市食品藥品檢驗所，資陽、赫山分局，局機關各科室（支隊、中心）：
市委、市政府決定，今年為我市創建國家衛生城市申報迎檢年，要求在今年八月底前要全面完成中心城區小餐飲食品安全專項整治任務。為鞏固2011年中心城區小餐飲食品安全專項整治取得的成果，確保今年中心城區小餐飲食品安全專項整治任務按期完成，根據市創建國家衛生城市領導小組《益陽市創建國家衛生城市2012年工作要點》（益創組[2012]9號）、《2011年12月18日省愛衛專家組反饋意見工作任務責任分解表》（益創組[2012]3號）要求，我局組織制定了《2012年益陽市繼續深入開展中心城區小餐飲食品安全專項整治實施方案》，現印發給你們，請認真貫徹執行。
二〇一二年二月二十七日
2012年益陽市繼續深入開展中心城區小餐飲食品安全專項整治實施方案
為貫徹落實市政府相關會議精神，繼續深入開展中心城區小餐飲食品安全專項整治工作，根據市創建國家衛生城市領導小組《益陽市創建國家衛生城市2012年工作要點》（益創組[2012]9號）、《2011年12月18日省愛衛專家組反饋意見工作任務責任分解表》（益創組[2012]3號）要求，制定本實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，進一步解放思想，創新求實，舉全系統之力，合力攻堅，突破難點，打造亮點，全力推進中心城區小餐飲食品安全專項整治，探索長效監管機制，提高科學監管水平，力爭八月底前全面完成整治任務，實現年底迎檢達標。
二、組織領導
（一）2012年益陽市繼續深入開展中心城區小餐飲食品安全專項整治工作領導小組
組 長：諶訓兵
副組長：陳晶晶、呂爾洲、龔建夫、賀亞平、魯志強、陳海林
成 員：徐國安、段燕妮、資陽、赫山分局局長及市局機關各科室（支隊、中心）主要負責人
（二）2012年益陽市繼續深入開展中心城區小餐飲食品安全專項整治工作領導小組辦公室（創衛辦）
主任：熊劍波
創衛辦下設四個工作組，宣傳組組長：鄧雄章；考評驗收組組長：江宇；督查組組長：吳新輝；資料組組長：吳衛平。
辦公室職責：主要負責督查、綜合協調、考核評比、資料的收集上報和編制工作簡報。
三、整治重點和目標措施
（一）整治重點
以中心城區主次干道、背街小巷、學校周邊、集貿市場周邊、車站周邊和市創衛辦下達的季度重點工作路、點為重點地區，以150㎡以下的小餐飲店、建筑工地食堂、學校（托幼機構）食堂、職工食堂為重點場所，對經營場地狹小，無專用烹飪加工間（門前灶經營），無洗刷、消毒、冷藏、“三防”（防蠅、防鼠、防塵）等基本衛生設施、原料采購、餐具消毒、從業人員健康體檢等方面存在的問題進行重點整治。
以逃避、抗拒執法檢查，長期不整改又不申辦餐飲服務許可證的經營戶為重點取締對象。
（二）工作目標
確保2012年8月底前中心城區小餐飲店100%達到《國家衛生城市標準》要求，具體達到如下指標：
1.有效餐飲服務許可證、從業人員健康證和食品安全知識培訓合格證持有率達100％,徹底解決中心城區小餐飲店無證照經營問題；
2.食品安全監督量化分級管理制度實施率達100%；
3. 100%建立實施原料進貨索證制度；
4、主要衛生設施配備符合標準要求；
5.功能區域布局合理，符合食品安全要求，無店外經營現象,基本消滅中心城區“門前灶”；
6.食品安全管理制度健全，環境整潔。
（三）主要措施
1.強化領導，落實責任。市局、兩區分局要把專項整治工作作為今年工作的重中之重，作為“一把手”工程抓在手上。在“一把手”負總責的前提下，將中心城區劃分為6個創衛塊，實行市局黨組成員帶領分管科室包片進行專項整治，負責指導、幫助、協調（見附件）；兩區分局具體負責轄區小餐飲專項整治工作。兩區分局要結合各自承擔的任務制定具體實施細則，做到目標任務明確、責任主體明確、完成時限明確，將目標任務分解到股室、到組、到人員頭上，形成“一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實”的工作機制和責任考核體系，確保專項整治任務落到實處、見到實效。
