濉溪縣、各區人民政府，市政府有關部門，各有關單位：
為加強食品安全監管，確保人民群眾飲食安全，防止和降低亞硝酸鹽食物中毒的發生風險，結合我市打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作的總體部署和要求，現就進一步加強亞硝酸鹽監管工作提出如下意見：
一、充分認識加強亞硝酸鹽監管的重要性和必要性
亞硝酸鹽是一種國家允許使用的食品添加劑，被廣泛用于肉制品及腌制品的生產加工流程中，但其也具有較強的毒性，過量攝入會導致肌體組織缺氧而引發急性中毒，嚴重時甚至引起死亡。長期攝入則會引發慢性中毒，而且具有致癌作用。亞硝酸鹽外觀與普通食用鹽、味精類似，極易誤用誤食，引發中毒，近年來，因誤用、誤食亞硝酸鹽引起的群體性食物中毒事件時有發生，對人民群眾的身體健康和生命安全構成較大威脅。
淮北地區有加工鹵肉制品添加亞硝酸鹽的傳統習慣，添加數量不能嚴格控制，常常超量使用；使用非食品級即工業級亞硝酸鹽的現象還不同程度存在；亞硝酸鹽管理還不規范，社會上廣泛存在，極易獲得；此外，群眾對亞硝酸鹽的毒性認識不夠，常常作為一般物品存放，等等。這些都給食品安全造成很大風險。因此，加強亞硝酸鹽日常監管，規范亞硝酸鹽的使用管理，防止亞硝酸鹽濫用和誤食，降低食品安全事故，尤為重要，各級各有關部門務必高度重視。
二、明確職責，強化責任，確保監管工作落到實處
（一）明確職責，強化責任
按照《危險化學品安全管理條例》規定，安監部門負責亞硝酸鹽安全監督管理綜合工作，負責亞硝酸鹽經營許可證的發放，并負責對其進行日常監督檢查。工商管理部門負責對亞硝酸鹽生產、經營、儲存、運輸單位營業執照的審查，并依法監督管理其市場經營活動。質監部門負責對亞硝酸鹽生產企業和食品生產加工企業實施監督檢查。鹽務主管部門負責管理本行政區域內的食鹽專營工作，嚴防不符合國家食鹽標準或者行業標準的鹽產品及其他非食用鹽產品流入食鹽市場。衛生行政部門負責餐飲消費環節亞硝酸鹽的監管工作，承擔亞硝酸鹽的毒性鑒定和亞硝酸鹽事故傷亡人員的醫療救護工作。交通部門負責亞硝酸鹽運輸單位及其運輸工具的安全管理，對亞硝酸鹽運輸安全實施監督。郵政部門負責郵寄亞硝酸鹽的監督檢查。公安部門負責配合相關部門，對違反有關法律法規，擾亂市場秩序，情節嚴重、構成犯罪的行為，依法追究刑事責任。各縣區政府負責組織開展本轄區亞硝酸鹽安全監管工作。
各級各有關部門要認真履行職責，嚴格落實責任，強化措施，明確任務，切實加大對亞硝酸鹽的監管力度，確保各環節安全。
（二）加強亞硝酸鹽生產、流通各環節的監管
1. 實行亞硝酸鹽生產、經營許可證管理制度。亞硝酸鹽是列入《危險化學品名錄》的物質。按照《危險化學品安全管理條例》的規定，從事亞硝酸鹽生產、經營活動必須取得《危險化學品生產許可證》和《危險化學品經營許可證》。取得上述兩證后方可辦理《營業執照》，未依法辦理相關證照的單位和個人一律不得從事生產、經營亞硝酸鹽的活動。
2. 規范亞硝酸鹽經營和運輸的管理。
實行亞硝酸鹽經營專賣制度。未取得相關資質證明的任何單位和個人，一律不得從事亞硝酸鹽經營活動。
