各縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)局（分局），市局各處室，市質(zhì)檢所：
市政府辦公室于2011年12月31日制定下發(fā)了《市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管工作的通知》（揚(yáng)府辦發(fā)[2011]275號(hào)，以下簡稱《通知》），《通知》明確了各部門對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管的職責(zé)分工和工作要求。為切實(shí)履行好生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品小作坊的監(jiān)管職責(zé)，現(xiàn)就全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)貫徹落實(shí)市政府辦公室文件精神，提出如下意見，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、依靠政府，加強(qiáng)配合
目前，省人大尚未出臺(tái)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法，《通知》明確了我市各級(jí)政府和相關(guān)部門對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的管理職責(zé)，強(qiáng)調(diào)了政府負(fù)總責(zé)，各相關(guān)部門齊抓共管的監(jiān)管原則。全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)應(yīng)深入學(xué)習(xí)《通知》內(nèi)容，在同級(jí)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)擔(dān)負(fù)起《意見》規(guī)定的監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要積極向地方政府報(bào)告食品小作坊監(jiān)管工作情況和本地區(qū)食品小作坊存在的突出問題，提出改進(jìn)、提升食品小作坊生產(chǎn)條件，規(guī)范食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營行為、保障食品安全的意見和建議，爭取經(jīng)費(fèi)支持。及時(shí)向地方食品安全綜合協(xié)調(diào)部門及相關(guān)部門通報(bào)工作進(jìn)展情況。對(duì)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的暫時(shí)難以界定的食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)，要及時(shí)向地方政府、食安辦和上級(jí)主管部門匯報(bào)，提出建議。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合，共同做好食品安全監(jiān)管工作。
二、明確任務(wù)，理清職責(zé)
各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要按照《通知》規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)要求，明確監(jiān)管對(duì)象，確保履職到位。
一是明晰監(jiān)管對(duì)象。根據(jù)《通知》規(guī)定，由質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督管理的食品生產(chǎn)加工小作坊為以下兩類：
第一類：有固定生產(chǎn)加工場(chǎng)所、生產(chǎn)規(guī)模較小、從業(yè)人員較少、生產(chǎn)條件簡單，依法從事食品生產(chǎn)加工活動(dòng)的食品生產(chǎn)加工作業(yè)點(diǎn)（不包括食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)點(diǎn)），以生產(chǎn)加工為主，有異處銷售食品行為的。
第二類：前店后坊（廠）式，在有形市場(chǎng)外現(xiàn)場(chǎng)制售非餐飲類食品，如生產(chǎn)與銷售未分離的，由質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督管理；生產(chǎn)與銷售相分離的，其生產(chǎn)加工點(diǎn)由質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督管理，銷售點(diǎn)由工商部門監(jiān)督管理。
環(huán)節(jié)界限不清的，按照分段監(jiān)管原則，由質(zhì)監(jiān)、工商、餐飲服務(wù)監(jiān)管部門分別負(fù)責(zé)監(jiān)管其生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等行為。
二是實(shí)行目錄管理。通知明確規(guī)定：“食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)的食品實(shí)行目錄管理，品種目錄由縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編制，報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)向社會(huì)公布后實(shí)施。”各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要按照《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2007〕135號(hào)）精神，由當(dāng)?shù)卣贫úl(fā)布允許暫時(shí)存在的食品生產(chǎn)加工小作坊食品目錄，分期分批逐步推進(jìn)納入監(jiān)管的食品生產(chǎn)加工小作坊食品品種。
根據(jù)《通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，首批食品生產(chǎn)加工小作坊品種目錄確定為：
