民群眾的感受相一致。進一步強化環(huán)境質(zhì)量標準的導向作用，以環(huán)境質(zhì)量標準倒推規(guī)劃目標，促進經(jīng)濟結構調(diào)整，實現(xiàn)以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長。進一步深化細化環(huán)境質(zhì)量標準制修訂工作內(nèi)容。
（1）水環(huán)境質(zhì)量標準
修訂地表水環(huán)境質(zhì)量標準、農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準和漁業(yè)水質(zhì)標準，解決指標不協(xié)調(diào)的問題。提高各功能水體與相應水質(zhì)要求的對應性，體現(xiàn)飲用水源地水質(zhì)標準的針對性和獨立性。落實分區(qū)管理戰(zhàn)略，完善富營養(yǎng)化評價要求，研究設置反映我國不同地域特征的湖泊富營養(yǎng)化指標。研究增設持久性有機污染物和新型污染物等控制項目的可行性，防范環(huán)境風險。研究建立基于風險控制的水環(huán)境短期評價技術規(guī)范。進一步規(guī)范水質(zhì)評價技術方法，推動設立達標規(guī)劃制度，推進水環(huán)境質(zhì)量標準的實施。修訂海水水質(zhì)標準，完善河口與海岸帶水質(zhì)評價方法。
（2）環(huán)境空氣質(zhì)量標準
修訂發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量標準，將保護農(nóng)作物的大氣污染物最高允許濃度標準整合并入環(huán)境空氣質(zhì)量標準，調(diào)整環(huán)境空氣功能區(qū)分類方案，增設PM2.5平均濃度限值和臭氧8小時平均濃度限值，收緊PM10等污染物的濃度限值，收嚴監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計的有效性規(guī)定，更新污染物項目的分析方法。分期實施，逐步與國際接軌。為客觀表征我國環(huán)境空氣質(zhì)量特征，服務公眾健康指引，發(fā)布實施環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定。制訂環(huán)境空氣質(zhì)量評價技術規(guī)范，建立合理的環(huán)境空氣質(zhì)量和變化趨勢評價工作規(guī)則，科學設置達標要求。
（3）聲與振動環(huán)境質(zhì)量標準
以保障安靜適宜的生活、工作和學習環(huán)境為目標，修訂機場周圍飛機噪聲環(huán)境標準，確定合理的機場噪聲評價指標和控制水平，研究瞬時噪聲影響評價指標，對機場周邊土地利用提出合理要求，強化對機場周圍區(qū)域環(huán)境噪聲管理與規(guī)劃控制的支撐。修訂城市區(qū)域環(huán)境振動標準，客觀反映環(huán)境振動對人體健康的影響。追蹤國際環(huán)境噪聲基準最新研究成果，推動開展我國公路和城市道路、鐵路（含高速鐵路）、航空噪聲的人群煩惱度調(diào)查研究。
（4）土壤環(huán)境質(zhì)量標準
修訂土壤環(huán)境質(zhì)量標準，建立包括農(nóng)用地、居住類用地和工業(yè)用地等的土壤環(huán)境質(zhì)量標準體系，進一步完善有毒有害物質(zhì)控制指標。以保護人體健康為目標，以健康風險評估為手段，制訂相關標準，啟動污染土壤風險評估、污染場地土壤修復目標值確定和場地人體暴露參數(shù)調(diào)查等標準研究制訂工作，初步建立工業(yè)污染場地環(huán)境風險管理與污染控制標準體系。
（5）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準
逐步構建包含生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準、生態(tài)保護與恢復標準、生態(tài)監(jiān)測與評價標準三大類別的生態(tài)環(huán)境標準體系。在進一步加強體系設計的基礎上，有計劃地開展生態(tài)環(huán)境標準制修訂工作。開展生態(tài)保護定量化閾值和實施機制研究，針對農(nóng)村和自然保護區(qū)特點，探索建立分區(qū)分類的生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評價技術規(guī)范。
2.污染物排放標準
以人為本，配套環(huán)境質(zhì)量標準實施需求，以總量控制污染物、重金屬、顆粒物（PM10和PM2.5）、揮發(fā)性有機污染物、持久性有機污染物和其他有毒污染物為重點控制對象，通過完善污染物排放監(jiān)控體系、收緊排放控制水平，進一步提高水、大氣、固體廢物和環(huán)境噪聲等排放標準控制要求。堅持因地制宜，鼓勵有條件的地區(qū)制訂更嚴格的排放標準。進一步深化細化重大排放標準制修訂工作內(nèi)容。
（1）水污染物排放標準
結合環(huán)境保護重點需求、行業(yè)污染物種類及排放分擔率，開展重點水污染物排放標準制修訂工作。逐步實現(xiàn)以約40項（類）行業(yè)型排放標準為主，綜合型排放標準為輔的水污染物排放標準體系建設目標，其中行業(yè)型排放標準覆蓋約90%以上化學需氧量和85%以上氨氮工業(yè)排放源、95%以上重金屬和持久性有機污染物排放源。
制修訂畜禽養(yǎng)殖、城鎮(zhèn)污水處理廠、合成氨、紡織染整、有機化合物制造、無機化合物制造、石油化工、農(nóng)藥、制革、啤酒、屠宰與肉類加工、酒精與白酒、海水淡化、有色金屬、電池、鋼鐵等行業(yè)的水污染物排放標準，加強相關行業(yè)化學需氧量、氨氮和有毒有害污染物排放控制。修訂污水綜合排放標準，完善污染物控制指標和要求，保障污染物排放監(jiān)控體系的嚴密性。研究完善工業(yè)園區(qū)和農(nóng)村污水處理廠排放控制要求。進一步研究國家水污染物間接排放監(jiān)控方案，在排放標準中完善水污染物間接排放控制要求，防范環(huán)境風險。
（2）大氣污染物排放標準
結合環(huán)境保護重點工作需求、行業(yè)污染物種類及排放分擔率，優(yōu)化整合大氣污染物排放標準體系，開展重點大氣污染物排放標準制修訂工作。固定源大氣污染物排放標準體系由行業(yè)型、通用型和綜合型排放標準構成，共約35項（類）標準。移動源大氣污染物排放標準體系由道路、非道路的新車和在用車（發(fā)動機）排放標準構成，共約25項（類）標準。其中行業(yè)型、通用型固定源大氣污染物排放標準和移動源排放標準共覆蓋約95%以上二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放源，80%以上揮發(fā)性有機物排放源。
制修訂火電、鋼鐵、水泥、石油煉制、煉焦、有色金屬冶煉、稀土、再生有色金屬、電子、電池、鍋爐、工業(yè)窯爐、涂裝、印刷包裝、飲食業(yè)油煙、制藥、醫(yī)藥、人造板、磚瓦、鑄造、玻璃、陶瓷等大氣污染物排放標準，加強對相關行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物的排放控制，加強對相關行業(yè)重金屬、揮發(fā)性有機物和持久性有機污染物的控制，特別是無組織排放控制和污染源周邊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控要求，滿足風險防范需求。修訂惡臭大氣污染物排放標準，加強惡臭控制。修訂大氣污染物綜合排放標準，保障污染監(jiān)控體系的嚴密性。
適應機動車工業(yè)高速增長情況下污染防治工作的需要，以氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機污染物排放控制為重點，堅持道路與非道路移動源并重，機動車與油品標準同步，開展機動車和其他移動污染源排放標準制修訂工作。進一步提高新機動車和移動式機械的排放控制要求，完善在用移動污染源排放監(jiān)控體系。全面實施國家第四階段機動車排放標準，發(fā)布國家第五階段機動車排放標準，鼓勵有條件地區(qū)提前實施下一階段機動車排放標準。推動實施機動車環(huán)境保護標志管理，加強生產(chǎn)一致性檢查，保障標準實施。推進車用燃油低硫化步伐和國家第四、第五階段車用燃油標準的實施，推動在全國范圍供應符合相應國家標準的車用燃油。配合新能源汽車推廣，制訂混合動力汽車污染物排放限值及測量方法。加強國際機動車排放技術法規(guī)協(xié)調(diào)工作，跟蹤和參與國際機動車、非道路移動機械、燃油等技術法規(guī)的制訂。
（3）固體廢物污染控制標準
按照全過程管理與風險防范的原則，基于我國國情和固體廢物管理規(guī)律，逐步完善固體廢物收集、貯存、處理處置與資源再生全過程污染控制標準體系。建立以固體廢物鑒別標準和技術規(guī)范為基礎的固體廢物屬性鑒別類標準體系，促進固體廢物鑒別、分類規(guī)范化。針對固體廢物產(chǎn)生的重點行業(yè)和環(huán)節(jié)，進一步明確控制要求。強化和完善固體廢物（特別是危險廢物）的無害化處理處置污染控制標準，修訂危險廢物和生活垃圾焚燒等污染控制標準，針對水泥窯等工業(yè)窯爐共處置新興技術，制訂相應的固體廢物處理處置污染控制標準，促進危險廢物的減量化和資源化。從制修訂建材生產(chǎn)、再生材料添加、電子廢物拆解和綜合利用等固體廢物不同資源再生途徑及其產(chǎn)品的污染控制標準入手，以環(huán)境風險評價為基礎，構建固體廢物（特別是危險廢物）資源再生污染控制標準體系。
（4）環(huán)境噪聲排放標準
以鐵路噪聲排放標準為基礎，兼顧道路、城市軌道交通、內(nèi)河航道等交通設施，整合制訂交通干線環(huán)境噪聲排放標準。進一步完善社會生活噪聲排放標準的規(guī)制對象和方法，健全涵蓋工業(yè)企業(yè)、建筑施工、交通運輸和社會生活等4類噪聲源的高噪聲活動或場所噪聲排放標準。強化高噪聲產(chǎn)品的噪聲輻射標準制修訂工作。在當前機動車等移動源產(chǎn)品噪聲管理的基礎上，重點研究制訂工程機械、建筑服務設備、能源動力設備等高噪聲產(chǎn)品的噪聲輻射標準，加強環(huán)境噪聲源頭控制。加大標準實施力度，促進居民噪聲污染投訴、信訪和糾紛的下降，推動解決噪聲擾民的突出問題。
（5）核與電磁輻射安全標準
堅持安全第一，結合我國核能和核技術利用的發(fā)展特點和水平，推動核與電磁輻射安全標準的基礎研究，為標準的自主研究制定提供支撐。適應核電與核工業(yè)快速發(fā)展的形勢，針對放射性廢物管理、放射性物品安全運輸、鈾礦冶尾礦庫等重點領域，開展相關標準制修訂工作，滿足核與電磁輻射監(jiān)管工作需要。