建立健全亞硝酸鹽經營臺帳制度。各亞硝酸鹽專營單位或個人要嚴格依法規范經營，建立健全內部管理制度，在進貨、保管、存放、銷售等環節建立健全索證索票制度、進貨驗收制度、銷售登記制度，并建立相應明晰經銷臺帳（相關臺帳須保存三年以上）。經營工業用亞硝酸鹽的單位或個人要規范經營，嚴禁將工業用亞硝酸鹽作為食品添加劑銷售，嚴防工業用亞硝酸鹽流入非工業用渠道。使用工業用亞硝酸鹽的單位、尤其是建筑業（建筑工地），要加強內部管理，嚴防工業用亞硝酸鹽流入食用領域。
實行亞硝酸鹽銷售去向可追溯制度。經營亞硝酸鹽的單位或個人，在向有亞硝酸鹽經營和使用資格的單位和個人供貨時，要提供使用說明書，說明書上必須明確說明亞硝酸鹽的危險性和使用注意事項，并詳細登記經銷臺帳。單位購買亞硝酸鹽，要出具單位介紹信和營業執照復印件，并委托專人購買；個人購買亞硝酸鹽，要出具身份證等有效證明，登記有效聯系方式。
實行亞硝酸鹽運輸資質認定制度。任何單位和個人未取得危險化學品運輸企業資質，不得運輸亞硝酸鹽。任何單位和個人不得郵寄或者在郵件內夾帶危險化學品，不得將危險化學品匿報或者謊報為普通物品郵寄。要嚴厲查處違法運輸和郵寄亞硝酸鹽的行為。
（三）加強食品生產、流通、餐飲環節亞硝酸鹽監管
1. 強化餐飲業食品安全監管。衛生部門要強化監督檢查力度，督促各類餐飲單位，特別是學校食堂、職工食堂、建筑工地食堂的原料庫房、操作間等作全面的清查，嚴禁其在烹調場所內放置和使用亞硝酸鹽及來歷不明、標簽不清的鹽類物質。對發現擅自購買、存放、使用的亞硝酸鹽及其他工業用鹽和來歷不明的“鹽”類物質依法進行查扣和處理；加大對農村紅白喜事和自辦宴席的督促指導，加強對廚師的培訓。
2. 規范食品生產加工企業亞硝酸鹽的使用管理。質監部門要監督食品生產加工企業和小作坊如實備案食品添加劑使用情況，督促其嚴格依照國家標準使用亞硝酸鹽。要督促肉制品生產加工企業建立亞硝酸鹽“專人進貨、專庫存放、專人保管、專人使用”制度，嚴格按照操作規程，配備必需的計量器具，控制使用劑量，設置醒目的標識，并建立使用登記臺賬。要繼續強化風險監控，對發現問題的企業要立即查找原因，采取措施，督促整改。要加大執法力度，嚴厲查處不如實備案食品添加劑使用情況，以及超量、超范圍使用亞硝酸鹽等違法行為。
3. 加強食品流通環節的監管。工商部門要加強對食品添加劑經營單位的排查，禁止食品添加劑經營單位經營工業用亞硝酸鹽；對銷售食用級亞硝酸鹽而未依法辦理證照的一律予以取締；督促亞硝酸鹽等食品添加劑銷售單位或個人建立健全內部管理制度，在進貨、保管、存放、銷售等環節建立健全索證索票、進貨驗收、銷售登記等制度，并建立相應明晰購銷臺賬。
4. 加強對肉類制品亞硝酸鹽檢測。質監、工商、衛生部門要按照各自職責，加大對生產、流通、餐飲環節肉類制品的抽樣檢測力度，特別是對肉制食品生產加工企業、小作坊、鹵菜作坊、飲食攤點進行重點檢測，對擅自添加和超標使用亞硝酸鹽的企業，追根溯源，嚴厲查處，并在媒體曝光。
三、完善食品安全應急機制，妥善處置亞硝酸鹽食品中毒事件
（一）全面落實《淮北市重大食品安全事故應急預案》（淮政辦〔2008〕115號），建立完善食品安全各環節質量監測和預警機制，做到早發現、早控制，最大限度降低亞硝酸鹽中毒事故危害。
（二）建立健全食品安全應急處理機構。各級各部門要按照《淮北市重大食品安全事故應急預案》要求，建立健全應急管理工作機構，定人定崗，明確職責，做到應急工作流程系統化、規范化、制度化。開展應急處置演練和培訓工作，熟練掌握應急處置工作流程。
