各村（社區(qū)）、企事業(yè)單位：
現(xiàn)將《望城縣二○一○年食品安全工作實施方案》轉發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
二○一○年六月十二日
望城縣二〇一〇年食品安全工作實施方案
2010年是全面推進食品安全縣建設之年。為認真貫徹落實《中共長沙市委、長沙市人民政府關于建設食品安全城市的意見》（長發(fā)〔2008〕27號）和《長沙市食品安全委員會關于印發(fā)＜二○一○年度建設食品安全城市工作實施方案＞的通知》（長食安發(fā)〔2010〕5號）精神，扎實推進我縣食品安全縣建設各項工作，特制定本工作方案。
一、工作思路
2010年要繼續(xù)以建設食品安全縣為中心，堅持點面結合、標本兼治的工作方針，以健全食品生產經(jīng)營者自律機制、政府規(guī)范監(jiān)管機制、消費者自我保護三大機制，強化政企聯(lián)動、上下聯(lián)動、條塊聯(lián)動、點面聯(lián)動四個聯(lián)動，完善質量標準體系、產品檢測體系、監(jiān)管責任體系、社會誠信體系、法規(guī)約束體系五大體系為工作措施，在全縣建立起"責任明確、制度健全、運轉高效、風險可控"的食品安全監(jiān)管體系，全面提高食品安全保障水平，防止群體性食品安全事故發(fā)生。
二、目標任務
（一）切實抓好源頭管理
一是加強農產品標準化生產。以推行農產品市場準入制度為契機，提高農產品準入門檻，促進農業(yè)合作組織和農業(yè)產業(yè)化基地建設，按照"各級政府引導扶持、農業(yè)部門強化監(jiān)管、生產主體組織實施、基地農戶廣泛參與"的原則，大力加強規(guī)模種養(yǎng)殖基地建設和標準化、組織化生產，推動產業(yè)布局合理化、產地環(huán)境無害化、基地建設規(guī)范化、生產過程標準化、質量控制制度化、生產經(jīng)營產業(yè)化、產品流通品牌化。2010年全縣要支持發(fā)展5個新農村合作經(jīng)濟組織，農業(yè)部門要在全縣創(chuàng)建蔬菜、水稻、水果、茶葉等農業(yè)標準化生產示范基地4個，總面積不少于4萬畝。畜牧水產部門完成改擴建5個生豬生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖場工作，爭創(chuàng)水產健康養(yǎng)殖基地2個，總面積1萬畝。二是加快食品工業(yè)園區(qū)建設。將食品安全園區(qū)建設、大型市場建設納入"十二五"規(guī)劃的重點領域和重點行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。加強食品工業(yè)園區(qū)的建設，完善相關配套工程，促進園區(qū)產業(yè)的規(guī)范化。創(chuàng)造條件，力爭園區(qū)企業(yè)產品檢測、排污處理等事項統(tǒng)一捆綁打包實施，形成園區(qū)優(yōu)勢，降低入園企業(yè)投入成本。積極對接市內五區(qū)，加大招商引資力度，承接市內食品產業(yè)的轉移，并逐步引導縣內食品生產企業(yè)進入園區(qū)。質監(jiān)、工商、食藥監(jiān)、衛(wèi)生、稅務等部門加大扶優(yōu)扶強力度，全面提高食品企業(yè)準入條件，在繼續(xù)深入開展食品生產加工小企業(yè)、小作坊集中整治的同時，要配合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府有針對性的制定相關政策，一方面強化食品生產加工環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，一方面加強服務，引導食品企業(yè)入園區(qū)集中發(fā)展，形成園區(qū)食品生產規(guī)模化、集約化。在抓好食品工業(yè)園區(qū)建設的同時，還要加快原有市場的提質改造進度，商務部門和工商部門要繼續(xù)抓好"農改超"，完成1家農貿市場的提質改造，促進規(guī)模化、規(guī)范化經(jīng)營，并完成三00市場搬遷升級改造工作。
（二）著力加強日常監(jiān)管
各相關職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實履行日常監(jiān)管職責，重點加強對種養(yǎng)殖、生產加工、流通、消費各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度：
種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)要加強對農藥、獸藥、化肥、飼料的日常監(jiān)管。全面查禁在農產品中使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷和磷胺5種高毒高殘有機磷農藥、在水產品中使用"孔雀石綠"和用"瘦肉精"喂養(yǎng)生豬等違法行為。全縣獸藥、農藥、飼料生產經(jīng)營企業(yè)要100%執(zhí)證經(jīng)營；全年全縣蔬菜農藥殘留檢測合格率達94%以上，茶葉、水果和食用菌農藥殘留檢測合格率達95%以上。自產畜禽產品抽驗合格率達到95%以上，水產品檢測合格率在98%以上，豬肉"瘦肉精"檢出率為0。對萬畝以上糧食、蔬菜、水果、種苗等基地土壤環(huán)境質量進行監(jiān)測評估試點示范，打造土壤綠色品牌?？h城要全面退出畜禽養(yǎng)殖業(yè)。