3.環(huán)境監(jiān)測規(guī)范
根據(jù)環(huán)境管理需求和監(jiān)測技術進展，以水、空氣、土壤等環(huán)境要素為重點，不斷加大采用先進技術方法的力度，提高方法的自動化和信息化水平。根據(jù)需求緊迫性，分步有序地完善環(huán)境監(jiān)測方法標準、環(huán)境標準樣品和環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范，保障環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準的有效實施。制修訂過程中進一步加強實驗室驗證工作。
（1）環(huán)境監(jiān)測方法標準
優(yōu)先滿足現(xiàn)行環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準中污染物項目監(jiān)測工作需要，加快相關監(jiān)測方法標準制修訂。圍繞環(huán)境質(zhì)量標準實施，加大自動監(jiān)測方法制訂力度，完善相關要求。針對各種有毒有害物質(zhì)控制需要，全面修訂技術較為陳舊的現(xiàn)行方法標準，加大采用成熟、可靠、高效的新檢測技術的力度，力爭盡早形成適度超前于現(xiàn)行污染監(jiān)控體系需要的環(huán)境監(jiān)測方法標準體系，建成具有一定規(guī)模的方法標準“儲備庫”。加強土壤、沉積物、固體廢物和生物樣品采集、前處理和保存方法標準的制訂。加強輻射環(huán)境監(jiān)測、電磁場監(jiān)測方法標準制修訂工作。
為滿足環(huán)境污染突發(fā)事件應急監(jiān)測的需求，建立和完善現(xiàn)場快速監(jiān)測方法標準體系，開展新型在線監(jiān)測方法標準以及高通量、定性、定量和半定量的生物監(jiān)測方法標準研究制訂工作。增加和完善地面和遙感監(jiān)測指標，建立生態(tài)監(jiān)測方法與技術體系。
（2）環(huán)境標準樣品
針對“十二五”期間環(huán)境保護標準中污染物項目以及實施相應監(jiān)測方法標準的需求，開展基于環(huán)境水質(zhì)、環(huán)境空氣、土壤、生物和固體廢物等環(huán)境標準樣品的研究，重點加強環(huán)境基體標準樣品、有機物標準樣品、溫室效應氣體等標準樣品的研制，做好環(huán)境標準樣品儲備。
（3）環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范
制修訂地表水、環(huán)境空氣、土壤、污染場地、環(huán)境噪聲、環(huán)境振動、輻射等環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范。針對環(huán)境空氣質(zhì)量標準實施需求，制訂環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測技術規(guī)范等多項配套規(guī)范。為應對環(huán)境污染事故，制訂突發(fā)性污染事故應急監(jiān)測技術規(guī)范。制訂生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術指南和生物多樣性調(diào)查等技術規(guī)范。開展城市軌道交通污染等環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范的制修訂。制訂沙塵暴和城市降雨徑流污染等監(jiān)測技術規(guī)范。研究建立水、氣、聲等移動監(jiān)測系統(tǒng)的技術規(guī)范和評價規(guī)范。強化監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制技術規(guī)范制修訂，研究建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)評價技術規(guī)范。適應環(huán)境管理需求，制訂環(huán)境污染爭議調(diào)查、仲裁監(jiān)測技術規(guī)范。積極應對全球氣候變化需求，探索建立相應的環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范。
4.環(huán)境基礎類標準
環(huán)境基礎類標準包括環(huán)境基礎標準和標準制修訂技術規(guī)范。加強環(huán)境基礎標準制修訂工作，進一步完善環(huán)境保護工作的名詞、術語和符號標準。探索開展模式、方法類標準制修訂工作。以制修訂國家與地方水污染物排放標準制修訂技術導則、國家與地方大氣污染物排放標準制修訂技術導則等為重點，加強各類標準制修訂工作規(guī)則文件的編制工作。完善環(huán)境標準樣品研制技術導則，為規(guī)范環(huán)境標準樣品管理、提高環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量提供技術支持。
5.管理規(guī)范類標準
緊密結合環(huán)境管理需求，根據(jù)環(huán)境保護標準體系特點，進一步加強管理規(guī)范類標準制修訂。開展建設項目和規(guī)劃環(huán)境影響評價、飲用水源地保護、化學品環(huán)境管理、生態(tài)保護、環(huán)境應急與風險防范等各類環(huán)境管理規(guī)范類標準制修訂工作。同時，結合標準實施評估，對現(xiàn)行各類管理規(guī)范類標準進行清理。
繼續(xù)推進各類環(huán)境影響評價和竣工驗收規(guī)范性文件編制工作。制訂規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）等建設項目環(huán)境影響評價技術導則。研究制訂后評價和規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則/規(guī)范。
為嚴格保護飲用水水源地，制修訂飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范、飲用水源環(huán)境狀況評估技術規(guī)范、集中式飲用水水源編碼規(guī)范等管理規(guī)范類標準，推進飲用水源地環(huán)境整治、恢復和規(guī)范化建設。
初步建立基于風險評估的化學品污染防治標準體系。完善化學品危害鑒別和分類，加強暴露評估和風險表征，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的化學品環(huán)境風險評估方法標準體系。按照化學品環(huán)境管理的需求，研究建立化學品管理分類分級技術導則。完善合格實驗室管理技術規(guī)范。從化學品生產(chǎn)、運輸、儲存、使用及廢棄化學品處置的全生命周期環(huán)境管理的角度，加強重點行業(yè)化學品環(huán)境管理標準規(guī)范建設。加強化工園區(qū)環(huán)境管理，制訂化工園區(qū)環(huán)境保護設施建設標準。
逐步建立生物多樣性保護標準簇，根據(jù)履行《生物多樣性公約》和實施《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011-2030年）》的需求，研究制定區(qū)域生物多樣性調(diào)查、評估與監(jiān)測，生物多樣性就地保護與遷地保護，生物遺傳資源采集、經(jīng)濟價值評價與等級劃分，外來入侵物種和轉基因生物安全管理等方面的標準和技術導則與規(guī)范。制修訂支撐生態(tài)功能區(qū)保護和建設、自然保護區(qū)建設與監(jiān)管、資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的標準與規(guī)范。
研究建立環(huán)境風險防范與應急標準簇，以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產(chǎn)使用危險化學品的企業(yè)為重點，研究制定環(huán)境風險源調(diào)查與識別方法、環(huán)境風險評估方法、事故應急規(guī)范等，修訂建設項目環(huán)境風險評價技術導則，探索制訂重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險預防控制建設和管理規(guī)范、重大環(huán)境污染事故應急決策指南、重大環(huán)境污染事故應急處置技術預案和處置技術規(guī)范等。
會同有關部門制訂清潔生產(chǎn)規(guī)范性文件，加強對清潔生產(chǎn)的技術指導。加快重點行業(yè)或領域的污染防治技術政策、最佳可行技術指南與環(huán)境保護工程技術規(guī)范的制訂。不斷加強環(huán)境標志產(chǎn)品標準制訂工作，推動可持續(xù)消費。以環(huán)境保護標準推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)化。
（二）環(huán)境保護標準實施評估
為持續(xù)提升環(huán)境保護標準的針對性和適用性，充分發(fā)揮標準在環(huán)境質(zhì)量改善、污染物減排、經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)技術進步等方面的作用，加強環(huán)境保護標準實施評估工作。
1.環(huán)境保護標準實施評估原則與對象
環(huán)境保護標準實施評估工作要遵循“四結合”原則，即與當前環(huán)境保護重點工作相結合、與標準制修訂項目立項工作相結合、與長標齡標準復審工作相結合、與完善實施標準政策措施相結合。“十二五”期間選取30項左右重大環(huán)境保護標準開展實施評估，包括聲環(huán)境質(zhì)量標準和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估技術規(guī)范，電鍍、制漿造紙、機動車、生活垃圾填埋場、汽柴油輸送和存儲等行業(yè)污染物排放標準等，同時帶動相關環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、管理規(guī)范類標準和環(huán)境基礎類標準的評估。
2.環(huán)境保護標準實施評估機制
將環(huán)境保護標準實施評估列入環(huán)境保護標準年度工作計劃。組織環(huán)境保護部有關派出機構和直屬單位、地方環(huán)境保護部門、有關行業(yè)協(xié)會、科研機構、重點企業(yè)共同參與完成評估工作。將評估結果作為標準制修訂立項的重要依據(jù)，作為改進標準制修訂方式、方法的重要參考。鼓勵地方環(huán)境保護部門參加國家環(huán)境保護標準評估，積極支持各地開展地方環(huán)境保護標準評估。
