各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽(yáng)湖、華山景區(qū)管委會(huì)：
《渭南市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
渭南市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)實(shí)施方案
肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)是商務(wù)部實(shí)施的一項(xiàng)重要食品安全保障工程。2012年我市被省商務(wù)廳、省財(cái)政廳確定為肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)城市。為 扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)步伐，根據(jù)商務(wù)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳“關(guān)于肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)指導(dǎo)意見的通知”（商秩字〔2010〕279號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí) 際，特制定以下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以落實(shí)富民惠民政策、保 障城鄉(xiāng)居民肉菜消費(fèi)安全為目標(biāo)，圍繞建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品安全供應(yīng)體系的相關(guān)要求，積極推進(jìn)肉菜流通管理的組織化、信息化和現(xiàn)代化建設(shè)，全方位構(gòu)筑企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、政 府高效監(jiān)管、行業(yè)嚴(yán)格自律、輿論監(jiān)督有力的肉菜流通安全保障體系。
二、工作目標(biāo)
按照“政府推 動(dòng)、企業(yè)參與、分步實(shí)施、社會(huì)監(jiān)督”的原則，依照“先中心城市、后人口大縣、再其余縣（市、區(qū)）”的工作思路，整體布局，階段推進(jìn)。一期在渭南中心城市 160個(gè)流通實(shí)體實(shí)施部署，包括3家標(biāo)準(zhǔn)化定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）、1家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、13家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)）、27家大中型連鎖超市及116家 具有一定規(guī)模的餐飲企業(yè)和團(tuán)體采購(gòu)單位。二期推廣至各縣（市、區(qū)）。三期拓展至其他品種。
三、主要任務(wù)
按照“源頭控生產(chǎn)、加工控質(zhì)量、批發(fā)控流向、零售控準(zhǔn)入”的原則，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過(guò)新建和升級(jí)改造現(xiàn)有肉類蔬菜流通節(jié)點(diǎn)，在2013年年底前，建 設(shè)一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)流程、五個(gè)節(jié)點(diǎn)、共享終端。一個(gè)平臺(tái)即1個(gè)市級(jí)中心管理平臺(tái)，兩個(gè)流程即肉類、蔬菜“一葷一素”2個(gè)流通閉環(huán)，五個(gè)節(jié)點(diǎn)即屠宰環(huán)節(jié)、批發(fā) 環(huán)節(jié)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)節(jié)、超市環(huán)節(jié)、團(tuán)體消費(fèi)環(huán)節(jié)等5個(gè)追溯子系統(tǒng)，共享終端即在零售終端提供給消費(fèi)者相同的追溯界面和手段，便于消費(fèi)者通過(guò)統(tǒng)一的查詢終端， 進(jìn)行追溯監(jiān)督。該體系上聯(lián)國(guó)家追溯平臺(tái)，下聯(lián)批零市場(chǎng)等各流通節(jié)點(diǎn)，可實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體管理、流通信息匯總、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、應(yīng)急事件處置、信息查詢服務(wù)、監(jiān)控 考核等管理職能。
1.建設(shè)渭南市肉類蔬菜流通追溯管理平臺(tái)。根據(jù)商務(wù)部制定的“五統(tǒng)一”追溯標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范（即統(tǒng)一采集指標(biāo)、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一 傳輸格式、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一追溯規(guī)程）建設(shè)渭南市肉類蔬菜流通追溯中心管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家追溯管理平臺(tái)和我市各流通節(jié)點(diǎn)追溯子系統(tǒng)互聯(lián)互通。市級(jí)肉類蔬 菜流通追溯中心管理平臺(tái)，主要承擔(dān)信息存儲(chǔ)、過(guò)程監(jiān)控、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、在線查詢、統(tǒng)計(jì)分析等功能，匯總?cè)忸愂卟肆魍ㄈ绦畔ⅲūO(jiān)管、追溯、溯源、召回、統(tǒng) 計(jì)、分析、預(yù)警等，實(shí)現(xiàn)肉類蔬菜全程追溯的統(tǒng)一調(diào)度和管理。
