各縣（市、區）人民政府，經濟開發區管委會，市政府有關部門：
為進一步提高我市出口農產品的質量安全，增加農民收入，市政府確定在全市分批推行出口農產品質量安全區域化管理工作，現提出以下意見：
一、充分認識推行出口農產品質量安全區域化管理的重要意義
聊城是農業大市，農產品出口占農村經濟較大比例。近年來，隨著全市經濟的快速發展，我市的農產品出口呈現出良好的發展勢頭，增加了農民收入，提升了農產品的產值，促進了農業的快速發展。但由于當前出口農產品技術壁壘日趨嚴格，質量要求越來越高，日本的肯定列表制度、歐盟新食品衛生法規等，都對我市農產品出口帶來不利影響。在全市范圍內分批推行出口農產品質量安全區域化管理，是轉變農產品出口發展方式的重要舉措，是確保農產品安全、突破貿易壁壘的有效途徑，是外經貿服務三農、促進現代農業發展的有益嘗試。各級各部門要充分認識推行農產品質量安全區域化管理的重要意義，以高度的責任心和使命感，加強領導，協調聯動，精心組織，扎實推進，努力實現農產品質量安全區域化管理的重大突破，為促進全市經濟又好又快發展做出積極貢獻。
二、實施出口農產品質量安全區域化管理的模式
實施出口農產品質量安全區域化管理，就是從源頭控制和基礎工作抓起，從出口農產品標準化基地入手，通過強化農業化學投入品控制管理，推行標準化生產，實施全過程監控，在選定的區域逐步建成符合國際質量標準要求的出口農產品種植、養殖基地，從根本上確保出口農產品質量安全。
按照國務院頒布的《關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》的要求和省政府的統一部署，我市出口農產品質量安全區域化管理建設采取“政府推動、行業指導、龍頭帶動、部門聯動、全民行動”的模式實施。
政府推動，就是政府負總責，發揮政府的統籌協調、行政推動作用，制定實施規劃，加強政策扶持，搞好協調組織，實施聯合執法和監管。
行業指導，就是依托檢驗檢疫、外貿、農業、畜牧等部門的業務指導和技術支持，研究落實具體工作措施，推進區域化管理深入開展。
龍頭帶動，就是以農業龍頭企業和農村合作組織為支撐，出口農產品龍頭企業建立自己的生產基地并規范管理，擴大基地規模，提高基地管理水平，拓展國際國內市場，示范帶動區域化管理工作的開展。
部門聯動，就是根據區域化管理的總體規劃和重點工作，整合政府資源，明確相關部門在區域化管理中的職責，實行聯合執法，充分調動和發揮部門作用，做到既各負其責、分工把關，又協調配合、執法聯動，強力推進區域化管理工作開展。
全民行動，就是通過宣傳培訓，提高農民素質和農產品質量安全意識，充分調動農民群眾參與和支持區域化管理工作的積極性。
三、扎實有效推進出口農產品質量安全區域化管理工作
（一）要搞好科學規劃。結合我市實際，搞好試點，首先在陽谷推行出口禽肉養殖區域化管理；在莘縣推行出口蔬菜種植區域化管理；在冠縣推行出口水果區域化管理。其他縣（市、區）要根據區域種植習慣和優勢出口種植品種，合理確定農產品種植基地發展規劃。
（二）要加強對化學投入品的監管。要按照有關法律法規，對我市整個化學投入品市場開展不定期的清理檢查，取締無證經營、以假亂真以及銷售違禁藥物的經營網點，為區域化管理創造良好的化學投入品經營環境。要加強對農獸藥生產企業監督檢查，杜絕非法農獸藥生產。
（三）要加強宣傳和引導。要采取多種形式，大力宣傳出口農產品質量安全區域化管理的重要意義，提高廣大農民對搞好出口農產品質量安全區域化管理的認識，充分調動農戶參與區域化管理建設的積極性。
（四）加強出口農產品檢驗檢測。要依托聊城檢驗檢疫局綜合實驗室，對出口農產品從農資、灌溉水源、土壤、生產、加工到產品出口等各個環節進行全過程、無縫隙的監控和檢驗檢測，保證出口農產品農獸藥殘留符合進口國標準。
四、切實加強出口農產品質量安全區域化管理的組織領導
（一）加強組織協調。為加強對全市出口農產品質量安全區域化管理工作的組織領導，市政府成立由分管副市長任組長，市口岸辦主任、聊城檢驗檢疫局局長任副組長，有關部門負責人為成員的出口農產品質量安全區域化管理領導小組，統一領導和協調全市出口農產品質量安全區域化管理工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市口岸辦，具體負責出口農產品質量安全區域化管理的推動工作。推行出口農產品質量安全區域化管理的縣（市、區）也要成立相應機構，負責本行政區域內的出口農產品質量安全區域化管理工作。