3.環(huán)境保護標準實施評估內(nèi)容
統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化、環(huán)境管理要求變化、相關環(huán)境保護科研和技術進步、環(huán)境監(jiān)管實施能力等因素，重點評估環(huán)境保護標準實施后的環(huán)境效益、經(jīng)濟成本、治理技術與達標情況。形成的評估報告中明確制約達標的技術、經(jīng)濟和政策等關鍵因素，提出解決對策，形成標準修訂和相關標準體系調(diào)整建議，提出完善環(huán)境管理的工作建議。
（三）環(huán)境保護標準宣傳培訓
建立并不斷完善環(huán)境保護標準宣傳培訓工作機制，擴大環(huán)境保護標準社會影響，推動標準實施。加大標準宣傳培訓力度，帶動相關人員全面參與，營造良好輿論氛圍，形成環(huán)境管理人員和企業(yè)管理者學標準、用標準、守標準的良好風氣。
1.環(huán)境保護標準宣傳工作
建立統(tǒng)一有序的環(huán)境保護標準宣傳機制。宣傳分為日常宣傳和強化宣傳。多渠道廣泛開展標準日常宣傳工作，充分利用電視、網(wǎng)絡、期刊、報紙、熱線、培訓等渠道平臺，充分發(fā)揮各方作用，完善環(huán)境保護標準宣傳網(wǎng)絡體系。探索與環(huán)境日、地球日宣教活動相結合，開展專題宣傳。
對于重要環(huán)境保護標準，開展強化宣傳，搜集匯總輿情動態(tài)，加強標準制修訂過程宣傳和發(fā)布后集中宣傳，引導社會各界及時了解和準確理解環(huán)境保護標準。加大標準信息公開力度，在報紙或網(wǎng)絡上刊發(fā)標準征求意見稿及編制說明。加強公眾參與，涉及民生的重要標準通過聽證會等方式充分聽取各方意見和建議。
堅持標準的公益性質(zhì)，繼續(xù)做好環(huán)境保護標準出版工作，并發(fā)送至各省級環(huán)境保護部門。針對不同行業(yè)、不同環(huán)境問題、不同管理環(huán)節(jié)的需求，出版相應適用的環(huán)境保護標準匯編。加強環(huán)境保護標準基礎理論與體系研究著作的出版工作。
2.環(huán)境保護標準培訓工作
建立常態(tài)化環(huán)境保護標準培訓機制。培訓分為環(huán)境保護部統(tǒng)一組織的標準專題培訓和各環(huán)境管理業(yè)務部門、各地、各行業(yè)自行組織的標準培訓等多種類型，以環(huán)境保護標準總體系和主要子體系、“十一五”以來新發(fā)布實施的環(huán)境質(zhì)量標準、重點污染物排放標準和相關配套標準規(guī)范為主要培訓內(nèi)容，逐步建立覆蓋全國的標準宣貫網(wǎng)絡，使全國環(huán)境保護系統(tǒng)和全社會對標準的理解和把握水平顯著提高。
全國層面統(tǒng)一組織的環(huán)境保護標準專題培訓每年2-4次，“十二五”期間重點開展環(huán)境質(zhì)量標準以及重大行業(yè)污染物排放標準等約10項標準及約100項配套的環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、環(huán)境質(zhì)量評價技術規(guī)范、環(huán)境影響評價技術導則、污染防治技術政策、最佳可行技術指南和環(huán)境保護工程技術規(guī)范的培訓。面向地方環(huán)境保護系統(tǒng)相關各部門和下屬單位、部相關派出機構與直屬單位、國家環(huán)境保護重點實驗室和工程技術中心、相關行業(yè)協(xié)會、相關中央直屬企業(yè)等單位，共培訓3000人次以上。
地方環(huán)境保護標準培訓由地方環(huán)境保護部門主辦，并指定具體部門管理，既包括針對國家環(huán)境保護標準的培訓，也包括針對地方環(huán)境保護標準的培訓，共約培訓1.5萬人次。
（四）環(huán)境保護標準體系設計、基礎性工作及能力建設
著力加強環(huán)境保護標準基礎理論和體系構建工作。開展環(huán)境保護標準制定方法完善、標準優(yōu)先控制污染物篩選等基礎性工作，初步建立具有中國特色的標準理論體系。將環(huán)境保護標準體系設計和完善作為一項常態(tài)化、長期性的工作。為滿足新時期標準工作需求，加強環(huán)境保護標準能力建設。進一步強化環(huán)境保護標準工作隊伍，廣泛吸引社會各界參與標準工作。
1.夯實環(huán)境保護標準基礎理論
以國內(nèi)外環(huán)境管理理念與制度研究為基礎，重點開展和深化環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準的環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益與成本的評估方法、環(huán)境質(zhì)量標準達標規(guī)劃制定方法、污染物排放標準實施機制、區(qū)域、流域環(huán)境保護標準制定方法、水污染物間接排放限值制定方法、企業(yè)周邊環(huán)境質(zhì)量要求、累積性污染物控制方法等各項基礎性工作，夯實環(huán)境保護標準基礎理論。
參考國內(nèi)外優(yōu)先控制污染物評估篩選方法和相關環(huán)境質(zhì)量標準及污染物排放標準控制項目，結合我國環(huán)境污染特征，開展我國水、空氣、土壤等環(huán)境保護標準優(yōu)先控制污染物篩選，著手構建符合我國國情的評估篩選方法，初步形成標準優(yōu)先控制污染物名錄，并逐步建立名錄更新機制。
2.加強環(huán)境保護標準體系設計和構建
開展各種環(huán)境介質(zhì)的環(huán)境質(zhì)量標準、各種類型的污染物排放標準、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、管理規(guī)范類標準體系的頂層設計，重點進行環(huán)境質(zhì)量標準、水污染物排放標準、大氣固定源污染物排放標準、移動源污染物排放標準以及土壤與污染場地、固體廢物、聲與振動、生態(tài)環(huán)境、核與輻射等環(huán)境保護標準的體系設計，開展環(huán)境影響評價技術導則、化學品管理、環(huán)境信息及物聯(lián)網(wǎng)、遙感環(huán)保應用等標準體系設計。妥善處理好國家標準與地方標準、綜合型排放標準與行業(yè)型排放標準、質(zhì)量標準和排放標準與配套標準的關系。研究開展企業(yè)環(huán)境保護標準工作的可行性和有效措施。
3.環(huán)境保護標準工作隊伍建設
加強國家級標準專業(yè)技術隊伍建設，形成一支數(shù)量充足、專業(yè)齊備、結構合理的工作隊伍。按照建立最廣泛環(huán)境保護“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的要求，不斷完善和強化競爭機制，吸引全國環(huán)境保護科研院所、高校、中科院、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)科研院所、環(huán)保企業(yè)等共同參與環(huán)境保護標準工作，注重發(fā)揮國家環(huán)境保護重點實驗室與工程技術中心在環(huán)境保護標準工作中的作用。建立水、空氣（含移動源）、土壤、聲與振動、固體廢物、化學品、生態(tài)、環(huán)境健康、環(huán)境監(jiān)測等各領域環(huán)境保護標準專家?guī)欤纬上鄬Ψ€(wěn)定的專家支持群體500人以上。各地應同步加強環(huán)境保護標準工作和專家隊伍建設，鼓勵地方企事業(yè)單位參與國家級環(huán)境保護標準制修訂和實施評估工作。
不斷完善環(huán)境保護標準立項與制修訂機制，成立由行政部門、科研專家、行業(yè)協(xié)會代表組成的標準審查技術委員會，加強對環(huán)境保護標準立項與制修訂的技術把關；對于重大環(huán)境保護標準，探索組建聯(lián)合編制組，充分吸納相關領域一流專家參與標準制修訂工作。充分發(fā)揮國家環(huán)境咨詢委員會、環(huán)境保護部科學技術委員會等專家咨詢機構的作用，將科學研究和專家論證意見作為重大標準決策的前置條件。
4.環(huán)境保護標準基礎數(shù)據(jù)庫和信息化建設
針對環(huán)境保護標準優(yōu)先控制污染物，逐步建立國家環(huán)境保護標準污染物數(shù)據(jù)庫。建立一套全面、高效的國家環(huán)境保護標準信息管理系統(tǒng)，繼續(xù)加強標準專業(yè)網(wǎng)站建設和標準熱線維護工作。
五、實施保障措施
（一）加強組織領導
各級環(huán)境保護部門要把加快完善環(huán)境保護標準體系作為探索中國環(huán)境保護新道路的重要實踐內(nèi)容，將嚴格實施環(huán)境保護標準、促進環(huán)境質(zhì)量改善作為重要職責，及時研究解決環(huán)境保護標準工作中的重大問題。各級環(huán)境保護部門要組織編制地方環(huán)境保護標準規(guī)劃或工作計劃，把開展地方環(huán)境保護標準制修訂、國家和地方標準培訓、評估等作為重要工作內(nèi)容納入年度工作計劃和部門預算。在環(huán)保科研院所中積極培養(yǎng)標準制修訂人才和培訓師，督促各級環(huán)境管理人員和企業(yè)管理者學標準、用標準、守標準。
（二）增加資金投入
為滿足“十二五”環(huán)保重點工作需要，保證環(huán)境保護標準各項相關工作，培養(yǎng)和穩(wěn)定標準工作隊伍，需適當增加環(huán)境保護標準工作資金投入，提高單項標準制修訂經(jīng)費，特別是環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準和環(huán)境監(jiān)測規(guī)范等的單項經(jīng)費，以進一步提高標準制修訂水平以及強化方法標準的試驗驗證。“十二五”期間，約需標準經(jīng)費投入2.11億元，具體包括：
1.環(huán)境保護標準制修訂
新立項450項標準，完成600項環(huán)境保護標準計劃項目，整合后發(fā)布涵蓋環(huán)境空氣質(zhì)量標準、火電、鋼鐵、水泥、畜禽養(yǎng)殖、有色等重點行業(yè)污染物排放標準和機動車排放標準以及配套的環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、環(huán)境管理規(guī)范等300項以上標準，共約1.42億元。