生產加工環(huán)節(jié)要加強對食品生產加工企業(yè)的資質審查和規(guī)范化建設監(jiān)管。加大企業(yè)標準化生產管理，強化企業(yè)的檢測責任，幫助企業(yè)提高檢測水平，實行企業(yè)"食品安全督查員"制度，及時發(fā)現(xiàn)和整改食品安全隱患。加強對我縣達不到食品生產準入條件的企業(yè)的監(jiān)管，責令限期整改，督促其加快升級改造步伐，對于"三無"食品生產加工小作坊堅決予以取締，實現(xiàn)"兩證"持
有率100%，原料進貨記錄可追溯率100%；食品生產企業(yè)100%按食品標準生產；杜絕使用非食品原料生產食品和濫用食品添加劑現(xiàn)象；本地企業(yè)生產的食品抽檢合格率達到90%以上。要爭創(chuàng)1個食品生產示范企業(yè)。
流通環(huán)節(jié)要加強對全縣食品經(jīng)營市場的監(jiān)管。在大型批發(fā)市場全面推行市場準入制度，實施農產品質量準入，對蔬菜、畜禽水產品等銷售環(huán)節(jié)推行"廠場掛鉤"、"場地掛鉤"。食品進貨記錄可追溯率達到100%。全縣商場、超市和食品批發(fā)市場索證索票率達100%，鼓勵有條件的企業(yè)采用電子化臺帳，實行網(wǎng)上監(jiān)管。實施食品經(jīng)營主體資格準入，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上經(jīng)營戶持證經(jīng)營率達100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上農貿市場攤位掛牌經(jīng)營（含臨時許可）戶達100%；實現(xiàn)酒類批發(fā)企業(yè)流通隨附單使用率100%，酒類零售企業(yè)備案登記率100%；"不得向未成年人出售酒類商品"警示牌懸掛率100%;加大生豬定點屠宰場檢疫檢測力度，杜絕病害肉上市，確保上市豬肉檢疫率100%，實現(xiàn)縣城生豬定點屠宰率達到100%，病害豬肉無害化處理率達100%。對縣城的畜禽定點屠宰(牛、羊、狗、禽類)啟動試點。
消費環(huán)節(jié)要重點加強農村聚餐、學校食堂、建筑工地食堂等大型集中聚餐的監(jiān)管力度。餐飲服務許可證達到98%，從業(yè)人員健康證持有率95%，食品安全監(jiān)管建檔備案率達100%，餐飲單位量化分級管理實施率95%，并統(tǒng)一標識向社會公示；餐飲具消毒合格率90%，餐飲企業(yè)食品合格率95%以上；餐飲單位、學校、
幼兒園、工地食堂食品和原料進貨記錄可追溯率達到95%；加強農村集體聚餐食品安全監(jiān)管，農村100人以上集體聚餐申報備案率達100%，全面開展鄉(xiāng)村廚師預防性體檢和衛(wèi)生知識培訓工作。推行1所學校食堂連銷經(jīng)營、集中配送。對建筑工地食堂衛(wèi)生狀況進行評估，并作為"安全文明工地"重要依據(jù)。確保全年不發(fā)生四級以上的食品安全事故。
（三）扎實推進體系完善
按照《中共長沙市委、長沙市人民政府關于建設食品安全城市的意見》中建立健全五大體系的工作要求，今年重點推進三大體系建設。一是健全檢驗檢測體系。由縣食安辦牽頭，合理利用縣財政投入的食品安全檢測經(jīng)費，整合縣疾控、質監(jiān)兩檢驗中心檢驗檢測資源，合理安排各職能部門對食品安全的監(jiān)督檢測工作。全面實行五統(tǒng)一：統(tǒng)一制定檢測計劃、統(tǒng)一明確檢測項目、統(tǒng)一核發(fā)檢測經(jīng)費、統(tǒng)一使用檢測設備、統(tǒng)一發(fā)布檢測結果?？h財政局要根據(jù)《食品安全法》的要求，將檢驗檢測經(jīng)費納入財政預算，各部門要加強檢驗檢測力度，確保全年檢測計劃目標順利完成（詳見附表）。完善食品安全監(jiān)管的技術支撐體系，建立健全食品安全預防預警機制。進一步加強我縣食品安全信息平臺建設，建立起部門共享、上下互通、人人可查詢的食品安全公益性管理平臺。二是健全法規(guī)制度體系。認真貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》等相關法律法規(guī)，認真組織實施《長沙市農村集體聚餐食品安全管理辦法》等地方性法規(guī)與規(guī)范性文件，針對2009
年食品安全專項整治中所發(fā)現(xiàn)的問題，逐一解剖，認真分析，著力解決分段監(jiān)管中的法律法規(guī)空隙和漏洞，探索建立長效機制。三是健全誠信體系。按照"一行一會"的原則，在對原有各類食品行業(yè)協(xié)會進行規(guī)范整合的基礎上，建立政府主導的食品行業(yè)協(xié)會，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，促進行業(yè)自律。建立企業(yè)生產經(jīng)營檔案和部門監(jiān)管檔案，重點加強種養(yǎng)殖、生產加工、食品流通、餐飲企業(yè)的信用監(jiān)督。發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，促進企業(yè)自律。實行食品生產經(jīng)營公開承諾制度，加強誠信文化、道德體系和行業(yè)規(guī)范建設，建立健全食品生產經(jīng)營者的自律機制，支持食品企業(yè)嚴格質量管理，打造安全放心的望城食品品牌。
