甘肅省食品安全專項整治工作方案
為了認真貫徹落實全國食品安全專項整治電視電話會議精神，切實做好我省食品安全專項整治工作，特制定本方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照國務院辦公廳印發的《食品安全專項整治工作方案》的安排部署，嚴厲打擊生產、經營假冒偽劣食品違法行為，全面提高食品安全監管水平，保障廣大人民群眾的食品安全。
二、工作重點
專項整治的重點品種包括：奶粉、食用油、散裝酒、兒童食品，以及與群眾生活息息相關的糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品等。重點抓好食品源頭污染治理、生產加工、流通以及消費四個環節。特別要加強對食品生產、加工環節的治理整頓，鏟除嚴重危害食品安全的“黑窩點”、“假作坊”，嚴厲懲處制售假冒偽劣食品的違法犯罪分子。
三、主要任務
(一)整治食品源頭污染。加強農業投入品的監管，開展農業生產資料打假，加大對種植業產品農藥殘留超標、畜產品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標、水產品藥物殘留超標的整治。定期發布全省城市蔬菜農藥殘留例行監測結果。對例行監測不合格率較高的農產品安全情況進行跟蹤督導。加大對濫用食品添加劑和使用非食品原料加工食品行為的整治。
(二)整治食品生產加工環節。加強農產品標準化生產示范區、無公害農產品生產示范基地、養殖小區、示范農場、出口產品生產基地的建設，推進產地環境污染監控工作。嚴格審查和發放許可證，加強食品生產加工環節監管。以查處食品生產過程中使用非食用原料、病死畜禽、回收的過期食品等違法行為為重點，加強對調味品、米面制品、食用油、肉及肉制品、乳制品、保健食品等食品生產企業的監管，并強化食品生產環節的日常監督和檢查。清理整頓已獲得衛生許可證的食品生產企業，對不符合衛生條件的企業要吊銷或收回衛生許可證。審查肉制品、乳制品、飲料、調味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類企業生產條件，不具備條件的企業不發給食品生產許可證。對生產集中地和產品質量不穩定的企業要加大監督抽查力度。對不合格的產品要堅決曝光，問題嚴重的要立即責令停止產銷；多次抽查不合格、不具備生產條件的企業要吊銷其相關證照，責令退出市場。加強生豬屠宰管理，整頓和規范肉品流通秩序，積極推進牛、羊、家禽的定點集中屠宰工作，嚴厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉的違法行為。
(三)整治食品流通環節。督促經營企業落實食品進貨查驗制度，把好市場準入關。強化對重點食品的定期質量監督抽查和強制檢驗。組織、協調并逐步整合檢驗檢測資源，充分發揮各類檢驗檢測機構的作用。對在市場抽查和檢驗中發現的影響或危害人體健康的不合格食品，在堅決清除出市場的同時，要查清生產源頭、進貨渠道和銷售場所，追根溯源，一查到底。強化食品進出口監管力度，進一步加強對入境動植物及食品的檢驗檢疫。要教育和督促企業主動召回已銷售的不安全食品，及時消除隱患。督促和指導食品經營企業建立健全質量追溯、封存報告、依法銷毀和重要大宗食品安全購銷檔案等制度，積極探索農產品產地編碼和標簽追溯的質量監控模式，推廣食品產銷場廠掛鉤、場地掛鉤、連鎖經營和物流配送等有效經營方式。鼓勵各類市場主辦者與其承包、租賃攤位、柜臺經營者之間以及食品批發商和經銷商之間簽訂食品安全保障協議。
(四)整治食品消費環節。強化對學校食堂、餐飲業及建筑工地食堂，特別是小餐館、個體門店的檢查和監督。全面實施食品衛生監督量化分級管理制度。
(五)突出整治兒童食品。對全省兒童食品的生產、加工、銷售企業進行一次全面普查，加大清倉查庫力度，摸清底數；對未經批準生產兒童食品的加工點要堅決取締，對不法分子依法從嚴從重從快懲處；要進一步完善兒童食品的市場準入條件，建立健全既能確保食品安全、又有利于經濟發展的兒童食品企業的管理規范，實行嚴格的市場準入制度，對不符合條件的企業要堅決清除出市場。
(六)整治食品包裝、標識印刷業。對合法的包裝標識印制企業要加大在承印驗證、承印登記方面的檢查力度。對擅自設立印刷點從事非法印刷活動的，要堅決取締，進一步規范對印刷行業的管理。