、食品生產(chǎn)加工小作坊：糧食加工品（大米、面粉來料加工、水面、米線、餃皮），食用植物油（壓榨法、水代法），醬鹵肉制品（鹽水鵝、豬頭肉、醬牛肉）、糕點(diǎn)、豆制品（非發(fā)酵型）、淀粉制品（粉條、粉皮）。
、前店后坊（廠）：糧食加工品（水面、米線、餃皮），食用植物油（壓榨法、水代法）。
三、迅速行動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)管
（一）摸清底數(shù)。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照當(dāng)?shù)厥称钒踩C合監(jiān)管部門的要求，對(duì)照目錄，盡快完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)屬于生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管的食品小作坊進(jìn)行逐一梳理，摸清監(jiān)管底數(shù)。
（二）開展核查。對(duì)納入品種目錄內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊，按照《關(guān)于當(dāng)前食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)條件符合性核查工作的通知》要求，繼續(xù)開展生產(chǎn)條件符合性核查工作。符合條件的，發(fā)放《食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)條件核查合格告知單》，建立檔案，納入監(jiān)管；不符合條件的，限期整改，做到嚴(yán)格把關(guān)，從嚴(yán)監(jiān)管。拒不整改或整改仍達(dá)不到要求的，報(bào)地方政府予以處置。
（三）綜合治理。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊實(shí)行目錄管理的有關(guān)情況，要及時(shí)通報(bào)同級(jí)工商部門。小作坊生產(chǎn)加工的食品，不得銷售到食品生產(chǎn)加工企業(yè)作為生產(chǎn)原料。餐飲環(huán)節(jié)使用、流通環(huán)節(jié)銷售小作坊生產(chǎn)加工的食品的有關(guān)規(guī)定，按有關(guān)行政監(jiān)管部門要求執(zhí)行。對(duì)于目錄范圍外的食品小作坊、不符合食品質(zhì)量安全要求的食品小作坊或存在涉嫌制假售假行為的食品小作坊，及時(shí)報(bào)告地方政府，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，予以綜合治理。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督。對(duì)食品小作坊按照“食品分類、企業(yè)分級(jí)、監(jiān)管分等”的要求，對(duì)納入監(jiān)管的小作坊依照C級(jí)食品企業(yè)實(shí)施日常監(jiān)督檢查。
食品小作坊對(duì)生產(chǎn)加工的食品每年檢驗(yàn)不得少于一次。檢驗(yàn)可以自行進(jìn)行，也可以委托法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。檢驗(yàn)項(xiàng)目以食品質(zhì)量安全指標(biāo)為主。對(duì)可以采用快速檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)的食品，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)進(jìn)行快速檢測(cè)，每年不少于一次。
要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品小作坊從業(yè)者進(jìn)行食品安全知識(shí)宣傳，強(qiáng)化生產(chǎn)者食品安全第一責(zé)任人意識(shí)。納入質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管的食品小作坊要簽訂質(zhì)量安全承諾書，并要求其主動(dòng)公開向社會(huì)承諾。承諾書一式三份，一份業(yè)主留存，其余兩份分別由所在地直接負(fù)責(zé)監(jiān)督管理食品小作坊的質(zhì)監(jiān)部門、所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）留存。承諾書、核查備案單、相關(guān)合法證照、食品添加劑使用明示應(yīng)張貼在生產(chǎn)地點(diǎn)明顯處，接受群眾監(jiān)督，承擔(dān)食品質(zhì)量安全第一責(zé)任。
全市系統(tǒng)要充分發(fā)揮“三位一體”機(jī)制作用，食品、監(jiān)督、稽查、檢驗(yàn)等條線密切配合，形成監(jiān)管合力。參照“食品分類、企業(yè)分級(jí)、監(jiān)管分等”有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真開展對(duì)監(jiān)管職責(zé)內(nèi)小作坊的監(jiān)督檢查；加大對(duì)食品小作坊的行政執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處濫用食品添加劑、使用非食用物質(zhì)加工食品的違法行為，涉嫌犯罪的一律移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
四、細(xì)化措施，長效監(jiān)管
各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要圍繞“促發(fā)展、保安全、嚴(yán)監(jiān)管、惠民生”目標(biāo)，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步完善食品生產(chǎn)加工小作坊核查備案機(jī)制和日常監(jiān)管機(jī)制, 落實(shí)食品小作坊主體責(zé)任，規(guī)范小作坊生產(chǎn)經(jīng)營行為；積極引導(dǎo)和扶持食品生產(chǎn)加工小作坊升級(jí)改造，改善生產(chǎn)加工條件，提高產(chǎn)品檔次，不斷提高企業(yè)化、規(guī)范化水平；爭取地方政府財(cái)政支持，把小作坊生產(chǎn)加工食品納入食品監(jiān)督抽查范圍內(nèi)，加大對(duì)該類食品的檢驗(yàn)檢測(cè)并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?br>