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按照"建設一個、輻射一片"的要求，縣食安委今年將總結推廣示范創(chuàng)建經(jīng)驗，通過深化內容，細化項目，明確責任，落實保障等措施，不斷擴大示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、學校、種養(yǎng)殖、生產加工、流通、餐飲消費等示范點的覆蓋面，進一步發(fā)揮示范帶動效應。一是加大示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建力度。2010年全縣創(chuàng)建2個以上的食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到食品安全合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準。二是加大示范村（社區(qū)）的創(chuàng)建力度。年內各食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有40%以上的村（社區(qū)）達到食品安全示范標準；食品安全合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有20%以上的村（社區(qū)）達到食品安全示范村（社區(qū)）標準。食品安全示范村（社區(qū)）由縣食安委組織評定。三是加大示范企業(yè)的創(chuàng)建力度。各相關職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要
積極鼓勵企業(yè)參與創(chuàng)建活動，并認真進行指導，評選食品安全示范企業(yè)、示范街、示范門店等，樹立典型，推進工作。四是加大示范單位的創(chuàng)建力度?？h食安委各成員單位要在食品安全的保駕護航、執(zhí)法監(jiān)督、宣傳教育等方面進一步加大工作力度，積極爭創(chuàng)管理到位、執(zhí)法規(guī)范、監(jiān)督有力、成效顯著的食品安全示范單位。
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按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，繼續(xù)加強食品安全宣傳教育培訓工作。一是組織開展活動宣傳。通過食品安全征文、3.15消費者權益保護日、食品安全"五進"活動等一系列集中宣傳活動，營造共創(chuàng)食品安全縣良好氛圍，增強廣大群眾自我保護能力，推進食品安全縣建設。二是廣泛開展新聞宣傳。通過與各類電視、報刊雜志以及網(wǎng)絡媒體合作，宣傳示范企業(yè)、優(yōu)良品牌和優(yōu)質產品；充分報道有關部門執(zhí)法成果、開展食品安全專項整治和查處違法生產經(jīng)營案件取得的成效；充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，褒獎遵紀守法行為，曝光制售假冒偽劣食品等違法犯罪行為。建立健全監(jiān)管者與消費者的互動平臺，創(chuàng)新宣傳方式，實行經(jīng)常性分類手機短信提示等新辦法，營造人人參與、共同監(jiān)督和維護食品安全的良好氛圍。三是加強監(jiān)管人員業(yè)務培訓?？h食安委將分批次組織工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、農業(yè)、畜牧、商務、食藥監(jiān)等主要執(zhí)法部門的一線監(jiān)管人員進行業(yè)務知識培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全信息員、協(xié)管員進行業(yè)務培訓，組織食品安
全法規(guī)和食品安全專業(yè)知識學習，提高科學監(jiān)管能力和服務水平。四是加強從業(yè)人員教育培訓。加強食品種養(yǎng)殖、生產、經(jīng)營以及流通消費環(huán)節(jié)從業(yè)人員的培訓教育，組織對生產經(jīng)營者，特別是農村聚餐從業(yè)人員及企業(yè)食品安全管理人員進行專題培訓，強化企業(yè)及從業(yè)人員的食品安全意識和安全職責，提高從業(yè)人員保障食品安全的能力。縣食安委將教育培訓工作成效作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門年終考核的重要依據(jù)之一。
（六）完善健全工作機制
