各縣、市、區人民政府，岳陽經濟技術開發區、南湖風景區、屈原管理區，市直各單位：
為貫徹落實市委、市政府關于民本岳陽建設工程的總體部署，圍繞“產業興旺、做富農業”的目標，實施“活力岳陽”——現代農業建設工程，大力發展農業產業化經營，促進農業增效、農民增收、財政增長，現就加快推進農業產業化經營提出如下實施意見：
一、指導思想
以市場為導向，以體制、機制和科技創新為動力，集聚生產要素，優化資源配置，實行區域化布局、規模化種養、標準化生產、品牌化經營、企業化管理、社會化服務、園區化集聚，加快發展優勢農產品產業，積極發展農業產業化龍頭企業，大力培育農民專業合作經濟組織和農產品行業協會，創建農產品現代營銷體系，努力提高農業綜合生產能力，實現由傳統農業向現代農業的轉變。
二、發展目標
“十一五”期間，全市圍繞“糧油棉麻、豬牛水產、蔬菜茶葉、竹木林紙”四大產業鏈，形成12個特色鮮明，區域化、規模化、專業化程度較高的優勢農產品產業帶，其生產總量占全市農產品總量的75%以上。形成一批競爭力強、帶動面廣、與優勢產業帶相配套的農業產業化龍頭企業，年銷售收入超1億元的重點骨干龍頭企業達到30家以上。新創涉農國家級品牌5個，省級品牌20個。優質農產品加工轉化率達到70%以上，農產品加工增值率達到45%以上。龍頭企業帶動農戶比例達到35%以上，參與專業合作組織的農戶占總農戶的30%以上。農產品市場體系進一步完善，形成一批規模較大、營銷水平較高、輻射能力較強的農產品專業市場、批發市場和連鎖超市，形成一批區域性農產品物流中心，年交易額5億元以上的規模農產品專業市場達到5個。
三、發展重點
配合全省農業產業化“131”工程，我市啟動農業產業化“362”計劃，重點扶持正虹科技、泰格林紙、加華牛業、三塘食品、蘭嶺茶葉、振湘食品、松菊科技、芭蕉扇業、古越樓臺、永盛油脂、長康和義豐祥實業等12家國家級、省級龍頭企業，洞庭苧麻等7家享受省級龍頭企業待遇的企業，以及魯良新元、大自然食品、插旗菜業等列入省農業產業化“131”工程的企業做大做強，爭取在十一五期間建成3個年銷售收入過30億元，6個年銷售收入過10億元和20個年銷售收入過億元的農產品加工龍頭企業。發展重點為以下12條產業鏈：
1、以泰格林紙為龍頭的林紙產業鏈，建設林紙基地100萬畝以上，年產商品紙100萬噸，由目前全國造紙及紙制品行業第4名上升到前3名。
2、以屈原正虹科技、汩羅加華牛業為龍頭的禽畜產業鏈，飼料生產總量由目前占全省的50%提高到70%，出欄三元雜交瘦肉型豬500萬頭以上、良種雜交肉牛20萬頭以上、黑山羊80萬只以上、良種土雜雞3000萬羽。
3、以小港糧庫、岳陽縣洞庭湖米業、平江旺云米業、開發區古越樓臺等為龍頭的優質大米加工產業鏈，發展優質稻基地450萬畝、優質糯米基地10萬畝。
4、以君山永盛油脂、岳陽樓區魯良新元、開發區巴陵油脂、湘陰長康和義豐祥實業、平江大山茶油為龍頭的油脂產業鏈，全市油脂生產總量由目前占全省的1/3提高到40%，發展優質油菜基地140萬畝，優質油茶基地30萬畝、優質芝麻和花生基地20萬畝。
5、以洞庭苧麻、華容龍騰紡織、君山南田紡織為龍頭的棉麻加工產業鏈，發展優質棉花基地50萬畝、優質苧麻基地15萬畝。
6、以湘陰振湘、三塘、華鑫為龍頭的藠頭產業鏈，出口量由目前占全國的50%提高到60%，發展優質藠頭基地15萬畝。
7、以花板橋農副產品批發市場、八字門蔬菜批發市場以及臨湘大自然、華容插旗菜業等為龍頭的蔬菜產業鏈，發展優質蔬菜基地90萬畝，其中辣椒20萬畝、芥（榨）菜15萬畝、其它時鮮瓜菜55萬畝。
8、以岳陽縣芭蕉扇業、汩羅星晨竹木、臨湘湘北竹器大市場為龍頭的竹制品產業鏈，發展楠竹基地50萬畝。
9、以君山銀針、湘陰蘭嶺茶葉、岳陽縣洞庭春、臨湘永巨茶業為龍頭的茶葉產業鏈，建設茶葉基地23萬畝，其中優質良種生態茶基地8萬畝，年產茶葉總量2萬噸以上。
10、以湘陰福湘木業、汩羅現代家俱、天子家俱和光明家俱為龍頭的木制品產業鏈，建設優質林木基地40萬畝。