2.建設(shè)肉類蔬菜5個(gè)流通節(jié)點(diǎn)追溯子系統(tǒng)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、政企共建、企 業(yè)維護(hù)的要求，建設(shè)生豬屠宰企業(yè)追溯、批發(fā)市場(chǎng)追溯、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)追溯、超市追溯、團(tuán)體采購(gòu)企業(yè)追溯子系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)肉類蔬菜流通終端信息的電子化采集、存儲(chǔ)和傳 輸，形成完整的肉類蔬菜流通信息鏈條。
3.提升對(duì)溯源信息的采集、智能化處理和綜合管理能力。采用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，具體關(guān)鍵技術(shù)包括掛鉤型射頻識(shí)別（RFID）電子標(biāo)簽、非接觸IC卡技術(shù)、手持移動(dòng)終端、智能化溯源電子秤、無(wú)線傳輸技術(shù)等，不斷提高追溯精度，力爭(zhēng)5年內(nèi)系統(tǒng)性能不落后，操作更便利。
4.提高肉類蔬菜流通監(jiān)管水平。實(shí)施肉類蔬菜流通追溯體系是變目前的“點(diǎn)監(jiān)管”為“鏈監(jiān)管”。必須建立一整套流通監(jiān)管體系，建立和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；必 須加強(qiáng)部門間的執(zhí)法協(xié)作，發(fā)揮各監(jiān)管部門的職能作用，建立長(zhǎng)效市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制；必須加強(qiáng)肉類蔬菜流通追溯管理運(yùn)行隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決打擊制售有害食品的不法行 為。通過(guò)工程的實(shí)施，不斷提高食品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
四、實(shí)施步驟
肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，為確保建設(shè)工作順利完成，根據(jù)工作實(shí)際，分五個(gè)階段進(jìn)行。
1.組織實(shí)施階段（2013年8月底前完成）
成立肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，落實(shí)工作職責(zé)，部署工作任務(wù)；扎實(shí)開展基礎(chǔ)調(diào)研工作并形成調(diào)研報(bào)告；確定納入試點(diǎn)的企業(yè)單位；制定技術(shù)方案，組織專家論證；進(jìn)行公開招標(biāo)，確定承辦企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)。
2.安裝調(diào)試階段（2013年10月底前完成）
完成渭南市肉類蔬菜流通追溯管理平臺(tái)和5個(gè)流通節(jié)點(diǎn)追溯子系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)；完成160個(gè)流通實(shí)體追溯子系統(tǒng)相關(guān)硬、軟件的安裝調(diào)試；完成市級(jí)管理平臺(tái)、 各流通節(jié)點(diǎn)追溯子系統(tǒng)與國(guó)家追溯管理平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)連接調(diào)試工作；完成對(duì)備案經(jīng)營(yíng)商戶溯源卡（IC卡）發(fā)放工作；完成流通節(jié)點(diǎn)管理人員及部分商戶的培訓(xùn)工 作。
3.試運(yùn)行階段（2013年11月底前完成）
完成渭南市肉類蔬菜流通追溯管理平臺(tái)與各流通節(jié)點(diǎn)追溯子系統(tǒng)的性能測(cè)試和安全測(cè)試；根據(jù)測(cè)試結(jié)果，完善追溯管理平臺(tái)和流通節(jié)點(diǎn)追溯子系統(tǒng)功能。
4.評(píng)估驗(yàn)收階段（2013年12月底前完成）
按照國(guó)家商務(wù)部、省商務(wù)廳和財(cái)政廳下發(fā)的指導(dǎo)意見、建設(shè)規(guī)范及考核評(píng)估辦法，對(duì)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行、資金運(yùn)用等情況進(jìn)行自查，總結(jié)完善追溯體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，迎接省商務(wù)廳和財(cái)政廳的項(xiàng)目驗(yàn)收、經(jīng)費(fèi)審計(jì)和考核評(píng)估等工作。
5.鞏固推廣階段（2014年1月底前完成）
根據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行追溯體系要求的意識(shí)，有針對(duì)性的做好宣傳推廣工作，引導(dǎo)消費(fèi)者養(yǎng)成購(gòu)買可溯源肉類蔬菜和索取溯源小票的習(xí)慣，充分發(fā)揮追溯體系的功能，提高運(yùn)行成效。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立渭南市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)和市商務(wù)局局長(zhǎng)、市食品藥品監(jiān)督管理委員會(huì)主任任副組長(zhǎng)， 市委宣傳部、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市公安局、市食品藥品監(jiān)督管理委員會(huì)、市農(nóng)業(yè)局、市工信局、市教育局、市衛(wèi)生局、市工商局、市綜合 執(zhí)法局、市畜牧局、各縣（市、區(qū)）政府、渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽(yáng)湖、華山景區(qū)管委會(huì)等相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和6個(gè)工作組：