一是進一步完善監(jiān)管體制。完善由縣食安辦牽頭協(xié)調，各執(zhí)法部門依法行政，基層監(jiān)管網(wǎng)絡健全，上下聯(lián)動的食品安全監(jiān)管體制。縣食安辦要發(fā)揮總策劃、總協(xié)調、總督辦的作用，既為全縣的食品安全科學決策提供參謀，又要指導督促全縣食品安全工作的開展。要進一步明確各監(jiān)管職能部門職責，加強各環(huán)節(jié)之間的互動聯(lián)動，確保無縫監(jiān)管。要進一步健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡，實行監(jiān)管重心下移，消除監(jiān)管盲區(qū)。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將食品安全監(jiān)管經(jīng)費和社區(qū)、行政村食品安全協(xié)管員、信息員工作經(jīng)費納入財政預算，加大食品安全工作經(jīng)費投入。二是進一步強化督查考核?？h食安委將制定望城縣食品安全綜合考評指標體系，從制定規(guī)則、監(jiān)督實施、績效評價、責任追究四方面進一步細化具體措施，豐富綜合監(jiān)督的內容，創(chuàng)新綜合監(jiān)督的手段和方式，完善綜合監(jiān)督的機制，加大考評問責力度。將食安工作納入全縣績效考核，明確目標任務，實行量化管理，層層抓好落實。
嚴格實行食品安全責任制和責任追究制，全面推行食品安全網(wǎng)格化管理，定人定點包干負責，績效與獎罰掛鉤。每季度對全縣開展食品安全指數(shù)測評，通過對該地區(qū)的食品企業(yè)進行明察暗訪、食品質量進行檢驗檢測，進一步強化部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責任。建立健全季度抽查、年底考核、排名分類、一票否決的監(jiān)管評估考核體系，形成"政府負責、部門監(jiān)管、企業(yè)自律、全員監(jiān)督"的長效機制。三是進一步加大執(zhí)法力度。強化日常監(jiān)管和案件查處力度，進一步加強與公、檢、法部門的工作配合與協(xié)調，形成聯(lián)合辦案機制，完善行政監(jiān)督、行政執(zhí)法與司法追責相銜接的制度，改變過去"以罰代管"的監(jiān)管模式，將生產者和經(jīng)營者的民事責任、行政責任和刑事責任有機銜接起來。開展食品安全重點整頓，全年原則上每兩月一次，突出實行四個環(huán)節(jié)的重點整治，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門結合實際自行開展針對性強的相關整治。依法從嚴查處食品安全案件，震懾不法分子，形成全社會打擊假冒偽劣食品的高壓態(tài)勢。突出加強對農村地區(qū)的食品安全監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。堅決杜絕食品安全執(zhí)法管理中不作為、亂作為和作為不力的現(xiàn)象。
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌婎I導，狠抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實擔負起食品安全屬地管理職責，加大人力、物力和財力的投入，確保食品安全監(jiān)管力度得到進一步加強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關單位要結合本地、本部門特點與實際，制定切實可行的工作實施方案，進一步明確
工作重點、任務、目標及具體措施，真正做到目標任務明晰，責任措施到位。
（二）強化責任，提升管理。進一步強化企業(yè)食品安全第一責任人意識，把企業(yè)的食品安全主體責任落實到位，做到重心下移、關口前移，將責任延伸到生產經(jīng)營第一線，落實到生產經(jīng)營過程的具體環(huán)節(jié)。企業(yè)要確保生產經(jīng)營的食品符合國家質量安全標準，并承擔相應的法律責任。督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴格執(zhí)行原料查驗、索證索票和全程追溯制度；提高檢驗檢測能力，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。完善相關政策措施，采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品企業(yè)積極采用良好生產規(guī)范（GMP）、良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）、良好農業(yè)規(guī)范(GAP)和危害分析控制點技術（HACCP）等先進食品安全制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。
?。ㄈ┮婪ㄐ姓瑖栏駡?zhí)法。落實食品安全行政執(zhí)法責任制和責任追究制，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問題。加強執(zhí)法隊伍思想建設、業(yè)務建設和作風建設，提高執(zhí)法隊伍素質和依法行政水平。健全食品安全事故信息快速通報制度，完善食品安全事故快速反應機制。及時查處食品安全重大案件，嚴懲違法犯罪分子。