11、以洞庭漁都和湘陰振湘漁業、華容華凱食品為龍頭的水產品產業鏈，發展四大家魚精養40萬畝。
12、以湘陰洞庭生物、岳陽縣湘渝實業、汩羅蓉泰薯業為龍頭的豫木薯產業鏈，建設豫木薯基地10萬畝。
四、扶持政策
各級各部門要按照省人民政府《關于加快農業五大產業鏈建設 推進農業產業化經營的意見》（湘政發〔2005〕24號）文件精神，認真落實各項扶持政策。
（一）加大財政資金投入。市、縣級財政每年要在財政預算中安排扶持農業產業化專項資金，并按照同級財政增長比率逐年有所增加，做到專款專用。農業產業化專項資金要向龍頭企業和農業產業化重點項目傾斜，實行貸款貼息和以獎代投，扶持市級農業產業化龍頭企業的信息網絡建設、新產品開發、新材料、新技術的引進、人才的引進和技術培訓，發揮財政資金引導作用。各級財政支農資金、農業綜合開發資金和市科技三項經費等，每年都要安排一定的比例集中投向農業產業化，用于扶持龍頭企業、重點項目和基地建設。
（二）落實稅收扶持政策。進一步落實國家和省各項稅收支持政策，認真執行國家農業部、財政部、稅務總局等部、委、局聯合下發的《印發<關于扶持農業產業化經營重點龍頭企業的意見>的通知》（農經發〔2000〕8號）所規定的有關稅收優惠政策，確保落到實處。
國家級、省級農業產業化龍頭企業從事種植業、養殖業和農林產品初加工取得的所得暫免征企業所得稅。其免征范圍，根據《財政部國家稅務總局關于國有農口企業事業單位征收企業所得稅問題的通知》（財稅字[1997]49號）的規定執行。
支持農民專業合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務，為農產品加工業服務的農民專業合作組織從事新技術開發、新技術轉讓及相關的技術服務，免征營業稅；對專業合作組織及所辦加工、流通實體適當減免有關稅費。
龍頭企業研究開發新技術、新產品、新工藝所發生的各項費用，投資于符合國家產業政策的技術改造項目所采用的國產設備投資額，可分別依據《國家稅務總局關于印發<企業技術開發費稅前扣除管理辦法>的通知》（國稅發[1999]49號）和《財政部國家稅務總局關于印發<技術改造國產設備投資抵免企業所得稅暫行辦法>的通知》（財稅字[1999]290號）的規定享受有關稅收優惠。
對經批準的國家級、省級、市級農產品加工龍頭企業按國家高新技術目錄和國家有關部門批準引進項目的良種和加工設備，除按《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列的商品外，免征進口關稅和進口環節增值稅。
對生產基地遭受嚴重自然災害的國家級、省級、市級農業產業化龍頭企業，按照稅收管理權限經批準，可減征或免征所得稅。
龍頭企業農產品生產加工用地及生產生活用房等建筑，其土地使用稅、房產稅納稅有困難的，按稅收管理權限報批減免。
（三）實行收費減免。加強對農業產業化經營用地的支持，各級國土資源部門對國家級、省級、市級農業產業化龍頭企業所需用地，優先安排。國家級、省級、市級農業產業化龍頭企業建設農產品收購場所用地和新辦畜禽飼養場、水產養殖場，用地未固化的，視同農用地對待。興辦農產品加工企業，可采取出讓、租賃、作價出資入股等有償方式配置土地。農村集體經濟組織使用本集體所有的土地興辦農產品加工企業，符合鄉（鎮）村土地利用總體規劃的，可以不辦理土地征收手續，不繳納新增建設用地的土地有償使用費。在農業生產基地內，建設農產品新加工項目需要臨時使用土地，不破壞耕作層，落實了土地復墾措施，符合臨時用地條件的，可依法辦理臨時用地手續。耕地開墾費、新增建設用地的土地有償使用費和土地使用權出讓金，依法用于農業土地開發部分，要支持用于與農業產業化龍頭企業相聯結的農產品基地建設。
國家級、省級、市級農業產業化龍頭企業生產用水，由所在縣市、區水行政主管部門會同有關部門核定年度用水計劃，計劃內用水減半征收水資源費。