1.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)肉類蔬菜追溯體系建設(shè)工作。由領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位組成，市商務(wù)局局長(zhǎng)任辦公室主任。
2.市級(jí)追溯平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)小組。主要任務(wù)：負(fù)責(zé)肉類蔬菜流通追溯體系平臺(tái)建設(shè)；負(fù)責(zé)追溯體系中心平臺(tái)和子系統(tǒng)技術(shù)集成和管理維護(hù)；根據(jù)實(shí)際及時(shí)提出技術(shù)調(diào)整建議等。由市商務(wù)局負(fù)責(zé)完成，市商務(wù)局主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。
3.生豬屠宰環(huán)節(jié)建設(shè)推進(jìn)小組。主要任務(wù)：確定定點(diǎn)屠宰企業(yè)、肉類產(chǎn)品經(jīng)銷點(diǎn)實(shí)施名錄和溯源系統(tǒng)建設(shè)。由市畜牧局負(fù)責(zé)完成，市畜牧局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。
4.肉類蔬菜流通環(huán)節(jié)建設(shè)推進(jìn)小組。主要任務(wù)：確立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市的實(shí)施名錄及溯源系統(tǒng)建設(shè)。由市工商局、食品藥品監(jiān)督管理委員會(huì)、商務(wù)局組成，市工商局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。
5.餐飲消費(fèi)建設(shè)推進(jìn)小組。主要任務(wù)：確定餐飲企業(yè)、大中型企業(yè)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院的實(shí)施名錄，負(fù)責(zé)團(tuán)體采購(gòu)溯源系統(tǒng)建設(shè)。由市食品藥品監(jiān)督管理委員會(huì)、教育局、工信局、衛(wèi)生局組成，市食品藥品監(jiān)督管理委員會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。
6.效能督查組。主要任務(wù)：制定肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法；監(jiān)督建設(shè)資金的管理和地方配套資金的落實(shí)及使用情況；根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及時(shí) 保障資金使用，負(fù)責(zé)肉類蔬菜追溯體系建設(shè)工作的落實(shí)、工作進(jìn)度情況的監(jiān)督檢查，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)工作進(jìn)行全程監(jiān)督。由市財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局組成，市財(cái)政局分 管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。
7.宣傳組。主要任務(wù)：制定宣傳方案并組織實(shí)施。由市委宣傳部、市商務(wù)局組成，市委宣傳部分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。
（二）明確部門職責(zé)分工
肉菜追溯體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，根據(jù)“突出重點(diǎn)、職能定責(zé)、相互協(xié)同、形成合力”的原則，各級(jí)各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，抓好落實(shí)。
市商務(wù)局負(fù)責(zé)肉類蔬菜追溯體系管理平臺(tái)建設(shè)；負(fù)責(zé)相關(guān)的培訓(xùn)和項(xiàng)目宣傳工作，做好項(xiàng)目建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)工作。
市食品藥品監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)戶備案及溯源卡發(fā)放工作；負(fù)責(zé)督促餐飲企業(yè)堅(jiān)持持卡采購(gòu)，嚴(yán)把原材料質(zhì)量關(guān)。
市工商局負(fù)責(zé)督促市場(chǎng)開辦方（經(jīng)營(yíng)投資主體）完成批發(fā)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市的經(jīng)營(yíng)戶備案、溯源卡發(fā)放和市場(chǎng)準(zhǔn)入工作；督促市場(chǎng)開辦方按照要求進(jìn)行 信息化改造和批零終端信息追溯系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和質(zhì)量追溯條件的肉類蔬菜，一律不準(zhǔn)入市銷售。
市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)體系建設(shè)，確保市場(chǎng)開辦方實(shí)施入場(chǎng)前農(nóng)藥殘留檢測(cè)；督促生產(chǎn)者嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，并按要求使用溯源卡進(jìn)行交易。