現(xiàn)將《望城縣二○一○年食品安全工作實施方案》轉發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
二○一○年六月十二日
望城縣二〇一〇年食品安全工作實施方案
2010年是全面推進食品安全縣建設之年。為認真貫徹落實《中共長沙市委、長沙市人民政府關于建設食品安全城市的意見》（長發(fā)〔2008〕27號）和《長沙市食品安全委員會關于印發(fā)＜二○一○年度建設食品安全城市工作實施方案＞的通知》（長食安發(fā)〔2010〕5號）精神，扎實推進我縣食品安全縣建設各項工作，特制定本工作方案。
一、工作思路
2010年要繼續(xù)以建設食品安全縣為中心，堅持點面結合、標本兼治的工作方針，以健全食品生產經(jīng)營者自律機制、政府規(guī)范監(jiān)管機制、消費者自我保護三大機制，強化政企聯(lián)動、上下聯(lián)動、條塊聯(lián)動、點面聯(lián)動四個聯(lián)動，完善質量標準體系、產品檢測體系、監(jiān)管責任體系、社會誠信體系、法規(guī)約束體系五大體系為工作措施，在全縣建立起"責任明確、制度健全、運轉高效、風險可控"的食品安全監(jiān)管體系，全面提高食品安全保障水平，防止群體性食品安全事故發(fā)生。
二、目標任務
（一）切實抓好源頭管理
一是加強農產品標準化生產。以推行農產品市場準入制度為契機，提高農產品準入門檻，促進農業(yè)合作組織和農業(yè)產業(yè)化基地建設，按照"各級政府引導扶持、農業(yè)部門強化監(jiān)管、生產主體組織實施、基地農戶廣泛參與"的原則，大力加強規(guī)模種養(yǎng)殖基地建設和標準化、組織化生產，推動產業(yè)布局合理化、產地環(huán)境無害化、基地建設規(guī)范化、生產過程標準化、質量控制制度化、生產經(jīng)營產業(yè)化、產品流通品牌化。2010年全縣要支持發(fā)展5個新農村合作經(jīng)濟組織，農業(yè)部門要在全縣創(chuàng)建蔬菜、水稻、水果、茶葉等農業(yè)標準化生產示范基地4個，總面積不少于4萬畝。畜牧水產部門完成改擴建5個生豬生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖場工作，爭創(chuàng)水產健康養(yǎng)殖基地2個，總面積1萬畝。二是加快食品工業(yè)園區(qū)建設。將食品安全園區(qū)建設、大型市場建設納入"十二五"規(guī)劃的重點領域和重點行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。加強食品工業(yè)園區(qū)的建設，完善相關配套工程，促進園區(qū)產業(yè)的規(guī)范化。創(chuàng)造條件，力爭園區(qū)企業(yè)產品檢測、排污處理等事項統(tǒng)一捆綁打包實施，形成園區(qū)優(yōu)勢，降低入園企業(yè)投入成本。積極對接市內五區(qū)，加大招商引資力度，承接市內食品產業(yè)的轉移，并逐步引導縣內食品生產企業(yè)進入園區(qū)。質監(jiān)、工商、食藥監(jiān)、衛(wèi)生、稅務等部門加大扶優(yōu)扶強力度，全面提高食品企業(yè)準入條件，在繼續(xù)深入開展食品生產加工小企業(yè)、小作坊集中整治的同時，要配合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府有針對性的制定相關政策，一方面強化食品生產加工環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，一方面加強服務，引導食品企業(yè)入園區(qū)集中發(fā)展，形成園區(qū)食品生產規(guī)模化、集約化。在抓好食品工業(yè)園區(qū)建設的同時，還要加快原有市場的提質改造進度，商務部門和工商部門要繼續(xù)抓好"農改超"，完成1家農貿市場的提質改造，促進規(guī)模化、規(guī)范化經(jīng)營，并完成三00市場搬遷升級改造工作。
（二）著力加強日常監(jiān)管
各相關職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實履行日常監(jiān)管職責，重點加強對種養(yǎng)殖、生產加工、流通、消費各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度：
種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)要加強對農藥、獸藥、化肥、飼料的日常監(jiān)管。全面查禁在農產品中使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷和磷胺5種高毒高殘有機磷農藥、在水產品中使用"孔雀石綠"和用"瘦肉精"喂養(yǎng)生豬等違法行為。全縣獸藥、農藥、飼料生產經(jīng)營企業(yè)要100%執(zhí)證經(jīng)營；全年全縣蔬菜農藥殘留檢測合格率達94%以上，茶葉、水果和食用菌農藥殘留檢測合格率達95%以上。自產畜禽產品抽驗合格率達到95%以上，水產品檢測合格率在98%以上，豬肉"瘦肉精"檢出率為0。對萬畝以上糧食、蔬菜、水果、種苗等基地土壤環(huán)境質量進行監(jiān)測評估試點示范，打造土壤綠色品牌?？h城要全面退出畜禽養(yǎng)殖業(yè)。