2.環(huán)境保護標準實施評估
開展約30項以環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準為主的環(huán)境保護標準實施效果評估，共約0.10億元。
3.環(huán)境保護標準宣傳培訓
開展環(huán)境保護標準的媒體與公眾宣傳、培訓、文本及有關匯編出版、培訓教材編制與出版等工作，共約0.09億元。
4.環(huán)境保護標準體系設計、能力建設和技術管理
開展環(huán)境保護標準體系設計及基礎性工作、能力建設（全國監(jiān)測方法標準化委員會、標準管理信息系統(tǒng)維護及標準動態(tài)信息管理、標準專業(yè)網(wǎng)站、熱線建設與維護、環(huán)保標準與基準基礎數(shù)據(jù)庫建設等）、環(huán)保標準管理、國際交流與合作等工作，共約0.50億元。
（三）完善管理制度
以“立項-制修訂-發(fā)布-宣傳培訓-跟蹤評估”為周期，逐步建立環(huán)境保護標準5年滾動更新機制，實現(xiàn)全過程、規(guī)范化管理。堅持“有保有壓、有所為有所不為”，嚴把立項關，建立并嚴格執(zhí)行標準項目建議征集和制修訂承擔單位篩選公開制度。針對急需標準，建立立項調(diào)整機制，加快標準審批程序，建立標準工作“綠色通道”。針對部分標準類別，健全靈活的修改單制度。加強在訂標準項目技術管理，建立標準計劃項目承擔單位信用管理制度和進展通報制度，保障項目按時完成。
（四）加強科研支撐
將為環(huán)境保護標準體系建設、標準制定技術與方法、重點環(huán)境保護標準制修訂提供基礎支撐的科研項目優(yōu)先納入環(huán)境保護公益性行業(yè)科研專項及其他科研項目，在“水體污染控制與治理”科技重大專項及其他專項中充分考慮環(huán)境保護標準工作需求的相關科研項目，為標準體系建設與標準制修訂提供扎實的基礎支撐。
（五）強化評估考核
各級環(huán)境保護部門是規(guī)劃實施的重要主體，在2015年年底，對規(guī)劃實施及有關工作情況等進行評估考核。對承擔國家環(huán)境保護標準工作任務的單位和人員不定期進行工作績效評估考核，將經(jīng)費預算執(zhí)行率作為評估考核的一項重要內(nèi)容，根據(jù)績效評估考核結果，適用相應的獎懲措施。
（六）加強國際合作
與主要發(fā)達國家、重要發(fā)展中國家、主要國際組織開展廣泛交流合作，深入了解各國家和地區(qū)以及國際組織的環(huán)境污染防治發(fā)展歷程、管理機制、法律法規(guī)與標準體系設置、標準制定方法、實施機制與評估方法等，及時掌握各行業(yè)先進技術動態(tài)與發(fā)展趨勢。跟蹤并參與全球環(huán)境保護技術法規(guī)相關工作，繼續(xù)做好世界貿(mào)易組織環(huán)境保護技術法規(guī)協(xié)調(diào)和國際機動車技術法規(guī)制定協(xié)調(diào)工作，不斷推進我國環(huán)境保護標準與國際接軌。
環(huán)境保護標準是我部落實環(huán)境保護法律法規(guī)的重要手段，是支撐環(huán)境保護各項工作的基礎。為不斷完善環(huán)境保護標準體系，進一步發(fā)揮標準對環(huán)境管理轉型的支撐作用，在充分總結“十一五”環(huán)境保護標準工作基礎上，我部組織編制了《國家環(huán)境保護標準“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。
環(huán)境保護部
2013年2月17日
國家環(huán)境保護標準“十二五”發(fā)展規(guī)劃環(huán)境保護部 二〇一三年一月
一、“十一五”環(huán)境保護標準工作進展和問題
“十一五”期間，環(huán)境保護部和原國家環(huán)境保護總局深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力推進生態(tài)文明建設，積極探索環(huán)境保護新道路，全面貫徹實施《國家環(huán)境保護標準“十一五”規(guī)劃》，環(huán)境保護標準體系日臻成熟，總體水平迅速提高，標準作用更加突出，影響顯著加強，人才隊伍不斷壯大，工作能力日益提升，標準工作取得跨越式發(fā)展，為“十二五”乃至更長一段時期環(huán)境保護標準發(fā)展奠定了堅實的基礎。
（一）“十一五”環(huán)境保護標準工作主要進展
1.環(huán)境保護標準體系進一步完善
“十一五”期間，共發(fā)布國家環(huán)境保護標準502項，增長幅度在30多年環(huán)境保護標準工作歷史上前所未有。截至“十一五”末期，我國累計發(fā)布環(huán)境保護標準1494項，其中現(xiàn)行標準1312項。現(xiàn)行標準體系由兩級五類標準組成，分別為國家級標準和地方級標準，標準類別包括環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范（環(huán)境監(jiān)測方法標準、環(huán)境標準樣品、環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范）、管理規(guī)范類標準和環(huán)境基礎類標準（環(huán)境基礎標準和標準制修訂技術規(guī)范）。截至“十一五”末期，共有國家環(huán)境質(zhì)量標準14項，國家污染物排放標準138項，環(huán)境監(jiān)測規(guī)范705項，管理規(guī)范類標準437項，環(huán)境基礎類標準18項。國家環(huán)境保護標準體系的主要內(nèi)容已經(jīng)基本健全。“十一五”期間，各地結合實際加強了標準管理工作，北京、河南等省（市）環(huán)境保護部門發(fā)布環(huán)境保護標準規(guī)劃，上海實施環(huán)境保護標準行動計劃，黑龍江、山東、廣東、天津、遼寧、福建等省（市）也出臺了一系列地方環(huán)境保護標準，截至“十一五”末期，現(xiàn)行地方污染物排放標準達到63項，比“十五”末期增加了40項。
2.促進污染物減排與發(fā)展方式轉變的作用更加顯著
“十一五”期間，共發(fā)布48項涵蓋造紙、制藥、有色、建材、機動車和施工機械等重點行業(yè)和污染源的國家水、大氣污染物排放標準和噪聲排放標準。取消了按環(huán)境功能區(qū)設立不同排放限值的做法，按照區(qū)別對待與統(tǒng)一要求相結合的策略規(guī)定新建和現(xiàn)有污染源的排放要求。設立了適用于環(huán)境敏感和生態(tài)脆弱地區(qū)的水和大氣污染物特別排放限值。制定《國家污染物排放標準中水污染物監(jiān)控方案》，設立了水污染物間接排放限值。設置了大氣無組織排放和污染源周邊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控的要求。新發(fā)布標準的污染物排放限值進一步收緊，平均收緊幅度在50%以上。
“十一五”期間，通過實施排放標準減排化學需氧量6.33%，減排火力發(fā)電行業(yè)的二氧化硫18.20%，水泥行業(yè)在產(chǎn)量大幅度增長的情況下，二氧化硫排放量沒有明顯增加。全國實施國家第三階段機動車排放標準，部分城市推行國家第四階段機動車排放標準，機動車排放強度下降了40%以上。造紙、火電和機動車等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰顯著，行業(yè)技術進步加速。
3.對環(huán)境保護重點工作的支撐力度得到加強
修訂并發(fā)布了《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3096-2008），啟動了《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》等9項環(huán)境質(zhì)量標準的修訂工作。支持北京奧運會和上海世博會等國家重大活動環(huán)境質(zhì)量保障工作，制定發(fā)布了儲油庫、油罐車和加油站大氣污染物排放標準和展覽會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標準，在北京和上海等地提前實施國家第四階段機動車排放標準，并配套制修訂車用汽油和柴油中有害物質(zhì)控制標準。滿足太湖藍藻事件、汶川抗震救災和災后重建等環(huán)境應急工作需要，及時制定和實施相關標準。
促進環(huán)境管理規(guī)范化，制修訂了一大批環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、環(huán)境信息傳輸標準和環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場檢查規(guī)范，制定發(fā)布了一系列適用于清潔生產(chǎn)、環(huán)境影響評價、建設項目竣工環(huán)境保護驗收、生態(tài)環(huán)境保護、核與電磁輻射和化學品環(huán)境管理等方面工作的管理規(guī)范類標準。積極支撐農(nóng)村面源污染防治，制定發(fā)布了一系列關于面源污染防治的環(huán)境保護標準。
4.標準制修訂工作管理制度進一步健全
發(fā)布了《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》等多項規(guī)范性文件，出臺了一系列關于環(huán)境監(jiān)測方法標準、環(huán)境標準樣品、清潔生產(chǎn)與審核等標準的制修訂技術規(guī)范。修訂發(fā)布了《地方環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準備案管理辦法》。大力推行標準政務公開，標準工作公開性和透明度不斷提高，開放了環(huán)境保護部政府網(wǎng)站的意見反饋平臺，設立了標準咨詢熱線電話，所有標準正式文本在政府網(wǎng)站公開，擯棄了防復印套紅印刷的做法。5年來，公布標準502件、標準征求意見稿473件、標準行政解釋文件19個。
（二）環(huán)境保護標準工作中存在的問題
1.標準體系的協(xié)調(diào)性和完整性有待加強