（三）提高醫療機構亞硝酸鹽中毒救治水平。建立醫療機構應急救治小組，強化組織領導。有針對性地開展全市醫務人員亞硝酸鹽急救相關技能專業培訓，并進行定期演練，提高識別、急救、處理亞硝酸鹽中毒事件的實戰能力。開通應急救治“綠色”通道，確保中毒人員在第一時間內得到有效救治。鄉鎮以上醫療機構和藥品批發企業應建立亞甲蘭注射液等急救藥品儲備和調濟制度，保證急救藥品的及時使用和供給。
（四）提高食品安全事件應急處置快速反應能力。一旦發生亞硝酸鹽食物中毒事故，事故發生所在地縣（區）政府負責本轄區亞硝酸鹽中毒事故的統一領導，統籌協調，及時啟動應急預案。各有關單位按照預案的規定和職責分工，立即行動，組織落實，協作配合，做好人員救助、現場維護、取樣化驗、事故報告、社會穩定、新聞報道等工作，努力把事故損害程度降至最低。
（五）妥善做好事故善后處理工作。事故發生所在地縣（區）政府要積極主動，依靠基層，認真做好中毒患者及其家屬的慰問和安撫工作，穩定群眾情緒，消除負面影響。要認真開展亞硝酸鹽食品安全事件調查評估工作，總結經驗教訓，進一步完善應急預案、應急處置工作體系和監管工作機制。要認真分析事故發生原因，追查亞硝酸鹽來源，對亞硝酸鹽監管以及在中毒事故處置過程中，玩忽職守、失職瀆職等行為，依法追究當事人的責任。
四、強化宣傳教育，營造良好的社會氛圍
要加大有關亞硝酸鹽安全知識的宣傳力度。各級各部門要面向農村、學校、企業、社區、機關，進一步加強亞硝酸鹽的危害和安全使用等知識的宣傳普及，增強消費者安全意識，防止因誤用誤食亞硝酸鹽食物中毒事故的發生。食品生產經營企業和餐飲消費單位應當按照有關規定，做好本單位從業人員的培訓。新聞單位要發揮自身優勢，積極配合、協助各級各部門做好宣傳工作，廣泛宣傳普及食品安全知識，積極引導食品市場安全消費，加大典型案例曝光力度。
五、工作要求
（一）加強領導，明確責任。各危險化學品監管部門和食品安全監管部門要高度重視亞硝酸鹽監管工作，把加強亞硝酸鹽管理和食品安全作為當前和今后工作的重點。要明確分管領導和責任科室，根據各自工作的特點和要求，制訂工作方案，突出重點，狠抓薄弱環節。按照“誰主管、誰負責”的原則，層層分解任務，明確工作責任，強化工作措施，務求取得實效。
（二）密切協作，有力配合。各危險化學品監管部門和食品安全監管部門在亞硝酸鹽監管中，要互通有無，信息共享，針對突出、復雜、困難的問題，加強協作配合，充分發揮部門聯合執法與綜合執法的優勢，齊抓共管，形成合力，切實將亞硝酸鹽監督管理工作抓緊抓好。
（三）嚴格管理，注重長效。各級各部門要針對監管中發現的問題，在督促相關企業認真整改的同時，督促企業建立健全亞硝酸鹽管理的各項規章制度，嚴厲打擊違法生產、運輸、經營、使用亞硝酸鹽的行為，堅決遏止亞硝酸鹽危害群眾事件的發生。
（四）加強督查督導工作。為全面了解掌握各級各部門工作措施的落實情況，市政府將組織相關人員開展督查督導工作，督查各級各部門方案是否制訂、各項措施是否落實以及案件查處情況、檢驗檢測情況等內容。對工作流于形式、不求實效的，嚴肅予以追責。各部門要結合工作實際，加大督導力度，督促各項措施的落實，務必使亞硝酸鹽監管工作取得實效。