生產加工環(huán)節(jié)要加強對食品生產加工企業(yè)的資質審查和規(guī)范化建設監(jiān)管。加大企業(yè)標準化生產管理，強化企業(yè)的檢測責任，幫助企業(yè)提高檢測水平，實行企業(yè)"食品安全督查員"制度，及時發(fā)現(xiàn)和整改食品安全隱患。加強對我縣達不到食品生產準入條件的企業(yè)的監(jiān)管，責令限期整改，督促其加快升級改造步伐，對于"三無"食品生產加工小作坊堅決予以取締，實現(xiàn)"兩證"持
有率100%，原料進貨記錄可追溯率100%；食品生產企業(yè)100%按食品標準生產；杜絕使用非食品原料生產食品和濫用食品添加劑現(xiàn)象；本地企業(yè)生產的食品抽檢合格率達到90%以上。要爭創(chuàng)1個食品生產示范企業(yè)。
流通環(huán)節(jié)要加強對全縣食品經(jīng)營市場的監(jiān)管。在大型批發(fā)市場全面推行市場準入制度，實施農產品質量準入，對蔬菜、畜禽水產品等銷售環(huán)節(jié)推行"廠場掛鉤"、"場地掛鉤"。食品進貨記錄可追溯率達到100%。全縣商場、超市和食品批發(fā)市場索證索票率達100%，鼓勵有條件的企業(yè)采用電子化臺帳，實行網(wǎng)上監(jiān)管。實施食品經(jīng)營主體資格準入，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上經(jīng)營戶持證經(jīng)營率達100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上農貿市場攤位掛牌經(jīng)營（含臨時許可）戶達100%；實現(xiàn)酒類批發(fā)企業(yè)流通隨附單使用率100%，酒類零售企業(yè)備案登記率100%；"不得向未成年人出售酒類商品"警示牌懸掛率100%;加大生豬定點屠宰場檢疫檢測力度，杜絕病害肉上市，確保上市豬肉檢疫率100%，實現(xiàn)縣城生豬定點屠宰率達到100%，病害豬肉無害化處理率達100%。對縣城的畜禽定點屠宰(牛、羊、狗、禽類)啟動試點。
消費環(huán)節(jié)要重點加強農村聚餐、學校食堂、建筑工地食堂等大型集中聚餐的監(jiān)管力度。餐飲服務許可證達到98%，從業(yè)人員健康證持有率95%，食品安全監(jiān)管建檔備案率達100%，餐飲單位量化分級管理實施率95%，并統(tǒng)一標識向社會公示；餐飲具消毒合格率90%，餐飲企業(yè)食品合格率95%以上；餐飲單位、學校、
幼兒園、工地食堂食品和原料進貨記錄可追溯率達到95%；加強農村集體聚餐食品安全監(jiān)管，農村100人以上集體聚餐申報備案率達100%，全面開展鄉(xiāng)村廚師預防性體檢和衛(wèi)生知識培訓工作。推行1所學校食堂連銷經(jīng)營、集中配送。對建筑工地食堂衛(wèi)生狀況進行評估，并作為"安全文明工地"重要依據(jù)。確保全年不發(fā)生四級以上的食品安全事故。
（三）扎實推進體系完善
按照《中共長沙市委、長沙市人民政府關于建設食品安全城市的意見》中建立健全五大體系的工作要求，今年重點推進三大體系建設。一是健全檢驗檢測體系。由縣食安辦牽頭，合理利用縣財政投入的食品安全檢測經(jīng)費，整合縣疾控、質監(jiān)兩檢驗中心檢驗檢測資源，合理安排各職能部門對食品安全的監(jiān)督檢測工作。全面實行五統(tǒng)一：統(tǒng)一制定檢測計劃、統(tǒng)一明確檢測項目、統(tǒng)一核發(fā)檢測經(jīng)費、統(tǒng)一使用檢測設備、統(tǒng)一發(fā)布檢測結果?？h財政局要根據(jù)《食品安全法》的要求，將檢驗檢測經(jīng)費納入財政預算，各部門要加強檢驗檢測力度，確保全年檢測計劃目標順利完成（詳見附表）。完善食品安全監(jiān)管的技術支撐體系，建立健全食品安全預防預警機制。進一步加強我縣食品安全信息平臺建設，建立起部門共享、上下互通、人人可查詢的食品安全公益性管理平臺。二是健全法規(guī)制度體系。認真貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》等相關法律法規(guī)，認真組織實施《長沙市農村集體聚餐食品安全管理辦法》等地方性法規(guī)與規(guī)范性文件，針對2009
年食品安全專項整治中所發(fā)現(xiàn)的問題，逐一解剖，認真分析，著力解決分段監(jiān)管中的法律法規(guī)空隙和漏洞，探索建立長效機制。三是健全誠信體系。按照"一行一會"的原則，在對原有各類食品行業(yè)協(xié)會進行規(guī)范整合的基礎上，建立政府主導的食品行業(yè)協(xié)會，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，促進行業(yè)自律。建立企業(yè)生產經(jīng)營檔案和部門監(jiān)管檔案，重點加強種養(yǎng)殖、生產加工、食品流通、餐飲企業(yè)的信用監(jiān)督。發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，促進企業(yè)自律。實行食品生產經(jīng)營公開承諾制度，加強誠信文化、道德體系和行業(yè)規(guī)范建設，建立健全食品生產經(jīng)營者的自律機制，支持食品企業(yè)嚴格質量管理，打造安全放心的望城食品品牌。
