為進(jìn)一步加大對制售“地溝油”違法犯罪行為的打擊力度，加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于嚴(yán)厲打擊地溝油違法犯罪加強(qiáng)餐廚廢棄物管理專項(xiàng)工作方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2011〕52號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《食品安全法》等法律法規(guī)要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本的原則，進(jìn)一步加大對“地溝油”違法犯罪行為打擊力度，加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，健全完善長效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)解決“地溝油”回流餐桌問題，確保人民群眾身體健康和生命安全。
（二）工作重點(diǎn)。強(qiáng)化對生物柴油、工業(yè)油脂、動(dòng)物飼料的生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理，防止以餐廚廢棄油脂作為原料生產(chǎn)加工的油脂產(chǎn)品進(jìn)入食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)；針對“地溝油”違法犯罪鏈條中掏撈、粗煉、收購轉(zhuǎn)運(yùn)、深加工、批發(fā)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，多管齊下摸排梳理線索，全面取締非法制售“地溝油”窩點(diǎn)，追根溯源查清犯罪鏈條，徹底摧毀生產(chǎn)加工銷售網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊制售“地溝油”違法犯罪行為；嚴(yán)格落實(shí)各環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管責(zé)任和措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對餐飲服務(wù)單位、糧油批發(fā)市場以及食用油、食品和其他相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化現(xiàn)場檢查、突擊檢查和檢驗(yàn)檢測，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索；嚴(yán)格規(guī)范餐廚廢棄物排放行為，加強(qiáng)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管，加快推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，鏟除“地溝油”犯罪土壤；完善餐廚廢棄物管理和食用油監(jiān)管的政策措施和長效機(jī)制，積極推動(dòng)從源頭上解決“地溝油”問題。
二、主要任務(wù)和工作措施
（一）全面核查生物柴油、工業(yè)油脂、動(dòng)物飼料等生產(chǎn)加工企業(yè)。各級質(zhì)監(jiān)、畜牧獸醫(yī)部門要制定具體檢查方案，逐一核查以餐廚廢棄油脂為原料的生物柴油、工業(yè)油脂等生產(chǎn)加工企業(yè)，逐一核查動(dòng)物飼料生產(chǎn)企業(yè)油脂使用情況，全面摸清企業(yè)底數(shù)和生產(chǎn)加工情況；嚴(yán)禁使用“地溝油”和餐廚廢棄油脂生產(chǎn)加工動(dòng)物飼料；加強(qiáng)對生物柴油、工業(yè)油脂、動(dòng)物飼料以及食用油精煉加工、分裝灌裝企業(yè)的監(jiān)督檢查，認(rèn)真核查進(jìn)料、出油記錄等情況，現(xiàn)場查看實(shí)際生產(chǎn)情況，凡發(fā)現(xiàn)購入原料油來源可疑、進(jìn)料與出油數(shù)量明顯不符、大量購買使用過濾用白土、銷售價(jià)格明顯低于市場價(jià)格，以及生物柴油、工業(yè)油脂、動(dòng)物飼料生產(chǎn)企業(yè)與糧油企業(yè)、食用油包裝材料企業(yè)等有業(yè)務(wù)、資金往來的，要迅速采取措施深入調(diào)查，逐一排查安全隱患；對有犯罪嫌疑的要立即移交公安機(jī)關(guān)，依法查封生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品，查清原料、設(shè)備來源和產(chǎn)品銷售去向，全面?zhèn)善?ldquo;地溝油”產(chǎn)供銷網(wǎng)絡(luò)。（質(zhì)監(jiān)、畜牧獸醫(yī)、公安等部門根據(jù)各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（二）嚴(yán)厲打擊非法制售“地溝油”犯罪行為
1.全面摸排線索，搗毀制售黑窩點(diǎn)。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市近郊區(qū)為重點(diǎn)，組織開展拉網(wǎng)式排查，全面清理取締從事“地溝油”粗煉加工、存貯轉(zhuǎn)運(yùn)的黑作坊、黑窩點(diǎn)；對摸排發(fā)現(xiàn)的線索要逐一甄別，對有違法犯罪嫌疑的要組織專門力量明察暗訪、蹲守跟蹤，有效掌握、收集和固定證據(jù)，摸清銷售去向及下游企業(yè)，迅速搗毀煉制存貯窩點(diǎn)，并同步展開后續(xù)偵辦工作。（公安部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
2.強(qiáng)化案件偵破，實(shí)施掛牌督辦。結(jié)合“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng)，總結(jié)推廣前期案件偵辦經(jīng)驗(yàn)，在全市范圍內(nèi)組織開展“地溝油”破案會(huì)戰(zhàn)。有關(guān)監(jiān)管部門要按照行政執(zhí)法和刑事司法銜接的要求，做好證據(jù)收集和檢驗(yàn)鑒定工作。對有關(guān)監(jiān)管部門移送的案件線索，公安機(jī)關(guān)要迅速組織力量進(jìn)行核查；對涉嫌犯罪的，要立即立案偵查，迅速抓捕犯罪嫌疑人，依法追究刑事責(zé)任。對每一起案件都要循線深挖、追根溯源，全面查清原料來源、生產(chǎn)窩點(diǎn)和銷售渠道，努力做到全環(huán)節(jié)偵破，徹底摧毀犯罪利益鏈。加強(qiáng)對跨區(qū)域案件偵辦工作的協(xié)調(diào)力度，重大案件按省政府辦公廳通知要求由省公安廳掛牌督辦。（公安部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管