部分標準之間的關系需進一步理順，如水質(zhì)標準“一水三標”（地表水環(huán)境質(zhì)量標準、農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準、漁業(yè)水質(zhì)標準），空氣質(zhì)量兩項標準并立（環(huán)境空氣質(zhì)量標準、保護農(nóng)作物的大氣污染物最高允許濃度），部分污染物排放標準行業(yè)拆分方式有待完善。隨著需要監(jiān)控的環(huán)境污染因子不斷增多，環(huán)境監(jiān)測規(guī)范的數(shù)量和技術水平距離實際需求尚存在一定的差距。固廢、生態(tài)、核與輻射、環(huán)評導則等標準體系的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性還有待進一步提高。
2.對環(huán)境管理重點工作的支持能力需進一步提高
由于環(huán)保標準規(guī)范性、程序性要求嚴格，標準的上位法、基礎數(shù)據(jù)、科研成果缺乏，以及環(huán)保標準工作任務重，制修訂工作人員有限等主客觀原因，一些標準難以出臺或者出臺速度慢，不能及時滿足環(huán)境管理需求。部分標準的標齡較長，已經(jīng)不能完全適應環(huán)境保護工作的需要。為支撐重點工作而進行的標準簇構建還需進一步深化。
3.標準的宣傳培訓和實施評估工作不足
重要標準、標準基礎理論和標準體系的宣傳培訓工作開展有限，部分使用者對于標準的理解不全面、不深入，部分標準發(fā)布后未能得到全面有效實施，未能充分產(chǎn)生應有的效益。對于標準實施效果的跟蹤評估工作未全面開展，標準的適用性受到影響，依據(jù)標準實施效果指導修訂工作的機制尚不完善。
4.標準相關的科研工作和基礎條件尚需加強
部分標準相關科研工作的針對性不強，成果缺乏系統(tǒng)性，對標準制修訂工作的支持力度不足。重要基礎數(shù)據(jù)和科研成果的信息共享程度不夠。我國環(huán)境質(zhì)量基準研究體系和應用國外基準的基本規(guī)則尚未形成。相對于標準工作任務，標準工作隊伍的人員數(shù)量明顯不足，單項標準工作經(jīng)費仍然偏少，不利于標準工作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
二、指導思想與基本原則
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持改革創(chuàng)新，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標導向，不斷推進環(huán)境管理轉型，努力實現(xiàn)新時期環(huán)保標準工作的四個轉變，即：由數(shù)量增長型向質(zhì)量管理型轉變、由側重發(fā)展國家級標準向國家級與地方級標準平衡發(fā)展轉變、由各個標準單元建設向針對解決重點環(huán)境問題的標準簇建設轉變、由以標準制修訂為主的工作模式向包括標準制修訂、宣傳培訓、實施評估、標準體系設計與能力建設的全過程工作模式轉變。
（二）基本原則
1.圍繞中心，促進轉型
以環(huán)境質(zhì)量改善為目標導向，圍繞深化總量減排、改善環(huán)境質(zhì)量和防范環(huán)境風險，加快標準制修訂。形成化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、重金屬、揮發(fā)性有機物、持久性有機物等標準簇，包含環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范和其他相關配套標準，發(fā)揮標準組合效能，支撐環(huán)境管理戰(zhàn)略轉型。
2.突出重點，支撐減排
以污染減排、空氣質(zhì)量改善、生活飲用水安全保障、土壤環(huán)境保護、重金屬污染防治、固體廢物處理處置、化學品風險管理、農(nóng)村環(huán)境保護、環(huán)境應急等影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，建立環(huán)境質(zhì)量標準和重大排放標準等的制修訂新機制，提高單項標準投入，深化細化標準工作內(nèi)容，進一步提升標準質(zhì)量。
3.注重實施，拓展領域
從以環(huán)境污染控制為目標導向向以環(huán)境質(zhì)量改善為目標導向轉變，更加需要發(fā)揮環(huán)境保護標準的導向、規(guī)范和依據(jù)作用。以完善標準體系為基礎，以加強標準宣傳培訓、開展標準實施評估為突破，研究分析制約標準實施的關鍵因素，更加緊密結合環(huán)境保護系統(tǒng)各部門、各地方實際工作，不斷提高環(huán)境保護標準的適用性，充分發(fā)揮標準對環(huán)境質(zhì)量改善、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和技術進步的引領和支撐作用。
4.標準統(tǒng)領，全面動員
進一步突出環(huán)境保護標準在環(huán)境保護科技工作中的核心地位，以標準統(tǒng)領科研、技術、產(chǎn)業(yè)、健康、氣候變化等各項工作，促進構建完善的科技標準體系。建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，不斷完善競爭機制，廣泛吸引社會各界參與環(huán)境保護標準工作，并充分發(fā)揮優(yōu)勢單位的作用。大力開展國際交流與合作，吸收借鑒國外先進經(jīng)驗，擴大我國環(huán)境保護標準的國際影響。
三、規(guī)劃目標
（一）總體目標
基本建立符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求、與環(huán)境管理制度相匹配的科學的、系統(tǒng)的、適用的國家環(huán)境保護標準體系，構建針對重點環(huán)境問題的標準簇，為環(huán)境管理各項工作提供全面支撐。建立健全標準宣傳培訓和實施評估機制，全面組織地方參與環(huán)境保護標準全過程工作。初步建立具有中國特色的環(huán)境保護標準基礎理論體系，形成一支頗具規(guī)模的標準工作專業(yè)隊伍和外圍專家群體，進一步提升標準信息化管理水平。
（二）具體指標
1.在“十二五”期間共完成600項各類環(huán)境保護標準制修訂任務，對其中若干項制修訂任務進行優(yōu)化整合，正式發(fā)布標準300余項。基本完成國家環(huán)境保護標準體系構建，形成支撐污染減排、重金屬污染防治、持久性有機污染物污染防治等重點工作的8大類標準簇。
2.建立常態(tài)化的標準宣傳培訓機制，國家級培訓3000人次以上，帶動地方培訓1.5萬人次以上。
3.建立環(huán)境保護標準實施評估工作機制，開展30項左右重點環(huán)境保護標準的實施評估，形成相應評估報告，指導相關標準制修訂，提出環(huán)境管理建議。
4.形成一支專業(yè)齊全、數(shù)量充足、結構合理的專業(yè)技術隊伍。形成相對穩(wěn)定的環(huán)境保護標準咨詢專家約500人。
四、規(guī)劃任務
（一）環(huán)境保護標準制修訂
以保護生態(tài)環(huán)境和人體健康為目標，加快環(huán)境保護標準制修訂步伐，進一步完善國家環(huán)境保護標準體系。鼓勵地方參與國家環(huán)境保護標準制修訂，制定地方環(huán)境保護標準發(fā)展規(guī)劃，制定實施較國家標準更為全面和嚴格的地方標準。
1.環(huán)境質(zhì)量標準
完成地表水、海水、空氣、機場噪聲、振動等環(huán)境質(zhì)量標準的修訂工作，既反映我國特征，又逐步與國際接軌。完善地表水、空氣、入海河口、近海生態(tài)等環(huán)境質(zhì)量評價技術規(guī)范，客觀反映環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢，使環(huán)境質(zhì)量評價結果與人民群眾的感受相一致。進一步強化環(huán)境質(zhì)量標準的導向作用，以環(huán)境質(zhì)量標準倒推規(guī)劃目標，促進經(jīng)濟結構調(diào)整，實現(xiàn)以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長。進一步深化細化環(huán)境質(zhì)量標準制修訂工作內(nèi)容。
（1）水環(huán)境質(zhì)量標準
修訂地表水環(huán)境質(zhì)量標準、農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準和漁業(yè)水質(zhì)標準，解決指標不協(xié)調(diào)的問題。提高各功能水體與相應水質(zhì)要求的對應性，體現(xiàn)飲用水源地水質(zhì)標準的針對性和獨立性。落實分區(qū)管理戰(zhàn)略，完善富營養(yǎng)化評價要求，研究設置反映我國不同地域特征的湖泊富營養(yǎng)化指標。研究增設持久性有機污染物和新型污染物等控制項目的可行性，防范環(huán)境風險。研究建立基于風險控制的水環(huán)境短期評價技術規(guī)范。進一步規(guī)范水質(zhì)評價技術方法，推動設立達標規(guī)劃制度，推進水環(huán)境質(zhì)量標準的實施。修訂海水水質(zhì)標準，完善河口與海岸帶水質(zhì)評價方法。
（2）環(huán)境空氣質(zhì)量標準
修訂發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量標準，將保護農(nóng)作物的大氣污染物最高允許濃度標準整合并入環(huán)境空氣質(zhì)量標準，調(diào)整環(huán)境空氣功能區(qū)分類方案，增設PM2.5平均濃度限值和臭氧8小時平均濃度限值，收緊PM10等污染物的濃度限值，收嚴監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計的有效性規(guī)定，更新污染物項目的分析方法。分期實施，逐步與國際接軌。為客觀表征我國環(huán)境空氣質(zhì)量特征，服務公眾健康指引，發(fā)布實施環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定。制訂環(huán)境空氣質(zhì)量評價技術規(guī)范，建立合理的環(huán)境空氣質(zhì)量和變化趨勢評價工作規(guī)則，科學設置達標要求。
（3）聲與振動環(huán)境質(zhì)量標準
以保障安靜適宜的生活、工作和學習環(huán)境為目標，修訂機場周圍飛機噪聲環(huán)境標準，確定合理的機場噪聲評價指標和控制水平，研究瞬時噪聲影響評價指標，對機場周邊土地利用提出合理要求，強化對機場周圍區(qū)域環(huán)境噪聲管理與規(guī)劃控制的支撐。修訂城市區(qū)域環(huán)境振動標準，客觀反映環(huán)境振動對人體健康的影響。追蹤國際環(huán)境噪聲基準最新研究成果，推動開展我國公路和城市道路、鐵路（含高速鐵路）、航空噪聲的人群煩惱度調(diào)查研究。