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按照"建設一個、輻射一片"的要求，縣食安委今年將總結推廣示范創(chuàng)建經(jīng)驗，通過深化內容，細化項目，明確責任，落實保障等措施，不斷擴大示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、學校、種養(yǎng)殖、生產加工、流通、餐飲消費等示范點的覆蓋面，進一步發(fā)揮示范帶動效應。一是加大示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建力度。2010年全縣創(chuàng)建2個以上的食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到食品安全合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準。二是加大示范村（社區(qū)）的創(chuàng)建力度。年內各食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有40%以上的村（社區(qū)）達到食品安全示范標準；食品安全合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有20%以上的村（社區(qū)）達到食品安全示范村（社區(qū)）標準。食品安全示范村（社區(qū)）由縣食安委組織評定。三是加大示范企業(yè)的創(chuàng)建力度。各相關職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要
積極鼓勵企業(yè)參與創(chuàng)建活動，并認真進行指導，評選食品安全示范企業(yè)、示范街、示范門店等，樹立典型，推進工作。四是加大示范單位的創(chuàng)建力度?？h食安委各成員單位要在食品安全的保駕護航、執(zhí)法監(jiān)督、宣傳教育等方面進一步加大工作力度，積極爭創(chuàng)管理到位、執(zhí)法規(guī)范、監(jiān)督有力、成效顯著的食品安全示范單位。
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按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，繼續(xù)加強食品安全宣傳教育培訓工作。一是組織開展活動宣傳。通過食品安全征文、3.15消費者權益保護日、食品安全"五進"活動等一系列集中宣傳活動，營造共創(chuàng)食品安全縣良好氛圍，增強廣大群眾自我保護能力，推進食品安全縣建設。二是廣泛開展新聞宣傳。通過與各類電視、報刊雜志以及網(wǎng)絡媒體合作，宣傳示范企業(yè)、優(yōu)良品牌和優(yōu)質產品；充分報道有關部門執(zhí)法成果、開展食品安全專項整治和查處違法生產經(jīng)營案件取得的成效；充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，褒獎遵紀守法行為，曝光制售假冒偽劣食品等違法犯罪行為。建立健全監(jiān)管者與消費者的互動平臺，創(chuàng)新宣傳方式，實行經(jīng)常性分類手機短信提示等新辦法，營造人人參與、共同監(jiān)督和維護食品安全的良好氛圍。三是加強監(jiān)管人員業(yè)務培訓?？h食安委將分批次組織工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、農業(yè)、畜牧、商務、食藥監(jiān)等主要執(zhí)法部門的一線監(jiān)管人員進行業(yè)務知識培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全信息員、協(xié)管員進行業(yè)務培訓，組織食品安
全法規(guī)和食品安全專業(yè)知識學習，提高科學監(jiān)管能力和服務水平。四是加強從業(yè)人員教育培訓。加強食品種養(yǎng)殖、生產、經(jīng)營以及流通消費環(huán)節(jié)從業(yè)人員的培訓教育，組織對生產經(jīng)營者，特別是農村聚餐從業(yè)人員及企業(yè)食品安全管理人員進行專題培訓，強化企業(yè)及從業(yè)人員的食品安全意識和安全職責，提高從業(yè)人員保障食品安全的能力。縣食安委將教育培訓工作成效作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門年終考核的重要依據(jù)之一。
（六）完善健全工作機制