（二）通力合作，齊抓共管。實施出口農產品質量安全區域化管理是一項系統工程，需要各職能部門的共同參與合作。各職能部門要明確分工，通力合作，形成合力，全力推進出口農產品質量安全區域化管理工作。市農業局要建立和完善出口農產品品種的種植標準和生產規范，推廣標準化生產，提供病蟲害防治、種植技術等方面的培訓。市工商局要加強對我市流通領域農業化學投入品的清理檢查，凈化出口農產品重點區域農業投入品市場。市畜牧局要建立和完善出口農產品品種的養殖標準和規范，推廣標準化養殖技術，提供疫病疫情防治、養殖技術等方面的培訓。市質量技術監督局要收集、編制各類出口農產品標準，提供必要的培訓，推廣標準的實施，加強對區域內化學投入品生產環節的管理。市蔬菜辦要搞好省內外大宗出口蔬菜品種的種植信息、產量信息、市場信息等各類信息服務，提供必要的培訓與指導。市林業局要建立和完善出口果品的種植標準和生產規范，推廣標準化生產，提供病蟲害防治、種植技術等方面的培訓。聊城檢驗檢疫局要抓好出口基地的建設，提供進口國標準、進行出口農產品品種質量管理等方面的培訓。市外經貿局要收集食品農產品出口方面的有關政策，提供相關的外貿政策支持。市口岸辦要牽頭協調有關部門，及時召開會議，研究相關問題，協調各縣（市、區）與領導小組成員單位的工作關系。
（三）采取措施，狠抓落實。要積極學習外地出口農產品質量安全區域化管理的成功經驗，結合當地實際，健全完善區域化管理的各項制度，加快推進區域化管理步伐。要建立聯席會議制度，及時研究解決區域化管理推行過程中遇到的新問題，出現的新情況，保障出口農產品質量安全區域化管理工作的順利進行。各試點縣要按照本意見，制定推行區域化管理的具體實施方案，并于2008年6月10日前報市出口農產品質量安全區域化管理領導小組辦公室。
聊城市人民政府辦公室
二○○八年五月二十七日
為進一步提高我市出口農產品的質量安全，增加農民收入，市政府確定在全市分批推行出口農產品質量安全區域化管理工作，現提出以下意見：
一、充分認識推行出口農產品質量安全區域化管理的重要意義
聊城是農業大市，農產品出口占農村經濟較大比例。近年來，隨著全市經濟的快速發展，我市的農產品出口呈現出良好的發展勢頭，增加了農民收入，提升了農產品的產值，促進了農業的快速發展。但由于當前出口農產品技術壁壘日趨嚴格，質量要求越來越高，日本的肯定列表制度、歐盟新食品衛生法規等，都對我市農產品出口帶來不利影響。在全市范圍內分批推行出口農產品質量安全區域化管理，是轉變農產品出口發展方式的重要舉措，是確保農產品安全、突破貿易壁壘的有效途徑，是外經貿服務三農、促進現代農業發展的有益嘗試。各級各部門要充分認識推行農產品質量安全區域化管理的重要意義，以高度的責任心和使命感，加強領導，協調聯動，精心組織，扎實推進，努力實現農產品質量安全區域化管理的重大突破，為促進全市經濟又好又快發展做出積極貢獻。
二、實施出口農產品質量安全區域化管理的模式
實施出口農產品質量安全區域化管理，就是從源頭控制和基礎工作抓起，從出口農產品標準化基地入手，通過強化農業化學投入品控制管理，推行標準化生產，實施全過程監控，在選定的區域逐步建成符合國際質量標準要求的出口農產品種植、養殖基地，從根本上確保出口農產品質量安全。
按照國務院頒布的《關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》的要求和省政府的統一部署，我市出口農產品質量安全區域化管理建設采取“政府推動、行業指導、龍頭帶動、部門聯動、全民行動”的模式實施。
政府推動，就是政府負總責，發揮政府的統籌協調、行政推動作用，制定實施規劃，加強政策扶持，搞好協調組織，實施聯合執法和監管。
行業指導，就是依托檢驗檢疫、外貿、農業、畜牧等部門的業務指導和技術支持，研究落實具體工作措施，推進區域化管理深入開展。