市畜牧局負(fù)責(zé)屠宰企業(yè)溯源系統(tǒng)建設(shè)。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目資金管理辦法，并負(fù)責(zé)專項(xiàng)建設(shè)資金的管理和地方配套資金的落實(shí)及資金使用情況的監(jiān)督。
市監(jiān)察局負(fù)責(zé)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的效能督查工作。
市審計(jì)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施資金的審計(jì)工作。
市公安局負(fù)責(zé)依法查處肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作中的違法犯罪行為。
市委宣傳部負(fù)責(zé)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的新聞宣傳工作，營(yíng)造良好的食品安全消費(fèi)氛圍。
市綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域以外周邊環(huán)境的清理整治，依法取締游商游販，督促其進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易。
市教育局負(fù)責(zé)完成大中專院校、中小學(xué)校、幼兒園和職業(yè)學(xué)校的食堂溯源卡發(fā)放工作。
市工信局負(fù)責(zé)大中型企業(yè)食堂溯源卡發(fā)放工作。
市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)醫(yī)院食堂溯源卡發(fā)放工作。
各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織所屬職能部門，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)和運(yùn)行的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理等工作，督促企業(yè)積極開展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作。
（三）科學(xué)制定技術(shù)方案和招標(biāo)計(jì)劃
依據(jù)《全國(guó)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)規(guī)范》等15項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和要求，明確系統(tǒng)建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)、功能需求、技術(shù)模式、追溯流程、設(shè)備選型與數(shù)量、數(shù)據(jù)采集傳輸與應(yīng)用、操作辦法和資金預(yù)算等內(nèi)容，組織相關(guān)專家進(jìn)行論證，制定我市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)技術(shù)方案。
按照 “降低成本、提高質(zhì)量、加快進(jìn)度”的總體要求，制定科學(xué)的招標(biāo)計(jì)劃，合理劃分招標(biāo)項(xiàng)目。依據(jù)《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》及政 府采購(gòu)要求，履行項(xiàng)目立項(xiàng)、采購(gòu)方式審批、招標(biāo)文件審核、發(fā)布招標(biāo)公告，以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)等程序，依法及時(shí)處理質(zhì)疑和投訴。
（四）落實(shí)項(xiàng)目資金
嚴(yán)格按照省商務(wù)廳和財(cái)政廳確定的資金支持方向和要求管好用好項(xiàng)目專項(xiàng)資金，確保專款專用。市財(cái)政結(jié)合我市實(shí)際，落實(shí)相應(yīng)財(cái)政配套資金。肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)相關(guān)工作、培訓(xùn)、宣傳經(jīng)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定提取使用。市財(cái)政每年安排一定系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。
（五）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和長(zhǎng)效監(jiān)管
為確保肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作順利實(shí)施，市政府將其列入2013年實(shí)事工程建設(shè)項(xiàng)目，作為對(duì)縣（市、區(qū)）年終考核的內(nèi)容之一。為確保肉類蔬菜流通 追溯體系建成后的使用效果，要針對(duì)項(xiàng)目涉及的企業(yè)管理和設(shè)施設(shè)備維護(hù)制定相關(guān)管理辦法。建立經(jīng)營(yíng)單位和經(jīng)營(yíng)戶的實(shí)名檔案，達(dá)到物要編碼，人要憑卡；通過(guò)每 日抽檢制度，定點(diǎn)檢查制度，保證體系的正常運(yùn)行，不斷提升消費(fèi)安全水平，為食品安全監(jiān)管提供有力的技術(shù)與信息支撐。
（六）加大宣傳力度
各級(jí)、各有關(guān)部門要采取多種方式，廣泛深入宣傳建設(shè)肉類蔬菜流通追溯體系的意義、目的、措施和效果。通過(guò)典型案例剖析，讓廣大經(jīng)營(yíng)者充分認(rèn)識(shí)作為食品安 全第一責(zé)任人的責(zé)任和義務(wù)；積極宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)消費(fèi)者主動(dòng)索要購(gòu)物憑證，依法維權(quán)，實(shí)現(xiàn)明白放心消費(fèi)；不斷提升消費(fèi)者對(duì)可追溯肉類蔬菜的認(rèn)知度，為肉類蔬 菜流通追溯體系建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。
