各市、縣人民政府，自治區農墾局，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：
《2013 年全區食品安全重點工作安排》已經自治區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
2013 年4 月12 日
2013 年全區食品安全重點工作安排
根據國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理機制及《國務院辦公廳關于印發2013 年食品安全重點工作安排的通知》（國辦〔2013〕25 號）精神，為統籌推進各項工作，進一步提高食品安全保障水平，現就我區2013 年食品安全重點工作作出如下安排：
一、推進十大工程建設，統籌實施監測計劃
?。ㄒ唬├^續推進2012 年實施的四項工程。
檢驗檢測能力提升工程：建設自治區、市、縣（市、區）三級食品安全檢驗檢測中心，提高鄉鎮快檢能力。
信息化建設工程：編制建設規劃，建立自治區級食品安全輿情監測系統，初步搭建自治區級食品安全信息平臺、風險評估信息系統。推進南寧市豬肉蔬菜流通追溯體系建設等試點工作。
綜合協調機制建設工程：建立健全自治區食品安全監控機構、食品安全投訴舉報受理工作機構。完善工作制度和運作程序，加強協調聯動，形成監管合力。
基層管理工作網絡建設工程：建立鄉鎮、街道食品安全管理工作機構和農村、社區食品安全監管點，配備食品安全專干，健全食品安全聯絡員、信息員、協管員隊伍。建立和完善鄉鎮政府、街道辦事處與各行政管理派出機構的聯動聯防機制。
（二）啟動實施六項工程。
監管隊伍能力提升工程：建立食品安全培訓基地，加強對各級食品安全監管人員培訓，增強責任意識，提高業務水平和依法監管能力。
企業自檢實驗室建設工程：推動大型種植養殖基地、生豬屠宰場、食品生產加工企業、農貿市場、超市和中央廚房建立自檢實驗室。
誠信體系建設工程：建立各類食品生產經營單位食品安全信用檔案，完善執法檢查記錄，實施分類監管，推動實施食品生產經營企業“黑名單”管理制度，及時向社會發布違法違規企業和個人“黑名單”。
食品安全示范建設工程：大力實施農業標準化，加強放心示范市場建設，深入推進餐飲服務“百千萬示范工程”建設，推動各環節食品安全示范建設。
食品產業優化升級工程：引導和推動優勢企業兼并重組，支持優勢企業做大做強，引導食品生產企業向工業園區集中，加大對食品企業技術進步和技術改造的支持力度。
食品安全地方標準體系工程：制定食品安全地方標準管理辦法，制修訂食品安全地方標準和食用農產品地方標準，推進食品安全企業標準備案工作。
?。ㄈ┙y籌實施食品安全監測計劃。自治區、市、縣（市、區）制定實施本級年度食品安全監測計劃。加強監測數據收集、分析和評估，建立健全抽樣檢驗信息通報和監測發現問題處置工作機制，發揮監測結果在監督執法中的技術支撐和導向作用。對監測發現的不符合安全標準的食品，依法向社會發布下架、停售、退市信息并監督召回處置，提高日常監管能力。
二、深化治理整頓，嚴懲違法犯罪
?。ㄒ唬┥钊腴_展風險隱患排查整治。全面組織開展食品安全風險隱患大排查大整治，廣泛排查各類食品安全風險隱患，深挖帶有行業共性的隱患和“潛規則”。重點排查列入《食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑名單》的物質。建立風險隱患清單，實施整治督辦制度，堅決清理整頓不符合食品安全條件的生產經營單位，堅決取締“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”，凈化食品市場和消費環境，切實防范系統性、區域性食品安全風險。