2.強化督查，加快推進。從2012年2月起，由市局包片的局領導帶隊，每周對所負責片區的專項整治工作開展情況進行一次以上督查、指導、調度，督促分局、包店干部落實責任，加快工作進度，確保專項整治工作任務如期完成。
3.強化考核，落實獎懲。市局對本底數據清查、達標考核、等級提升、示范創建、提質改造和市創衛辦下達的季度重點工作內容等各項工作實行量化考核，及時發出考核通報，考核結果與分局、科室工作經費撥付、評優評先、個人年終獎金等掛鉤。對在市“八小”辦、市創衛辦及國家、省考核考評中出現工作失誤、導致部門排名靠后或被通報批評的，將根據情形嚴肅追究責任主體單位和相關責任人的責任。
4.強化督辦，確保整改。市局梳理出一批食品安全隱患較為嚴重，群眾反映強烈的問題小餐飲店，實行掛牌督辦。兩區分局要對掛牌督辦的小餐飲店存在的問題逐一認真進行分析和研究，列出整改項目，做好指導和幫扶，下發限期整改通知書，督促按期進行整改。
5.強化整合，攻克難點。為整合專項整治力量，保證重點難點區域、路段及時整治到位，在去年的工作基礎上，繼續實行資陽分局包赫山區部分片區小餐飲食品安全專項整治的政策，由資陽分局具體負責高新區的專項整治，包路整治直到創衛檢查結束。赫山分局要指派專人協助做好餐飲服務許可證發放、從業人員健康體檢和培訓等相關工作。
四、整治步驟和時間
為確保2012年8月底前全面達標并鞏固專項整治成果。專項整治行動分六個階段進行，從2012年2月開始到12月結束。
1.大宣傳，營造氛圍。貫穿專項整治行動始終，要全程加強對整治工作的宣傳，按照“十個一”的要求，認真抓好落實，營造濃厚的整治工作氛圍，為整治工作奠定良好基礎。
2.大清查，夯實基礎。2月，由資陽、赫山分局組織對中心城區加工經營面積150㎡以下的小餐飲店、建筑工地食堂、學校（托幼機構）食堂、職工食堂進行全面清理，重新摸底調查，建立健全專項整治臺帳，做到底數清、情況明。要求做到區不漏街、街不漏店、店不漏項。
3.大整治，促進達標。3-6月，對照新的專項整治臺帳，將專項整治任務全面落實到人，按領導包片、干部包店的原則，對尚未達標的小餐飲店進行集中整治，確保整治達標率達到100%。
4.大提質，示范引路。3-7月，堅持高標準整治不動搖，完成青年路、康復路、海棠路、江海路、大桃南路、五一西路、馬良南路七條示范街提質改造，鞏固提升長春西路省級示范街；開展學校、集貿市場、車站周邊小餐飲店提質改造；開展主次干道小餐飲“門前灶”提質改造。
開展達標等級提升活動。促使已整治達標的“基本合格門店”、“達標門店”進一步完善食品安全設施，加強食品安全管理，努力使“示范門店”的比例達到10%以上，“達標門店”的比例達到60%以上，“基本合格門店”比例控制在30%以下。
通過開展提質改造和達標等級提升活動，培育更多的示范街、“示范門店”，引領小餐飲行業形成創先爭優的工作氛圍，提升我市餐飲服務食品安全管理的影響力。
5.大監管，防止反彈。8月，全面開展專項整治“回頭看”，確保已整治達標的小餐飲店不出現反彈。包店監督員深入小餐飲店開展巡查，督促落實功能區域分區、衛生設施、食品采購查驗索證索票、餐具清洗消毒保潔、“三防”等食品安全管理工作，并做好記錄和復查，防止出現反彈現象。市局、分局派出考核組對已整治達標的小餐飲店開展考評，核實專項整治成果鞏固情況。