（4）土壤環(huán)境質(zhì)量標準
修訂土壤環(huán)境質(zhì)量標準，建立包括農(nóng)用地、居住類用地和工業(yè)用地等的土壤環(huán)境質(zhì)量標準體系，進一步完善有毒有害物質(zhì)控制指標。以保護人體健康為目標，以健康風險評估為手段，制訂相關標準，啟動污染土壤風險評估、污染場地土壤修復目標值確定和場地人體暴露參數(shù)調(diào)查等標準研究制訂工作，初步建立工業(yè)污染場地環(huán)境風險管理與污染控制標準體系。
（5）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準
逐步構建包含生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準、生態(tài)保護與恢復標準、生態(tài)監(jiān)測與評價標準三大類別的生態(tài)環(huán)境標準體系。在進一步加強體系設計的基礎上，有計劃地開展生態(tài)環(huán)境標準制修訂工作。開展生態(tài)保護定量化閾值和實施機制研究，針對農(nóng)村和自然保護區(qū)特點，探索建立分區(qū)分類的生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評價技術規(guī)范。
2.污染物排放標準
以人為本，配套環(huán)境質(zhì)量標準實施需求，以總量控制污染物、重金屬、顆粒物（PM10和PM2.5）、揮發(fā)性有機污染物、持久性有機污染物和其他有毒污染物為重點控制對象，通過完善污染物排放監(jiān)控體系、收緊排放控制水平，進一步提高水、大氣、固體廢物和環(huán)境噪聲等排放標準控制要求。堅持因地制宜，鼓勵有條件的地區(qū)制訂更嚴格的排放標準。進一步深化細化重大排放標準制修訂工作內(nèi)容。
（1）水污染物排放標準
結合環(huán)境保護重點需求、行業(yè)污染物種類及排放分擔率，開展重點水污染物排放標準制修訂工作。逐步實現(xiàn)以約40項（類）行業(yè)型排放標準為主，綜合型排放標準為輔的水污染物排放標準體系建設目標，其中行業(yè)型排放標準覆蓋約90%以上化學需氧量和85%以上氨氮工業(yè)排放源、95%以上重金屬和持久性有機污染物排放源。
制修訂畜禽養(yǎng)殖、城鎮(zhèn)污水處理廠、合成氨、紡織染整、有機化合物制造、無機化合物制造、石油化工、農(nóng)藥、制革、啤酒、屠宰與肉類加工、酒精與白酒、海水淡化、有色金屬、電池、鋼鐵等行業(yè)的水污染物排放標準，加強相關行業(yè)化學需氧量、氨氮和有毒有害污染物排放控制。修訂污水綜合排放標準，完善污染物控制指標和要求，保障污染物排放監(jiān)控體系的嚴密性。研究完善工業(yè)園區(qū)和農(nóng)村污水處理廠排放控制要求。進一步研究國家水污染物間接排放監(jiān)控方案，在排放標準中完善水污染物間接排放控制要求，防范環(huán)境風險。
（2）大氣污染物排放標準
結合環(huán)境保護重點工作需求、行業(yè)污染物種類及排放分擔率，優(yōu)化整合大氣污染物排放標準體系，開展重點大氣污染物排放標準制修訂工作。固定源大氣污染物排放標準體系由行業(yè)型、通用型和綜合型排放標準構成，共約35項（類）標準。移動源大氣污染物排放標準體系由道路、非道路的新車和在用車（發(fā)動機）排放標準構成，共約25項（類）標準。其中行業(yè)型、通用型固定源大氣污染物排放標準和移動源排放標準共覆蓋約95%以上二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放源，80%以上揮發(fā)性有機物排放源。
制修訂火電、鋼鐵、水泥、石油煉制、煉焦、有色金屬冶煉、稀土、再生有色金屬、電子、電池、鍋爐、工業(yè)窯爐、涂裝、印刷包裝、飲食業(yè)油煙、制藥、醫(yī)藥、人造板、磚瓦、鑄造、玻璃、陶瓷等大氣污染物排放標準，加強對相關行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物的排放控制，加強對相關行業(yè)重金屬、揮發(fā)性有機物和持久性有機污染物的控制，特別是無組織排放控制和污染源周邊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控要求，滿足風險防范需求。修訂惡臭大氣污染物排放標準，加強惡臭控制。修訂大氣污染物綜合排放標準，保障污染監(jiān)控體系的嚴密性。
適應機動車工業(yè)高速增長情況下污染防治工作的需要，以氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機污染物排放控制為重點，堅持道路與非道路移動源并重，機動車與油品標準同步，開展機動車和其他移動污染源排放標準制修訂工作。進一步提高新機動車和移動式機械的排放控制要求，完善在用移動污染源排放監(jiān)控體系。全面實施國家第四階段機動車排放標準，發(fā)布國家第五階段機動車排放標準，鼓勵有條件地區(qū)提前實施下一階段機動車排放標準。推動實施機動車環(huán)境保護標志管理，加強生產(chǎn)一致性檢查，保障標準實施。推進車用燃油低硫化步伐和國家第四、第五階段車用燃油標準的實施，推動在全國范圍供應符合相應國家標準的車用燃油。配合新能源汽車推廣，制訂混合動力汽車污染物排放限值及測量方法。加強國際機動車排放技術法規(guī)協(xié)調(diào)工作，跟蹤和參與國際機動車、非道路移動機械、燃油等技術法規(guī)的制訂。
（3）固體廢物污染控制標準
按照全過程管理與風險防范的原則，基于我國國情和固體廢物管理規(guī)律，逐步完善固體廢物收集、貯存、處理處置與資源再生全過程污染控制標準體系。建立以固體廢物鑒別標準和技術規(guī)范為基礎的固體廢物屬性鑒別類標準體系，促進固體廢物鑒別、分類規(guī)范化。針對固體廢物產(chǎn)生的重點行業(yè)和環(huán)節(jié)，進一步明確控制要求。強化和完善固體廢物（特別是危險廢物）的無害化處理處置污染控制標準，修訂危險廢物和生活垃圾焚燒等污染控制標準，針對水泥窯等工業(yè)窯爐共處置新興技術，制訂相應的固體廢物處理處置污染控制標準，促進危險廢物的減量化和資源化。從制修訂建材生產(chǎn)、再生材料添加、電子廢物拆解和綜合利用等固體廢物不同資源再生途徑及其產(chǎn)品的污染控制標準入手，以環(huán)境風險評價為基礎，構建固體廢物（特別是危險廢物）資源再生污染控制標準體系。
（4）環(huán)境噪聲排放標準
以鐵路噪聲排放標準為基礎，兼顧道路、城市軌道交通、內(nèi)河航道等交通設施，整合制訂交通干線環(huán)境噪聲排放標準。進一步完善社會生活噪聲排放標準的規(guī)制對象和方法，健全涵蓋工業(yè)企業(yè)、建筑施工、交通運輸和社會生活等4類噪聲源的高噪聲活動或場所噪聲排放標準。強化高噪聲產(chǎn)品的噪聲輻射標準制修訂工作。在當前機動車等移動源產(chǎn)品噪聲管理的基礎上，重點研究制訂工程機械、建筑服務設備、能源動力設備等高噪聲產(chǎn)品的噪聲輻射標準，加強環(huán)境噪聲源頭控制。加大標準實施力度，促進居民噪聲污染投訴、信訪和糾紛的下降，推動解決噪聲擾民的突出問題。
（5）核與電磁輻射安全標準
堅持安全第一，結合我國核能和核技術利用的發(fā)展特點和水平，推動核與電磁輻射安全標準的基礎研究，為標準的自主研究制定提供支撐。適應核電與核工業(yè)快速發(fā)展的形勢，針對放射性廢物管理、放射性物品安全運輸、鈾礦冶尾礦庫等重點領域，開展相關標準制修訂工作，滿足核與電磁輻射監(jiān)管工作需要。
3.環(huán)境監(jiān)測規(guī)范
根據(jù)環(huán)境管理需求和監(jiān)測技術進展，以水、空氣、土壤等環(huán)境要素為重點，不斷加大采用先進技術方法的力度，提高方法的自動化和信息化水平。根據(jù)需求緊迫性，分步有序地完善環(huán)境監(jiān)測方法標準、環(huán)境標準樣品和環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范，保障環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準的有效實施。制修訂過程中進一步加強實驗室驗證工作。
（1）環(huán)境監(jiān)測方法標準
優(yōu)先滿足現(xiàn)行環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準中污染物項目監(jiān)測工作需要，加快相關監(jiān)測方法標準制修訂。圍繞環(huán)境質(zhì)量標準實施，加大自動監(jiān)測方法制訂力度，完善相關要求。針對各種有毒有害物質(zhì)控制需要，全面修訂技術較為陳舊的現(xiàn)行方法標準，加大采用成熟、可靠、高效的新檢測技術的力度，力爭盡早形成適度超前于現(xiàn)行污染監(jiān)控體系需要的環(huán)境監(jiān)測方法標準體系，建成具有一定規(guī)模的方法標準“儲備庫”。加強土壤、沉積物、固體廢物和生物樣品采集、前處理和保存方法標準的制訂。加強輻射環(huán)境監(jiān)測、電磁場監(jiān)測方法標準制修訂工作。
為滿足環(huán)境污染突發(fā)事件應急監(jiān)測的需求，建立和完善現(xiàn)場快速監(jiān)測方法標準體系，開展新型在線監(jiān)測方法標準以及高通量、定性、定量和半定量的生物監(jiān)測方法標準研究制訂工作。增加和完善地面和遙感監(jiān)測指標，建立生態(tài)監(jiān)測方法與技術體系。
（2）環(huán)境標準樣品
針對“十二五”期間環(huán)境保護標準中污染物項目以及實施相應監(jiān)測方法標準的需求，開展基于環(huán)境水質(zhì)、環(huán)境空氣、土壤、生物和固體廢物等環(huán)境標準樣品的研究，重點加強環(huán)境基體標準樣品、有機物標準樣品、溫室效應氣體等標準樣品的研制，做好環(huán)境標準樣品儲備。
（3）環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范