1．加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。以食用油生產(chǎn)企業(yè)、小作坊為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和檢驗(yàn)檢測，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)把產(chǎn)品出廠質(zhì)量；食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊所采購、使用的食用油必須是獲證產(chǎn)品，并附有批次產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件，且如實(shí)記錄進(jìn)貨臺賬，嚴(yán)禁購進(jìn)、使用餐廚廢棄油脂。（質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)）
2．加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。以食用油特別是散裝食用油批發(fā)零售單位為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)食品市場監(jiān)管“四項(xiàng)制度”、經(jīng)營自律“三條線”標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)貨查驗(yàn)制度，督促食用油批發(fā)經(jīng)營者使用進(jìn)銷貨憑證；建立食用油銷售臺賬，規(guī)范銷售渠道，明晰供貨源頭，遏制“地溝油”進(jìn)入流通領(lǐng)域。（工商部門負(fù)責(zé)）
3．加強(qiáng)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。以城市（鎮(zhèn)）、旅游景區(qū)等餐飲單位集中地為重點(diǎn)地區(qū)，以學(xué)校食堂、集體（建筑工地）食堂、小餐館、火鍋店等為重點(diǎn)單位，以食用油進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、標(biāo)簽標(biāo)識和采購記錄制度的落實(shí)情況為重點(diǎn)內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查頻次，依法規(guī)范食用油進(jìn)貨渠道，嚴(yán)防“地溝油”等不合格油脂流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)；加強(qiáng)餐飲服務(wù)行業(yè)管理，充分發(fā)揮餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)餐飲行業(yè)誠信經(jīng)營。（餐飲監(jiān)管、商務(wù)等部門負(fù)責(zé)）
4．加大案件查處和移交力度。監(jiān)督檢查中，凡發(fā)現(xiàn)銷售、使用假冒偽劣食用油的，要依法給予相應(yīng)處罰；對檢查中發(fā)現(xiàn)食用油脂無標(biāo)簽標(biāo)識、來源不明、進(jìn)貨價(jià)格明顯偏低的，要追蹤溯源，查清來源流向，確保做到“四不放過”（即食用油安全隱患查不清不放過，整改措施不落實(shí)不放過，突出問題不解決不放過，違法違規(guī)行為查處不到位不放過）；對涉嫌犯罪的，要立即移交公安機(jī)關(guān)。（工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)）
（四）規(guī)范和加強(qiáng)餐廚廢棄物管理
1．嚴(yán)格規(guī)范餐廚廢棄物排放行為。督促餐飲服務(wù)單位建立餐廚廢棄物臺賬管理、分類放置、日產(chǎn)日清等制度；嚴(yán)禁亂倒亂堆餐廚廢棄物，禁止將餐廚廢棄物、煎炸廢棄油脂直接排放到生活垃圾收集設(shè)施、城市下水管網(wǎng)或交給未經(jīng)許可或備案的收運(yùn)、處置單位及個(gè)人處理；以集體食堂和大中型餐飲單位為重點(diǎn)，督促其設(shè)置油水分離器、隔油池等設(shè)施，對新建單位要嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)評，對現(xiàn)有已建單位不符合要求的，要限期補(bǔ)建；依法嚴(yán)懲各類違法違規(guī)單位。（市政、環(huán)保部門負(fù)責(zé)）
2．加強(qiáng)對餐廚廢棄物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置的監(jiān)管。建立餐廚廢棄物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置制度，督促餐廚廢棄物產(chǎn)生單位與收集、運(yùn)輸企業(yè)簽訂協(xié)議；督促餐廚廢棄物收運(yùn)、處置單位建立臺賬，詳細(xì)記錄餐廚廢棄物的來源、種類、數(shù)量、去向和用途等內(nèi)容；加大對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置的巡查、夜查力度；依法嚴(yán)懲違法收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置行為，嚴(yán)防流向非法加工環(huán)節(jié)。（市政部門負(fù)責(zé)）
3．加強(qiáng)對禽畜養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴(yán)禁使用未經(jīng)高溫處理或無害化處理的餐館、食堂泔水喂養(yǎng)畜禽，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)單位和個(gè)人。（畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)）
4．加強(qiáng)對畜禽屠宰、食品生產(chǎn)加工過程中產(chǎn)生的殘?jiān)椭谋O(jiān)管。督促企業(yè)建立殘?jiān)椭幹门_賬，嚴(yán)防殘?jiān)椭魅胧秤糜蜕a(chǎn)加工環(huán)節(jié)。（商務(wù)、質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┙⒔∪L效監(jiān)管機(jī)制
1.加強(qiáng)餐廚廢棄物管理制度建設(shè)。2011年底前，各級、各有關(guān)部門要制定和完善餐廚廢棄物管理的具體辦法，按照國家有關(guān)規(guī)定完善餐廚廢棄物管理、資源化利用和無害化處理的扶持、補(bǔ)貼等政策措施，積極推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作，對參與餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置的企業(yè)實(shí)施許可或備案管理，促進(jìn)從源頭上解決“地溝油”問題。（各縣市區(qū)政府，經(jīng)信委、市政公用事業(yè)局、財(cái)政局根據(jù)各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