6.大迎檢，確保達標。9月-12月，在全面完成中心城區小餐飲店食品安全專項整治達標任務后，對照創建國家衛生城市標準，進一步拾遺補缺，固強補弱，精細做好迎檢各項準備工作；加快推行小餐飲“四化”監管體系建設（即許可標準化、設施規范化、制度精細化、監管常態化），探索建立長效監管機制，確保餐飲服務食品安全工作在國家愛衛會組織的暗檢和技術評估中取得優良成績。
五、工作要求
（一）統一思想，提高認識。2012年是我市創衛工作的申報和迎檢年。8月底以前，創衛各項任務要全面完成，各項指標必須全面達標，工作任務十分艱巨。而小餐飲又是創衛專項整治工作的重點和難點，市創衛辦將每季度繼續進行一次考評排名，并在市新聞媒體上公布后獎懲兌現。專項整治工作時間緊、任務重、難度大，因此，各整治責任單位要下大力氣、動真功夫，雷厲風行，迅速行動，真抓實干，抓出成效，切忌走過場、敷衍了事。
（二）依法整治，正面引導。專項整治行動務必做到依法辦事、文明執法、寬嚴相濟、維護穩定。要把整治行動與創衛、創建文明城市工作有機結合起來，增強經營者法制意識，督促經營者逐條逐項落實整治標準的相關要求；與餐飲服務許可證發證和食品安全監督量化分級管理工作以及餐飲服務食品安全示范街、示范店、“放心食堂”創建活動結合起來，促進業主自律，提高餐飲服務誠信和整體食品安全水平；采用分類治理、典型示范、打扶結合、疏堵結合、穩妥推進的辦法，加強技術指導和檢查督促，確保宣傳、指導、督查、整治、獎扶等工作措施落實到位；結合工作實際逐步摸索和建立小餐飲店長效監管機制。
（三）加強協調，形成合力。專項整治行動中，中心城區食品藥品監督部門要充分發揮整治主力軍作用，積極、主動與市、區創衛領導小組辦公室和相關執法部門、門店產權單位聯系、配合，及時通報工作動態，努力做到信息共享、部門協調、形成合力。
附件1：
2012年益陽市繼續深入開展中心城區小餐飲食品安全專項整治責任分解表
附件2：益陽市中心城區小餐飲整治月任務分解表
附件3：益陽市中心城區小餐飲整治責任分片圖【官網附件不能下】
市委、市政府決定，今年為我市創建國家衛生城市申報迎檢年，要求在今年八月底前要全面完成中心城區小餐飲食品安全專項整治任務。為鞏固2011年中心城區小餐飲食品安全專項整治取得的成果，確保今年中心城區小餐飲食品安全專項整治任務按期完成，根據市創建國家衛生城市領導小組《益陽市創建國家衛生城市2012年工作要點》（益創組[2012]9號）、《2011年12月18日省愛衛專家組反饋意見工作任務責任分解表》（益創組[2012]3號）要求，我局組織制定了《2012年益陽市繼續深入開展中心城區小餐飲食品安全專項整治實施方案》，現印發給你們，請認真貫徹執行。
二〇一二年二月二十七日
2012年益陽市繼續深入開展中心城區小餐飲食品安全專項整治實施方案
為貫徹落實市政府相關會議精神，繼續深入開展中心城區小餐飲食品安全專項整治工作，根據市創建國家衛生城市領導小組《益陽市創建國家衛生城市2012年工作要點》（益創組[2012]9號）、《2011年12月18日省愛衛專家組反饋意見工作任務責任分解表》（益創組[2012]3號）要求，制定本實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，進一步解放思想，創新求實，舉全系統之力，合力攻堅，突破難點，打造亮點，全力推進中心城區小餐飲食品安全專項整治，探索長效監管機制，提高科學監管水平，力爭八月底前全面完成整治任務，實現年底迎檢達標。
二、組織領導
（一）2012年益陽市繼續深入開展中心城區小餐飲食品安全專項整治工作領導小組
組 長：諶訓兵
副組長：陳晶晶、呂爾洲、龔建夫、賀亞平、魯志強、陳海林
成 員：徐國安、段燕妮、資陽、赫山分局局長及市局機關各科室（支隊、中心）主要負責人
（二）2012年益陽市繼續深入開展中心城區小餐飲食品安全專項整治工作領導小組辦公室（創衛辦）