農業產業化龍頭企業用電，用電容量在315千伏安以上的執行大工業電價。對符合農業生產用電規定的現代化或專業化種養業企業，執行農業生產用電電價政策。
對農業產業化龍頭企業申辦綠色食品的環境和產品監測、標志使用等費用按最低標準收取。
工商、稅務等部門在辦理證照和其他管理部門在收取規費時要按最低標準收取費用。
農業產業化龍頭企業新建的各種農產品專業市場、集貿市場免征3年市場管理費。
（四）加強信貸服務。各級政府要積極協調金融機構加大對農業產業化經營的服務力度，支持和幫助國家級、省級、市級農業產業化龍頭企業與金融機構建立良好的信貸關系，在企業逐步落實主辦銀行制度，確定授信額度，派駐客戶經理，加強資金運用的監管，創新金融資本參與農業產業化經營的機制。支持金融機構扶助一批實力強、資信好的農業產業化龍頭企業，靈活運用承兌、貼現、打包、押匯授信開征等多種融資形式，幫助企業加速資金回籠和周轉，及時發放季節性收購農產品所需的流動資金貸款，適當放寬固定資產貸款抵押擔保條件。對相關產業的國家級、省級、市級農業產業化龍頭企業，各級農發行要根據國家農業發展銀行《關于開辦糧棉油產業化龍頭企業貸款的通知》（農發銀發〔2004〕228號）文件精神，積極開展信貸服務。
五、保障措施
（一）支持農業產業化龍頭企業做大做強。按照“扶優、扶大、扶強”的原則，認真實施農業產業化“362”計劃，繼續扶持做大做強龍頭企業。鼓勵龍頭企業爭創國家級、省級品牌，從2005年起，對當年獲得“中國馳名商標”、“中國名牌產品”和“湖南省著名商標”、“湖南省名牌產品”的農產品或涉農生產企業，按照市人民政府《關于對名牌產品實施獎勵的辦法》（岳政發［2005］20號）給予獎勵。加大優質農產品市場開拓和宣傳力度，市內各大商場要以優惠條件，吸引本地獲得市級以上名牌產品、著名商標的優質農產品上柜。
（二）加強產業帶、基地和加工園區的建設。打破行政區劃界線，統籌規劃，集中連片，逐步形成各具特色的產業帶或產業片。重點抓好糧食、牲豬、茶葉等傳統特色產業，水產、竹木、棉麻等資源特色產業，飼料、造紙、蔬菜等品牌特色產業，水果、藥材、花卉等新興特色產業的精深加工和基地建設。要堅持以當地優勢資源和特色產品為依托，精選項目，建好加工園區。重點加強湘陰洋沙湖工業園、汨羅生態工業園、平江伍市工業園、岳陽縣農業工業化示范園、華容石伏山工業園等建設。
（三）鼓勵企業推進科技創新。積極引導企業開展科技創新，加快對國內外先進技術的引進，提高優勢農產品的科技含量，加快產品更新換代步伐。積極引導企業與高等院校、科研機構聯合協作，鼓勵科研單位和科技人員通過技術承包、技術入股、技術轉讓，參與農業產業化經營。加快農業技術推廣體制改革步伐，創新組織形式，完善服務體系，充分發揮農業科技示范場、科技園區、龍頭企業等在農技推廣中的作用。
（四）加強農業產業化服務體系建設。進一步規范市級龍頭企業的考核、評審、認定工作，建立競爭和淘汰機制，實行動態管理。大力推廣“龍頭企業+基地（協會）+農戶+標準+品牌”的農業產業化經營模式，讓農民分享農產品加工環節的增值利潤。加快農產品綠色通道建設。加強對農產品的質量安全管理和監督，加快市農產品質量檢驗檢測中心的建設。加強以花板橋農副產品批發市場為主的流通體系建設，加快農產品專業批發市場發展，形成與產業化相適應的農產品市場體系。
（五）切實加強對農業產業化經營工作的領導。各級政府要加強對農業產業化經營工作的領導。市縣農業產業化建設領導小組要經常研究解決農業產業化經營工作中的重大問題。市農業產業化建設領導小組辦公室設在市農業局，負責日常工作。領導小組成員單位要加強溝通和協調，將推進農業產業化經營工作落實到實處。市委、市人民政府將農產品加工業發展納入對各縣、市、區目標考核內容，實施市、縣兩級領導聯系重點龍頭企業和重大新擴改項目制度。各縣、市、區要按照市編辦岳編辦通〔2005〕68號文件精神，將農業產業化與鄉鎮企業工作歸口一個部門協調，明確職責，整合資源，形成合力，努力推進農業產業化經營。
二○○六年五月十二日