《渭南市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
渭南市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)實(shí)施方案
肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)是商務(wù)部實(shí)施的一項(xiàng)重要食品安全保障工程。2012年我市被省商務(wù)廳、省財(cái)政廳確定為肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)城市。為 扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)步伐，根據(jù)商務(wù)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳“關(guān)于肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)指導(dǎo)意見的通知”（商秩字〔2010〕279號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí) 際，特制定以下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以落實(shí)富民惠民政策、保 障城鄉(xiāng)居民肉菜消費(fèi)安全為目標(biāo)，圍繞建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品安全供應(yīng)體系的相關(guān)要求，積極推進(jìn)肉菜流通管理的組織化、信息化和現(xiàn)代化建設(shè)，全方位構(gòu)筑企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、政 府高效監(jiān)管、行業(yè)嚴(yán)格自律、輿論監(jiān)督有力的肉菜流通安全保障體系。
二、工作目標(biāo)
按照“政府推 動(dòng)、企業(yè)參與、分步實(shí)施、社會(huì)監(jiān)督”的原則，依照“先中心城市、后人口大縣、再其余縣（市、區(qū)）”的工作思路，整體布局，階段推進(jìn)。一期在渭南中心城市 160個(gè)流通實(shí)體實(shí)施部署，包括3家標(biāo)準(zhǔn)化定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）、1家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、13家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)）、27家大中型連鎖超市及116家 具有一定規(guī)模的餐飲企業(yè)和團(tuán)體采購(gòu)單位。二期推廣至各縣（市、區(qū)）。三期拓展至其他品種。
三、主要任務(wù)
按照“源頭控生產(chǎn)、加工控質(zhì)量、批發(fā)控流向、零售控準(zhǔn)入”的原則，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過(guò)新建和升級(jí)改造現(xiàn)有肉類蔬菜流通節(jié)點(diǎn)，在2013年年底前，建 設(shè)一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)流程、五個(gè)節(jié)點(diǎn)、共享終端。一個(gè)平臺(tái)即1個(gè)市級(jí)中心管理平臺(tái)，兩個(gè)流程即肉類、蔬菜“一葷一素”2個(gè)流通閉環(huán)，五個(gè)節(jié)點(diǎn)即屠宰環(huán)節(jié)、批發(fā) 環(huán)節(jié)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)節(jié)、超市環(huán)節(jié)、團(tuán)體消費(fèi)環(huán)節(jié)等5個(gè)追溯子系統(tǒng)，共享終端即在零售終端提供給消費(fèi)者相同的追溯界面和手段，便于消費(fèi)者通過(guò)統(tǒng)一的查詢終端， 進(jìn)行追溯監(jiān)督。該體系上聯(lián)國(guó)家追溯平臺(tái)，下聯(lián)批零市場(chǎng)等各流通節(jié)點(diǎn)，可實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體管理、流通信息匯總、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、應(yīng)急事件處置、信息查詢服務(wù)、監(jiān)控 考核等管理職能。
1.建設(shè)渭南市肉類蔬菜流通追溯管理平臺(tái)。根據(jù)商務(wù)部制定的“五統(tǒng)一”追溯標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范（即統(tǒng)一采集指標(biāo)、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一 傳輸格式、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一追溯規(guī)程）建設(shè)渭南市肉類蔬菜流通追溯中心管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家追溯管理平臺(tái)和我市各流通節(jié)點(diǎn)追溯子系統(tǒng)互聯(lián)互通。市級(jí)肉類蔬 菜流通追溯中心管理平臺(tái)，主要承擔(dān)信息存儲(chǔ)、過(guò)程監(jiān)控、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、在線查詢、統(tǒng)計(jì)分析等功能，匯總?cè)忸愂卟肆魍ㄈ绦畔ⅲūO(jiān)管、追溯、溯源、召回、統(tǒng) 計(jì)、分析、預(yù)警等，實(shí)現(xiàn)肉類蔬菜全程追溯的統(tǒng)一調(diào)度和管理。