主任：熊劍波
創衛辦下設四個工作組，宣傳組組長：鄧雄章；考評驗收組組長：江宇；督查組組長：吳新輝；資料組組長：吳衛平。
辦公室職責：主要負責督查、綜合協調、考核評比、資料的收集上報和編制工作簡報。
三、整治重點和目標措施
（一）整治重點
以中心城區主次干道、背街小巷、學校周邊、集貿市場周邊、車站周邊和市創衛辦下達的季度重點工作路、點為重點地區，以150㎡以下的小餐飲店、建筑工地食堂、學校（托幼機構）食堂、職工食堂為重點場所，對經營場地狹小，無專用烹飪加工間（門前灶經營），無洗刷、消毒、冷藏、“三防”（防蠅、防鼠、防塵）等基本衛生設施、原料采購、餐具消毒、從業人員健康體檢等方面存在的問題進行重點整治。
以逃避、抗拒執法檢查，長期不整改又不申辦餐飲服務許可證的經營戶為重點取締對象。
（二）工作目標
確保2012年8月底前中心城區小餐飲店100%達到《國家衛生城市標準》要求，具體達到如下指標：
1.有效餐飲服務許可證、從業人員健康證和食品安全知識培訓合格證持有率達100％,徹底解決中心城區小餐飲店無證照經營問題；
2.食品安全監督量化分級管理制度實施率達100%；
3. 100%建立實施原料進貨索證制度；
4、主要衛生設施配備符合標準要求；
5.功能區域布局合理，符合食品安全要求，無店外經營現象,基本消滅中心城區“門前灶”；
6.食品安全管理制度健全，環境整潔。
（三）主要措施
1.強化領導，落實責任。市局、兩區分局要把專項整治工作作為今年工作的重中之重，作為“一把手”工程抓在手上。在“一把手”負總責的前提下，將中心城區劃分為6個創衛塊，實行市局黨組成員帶領分管科室包片進行專項整治，負責指導、幫助、協調（見附件）；兩區分局具體負責轄區小餐飲專項整治工作。兩區分局要結合各自承擔的任務制定具體實施細則，做到目標任務明確、責任主體明確、完成時限明確，將目標任務分解到股室、到組、到人員頭上，形成“一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實”的工作機制和責任考核體系，確保專項整治任務落到實處、見到實效。
2.強化督查，加快推進。從2012年2月起，由市局包片的局領導帶隊，每周對所負責片區的專項整治工作開展情況進行一次以上督查、指導、調度，督促分局、包店干部落實責任，加快工作進度，確保專項整治工作任務如期完成。
3.強化考核，落實獎懲。市局對本底數據清查、達標考核、等級提升、示范創建、提質改造和市創衛辦下達的季度重點工作內容等各項工作實行量化考核，及時發出考核通報，考核結果與分局、科室工作經費撥付、評優評先、個人年終獎金等掛鉤。對在市“八小”辦、市創衛辦及國家、省考核考評中出現工作失誤、導致部門排名靠后或被通報批評的，將根據情形嚴肅追究責任主體單位和相關責任人的責任。
4.強化督辦，確保整改。市局梳理出一批食品安全隱患較為嚴重，群眾反映強烈的問題小餐飲店，實行掛牌督辦。兩區分局要對掛牌督辦的小餐飲店存在的問題逐一認真進行分析和研究，列出整改項目，做好指導和幫扶，下發限期整改通知書，督促按期進行整改。
5.強化整合，攻克難點。為整合專項整治力量，保證重點難點區域、路段及時整治到位，在去年的工作基礎上，繼續實行資陽分局包赫山區部分片區小餐飲食品安全專項整治的政策，由資陽分局具體負責高新區的專項整治，包路整治直到創衛檢查結束。赫山分局要指派專人協助做好餐飲服務許可證發放、從業人員健康體檢和培訓等相關工作。
四、整治步驟和時間
為確保2012年8月底前全面達標并鞏固專項整治成果。專項整治行動分六個階段進行，從2012年2月開始到12月結束。
1.大宣傳，營造氛圍。貫穿專項整治行動始終，要全程加強對整治工作的宣傳，按照“十個一”的要求，認真抓好落實，營造濃厚的整治工作氛圍，為整治工作奠定良好基礎。