?。ǘ┥钊腴_展十大專項整治行動。結合深入開展道德領域突出問題專項教育和治理活動的工作部署，制定并實施《廣西食品安全十大專項整治實施方案》，針對“違禁超限”和“假冒偽劣”兩大突出問題，推進各專項整治行動。食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治行動：嚴厲打擊在食用農產品中添加三聚氰胺等有毒有害物質，在飼料和飼料添加劑中添加激素類等禁用藥品、使用非目錄原料、不按規范使用飼料藥物添加劑，在養殖過程中濫用抗生素和非法添加“瘦肉精”、孔雀石綠等違禁物質等行為。嚴厲打擊使用非食品原料生產加工食品、在食品中添加有毒有害物質、保健食品中違法添加化學藥物成分、火鍋底料中添加非食用物質等行為。加大對超范圍、超限量使用食品添加劑問題的治理力度。
開展農藥殘留和獸用抗菌藥專項整治行動：全面加強對飼料、農藥、獸藥生產經營企業的監管，嚴格執行許可準入制度，嚴厲打擊在農藥、獸藥中添加違禁物質、制售假劣農藥和獸藥、違法生產經營國家明令禁止使用的農藥等違法行為。嚴厲查處使用禁用農藥獸藥或其他違禁物質，超范圍、超劑量使用農藥獸藥，將人用藥品用于動物，不執行休藥期規定等違法行為。
乳制品等重點食品品種綜合治理行動：深入開展乳制品、食用油、酒類、米粉、調味品等重點品種的綜合治理，加大風險監測、監督抽查力度。
食品小作坊、小攤販、小餐飲“三小”專項治理行動：嚴厲打擊制售假冒劣質、有毒有害、“三無”、過期變質食品等違法行為，依法取締無證無照、超范圍經營食品的行為。
餐廚廢棄物及廢棄油脂整治行動：規范餐廚廢棄物和廢棄油脂排放行為，嚴厲打擊非法收運餐廚廢棄物的行為，完善食用油安全違法犯罪案件協作聯動機制，嚴防“地溝油”回流餐桌。積極推進南寧、梧州市餐廚廢棄物資源化利用試點工作，不斷擴大試點范圍。
重點場所食品安全專項整治行動：針對食用農產品和食品集中交易市場、農村“食品專業村”、城鄉結合部、“城中村”、建筑工地、中小學食堂、校園周邊餐飲點等重點場所，嚴厲查處“地溝油”、“瘦肉精”、利用病死畜禽生產加工食品等違法犯罪行為，清理、取締制售有毒有害食品的“黑工廠”、“黑作坊”、“黑窩點”、“黑市場”。
進出口食品安全專項治理行動：深入開展進出口食品風險隱患排查和整治活動，加大監督抽檢力度。完善出口食品質量安全追溯體系。
旅游餐飲服務食品安全專項整治行動。嚴厲查處無證經營、超期限經營和超范圍經營，采購、使用劣質食用油等行為。突出對熟食鹵味、盒飯等高風險食品和餐飲具清洗消毒等重點環節的監督抽驗。
以生豬為主的屠宰專項整治行動。嚴厲打擊出售和屠宰病死生豬，私屠濫宰和屠宰注水或注入其他物質行為。嚴查加工、出售未經檢疫檢驗或經檢疫檢驗不合格的肉品等行為。
保健食品專項整治行動。嚴肅查處假冒偽劣、非法添加藥物、使用禁限用物質等違法行為。整治利用免費體檢、講座、網上銷售等手段兜售違法產品的行為和保健食品違法廣告。
?。ㄈ┐罅φ问称窐撕灅俗R問題。強化食品出廠檢驗環節和流通環節食品標簽標識檢查，突出治理虛假標識、夸大標識、遺漏標識等問題，嚴厲打擊篡改生產日期、偽造產地、涂改標簽以次充好、偽造冒用食品生產經營許可證及“三品一標”（即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）標識等違法行為。
?。ㄋ模┣袑嶌柟讨卫碚D成果。擴大食品安全監督檢查、市場巡查、執法抽檢的頻次、范圍，督促企業規范內部管理，切實鞏固各項治理整頓成果。及時總結治理整頓經驗，細化完善監管措施，健全長效機制。