二○○九年四月二十四日
為加強食品安全監管，確保人民群眾飲食安全，防止和降低亞硝酸鹽食物中毒的發生風險，結合我市打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作的總體部署和要求，現就進一步加強亞硝酸鹽監管工作提出如下意見：
一、充分認識加強亞硝酸鹽監管的重要性和必要性
亞硝酸鹽是一種國家允許使用的食品添加劑，被廣泛用于肉制品及腌制品的生產加工流程中，但其也具有較強的毒性，過量攝入會導致肌體組織缺氧而引發急性中毒，嚴重時甚至引起死亡。長期攝入則會引發慢性中毒，而且具有致癌作用。亞硝酸鹽外觀與普通食用鹽、味精類似，極易誤用誤食，引發中毒，近年來，因誤用、誤食亞硝酸鹽引起的群體性食物中毒事件時有發生，對人民群眾的身體健康和生命安全構成較大威脅。
淮北地區有加工鹵肉制品添加亞硝酸鹽的傳統習慣，添加數量不能嚴格控制，常常超量使用；使用非食品級即工業級亞硝酸鹽的現象還不同程度存在；亞硝酸鹽管理還不規范，社會上廣泛存在，極易獲得；此外，群眾對亞硝酸鹽的毒性認識不夠，常常作為一般物品存放，等等。這些都給食品安全造成很大風險。因此，加強亞硝酸鹽日常監管，規范亞硝酸鹽的使用管理，防止亞硝酸鹽濫用和誤食，降低食品安全事故，尤為重要，各級各有關部門務必高度重視。
二、明確職責，強化責任，確保監管工作落到實處
（一）明確職責，強化責任
按照《危險化學品安全管理條例》規定，安監部門負責亞硝酸鹽安全監督管理綜合工作，負責亞硝酸鹽經營許可證的發放，并負責對其進行日常監督檢查。工商管理部門負責對亞硝酸鹽生產、經營、儲存、運輸單位營業執照的審查，并依法監督管理其市場經營活動。質監部門負責對亞硝酸鹽生產企業和食品生產加工企業實施監督檢查。鹽務主管部門負責管理本行政區域內的食鹽專營工作，嚴防不符合國家食鹽標準或者行業標準的鹽產品及其他非食用鹽產品流入食鹽市場。衛生行政部門負責餐飲消費環節亞硝酸鹽的監管工作，承擔亞硝酸鹽的毒性鑒定和亞硝酸鹽事故傷亡人員的醫療救護工作。交通部門負責亞硝酸鹽運輸單位及其運輸工具的安全管理，對亞硝酸鹽運輸安全實施監督。郵政部門負責郵寄亞硝酸鹽的監督檢查。公安部門負責配合相關部門，對違反有關法律法規，擾亂市場秩序，情節嚴重、構成犯罪的行為，依法追究刑事責任。各縣區政府負責組織開展本轄區亞硝酸鹽安全監管工作。
各級各有關部門要認真履行職責，嚴格落實責任，強化措施，明確任務，切實加大對亞硝酸鹽的監管力度，確保各環節安全。
（二）加強亞硝酸鹽生產、流通各環節的監管
1. 實行亞硝酸鹽生產、經營許可證管理制度。亞硝酸鹽是列入《危險化學品名錄》的物質。按照《危險化學品安全管理條例》的規定，從事亞硝酸鹽生產、經營活動必須取得《危險化學品生產許可證》和《危險化學品經營許可證》。取得上述兩證后方可辦理《營業執照》，未依法辦理相關證照的單位和個人一律不得從事生產、經營亞硝酸鹽的活動。
2. 規范亞硝酸鹽經營和運輸的管理。
實行亞硝酸鹽經營專賣制度。未取得相關資質證明的任何單位和個人，一律不得從事亞硝酸鹽經營活動。