2.建設(shè)肉類蔬菜5個(gè)流通節(jié)點(diǎn)追溯子系統(tǒng)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、政企共建、企 業(yè)維護(hù)的要求，建設(shè)生豬屠宰企業(yè)追溯、批發(fā)市場(chǎng)追溯、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)追溯、超市追溯、團(tuán)體采購(gòu)企業(yè)追溯子系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)肉類蔬菜流通終端信息的電子化采集、存儲(chǔ)和傳 輸，形成完整的肉類蔬菜流通信息鏈條。
3.提升對(duì)溯源信息的采集、智能化處理和綜合管理能力。采用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，具體關(guān)鍵技術(shù)包括掛鉤型射頻識(shí)別（RFID）電子標(biāo)簽、非接觸IC卡技術(shù)、手持移動(dòng)終端、智能化溯源電子秤、無(wú)線傳輸技術(shù)等，不斷提高追溯精度，力爭(zhēng)5年內(nèi)系統(tǒng)性能不落后，操作更便利。
4.提高肉類蔬菜流通監(jiān)管水平。實(shí)施肉類蔬菜流通追溯體系是變目前的“點(diǎn)監(jiān)管”為“鏈監(jiān)管”。必須建立一整套流通監(jiān)管體系，建立和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；必 須加強(qiáng)部門間的執(zhí)法協(xié)作，發(fā)揮各監(jiān)管部門的職能作用，建立長(zhǎng)效市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制；必須加強(qiáng)肉類蔬菜流通追溯管理運(yùn)行隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決打擊制售有害食品的不法行 為。通過(guò)工程的實(shí)施，不斷提高食品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
四、實(shí)施步驟
肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，為確保建設(shè)工作順利完成，根據(jù)工作實(shí)際，分五個(gè)階段進(jìn)行。
1.組織實(shí)施階段（2013年8月底前完成）
成立肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，落實(shí)工作職責(zé)，部署工作任務(wù)；扎實(shí)開展基礎(chǔ)調(diào)研工作并形成調(diào)研報(bào)告；確定納入試點(diǎn)的企業(yè)單位；制定技術(shù)方案，組織專家論證；進(jìn)行公開招標(biāo)，確定承辦企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)。
2.安裝調(diào)試階段（2013年10月底前完成）
完成渭南市肉類蔬菜流通追溯管理平臺(tái)和5個(gè)流通節(jié)點(diǎn)追溯子系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)；完成160個(gè)流通實(shí)體追溯子系統(tǒng)相關(guān)硬、軟件的安裝調(diào)試；完成市級(jí)管理平臺(tái)、 各流通節(jié)點(diǎn)追溯子系統(tǒng)與國(guó)家追溯管理平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)連接調(diào)試工作；完成對(duì)備案經(jīng)營(yíng)商戶溯源卡（IC卡）發(fā)放工作；完成流通節(jié)點(diǎn)管理人員及部分商戶的培訓(xùn)工 作。
3.試運(yùn)行階段（2013年11月底前完成）
完成渭南市肉類蔬菜流通追溯管理平臺(tái)與各流通節(jié)點(diǎn)追溯子系統(tǒng)的性能測(cè)試和安全測(cè)試；根據(jù)測(cè)試結(jié)果，完善追溯管理平臺(tái)和流通節(jié)點(diǎn)追溯子系統(tǒng)功能。
4.評(píng)估驗(yàn)收階段（2013年12月底前完成）
按照國(guó)家商務(wù)部、省商務(wù)廳和財(cái)政廳下發(fā)的指導(dǎo)意見、建設(shè)規(guī)范及考核評(píng)估辦法，對(duì)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行、資金運(yùn)用等情況進(jìn)行自查，總結(jié)完善追溯體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，迎接省商務(wù)廳和財(cái)政廳的項(xiàng)目驗(yàn)收、經(jīng)費(fèi)審計(jì)和考核評(píng)估等工作。
5.鞏固推廣階段（2014年1月底前完成）
根據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行追溯體系要求的意識(shí)，有針對(duì)性的做好宣傳推廣工作，引導(dǎo)消費(fèi)者養(yǎng)成購(gòu)買可溯源肉類蔬菜和索取溯源小票的習(xí)慣，充分發(fā)揮追溯體系的功能，提高運(yùn)行成效。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立渭南市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)和市商務(wù)局局長(zhǎng)、市食品藥品監(jiān)督管理委員會(huì)主任任副組長(zhǎng)， 市委宣傳部、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市公安局、市食品藥品監(jiān)督管理委員會(huì)、市農(nóng)業(yè)局、市工信局、市教育局、市衛(wèi)生局、市工商局、市綜合 執(zhí)法局、市畜牧局、各縣（市、區(qū)）政府、渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽(yáng)湖、華山景區(qū)管委會(huì)等相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和6個(gè)工作組：