2.完善有關(guān)政策措施。建立健全食用油生產(chǎn)加工、經(jīng)營和使用單位供應(yīng)鏈條的快速追查溯源機(jī)制，切斷“地溝油”供應(yīng)渠道；加強(qiáng)流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食用油標(biāo)簽標(biāo)識監(jiān)督管理，重點(diǎn)抓好散裝食用油標(biāo)簽標(biāo)識的規(guī)范和管理工作；鼓勵(lì)餐飲服務(wù)單位使用預(yù)包裝食用油、定點(diǎn)采購食用油；制定完善利用餐廚廢棄油脂生產(chǎn)生物柴油和工業(yè)油脂的管理制度；制定完善飼料生產(chǎn)企業(yè)用油方面的管理制度。（工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)）
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將打擊“地溝油”違法犯罪和加強(qiáng)餐廚廢棄物管理列入重要工作日程，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決當(dāng)前工作中存在的突出問題；要加大對專項(xiàng)工作的人力、物力支持，加大經(jīng)費(fèi)投入，積極探索食用油安全監(jiān)管的有效機(jī)制和手段；要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政權(quán)及基層群眾自治組織的作用，廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員群眾進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，積極支持嚴(yán)厲打擊“地溝油”違法犯罪活動(dòng)和加強(qiáng)餐廚廢棄物管理工作。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。各級政府要落實(shí)餐廚廢棄物管理縣（市、區(qū)）長負(fù)責(zé)制和食用油質(zhì)量安全政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，及時(shí)研究、解決工作中遇到的問題，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。各有關(guān)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，全面落實(shí)嚴(yán)厲打擊“地溝油”違法犯罪和餐廚廢棄物管理的各項(xiàng)措施，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各級政府、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定具體工作方案，明確重點(diǎn)任務(wù)與責(zé)任分工，分片包干，責(zé)任到人，確保監(jiān)管出城下鄉(xiāng)。要加大行政監(jiān)察和問責(zé)力度，對許可審查不嚴(yán)、打擊整治不力、“地溝油”問題突出的地區(qū)，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的責(zé)任，特別是對有非法制售窩點(diǎn)、企業(yè)，未能及時(shí)有效排查取締的，要嚴(yán)格倒查追究屬地管理責(zé)任。對餐廚廢棄物管理制度不健全、措施不完善、管理不到位，問題突出且長期得不到有效解決的，要通報(bào)批評、督促整改，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
?。ㄈ?qiáng)化部門協(xié)調(diào)。各級、各有關(guān)部門要進(jìn)一步建立健全案件線索通報(bào)、反饋和查處偵辦聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對公安機(jī)關(guān)跨區(qū)域偵辦的“地溝油”案件，涉及到的地區(qū)、部門要全力協(xié)助，不得以任何方式進(jìn)行地方保護(hù)。各級食安辦、公安機(jī)關(guān)要會(huì)同經(jīng)濟(jì)和信息化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、畜牧獸醫(yī)以及市政等部門，抓緊研究細(xì)化監(jiān)督管理、檢驗(yàn)檢測、線索摸排、案件偵辦等具體工作措施，多管齊下、高效銜接，合力推動(dòng)專項(xiàng)工作深入開展。市衛(wèi)生局要加快開展“地溝油”快速檢測方法研究，為監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、快速鑒別和追蹤溯源提供科學(xué)依據(jù)。
?。ㄋ模┳龊幂浨楸O(jiān)測和輿論引導(dǎo)工作。各級、各有關(guān)部門要健全輿情監(jiān)測和引導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)掌握、核查輿情熱點(diǎn)線索，妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；要充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督和宣傳作用，大力宣傳餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作先進(jìn)地區(qū)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、支持餐廚廢棄物管理工作；大力宣傳優(yōu)良食用油品牌和優(yōu)秀企業(yè)，宣傳普及食用油鑒別和科學(xué)食用知識，引導(dǎo)群眾正確消費(fèi)；要制定有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金和舉報(bào)人保護(hù)措施，徹底鏟除違法制售“地溝油”犯罪土壤。有關(guān)“地溝油”案件的偵辦信息，要嚴(yán)格按照國務(wù)院食安辦要求，報(bào)公安部統(tǒng)一對外發(fā)布。
各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府有關(guān)部門專項(xiàng)工作開展情況，請于2011年12月10日前報(bào)市政府食品安全工作辦公室，重要情況隨時(shí)報(bào)告。