制修訂地表水、環(huán)境空氣、土壤、污染場地、環(huán)境噪聲、環(huán)境振動、輻射等環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范。針對環(huán)境空氣質(zhì)量標準實施需求，制訂環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測技術規(guī)范等多項配套規(guī)范。為應對環(huán)境污染事故，制訂突發(fā)性污染事故應急監(jiān)測技術規(guī)范。制訂生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術指南和生物多樣性調(diào)查等技術規(guī)范。開展城市軌道交通污染等環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范的制修訂。制訂沙塵暴和城市降雨徑流污染等監(jiān)測技術規(guī)范。研究建立水、氣、聲等移動監(jiān)測系統(tǒng)的技術規(guī)范和評價規(guī)范。強化監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制技術規(guī)范制修訂，研究建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)評價技術規(guī)范。適應環(huán)境管理需求，制訂環(huán)境污染爭議調(diào)查、仲裁監(jiān)測技術規(guī)范。積極應對全球氣候變化需求，探索建立相應的環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范。
4.環(huán)境基礎類標準
環(huán)境基礎類標準包括環(huán)境基礎標準和標準制修訂技術規(guī)范。加強環(huán)境基礎標準制修訂工作，進一步完善環(huán)境保護工作的名詞、術語和符號標準。探索開展模式、方法類標準制修訂工作。以制修訂國家與地方水污染物排放標準制修訂技術導則、國家與地方大氣污染物排放標準制修訂技術導則等為重點，加強各類標準制修訂工作規(guī)則文件的編制工作。完善環(huán)境標準樣品研制技術導則，為規(guī)范環(huán)境標準樣品管理、提高環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量提供技術支持。
5.管理規(guī)范類標準
緊密結合環(huán)境管理需求，根據(jù)環(huán)境保護標準體系特點，進一步加強管理規(guī)范類標準制修訂。開展建設項目和規(guī)劃環(huán)境影響評價、飲用水源地保護、化學品環(huán)境管理、生態(tài)保護、環(huán)境應急與風險防范等各類環(huán)境管理規(guī)范類標準制修訂工作。同時，結合標準實施評估，對現(xiàn)行各類管理規(guī)范類標準進行清理。
繼續(xù)推進各類環(huán)境影響評價和竣工驗收規(guī)范性文件編制工作。制訂規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）等建設項目環(huán)境影響評價技術導則。研究制訂后評價和規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則/規(guī)范。
為嚴格保護飲用水水源地，制修訂飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范、飲用水源環(huán)境狀況評估技術規(guī)范、集中式飲用水水源編碼規(guī)范等管理規(guī)范類標準，推進飲用水源地環(huán)境整治、恢復和規(guī)范化建設。
初步建立基于風險評估的化學品污染防治標準體系。完善化學品危害鑒別和分類，加強暴露評估和風險表征，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的化學品環(huán)境風險評估方法標準體系。按照化學品環(huán)境管理的需求，研究建立化學品管理分類分級技術導則。完善合格實驗室管理技術規(guī)范。從化學品生產(chǎn)、運輸、儲存、使用及廢棄化學品處置的全生命周期環(huán)境管理的角度，加強重點行業(yè)化學品環(huán)境管理標準規(guī)范建設。加強化工園區(qū)環(huán)境管理，制訂化工園區(qū)環(huán)境保護設施建設標準。
逐步建立生物多樣性保護標準簇，根據(jù)履行《生物多樣性公約》和實施《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011-2030年）》的需求，研究制定區(qū)域生物多樣性調(diào)查、評估與監(jiān)測，生物多樣性就地保護與遷地保護，生物遺傳資源采集、經(jīng)濟價值評價與等級劃分，外來入侵物種和轉基因生物安全管理等方面的標準和技術導則與規(guī)范。制修訂支撐生態(tài)功能區(qū)保護和建設、自然保護區(qū)建設與監(jiān)管、資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的標準與規(guī)范。
研究建立環(huán)境風險防范與應急標準簇，以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產(chǎn)使用危險化學品的企業(yè)為重點，研究制定環(huán)境風險源調(diào)查與識別方法、環(huán)境風險評估方法、事故應急規(guī)范等，修訂建設項目環(huán)境風險評價技術導則，探索制訂重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險預防控制建設和管理規(guī)范、重大環(huán)境污染事故應急決策指南、重大環(huán)境污染事故應急處置技術預案和處置技術規(guī)范等。
會同有關部門制訂清潔生產(chǎn)規(guī)范性文件，加強對清潔生產(chǎn)的技術指導。加快重點行業(yè)或領域的污染防治技術政策、最佳可行技術指南與環(huán)境保護工程技術規(guī)范的制訂。不斷加強環(huán)境標志產(chǎn)品標準制訂工作，推動可持續(xù)消費。以環(huán)境保護標準推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)化。
（二）環(huán)境保護標準實施評估
為持續(xù)提升環(huán)境保護標準的針對性和適用性，充分發(fā)揮標準在環(huán)境質(zhì)量改善、污染物減排、經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)技術進步等方面的作用，加強環(huán)境保護標準實施評估工作。
1.環(huán)境保護標準實施評估原則與對象
環(huán)境保護標準實施評估工作要遵循“四結合”原則，即與當前環(huán)境保護重點工作相結合、與標準制修訂項目立項工作相結合、與長標齡標準復審工作相結合、與完善實施標準政策措施相結合。“十二五”期間選取30項左右重大環(huán)境保護標準開展實施評估，包括聲環(huán)境質(zhì)量標準和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估技術規(guī)范，電鍍、制漿造紙、機動車、生活垃圾填埋場、汽柴油輸送和存儲等行業(yè)污染物排放標準等，同時帶動相關環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、管理規(guī)范類標準和環(huán)境基礎類標準的評估。
2.環(huán)境保護標準實施評估機制
將環(huán)境保護標準實施評估列入環(huán)境保護標準年度工作計劃。組織環(huán)境保護部有關派出機構和直屬單位、地方環(huán)境保護部門、有關行業(yè)協(xié)會、科研機構、重點企業(yè)共同參與完成評估工作。將評估結果作為標準制修訂立項的重要依據(jù)，作為改進標準制修訂方式、方法的重要參考。鼓勵地方環(huán)境保護部門參加國家環(huán)境保護標準評估，積極支持各地開展地方環(huán)境保護標準評估。
3.環(huán)境保護標準實施評估內(nèi)容
統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化、環(huán)境管理要求變化、相關環(huán)境保護科研和技術進步、環(huán)境監(jiān)管實施能力等因素，重點評估環(huán)境保護標準實施后的環(huán)境效益、經(jīng)濟成本、治理技術與達標情況。形成的評估報告中明確制約達標的技術、經(jīng)濟和政策等關鍵因素，提出解決對策，形成標準修訂和相關標準體系調(diào)整建議，提出完善環(huán)境管理的工作建議。
（三）環(huán)境保護標準宣傳培訓
建立并不斷完善環(huán)境保護標準宣傳培訓工作機制，擴大環(huán)境保護標準社會影響，推動標準實施。加大標準宣傳培訓力度，帶動相關人員全面參與，營造良好輿論氛圍，形成環(huán)境管理人員和企業(yè)管理者學標準、用標準、守標準的良好風氣。
1.環(huán)境保護標準宣傳工作
建立統(tǒng)一有序的環(huán)境保護標準宣傳機制。宣傳分為日常宣傳和強化宣傳。多渠道廣泛開展標準日常宣傳工作，充分利用電視、網(wǎng)絡、期刊、報紙、熱線、培訓等渠道平臺，充分發(fā)揮各方作用，完善環(huán)境保護標準宣傳網(wǎng)絡體系。探索與環(huán)境日、地球日宣教活動相結合，開展專題宣傳。
對于重要環(huán)境保護標準，開展強化宣傳，搜集匯總輿情動態(tài)，加強標準制修訂過程宣傳和發(fā)布后集中宣傳，引導社會各界及時了解和準確理解環(huán)境保護標準。加大標準信息公開力度，在報紙或網(wǎng)絡上刊發(fā)標準征求意見稿及編制說明。加強公眾參與，涉及民生的重要標準通過聽證會等方式充分聽取各方意見和建議。
堅持標準的公益性質(zhì)，繼續(xù)做好環(huán)境保護標準出版工作，并發(fā)送至各省級環(huán)境保護部門。針對不同行業(yè)、不同環(huán)境問題、不同管理環(huán)節(jié)的需求，出版相應適用的環(huán)境保護標準匯編。加強環(huán)境保護標準基礎理論與體系研究著作的出版工作。
2.環(huán)境保護標準培訓工作
建立常態(tài)化環(huán)境保護標準培訓機制。培訓分為環(huán)境保護部統(tǒng)一組織的標準專題培訓和各環(huán)境管理業(yè)務部門、各地、各行業(yè)自行組織的標準培訓等多種類型，以環(huán)境保護標準總體系和主要子體系、“十一五”以來新發(fā)布實施的環(huán)境質(zhì)量標準、重點污染物排放標準和相關配套標準規(guī)范為主要培訓內(nèi)容，逐步建立覆蓋全國的標準宣貫網(wǎng)絡，使全國環(huán)境保護系統(tǒng)和全社會對標準的理解和把握水平顯著提高。