?。ㄎ澹﹪绤柎驌羰称钒踩`法犯罪行為。堅持重典治亂，綜合運用行政、法律、經濟、輿論等多種手段，依法嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。加強對食品生產經營者的執法檢查，對存在嚴重食品安全問題的，要依法加大行政處罰力度，直至停產整改、吊銷證照。對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監管等行為，要依法從重處罰。深入貫徹《刑法修正案（八）》、《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑。行政執法部門和公檢法等部門要互相支持、積極配合，確保對食品安全犯罪行為的責任追究到位。對重點案件實行掛牌督辦，依法從重、從嚴、從快查處案件，震懾違法犯罪分子。
三、加強輿情監測，強化應急處置
?。ㄒ唬┩晟戚浨楸O測與信息發布機制。建立食品安全輿情監測制度，完善信息通報機制。建立健全輿情監測隊伍、網絡評論員隊伍和新聞發言人隊伍。密切監測輿情特別是網絡輿情，及時掌握并分析研判食品安全輿情態勢，對不實信息及時澄清、穩妥處理。完善食品安全突發事件新聞發布工作機制，加強互聯網宣傳和輿論引導工作，及時、客觀、準確發布權威信息，科學回應社會關注。加強發布信息前的相互溝通和論證，發揮食品檢驗檢測等專門機構和食品安全專家學者的作用，確保發布信息的科學性、準確性和及時性。對于重大食品安全信息，歸口統一發布。
?。ǘ┨岣邞碧幹盟健Ｈ嫱瓿筛骷壐饔嘘P部門食品安全預案和操作手冊的制修訂工作，組建各級食品安全應急隊伍，明確部門應急處置的職責，建立健全協調聯動工作機制。制定出臺食品安全事故調查處理辦法，規范事故調查處理流程，提高事故查處效率。組織開展應急演練，切實提高快速響應能力。發生食品安全事故后，要及時啟動應急預案，有序開展事故調查、危害控制、醫療救治、分析評估、信息發布等工作，確保食品安全事故在第一時間得到有效處置，最大限度減少損失和危害。
四、構建誠信體系，加強宣傳教育
?。ㄒ唬┞鋵嵠髽I主體責任。嚴格督促企業強化內部食品安全管理，保障食品安全投入，配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全質量安全管理體系，嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、食品安全事故報告等制度。督促企業全面排查“塑化劑”等易遷移物質帶來的風險隱患，發現問題，及時整改。強化農民合作社、農業產業化龍頭企業、農產品批發市場等經營主體的農產品質量安全管理責任。2013 年12 月前，所有規模以上食品生產企業和相應的經營單位內部設置食品安全管理機構，明確分管負責人。
?。ǘ┘涌焱七M行業誠信建設。認真落實國務院食品安全辦等八部門《關于進一步加強道德誠信建設推進食品安全工作的意見》（食安辦〔2012〕24 號），完善誠信信息共享機制和失信行為聯合懲戒機制。落實不合格食品處置責任。各地落實不合格食品退市制度，對監測發現的不合格食品，依法發布下架、停售、退市信息并監督召回處置。建立實施“黑名單”制度，公布失信食品企業名單，促進行業自律。推進規模以上乳制品、肉類食品加工企業和酒類流通企業建立并運行誠信管理體系。加強對食品相關行業協會的監督指導。充分發揮行業協會作用，引導、督促行業自律，發現解決行業共性問題。