1.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)肉類蔬菜追溯體系建設(shè)工作。由領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位組成，市商務(wù)局局長(zhǎng)任辦公室主任。
2.市級(jí)追溯平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)小組。主要任務(wù)：負(fù)責(zé)肉類蔬菜流通追溯體系平臺(tái)建設(shè)；負(fù)責(zé)追溯體系中心平臺(tái)和子系統(tǒng)技術(shù)集成和管理維護(hù)；根據(jù)實(shí)際及時(shí)提出技術(shù)調(diào)整建議等。由市商務(wù)局負(fù)責(zé)完成，市商務(wù)局主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。
3.生豬屠宰環(huán)節(jié)建設(shè)推進(jìn)小組。主要任務(wù)：確定定點(diǎn)屠宰企業(yè)、肉類產(chǎn)品經(jīng)銷點(diǎn)實(shí)施名錄和溯源系統(tǒng)建設(shè)。由市畜牧局負(fù)責(zé)完成，市畜牧局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。
4.肉類蔬菜流通環(huán)節(jié)建設(shè)推進(jìn)小組。主要任務(wù)：確立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市的實(shí)施名錄及溯源系統(tǒng)建設(shè)。由市工商局、食品藥品監(jiān)督管理委員會(huì)、商務(wù)局組成，市工商局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。
5.餐飲消費(fèi)建設(shè)推進(jìn)小組。主要任務(wù)：確定餐飲企業(yè)、大中型企業(yè)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院的實(shí)施名錄，負(fù)責(zé)團(tuán)體采購(gòu)溯源系統(tǒng)建設(shè)。由市食品藥品監(jiān)督管理委員會(huì)、教育局、工信局、衛(wèi)生局組成，市食品藥品監(jiān)督管理委員會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。
6.效能督查組。主要任務(wù)：制定肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法；監(jiān)督建設(shè)資金的管理和地方配套資金的落實(shí)及使用情況；根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及時(shí) 保障資金使用，負(fù)責(zé)肉類蔬菜追溯體系建設(shè)工作的落實(shí)、工作進(jìn)度情況的監(jiān)督檢查，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)工作進(jìn)行全程監(jiān)督。由市財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局組成，市財(cái)政局分 管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。
7.宣傳組。主要任務(wù)：制定宣傳方案并組織實(shí)施。由市委宣傳部、市商務(wù)局組成，市委宣傳部分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。
（二）明確部門職責(zé)分工
肉菜追溯體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，根據(jù)“突出重點(diǎn)、職能定責(zé)、相互協(xié)同、形成合力”的原則，各級(jí)各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，抓好落實(shí)。
市商務(wù)局負(fù)責(zé)肉類蔬菜追溯體系管理平臺(tái)建設(shè)；負(fù)責(zé)相關(guān)的培訓(xùn)和項(xiàng)目宣傳工作，做好項(xiàng)目建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)工作。
市食品藥品監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)戶備案及溯源卡發(fā)放工作；負(fù)責(zé)督促餐飲企業(yè)堅(jiān)持持卡采購(gòu)，嚴(yán)把原材料質(zhì)量關(guān)。
市工商局負(fù)責(zé)督促市場(chǎng)開辦方（經(jīng)營(yíng)投資主體）完成批發(fā)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市的經(jīng)營(yíng)戶備案、溯源卡發(fā)放和市場(chǎng)準(zhǔn)入工作；督促市場(chǎng)開辦方按照要求進(jìn)行 信息化改造和批零終端信息追溯系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和質(zhì)量追溯條件的肉類蔬菜，一律不準(zhǔn)入市銷售。
市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)體系建設(shè)，確保市場(chǎng)開辦方實(shí)施入場(chǎng)前農(nóng)藥殘留檢測(cè)；督促生產(chǎn)者嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，并按要求使用溯源卡進(jìn)行交易。
市畜牧局負(fù)責(zé)屠宰企業(yè)溯源系統(tǒng)建設(shè)。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目資金管理辦法，并負(fù)責(zé)專項(xiàng)建設(shè)資金的管理和地方配套資金的落實(shí)及資金使用情況的監(jiān)督。