全國層面統(tǒng)一組織的環(huán)境保護標準專題培訓每年2-4次，“十二五”期間重點開展環(huán)境質(zhì)量標準以及重大行業(yè)污染物排放標準等約10項標準及約100項配套的環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、環(huán)境質(zhì)量評價技術規(guī)范、環(huán)境影響評價技術導則、污染防治技術政策、最佳可行技術指南和環(huán)境保護工程技術規(guī)范的培訓。面向地方環(huán)境保護系統(tǒng)相關各部門和下屬單位、部相關派出機構與直屬單位、國家環(huán)境保護重點實驗室和工程技術中心、相關行業(yè)協(xié)會、相關中央直屬企業(yè)等單位，共培訓3000人次以上。
地方環(huán)境保護標準培訓由地方環(huán)境保護部門主辦，并指定具體部門管理，既包括針對國家環(huán)境保護標準的培訓，也包括針對地方環(huán)境保護標準的培訓，共約培訓1.5萬人次。
（四）環(huán)境保護標準體系設計、基礎性工作及能力建設
著力加強環(huán)境保護標準基礎理論和體系構建工作。開展環(huán)境保護標準制定方法完善、標準優(yōu)先控制污染物篩選等基礎性工作，初步建立具有中國特色的標準理論體系。將環(huán)境保護標準體系設計和完善作為一項常態(tài)化、長期性的工作。為滿足新時期標準工作需求，加強環(huán)境保護標準能力建設。進一步強化環(huán)境保護標準工作隊伍，廣泛吸引社會各界參與標準工作。
1.夯實環(huán)境保護標準基礎理論
以國內(nèi)外環(huán)境管理理念與制度研究為基礎，重點開展和深化環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準的環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益與成本的評估方法、環(huán)境質(zhì)量標準達標規(guī)劃制定方法、污染物排放標準實施機制、區(qū)域、流域環(huán)境保護標準制定方法、水污染物間接排放限值制定方法、企業(yè)周邊環(huán)境質(zhì)量要求、累積性污染物控制方法等各項基礎性工作，夯實環(huán)境保護標準基礎理論。
參考國內(nèi)外優(yōu)先控制污染物評估篩選方法和相關環(huán)境質(zhì)量標準及污染物排放標準控制項目，結合我國環(huán)境污染特征，開展我國水、空氣、土壤等環(huán)境保護標準優(yōu)先控制污染物篩選，著手構建符合我國國情的評估篩選方法，初步形成標準優(yōu)先控制污染物名錄，并逐步建立名錄更新機制。
2.加強環(huán)境保護標準體系設計和構建
開展各種環(huán)境介質(zhì)的環(huán)境質(zhì)量標準、各種類型的污染物排放標準、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、管理規(guī)范類標準體系的頂層設計，重點進行環(huán)境質(zhì)量標準、水污染物排放標準、大氣固定源污染物排放標準、移動源污染物排放標準以及土壤與污染場地、固體廢物、聲與振動、生態(tài)環(huán)境、核與輻射等環(huán)境保護標準的體系設計，開展環(huán)境影響評價技術導則、化學品管理、環(huán)境信息及物聯(lián)網(wǎng)、遙感環(huán)保應用等標準體系設計。妥善處理好國家標準與地方標準、綜合型排放標準與行業(yè)型排放標準、質(zhì)量標準和排放標準與配套標準的關系。研究開展企業(yè)環(huán)境保護標準工作的可行性和有效措施。
3.環(huán)境保護標準工作隊伍建設
加強國家級標準專業(yè)技術隊伍建設，形成一支數(shù)量充足、專業(yè)齊備、結構合理的工作隊伍。按照建立最廣泛環(huán)境保護“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的要求，不斷完善和強化競爭機制，吸引全國環(huán)境保護科研院所、高校、中科院、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)科研院所、環(huán)保企業(yè)等共同參與環(huán)境保護標準工作，注重發(fā)揮國家環(huán)境保護重點實驗室與工程技術中心在環(huán)境保護標準工作中的作用。建立水、空氣（含移動源）、土壤、聲與振動、固體廢物、化學品、生態(tài)、環(huán)境健康、環(huán)境監(jiān)測等各領域環(huán)境保護標準專家?guī)欤纬上鄬Ψ€(wěn)定的專家支持群體500人以上。各地應同步加強環(huán)境保護標準工作和專家隊伍建設，鼓勵地方企事業(yè)單位參與國家級環(huán)境保護標準制修訂和實施評估工作。
不斷完善環(huán)境保護標準立項與制修訂機制，成立由行政部門、科研專家、行業(yè)協(xié)會代表組成的標準審查技術委員會，加強對環(huán)境保護標準立項與制修訂的技術把關；對于重大環(huán)境保護標準，探索組建聯(lián)合編制組，充分吸納相關領域一流專家參與標準制修訂工作。充分發(fā)揮國家環(huán)境咨詢委員會、環(huán)境保護部科學技術委員會等專家咨詢機構的作用，將科學研究和專家論證意見作為重大標準決策的前置條件。
4.環(huán)境保護標準基礎數(shù)據(jù)庫和信息化建設
針對環(huán)境保護標準優(yōu)先控制污染物，逐步建立國家環(huán)境保護標準污染物數(shù)據(jù)庫。建立一套全面、高效的國家環(huán)境保護標準信息管理系統(tǒng)，繼續(xù)加強標準專業(yè)網(wǎng)站建設和標準熱線維護工作。
五、實施保障措施
（一）加強組織領導
各級環(huán)境保護部門要把加快完善環(huán)境保護標準體系作為探索中國環(huán)境保護新道路的重要實踐內(nèi)容，將嚴格實施環(huán)境保護標準、促進環(huán)境質(zhì)量改善作為重要職責，及時研究解決環(huán)境保護標準工作中的重大問題。各級環(huán)境保護部門要組織編制地方環(huán)境保護標準規(guī)劃或工作計劃，把開展地方環(huán)境保護標準制修訂、國家和地方標準培訓、評估等作為重要工作內(nèi)容納入年度工作計劃和部門預算。在環(huán)保科研院所中積極培養(yǎng)標準制修訂人才和培訓師，督促各級環(huán)境管理人員和企業(yè)管理者學標準、用標準、守標準。
（二）增加資金投入
為滿足“十二五”環(huán)保重點工作需要，保證環(huán)境保護標準各項相關工作，培養(yǎng)和穩(wěn)定標準工作隊伍，需適當增加環(huán)境保護標準工作資金投入，提高單項標準制修訂經(jīng)費，特別是環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準和環(huán)境監(jiān)測規(guī)范等的單項經(jīng)費，以進一步提高標準制修訂水平以及強化方法標準的試驗驗證。“十二五”期間，約需標準經(jīng)費投入2.11億元，具體包括：
1.環(huán)境保護標準制修訂
新立項450項標準，完成600項環(huán)境保護標準計劃項目，整合后發(fā)布涵蓋環(huán)境空氣質(zhì)量標準、火電、鋼鐵、水泥、畜禽養(yǎng)殖、有色等重點行業(yè)污染物排放標準和機動車排放標準以及配套的環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、環(huán)境管理規(guī)范等300項以上標準，共約1.42億元。
2.環(huán)境保護標準實施評估
開展約30項以環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準為主的環(huán)境保護標準實施效果評估，共約0.10億元。
3.環(huán)境保護標準宣傳培訓
開展環(huán)境保護標準的媒體與公眾宣傳、培訓、文本及有關匯編出版、培訓教材編制與出版等工作，共約0.09億元。
4.環(huán)境保護標準體系設計、能力建設和技術管理
開展環(huán)境保護標準體系設計及基礎性工作、能力建設（全國監(jiān)測方法標準化委員會、標準管理信息系統(tǒng)維護及標準動態(tài)信息管理、標準專業(yè)網(wǎng)站、熱線建設與維護、環(huán)保標準與基準基礎數(shù)據(jù)庫建設等）、環(huán)保標準管理、國際交流與合作等工作，共約0.50億元。
（三）完善管理制度
以“立項-制修訂-發(fā)布-宣傳培訓-跟蹤評估”為周期，逐步建立環(huán)境保護標準5年滾動更新機制，實現(xiàn)全過程、規(guī)范化管理。堅持“有保有壓、有所為有所不為”，嚴把立項關，建立并嚴格執(zhí)行標準項目建議征集和制修訂承擔單位篩選公開制度。針對急需標準，建立立項調(diào)整機制，加快標準審批程序，建立標準工作“綠色通道”。針對部分標準類別，健全靈活的修改單制度。加強在訂標準項目技術管理，建立標準計劃項目承擔單位信用管理制度和進展通報制度，保障項目按時完成。
（四）加強科研支撐
將為環(huán)境保護標準體系建設、標準制定技術與方法、重點環(huán)境保護標準制修訂提供基礎支撐的科研項目優(yōu)先納入環(huán)境保護公益性行業(yè)科研專項及其他科研項目，在“水體污染控制與治理”科技重大專項及其他專項中充分考慮環(huán)境保護標準工作需求的相關科研項目，為標準體系建設與標準制修訂提供扎實的基礎支撐。
（五）強化評估考核
各級環(huán)境保護部門是規(guī)劃實施的重要主體，在2015年年底，對規(guī)劃實施及有關工作情況等進行評估考核。對承擔國家環(huán)境保護標準工作任務的單位和人員不定期進行工作績效評估考核，將經(jīng)費預算執(zhí)行率作為評估考核的一項重要內(nèi)容，根據(jù)績效評估考核結果，適用相應的獎懲措施。
（六）加強國際合作
與主要發(fā)達國家、重要發(fā)展中國家、主要國際組織開展廣泛交流合作，深入了解各國家和地區(qū)以及國際組織的環(huán)境污染防治發(fā)展歷程、管理機制、法律法規(guī)與標準體系設置、標準制定方法、實施機制與評估方法等，及時掌握各行業(yè)先進技術動態(tài)與發(fā)展趨勢。跟蹤并參與全球環(huán)境保護技術法規(guī)相關工作，繼續(xù)做好世界貿(mào)易組織環(huán)境保護技術法規(guī)協(xié)調(diào)和國際機動車技術法規(guī)制定協(xié)調(diào)工作，不斷推進我國環(huán)境保護標準與國際接軌。