龍頭帶動，就是以農業龍頭企業和農村合作組織為支撐，出口農產品龍頭企業建立自己的生產基地并規范管理，擴大基地規模，提高基地管理水平，拓展國際國內市場，示范帶動區域化管理工作的開展。
部門聯動，就是根據區域化管理的總體規劃和重點工作，整合政府資源，明確相關部門在區域化管理中的職責，實行聯合執法，充分調動和發揮部門作用，做到既各負其責、分工把關，又協調配合、執法聯動，強力推進區域化管理工作開展。
全民行動，就是通過宣傳培訓，提高農民素質和農產品質量安全意識，充分調動農民群眾參與和支持區域化管理工作的積極性。
三、扎實有效推進出口農產品質量安全區域化管理工作
（一）要搞好科學規劃。結合我市實際，搞好試點，首先在陽谷推行出口禽肉養殖區域化管理；在莘縣推行出口蔬菜種植區域化管理；在冠縣推行出口水果區域化管理。其他縣（市、區）要根據區域種植習慣和優勢出口種植品種，合理確定農產品種植基地發展規劃。
（二）要加強對化學投入品的監管。要按照有關法律法規，對我市整個化學投入品市場開展不定期的清理檢查，取締無證經營、以假亂真以及銷售違禁藥物的經營網點，為區域化管理創造良好的化學投入品經營環境。要加強對農獸藥生產企業監督檢查，杜絕非法農獸藥生產。
（三）要加強宣傳和引導。要采取多種形式，大力宣傳出口農產品質量安全區域化管理的重要意義，提高廣大農民對搞好出口農產品質量安全區域化管理的認識，充分調動農戶參與區域化管理建設的積極性。
（四）加強出口農產品檢驗檢測。要依托聊城檢驗檢疫局綜合實驗室，對出口農產品從農資、灌溉水源、土壤、生產、加工到產品出口等各個環節進行全過程、無縫隙的監控和檢驗檢測，保證出口農產品農獸藥殘留符合進口國標準。
四、切實加強出口農產品質量安全區域化管理的組織領導
（一）加強組織協調。為加強對全市出口農產品質量安全區域化管理工作的組織領導，市政府成立由分管副市長任組長，市口岸辦主任、聊城檢驗檢疫局局長任副組長，有關部門負責人為成員的出口農產品質量安全區域化管理領導小組，統一領導和協調全市出口農產品質量安全區域化管理工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市口岸辦，具體負責出口農產品質量安全區域化管理的推動工作。推行出口農產品質量安全區域化管理的縣（市、區）也要成立相應機構，負責本行政區域內的出口農產品質量安全區域化管理工作。
（二）通力合作，齊抓共管。實施出口農產品質量安全區域化管理是一項系統工程，需要各職能部門的共同參與合作。各職能部門要明確分工，通力合作，形成合力，全力推進出口農產品質量安全區域化管理工作。市農業局要建立和完善出口農產品品種的種植標準和生產規范，推廣標準化生產，提供病蟲害防治、種植技術等方面的培訓。市工商局要加強對我市流通領域農業化學投入品的清理檢查，凈化出口農產品重點區域農業投入品市場。市畜牧局要建立和完善出口農產品品種的養殖標準和規范，推廣標準化養殖技術，提供疫病疫情防治、養殖技術等方面的培訓。市質量技術監督局要收集、編制各類出口農產品標準，提供必要的培訓，推廣標準的實施，加強對區域內化學投入品生產環節的管理。市蔬菜辦要搞好省內外大宗出口蔬菜品種的種植信息、產量信息、市場信息等各類信息服務，提供必要的培訓與指導。市林業局要建立和完善出口果品的種植標準和生產規范，推廣標準化生產，提供病蟲害防治、種植技術等方面的培訓。聊城檢驗檢疫局要抓好出口基地的建設，提供進口國標準、進行出口農產品品種質量管理等方面的培訓。市外經貿局要收集食品農產品出口方面的有關政策，提供相關的外貿政策支持。市口岸辦要牽頭協調有關部門，及時召開會議，研究相關問題，協調各縣（市、區）與領導小組成員單位的工作關系。
（三）采取措施，狠抓落實。要積極學習外地出口農產品質量安全區域化管理的成功經驗，結合當地實際，健全完善區域化管理的各項制度，加快推進區域化管理步伐。要建立聯席會議制度，及時研究解決區域化管理推行過程中遇到的新問題，出現的新情況，保障出口農產品質量安全區域化管理工作的順利進行。各試點縣要按照本意見，制定推行區域化管理的具體實施方案，并于2008年6月10日前報市出口農產品質量安全區域化管理領導小組辦公室。
聊城市人民政府辦公室
二○○八年五月二十七日