(七)積極推進食品安全信用體系建設。進一步發揮行業協會的作用，加強行業自律和行規行風建設，引導、監督企業模范遵守法律法規，生產經營安全食品。按照政府推動、部門聯動、市場化運作、全社會廣泛參與的原則，積極開展食品安全信用體系建設試點工作。充分發揮信用懲戒機制的作用，使生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪分子無立足之地。
(八)認真抓好農村食品安全監管和銷售網絡建設。行政執法部門要加強對基層食品流通的監管，建立食品安全義務信息員隊伍，形成嚴密的食品安全監管網絡，保證農村食品安全。積極探索農村食品銷售網絡建設，鼓勵大型食品經營企業到農村建立網點，形成農村食品供應的主渠道。
(九)依法及時查處大案要案。行政執法部門要嚴格執行國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，及時移送涉嫌食品犯罪案件，切實解決以罰代刑的問題。對應當移交而不移交的，要嚴肅處理。為確保辦案效率，防止涉嫌犯罪人員逃匿，對涉嫌犯罪的食品案件，行政執法部門應當及時與公安部門聯系。當前要通過查源頭，端窩點，堵漏洞，重拳出擊，依法從嚴從重從快處理一批大案要案，狠狠打擊犯罪分子的囂張氣焰，形成強大的震懾力。
四、具體措施
(一)加強領導，明確責任。食品安全專項整治是今年全省整頓和規范市場經濟秩序工作的重中之重，要堅持“全省統一領導，各級政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”和“標本兼治，著力治本”的方針。省整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室要加強對專項整治工作的指導；省食品藥品監督管理局作為牽頭部門，要切實發揮好組織協調作用；各有關監管部門要加強溝通與協作，積極開展綜合執法和聯合執法，通過整合各方面的監管力量，形成統一、協調、權威、高效的食品監管機制，較好地解決各自為政、多頭執法、重復執法問題。各級政府要建立食品安全專項整治責任制，明確分管領導，強化工作責任，統籌協調各執法部門對食品市場的監管，并將此項工作納入當年年度考核指標體系進行考核。
(二)加強協調溝通，及時通報重要情況。為全面掌握各地、各有關部門工作進展情況，及時發現工作中存在的問題，建立信息定期報送和重大安全事故報告制度。各市(州、地)、各有關部門應于每月20日將本地區、本部門專項整治工作進展情況，特別是對查處的大案要案以簡報和報表形式報送省食品藥品監督管理局。省食品藥品監督管理局將編發《食品安全專項整治工作簡報》，及時通報工作進展情況。
(三)積極動員社會力量，做好輿論宣傳工作。各地、各有關部門要采取多種形式，大力宣傳有關食品安全的法律、法規和食品藥品放心工程取得的成果，增強全社會對食品安全的關注程度，為專項整治工作營造良好的社會氛圍。要普及食品安全科學知識，提高廣大人民群眾的自我保護能力。同時，發動群眾積極參與專項整治工作，舉報制售假冒偽劣食品的違法行為。要充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，大張旗鼓地宣傳開展食品安全專項整治所取得的成績，及時客觀地對違法案件進行曝光，促進食品生產經營企業加強行業自律，重視企業信譽。
(四)加大督查工作力度。省政府將適時派出督查組，對各地專項整治工作進行督促檢查。其中，對媒體曝光頻率較高、群眾反映問題集中的地區將進行重點督查，限期整改；對信息報告不及時、不準確，專項整治工作開展不力的要予以通報批評；對因工作措施不到位而發生食品安全事故，給當地人民群眾身體健康和生命安全造成重大損害的地方，要依法依紀追究當地政府和行政主管部門負責人的責任。
五、時間安排
食品安全專項整治工作分為3個階段：第一階段(2004年6月底以前)為動員部署階段。各地、各部門要認真做好專項整治的動員部署工作，并做出周密安排。第二階段(2004年7月至12月)為組織實施階段。各地要針對突出問題和薄弱環節，采取堅決果斷措施，全面開展整治工作。第三階段（2004年年底至2005年春節前)為總結驗收階段。由省食品藥品監督管理局會同有關部門，認真做好專項整治工作總結，報省政府和國家食品藥品監督管理局。
二○○四年六月三十日