建立健全亞硝酸鹽經營臺帳制度。各亞硝酸鹽專營單位或個人要嚴格依法規范經營，建立健全內部管理制度，在進貨、保管、存放、銷售等環節建立健全索證索票制度、進貨驗收制度、銷售登記制度，并建立相應明晰經銷臺帳（相關臺帳須保存三年以上）。經營工業用亞硝酸鹽的單位或個人要規范經營，嚴禁將工業用亞硝酸鹽作為食品添加劑銷售，嚴防工業用亞硝酸鹽流入非工業用渠道。使用工業用亞硝酸鹽的單位、尤其是建筑業（建筑工地），要加強內部管理，嚴防工業用亞硝酸鹽流入食用領域。
實行亞硝酸鹽銷售去向可追溯制度。經營亞硝酸鹽的單位或個人，在向有亞硝酸鹽經營和使用資格的單位和個人供貨時，要提供使用說明書，說明書上必須明確說明亞硝酸鹽的危險性和使用注意事項，并詳細登記經銷臺帳。單位購買亞硝酸鹽，要出具單位介紹信和營業執照復印件，并委托專人購買；個人購買亞硝酸鹽，要出具身份證等有效證明，登記有效聯系方式。
實行亞硝酸鹽運輸資質認定制度。任何單位和個人未取得危險化學品運輸企業資質，不得運輸亞硝酸鹽。任何單位和個人不得郵寄或者在郵件內夾帶危險化學品，不得將危險化學品匿報或者謊報為普通物品郵寄。要嚴厲查處違法運輸和郵寄亞硝酸鹽的行為。
（三）加強食品生產、流通、餐飲環節亞硝酸鹽監管
1. 強化餐飲業食品安全監管。衛生部門要強化監督檢查力度，督促各類餐飲單位，特別是學校食堂、職工食堂、建筑工地食堂的原料庫房、操作間等作全面的清查，嚴禁其在烹調場所內放置和使用亞硝酸鹽及來歷不明、標簽不清的鹽類物質。對發現擅自購買、存放、使用的亞硝酸鹽及其他工業用鹽和來歷不明的“鹽”類物質依法進行查扣和處理；加大對農村紅白喜事和自辦宴席的督促指導，加強對廚師的培訓。
2. 規范食品生產加工企業亞硝酸鹽的使用管理。質監部門要監督食品生產加工企業和小作坊如實備案食品添加劑使用情況，督促其嚴格依照國家標準使用亞硝酸鹽。要督促肉制品生產加工企業建立亞硝酸鹽“專人進貨、專庫存放、專人保管、專人使用”制度，嚴格按照操作規程，配備必需的計量器具，控制使用劑量，設置醒目的標識，并建立使用登記臺賬。要繼續強化風險監控，對發現問題的企業要立即查找原因，采取措施，督促整改。要加大執法力度，嚴厲查處不如實備案食品添加劑使用情況，以及超量、超范圍使用亞硝酸鹽等違法行為。
3. 加強食品流通環節的監管。工商部門要加強對食品添加劑經營單位的排查，禁止食品添加劑經營單位經營工業用亞硝酸鹽；對銷售食用級亞硝酸鹽而未依法辦理證照的一律予以取締；督促亞硝酸鹽等食品添加劑銷售單位或個人建立健全內部管理制度，在進貨、保管、存放、銷售等環節建立健全索證索票、進貨驗收、銷售登記等制度，并建立相應明晰購銷臺賬。
4. 加強對肉類制品亞硝酸鹽檢測。質監、工商、衛生部門要按照各自職責，加大對生產、流通、餐飲環節肉類制品的抽樣檢測力度，特別是對肉制食品生產加工企業、小作坊、鹵菜作坊、飲食攤點進行重點檢測，對擅自添加和超標使用亞硝酸鹽的企業，追根溯源，嚴厲查處，并在媒體曝光。
三、完善食品安全應急機制，妥善處置亞硝酸鹽食品中毒事件
（一）全面落實《淮北市重大食品安全事故應急預案》（淮政辦〔2008〕115號），建立完善食品安全各環節質量監測和預警機制，做到早發現、早控制，最大限度降低亞硝酸鹽中毒事故危害。
（二）建立健全食品安全應急處理機構。各級各部門要按照《淮北市重大食品安全事故應急預案》要求，建立健全應急管理工作機構，定人定崗，明確職責，做到應急工作流程系統化、規范化、制度化。開展應急處置演練和培訓工作，熟練掌握應急處置工作流程。