二○一二年四月十二日
市政府辦公室于2011年12月31日制定下發(fā)了《市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管工作的通知》（揚(yáng)府辦發(fā)[2011]275號(hào)，以下簡稱《通知》），《通知》明確了各部門對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管的職責(zé)分工和工作要求。為切實(shí)履行好生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品小作坊的監(jiān)管職責(zé)，現(xiàn)就全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)貫徹落實(shí)市政府辦公室文件精神，提出如下意見，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、依靠政府，加強(qiáng)配合
目前，省人大尚未出臺(tái)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法，《通知》明確了我市各級(jí)政府和相關(guān)部門對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的管理職責(zé)，強(qiáng)調(diào)了政府負(fù)總責(zé)，各相關(guān)部門齊抓共管的監(jiān)管原則。全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)應(yīng)深入學(xué)習(xí)《通知》內(nèi)容，在同級(jí)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)擔(dān)負(fù)起《意見》規(guī)定的監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要積極向地方政府報(bào)告食品小作坊監(jiān)管工作情況和本地區(qū)食品小作坊存在的突出問題，提出改進(jìn)、提升食品小作坊生產(chǎn)條件，規(guī)范食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營行為、保障食品安全的意見和建議，爭取經(jīng)費(fèi)支持。及時(shí)向地方食品安全綜合協(xié)調(diào)部門及相關(guān)部門通報(bào)工作進(jìn)展情況。對(duì)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的暫時(shí)難以界定的食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)，要及時(shí)向地方政府、食安辦和上級(jí)主管部門匯報(bào)，提出建議。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合，共同做好食品安全監(jiān)管工作。
二、明確任務(wù)，理清職責(zé)
各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要按照《通知》規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)要求，明確監(jiān)管對(duì)象，確保履職到位。
一是明晰監(jiān)管對(duì)象。根據(jù)《通知》規(guī)定，由質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督管理的食品生產(chǎn)加工小作坊為以下兩類：
第一類：有固定生產(chǎn)加工場(chǎng)所、生產(chǎn)規(guī)模較小、從業(yè)人員較少、生產(chǎn)條件簡單，依法從事食品生產(chǎn)加工活動(dòng)的食品生產(chǎn)加工作業(yè)點(diǎn)（不包括食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)點(diǎn)），以生產(chǎn)加工為主，有異處銷售食品行為的。
第二類：前店后坊（廠）式，在有形市場(chǎng)外現(xiàn)場(chǎng)制售非餐飲類食品，如生產(chǎn)與銷售未分離的，由質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督管理；生產(chǎn)與銷售相分離的，其生產(chǎn)加工點(diǎn)由質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督管理，銷售點(diǎn)由工商部門監(jiān)督管理。
環(huán)節(jié)界限不清的，按照分段監(jiān)管原則，由質(zhì)監(jiān)、工商、餐飲服務(wù)監(jiān)管部門分別負(fù)責(zé)監(jiān)管其生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等行為。
二是實(shí)行目錄管理。通知明確規(guī)定：“食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)的食品實(shí)行目錄管理，品種目錄由縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編制，報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)向社會(huì)公布后實(shí)施。”各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要按照《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2007〕135號(hào)）精神，由當(dāng)?shù)卣贫úl(fā)布允許暫時(shí)存在的食品生產(chǎn)加工小作坊食品目錄，分期分批逐步推進(jìn)納入監(jiān)管的食品生產(chǎn)加工小作坊食品品種。
根據(jù)《通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，首批食品生產(chǎn)加工小作坊品種目錄確定為：
、食品生產(chǎn)加工小作坊：糧食加工品（大米、面粉來料加工、水面、米線、餃皮），食用植物油（壓榨法、水代法），醬鹵肉制品（鹽水鵝、豬頭肉、醬牛肉）、糕點(diǎn)、豆制品（非發(fā)酵型）、淀粉制品（粉條、粉皮）。