市監(jiān)察局負(fù)責(zé)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的效能督查工作。
市審計(jì)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施資金的審計(jì)工作。
市公安局負(fù)責(zé)依法查處肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作中的違法犯罪行為。
市委宣傳部負(fù)責(zé)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的新聞宣傳工作，營(yíng)造良好的食品安全消費(fèi)氛圍。
市綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域以外周邊環(huán)境的清理整治，依法取締游商游販，督促其進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易。
市教育局負(fù)責(zé)完成大中專院校、中小學(xué)校、幼兒園和職業(yè)學(xué)校的食堂溯源卡發(fā)放工作。
市工信局負(fù)責(zé)大中型企業(yè)食堂溯源卡發(fā)放工作。
市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)醫(yī)院食堂溯源卡發(fā)放工作。
各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織所屬職能部門，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)和運(yùn)行的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理等工作，督促企業(yè)積極開展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作。
（三）科學(xué)制定技術(shù)方案和招標(biāo)計(jì)劃
依據(jù)《全國(guó)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)規(guī)范》等15項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和要求，明確系統(tǒng)建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)、功能需求、技術(shù)模式、追溯流程、設(shè)備選型與數(shù)量、數(shù)據(jù)采集傳輸與應(yīng)用、操作辦法和資金預(yù)算等內(nèi)容，組織相關(guān)專家進(jìn)行論證，制定我市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)技術(shù)方案。
按照 “降低成本、提高質(zhì)量、加快進(jìn)度”的總體要求，制定科學(xué)的招標(biāo)計(jì)劃，合理劃分招標(biāo)項(xiàng)目。依據(jù)《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》及政 府采購(gòu)要求，履行項(xiàng)目立項(xiàng)、采購(gòu)方式審批、招標(biāo)文件審核、發(fā)布招標(biāo)公告，以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)等程序，依法及時(shí)處理質(zhì)疑和投訴。
（四）落實(shí)項(xiàng)目資金
嚴(yán)格按照省商務(wù)廳和財(cái)政廳確定的資金支持方向和要求管好用好項(xiàng)目專項(xiàng)資金，確保專款專用。市財(cái)政結(jié)合我市實(shí)際，落實(shí)相應(yīng)財(cái)政配套資金。肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)相關(guān)工作、培訓(xùn)、宣傳經(jīng)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定提取使用。市財(cái)政每年安排一定系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。
（五）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和長(zhǎng)效監(jiān)管
為確保肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作順利實(shí)施，市政府將其列入2013年實(shí)事工程建設(shè)項(xiàng)目，作為對(duì)縣（市、區(qū)）年終考核的內(nèi)容之一。為確保肉類蔬菜流通 追溯體系建成后的使用效果，要針對(duì)項(xiàng)目涉及的企業(yè)管理和設(shè)施設(shè)備維護(hù)制定相關(guān)管理辦法。建立經(jīng)營(yíng)單位和經(jīng)營(yíng)戶的實(shí)名檔案，達(dá)到物要編碼，人要憑卡；通過(guò)每 日抽檢制度，定點(diǎn)檢查制度，保證體系的正常運(yùn)行，不斷提升消費(fèi)安全水平，為食品安全監(jiān)管提供有力的技術(shù)與信息支撐。
（六）加大宣傳力度
各級(jí)、各有關(guān)部門要采取多種方式，廣泛深入宣傳建設(shè)肉類蔬菜流通追溯體系的意義、目的、措施和效果。通過(guò)典型案例剖析，讓廣大經(jīng)營(yíng)者充分認(rèn)識(shí)作為食品安 全第一責(zé)任人的責(zé)任和義務(wù)；積極宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)消費(fèi)者主動(dòng)索要購(gòu)物憑證，依法維權(quán)，實(shí)現(xiàn)明白放心消費(fèi)；不斷提升消費(fèi)者對(duì)可追溯肉類蔬菜的認(rèn)知度，為肉類蔬 菜流通追溯體系建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。