（三）提高醫療機構亞硝酸鹽中毒救治水平。建立醫療機構應急救治小組，強化組織領導。有針對性地開展全市醫務人員亞硝酸鹽急救相關技能專業培訓，并進行定期演練，提高識別、急救、處理亞硝酸鹽中毒事件的實戰能力。開通應急救治“綠色”通道，確保中毒人員在第一時間內得到有效救治。鄉鎮以上醫療機構和藥品批發企業應建立亞甲蘭注射液等急救藥品儲備和調濟制度，保證急救藥品的及時使用和供給。
（四）提高食品安全事件應急處置快速反應能力。一旦發生亞硝酸鹽食物中毒事故，事故發生所在地縣（區）政府負責本轄區亞硝酸鹽中毒事故的統一領導，統籌協調，及時啟動應急預案。各有關單位按照預案的規定和職責分工，立即行動，組織落實，協作配合，做好人員救助、現場維護、取樣化驗、事故報告、社會穩定、新聞報道等工作，努力把事故損害程度降至最低。
（五）妥善做好事故善后處理工作。事故發生所在地縣（區）政府要積極主動，依靠基層，認真做好中毒患者及其家屬的慰問和安撫工作，穩定群眾情緒，消除負面影響。要認真開展亞硝酸鹽食品安全事件調查評估工作，總結經驗教訓，進一步完善應急預案、應急處置工作體系和監管工作機制。要認真分析事故發生原因，追查亞硝酸鹽來源，對亞硝酸鹽監管以及在中毒事故處置過程中，玩忽職守、失職瀆職等行為，依法追究當事人的責任。
四、強化宣傳教育，營造良好的社會氛圍
要加大有關亞硝酸鹽安全知識的宣傳力度。各級各部門要面向農村、學校、企業、社區、機關，進一步加強亞硝酸鹽的危害和安全使用等知識的宣傳普及，增強消費者安全意識，防止因誤用誤食亞硝酸鹽食物中毒事故的發生。食品生產經營企業和餐飲消費單位應當按照有關規定，做好本單位從業人員的培訓。新聞單位要發揮自身優勢，積極配合、協助各級各部門做好宣傳工作，廣泛宣傳普及食品安全知識，積極引導食品市場安全消費，加大典型案例曝光力度。
五、工作要求
（一）加強領導，明確責任。各危險化學品監管部門和食品安全監管部門要高度重視亞硝酸鹽監管工作，把加強亞硝酸鹽管理和食品安全作為當前和今后工作的重點。要明確分管領導和責任科室，根據各自工作的特點和要求，制訂工作方案，突出重點，狠抓薄弱環節。按照“誰主管、誰負責”的原則，層層分解任務，明確工作責任，強化工作措施，務求取得實效。
（二）密切協作，有力配合。各危險化學品監管部門和食品安全監管部門在亞硝酸鹽監管中，要互通有無，信息共享，針對突出、復雜、困難的問題，加強協作配合，充分發揮部門聯合執法與綜合執法的優勢，齊抓共管，形成合力，切實將亞硝酸鹽監督管理工作抓緊抓好。
（三）嚴格管理，注重長效。各級各部門要針對監管中發現的問題，在督促相關企業認真整改的同時，督促企業建立健全亞硝酸鹽管理的各項規章制度，嚴厲打擊違法生產、運輸、經營、使用亞硝酸鹽的行為，堅決遏止亞硝酸鹽危害群眾事件的發生。
（四）加強督查督導工作。為全面了解掌握各級各部門工作措施的落實情況，市政府將組織相關人員開展督查督導工作，督查各級各部門方案是否制訂、各項措施是否落實以及案件查處情況、檢驗檢測情況等內容。對工作流于形式、不求實效的，嚴肅予以追責。各部門要結合工作實際，加大督導力度，督促各項措施的落實，務必使亞硝酸鹽監管工作取得實效。
二○○九年四月二十四日