2.大清查，夯實基礎。2月，由資陽、赫山分局組織對中心城區加工經營面積150㎡以下的小餐飲店、建筑工地食堂、學校（托幼機構）食堂、職工食堂進行全面清理，重新摸底調查，建立健全專項整治臺帳，做到底數清、情況明。要求做到區不漏街、街不漏店、店不漏項。
3.大整治，促進達標。3-6月，對照新的專項整治臺帳，將專項整治任務全面落實到人，按領導包片、干部包店的原則，對尚未達標的小餐飲店進行集中整治，確保整治達標率達到100%。
4.大提質，示范引路。3-7月，堅持高標準整治不動搖，完成青年路、康復路、海棠路、江海路、大桃南路、五一西路、馬良南路七條示范街提質改造，鞏固提升長春西路省級示范街；開展學校、集貿市場、車站周邊小餐飲店提質改造；開展主次干道小餐飲“門前灶”提質改造。
開展達標等級提升活動。促使已整治達標的“基本合格門店”、“達標門店”進一步完善食品安全設施，加強食品安全管理，努力使“示范門店”的比例達到10%以上，“達標門店”的比例達到60%以上，“基本合格門店”比例控制在30%以下。
通過開展提質改造和達標等級提升活動，培育更多的示范街、“示范門店”，引領小餐飲行業形成創先爭優的工作氛圍，提升我市餐飲服務食品安全管理的影響力。
5.大監管，防止反彈。8月，全面開展專項整治“回頭看”，確保已整治達標的小餐飲店不出現反彈。包店監督員深入小餐飲店開展巡查，督促落實功能區域分區、衛生設施、食品采購查驗索證索票、餐具清洗消毒保潔、“三防”等食品安全管理工作，并做好記錄和復查，防止出現反彈現象。市局、分局派出考核組對已整治達標的小餐飲店開展考評，核實專項整治成果鞏固情況。
6.大迎檢，確保達標。9月-12月，在全面完成中心城區小餐飲店食品安全專項整治達標任務后，對照創建國家衛生城市標準，進一步拾遺補缺，固強補弱，精細做好迎檢各項準備工作；加快推行小餐飲“四化”監管體系建設（即許可標準化、設施規范化、制度精細化、監管常態化），探索建立長效監管機制，確保餐飲服務食品安全工作在國家愛衛會組織的暗檢和技術評估中取得優良成績。
五、工作要求
（一）統一思想，提高認識。2012年是我市創衛工作的申報和迎檢年。8月底以前，創衛各項任務要全面完成，各項指標必須全面達標，工作任務十分艱巨。而小餐飲又是創衛專項整治工作的重點和難點，市創衛辦將每季度繼續進行一次考評排名，并在市新聞媒體上公布后獎懲兌現。專項整治工作時間緊、任務重、難度大，因此，各整治責任單位要下大力氣、動真功夫，雷厲風行，迅速行動，真抓實干，抓出成效，切忌走過場、敷衍了事。
（二）依法整治，正面引導。專項整治行動務必做到依法辦事、文明執法、寬嚴相濟、維護穩定。要把整治行動與創衛、創建文明城市工作有機結合起來，增強經營者法制意識，督促經營者逐條逐項落實整治標準的相關要求；與餐飲服務許可證發證和食品安全監督量化分級管理工作以及餐飲服務食品安全示范街、示范店、“放心食堂”創建活動結合起來，促進業主自律，提高餐飲服務誠信和整體食品安全水平；采用分類治理、典型示范、打扶結合、疏堵結合、穩妥推進的辦法，加強技術指導和檢查督促，確保宣傳、指導、督查、整治、獎扶等工作措施落實到位；結合工作實際逐步摸索和建立小餐飲店長效監管機制。
（三）加強協調，形成合力。專項整治行動中，中心城區食品藥品監督部門要充分發揮整治主力軍作用，積極、主動與市、區創衛領導小組辦公室和相關執法部門、門店產權單位聯系、配合，及時通報工作動態，努力做到信息共享、部門協調、形成合力。
附件1：
2012年益陽市繼續深入開展中心城區小餐飲食品安全專項整治責任分解表附件2：益陽市中心城區小餐飲整治月任務分解表
附件3：益陽市中心城區小餐飲整治責任分片圖【官網附件不能下】