、前店后坊（廠）：糧食加工品（水面、米線、餃皮），食用植物油（壓榨法、水代法）。
三、迅速行動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)管
（一）摸清底數(shù)。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照當(dāng)?shù)厥称钒踩C合監(jiān)管部門的要求，對(duì)照目錄，盡快完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)屬于生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管的食品小作坊進(jìn)行逐一梳理，摸清監(jiān)管底數(shù)。
（二）開展核查。對(duì)納入品種目錄內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊，按照《關(guān)于當(dāng)前食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)條件符合性核查工作的通知》要求，繼續(xù)開展生產(chǎn)條件符合性核查工作。符合條件的，發(fā)放《食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)條件核查合格告知單》，建立檔案，納入監(jiān)管；不符合條件的，限期整改，做到嚴(yán)格把關(guān)，從嚴(yán)監(jiān)管。拒不整改或整改仍達(dá)不到要求的，報(bào)地方政府予以處置。
（三）綜合治理。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊實(shí)行目錄管理的有關(guān)情況，要及時(shí)通報(bào)同級(jí)工商部門。小作坊生產(chǎn)加工的食品，不得銷售到食品生產(chǎn)加工企業(yè)作為生產(chǎn)原料。餐飲環(huán)節(jié)使用、流通環(huán)節(jié)銷售小作坊生產(chǎn)加工的食品的有關(guān)規(guī)定，按有關(guān)行政監(jiān)管部門要求執(zhí)行。對(duì)于目錄范圍外的食品小作坊、不符合食品質(zhì)量安全要求的食品小作坊或存在涉嫌制假售假行為的食品小作坊，及時(shí)報(bào)告地方政府，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，予以綜合治理。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督。對(duì)食品小作坊按照“食品分類、企業(yè)分級(jí)、監(jiān)管分等”的要求，對(duì)納入監(jiān)管的小作坊依照C級(jí)食品企業(yè)實(shí)施日常監(jiān)督檢查。
食品小作坊對(duì)生產(chǎn)加工的食品每年檢驗(yàn)不得少于一次。檢驗(yàn)可以自行進(jìn)行，也可以委托法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。檢驗(yàn)項(xiàng)目以食品質(zhì)量安全指標(biāo)為主。對(duì)可以采用快速檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)的食品，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)進(jìn)行快速檢測(cè)，每年不少于一次。
要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品小作坊從業(yè)者進(jìn)行食品安全知識(shí)宣傳，強(qiáng)化生產(chǎn)者食品安全第一責(zé)任人意識(shí)。納入質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管的食品小作坊要簽訂質(zhì)量安全承諾書，并要求其主動(dòng)公開向社會(huì)承諾。承諾書一式三份，一份業(yè)主留存，其余兩份分別由所在地直接負(fù)責(zé)監(jiān)督管理食品小作坊的質(zhì)監(jiān)部門、所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）留存。承諾書、核查備案單、相關(guān)合法證照、食品添加劑使用明示應(yīng)張貼在生產(chǎn)地點(diǎn)明顯處，接受群眾監(jiān)督，承擔(dān)食品質(zhì)量安全第一責(zé)任。
全市系統(tǒng)要充分發(fā)揮“三位一體”機(jī)制作用，食品、監(jiān)督、稽查、檢驗(yàn)等條線密切配合，形成監(jiān)管合力。參照“食品分類、企業(yè)分級(jí)、監(jiān)管分等”有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真開展對(duì)監(jiān)管職責(zé)內(nèi)小作坊的監(jiān)督檢查；加大對(duì)食品小作坊的行政執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處濫用食品添加劑、使用非食用物質(zhì)加工食品的違法行為，涉嫌犯罪的一律移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
四、細(xì)化措施，長效監(jiān)管
各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要圍繞“促發(fā)展、保安全、嚴(yán)監(jiān)管、惠民生”目標(biāo)，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步完善食品生產(chǎn)加工小作坊核查備案機(jī)制和日常監(jiān)管機(jī)制, 落實(shí)食品小作坊主體責(zé)任，規(guī)范小作坊生產(chǎn)經(jīng)營行為；積極引導(dǎo)和扶持食品生產(chǎn)加工小作坊升級(jí)改造，改善生產(chǎn)加工條件，提高產(chǎn)品檔次，不斷提高企業(yè)化、規(guī)范化水平；爭取地方政府財(cái)政支持，把小作坊生產(chǎn)加工食品納入食品監(jiān)督抽查范圍內(nèi)，加大對(duì)該類食品的檢驗(yàn)檢測(cè)并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?br>
二○一二年四月十二日