一是進一步完善監(jiān)管體制。完善由縣食安辦牽頭協(xié)調，各執(zhí)法部門依法行政，基層監(jiān)管網(wǎng)絡健全，上下聯(lián)動的食品安全監(jiān)管體制。縣食安辦要發(fā)揮總策劃、總協(xié)調、總督辦的作用，既為全縣的食品安全科學決策提供參謀，又要指導督促全縣食品安全工作的開展。要進一步明確各監(jiān)管職能部門職責，加強各環(huán)節(jié)之間的互動聯(lián)動，確保無縫監(jiān)管。要進一步健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡，實行監(jiān)管重心下移，消除監(jiān)管盲區(qū)。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將食品安全監(jiān)管經(jīng)費和社區(qū)、行政村食品安全協(xié)管員、信息員工作經(jīng)費納入財政預算，加大食品安全工作經(jīng)費投入。二是進一步強化督查考核?？h食安委將制定望城縣食品安全綜合考評指標體系，從制定規(guī)則、監(jiān)督實施、績效評價、責任追究四方面進一步細化具體措施，豐富綜合監(jiān)督的內容，創(chuàng)新綜合監(jiān)督的手段和方式，完善綜合監(jiān)督的機制，加大考評問責力度。將食安工作納入全縣績效考核，明確目標任務，實行量化管理，層層抓好落實。
嚴格實行食品安全責任制和責任追究制，全面推行食品安全網(wǎng)格化管理，定人定點包干負責，績效與獎罰掛鉤。每季度對全縣開展食品安全指數(shù)測評，通過對該地區(qū)的食品企業(yè)進行明察暗訪、食品質量進行檢驗檢測，進一步強化部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責任。建立健全季度抽查、年底考核、排名分類、一票否決的監(jiān)管評估考核體系，形成"政府負責、部門監(jiān)管、企業(yè)自律、全員監(jiān)督"的長效機制。三是進一步加大執(zhí)法力度。強化日常監(jiān)管和案件查處力度，進一步加強與公、檢、法部門的工作配合與協(xié)調，形成聯(lián)合辦案機制，完善行政監(jiān)督、行政執(zhí)法與司法追責相銜接的制度，改變過去"以罰代管"的監(jiān)管模式，將生產者和經(jīng)營者的民事責任、行政責任和刑事責任有機銜接起來。開展食品安全重點整頓，全年原則上每兩月一次，突出實行四個環(huán)節(jié)的重點整治，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門結合實際自行開展針對性強的相關整治。依法從嚴查處食品安全案件，震懾不法分子，形成全社會打擊假冒偽劣食品的高壓態(tài)勢。突出加強對農村地區(qū)的食品安全監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。堅決杜絕食品安全執(zhí)法管理中不作為、亂作為和作為不力的現(xiàn)象。
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌婎I導，狠抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實擔負起食品安全屬地管理職責，加大人力、物力和財力的投入，確保食品安全監(jiān)管力度得到進一步加強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關單位要結合本地、本部門特點與實際，制定切實可行的工作實施方案，進一步明確
工作重點、任務、目標及具體措施，真正做到目標任務明晰，責任措施到位。
（二）強化責任，提升管理。進一步強化企業(yè)食品安全第一責任人意識，把企業(yè)的食品安全主體責任落實到位，做到重心下移、關口前移，將責任延伸到生產經(jīng)營第一線，落實到生產經(jīng)營過程的具體環(huán)節(jié)。企業(yè)要確保生產經(jīng)營的食品符合國家質量安全標準，并承擔相應的法律責任。督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴格執(zhí)行原料查驗、索證索票和全程追溯制度；提高檢驗檢測能力，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。完善相關政策措施，采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品企業(yè)積極采用良好生產規(guī)范（GMP）、良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）、良好農業(yè)規(guī)范(GAP)和危害分析控制點技術（HACCP）等先進食品安全制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。
?。ㄈ┮婪ㄐ姓瑖栏駡?zhí)法。落實食品安全行政執(zhí)法責任制和責任追究制，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問題。加強執(zhí)法隊伍思想建設、業(yè)務建設和作風建設，提高執(zhí)法隊伍素質和依法行政水平。健全食品安全事故信息快速通報制度，完善食品安全事故快速反應機制。及時查處食品安全重大案件，嚴懲違法犯罪分子。