?。ㄈV泛開展食品安全科普宣傳。全面實施《食品安全宣傳教育工作綱要》，加大宣傳教育力度。充分利用報刊、廣播、影視、互聯網、手機等各類媒介，深入宣傳黨和政府抓好食品安全的決心、部署和成效，普及食品安全知識，增強人民群眾對食品安全的信心，提高社會公眾的食品安全意識、認知水平和應對風險的能力。全力組織做好2013 年食品安全宣傳周等重大宣傳活動。支持新聞媒體開展輿論監督。廣泛開展食品安全誠信道德宣教，加強對監管先進人物和經營誠信典型的宣傳，樹立食品安全正面形象，發揮示范引導作用。落實食品安全有獎舉報制度，簡化兌獎程序，激發公眾參與食品安全工作的積極性。
?。ㄋ模┘訌娛称钒踩逃嘤?。把在職人員的培訓納入各級食品安全監管部門年度工作計劃，進行食品安全法律法規、業務技能、工作作風等方面的崗位培訓，促進嚴格執法、公正執法、文明執法。強化對從業人員職業道德和專業知識的培訓，提高從業人員素質。各級食品安全監管人員、各類食品生產經營企業負責人、主要從業人員全年接受不少于40 小時的食品安全集中培訓。同時，加強對協管員隊伍的基礎知識培訓，提高群眾隊伍素質。
五、創新體制機制，完善制度建設
?。ㄒ唬└母锿晟剖称钒踩O管體制。根據國務院關于改革完善地方食品安全監管體制的要求，以轉變政府職能為核心，以整合監管職能和機構為重點，按照精簡統一效能原則，減少監管環節、明確部門責任、優化資源配置，對生產、流通、消費環節的食品安全性、有效性實施統一監督管理，建立和完善行政執法、檢驗檢測等機構，充實加強基層監管力量，進一步提高食品安全監督管理水平。
?。ǘ┙∪称钒踩ぷ鳈C制。建立健全食品安全監管聯動機制，強化跨部門、跨區域信息通報和案件協查，提高監管效能。加強與檢察、審判機關的溝通協調，健全行政執法與刑事司法銜接機制，建立公安機關打擊違法犯罪偵查機構和涉嫌食品安全犯罪案件移送工作機制。各級食品安全辦要建立實施案件掛牌督辦制度，督促案件查處到位。完善投訴舉報機制，落實食品安全舉報獎勵制度，充分發揮群眾監督作用。
?。ㄈ┘訌姺ㄒ幹贫冉ㄔO。配合國家開展食品安全法等法律法規的修訂工作，積極開展我區食品生產加工小作坊和食品攤販管理等地方立法調研，完善食品安全相關配套政策和規范性文件，促進相關食品安全領域有法可依。
2013 年相關部門及設區市食品安全重點工作任務分解表由自治區食品安全辦另文印發。
六、強化組織領導，確保任務完成
（一）加強組織領導。各設區市政府要進一步落實食品安全屬地管理責任，切實加強對本地食品安全工作的統一領導和組織協調，主要負責人親自抓，分管領導直接負責，不斷完善監管措施，逐級落實工作責任。要建立健全食品安全投入保障機制，將食品安全監管人員經費及行政管理、食品安全監測、應急處置、科普宣教等各項工作經費納入財政預算，強化對經費的統籌分配和使用，提高資金使用效率。
（二）強化協調配合。各監管部門要認真履行職責，密切溝通合作，切實提高執行力，確保各項監管執法措施落實到位，堅決杜絕有案不查、推諉扯皮等問題。各地食品安全辦要加強綜合協調，促進各部門形成工作合力。
?。ㄈ┐_保體制改革平穩過渡。切實做好食品安全監管體制改革過渡時期的食品安全工作，有關部門在機構改革前繼續履行原有的工作職責，職責調整后做好工作交接，確保思想不散、工作不亂，不因體制調整影響食品安全工作開展。
（四）加強督導考評。進一步完善食品安全績效考評指標體系，將信息通報、行政辦案、違法行為處理等列入對監管部門履職情況督查考核的重點內容。加強對各地各有關部門食品安全工作情況的督查、考核，促進工作落實。
?。ㄎ澹﹪栏褙熑巫肪?。建立健全責任追究制，發生重大食品安全事故的地方，在文明城市、衛生城市等評優創建活動中實行“一票否決”，并依法依紀嚴肅追究有關監管部門及其工作人員的責任。
廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發2013年全區食品安全重點工作安排的通知.pdf
