各縣（市）、區質量技術監督局，市局機關各處室：
根據《鄭州市人民政府辦公廳關于在全市食品生產企業全面推行先進質量管理模式的實施意見》（鄭政辦〔2013〕2號），市局制定了《鄭州市食品生產企業全面推行先進質量管理模式工作方案》，現印發你們，請認真貫徹執行。
鄭州市質量技術監督局
2013年3月25日
鄭州市食品生產企業全面推行先進質量管理模式工作方案
為認真貫徹國務院《質量發展綱要(2011—2020年)》和《關于加強食品安全工作的規定》, 根據《鄭州市人民政府辦公廳關于在全市食品生產企業全面推行先進質量管理模式的實施意見》（鄭政辦〔2013〕2號），結合工作實際，制定本方案。
一、指導思想和總體目標
（一）指導思想。以科學發展觀為統領,以保障食品生產質量安全、推動食品產業升級、提升食品生產安全水平為目的，宣傳、發動、引導食品生產企業全面推行ISO22000、HACCP和PEM等先進質量安全管理模式，進一步提高食品生產企業質量管理水平和質量安全防控能力，強基固本，推動食品產業優化結構、轉化升級和健康發展，為加快中原經濟區核心增長極建設做出新的貢獻。
（二）總體目標。到“十二五”末，在全市食品生產企業中，全面推行PEM、ISO22000、HACCP等先進質量管理模式，企業全面建立食品生產質量安全防控體系，質量安全管理水平顯著提升。規模以上食品生產企業和速凍食品、方便食品、肉制品和飲料等主導產品行業以及乳制品、調味面制品等高風險產品的食品生產企業全部通過HACCP或ISO22000認證；中小型食品生產企業通過先進質量管理認證數量比2012年翻一番。全市食品生產質量安全監督抽查合格率穩定在96%以上。
二、工作內容
（一）宣傳、引導和培訓
1、宣傳、引導。以“食品安全周”、“質量月”等大型主題活動為契機，對推行先進質量管理模式的企業及取得的成效進行宣傳、表彰推介，推動食品生產企業進一步落實食品質量安全主體責任，增強食品生產企業質量安全主體責任意識，引導企業加快運用先進質量管理體系，提高質量安全水平。
2、組織試點企業推進觀摩會。4月中旬，在鄭州三全食品有限公司組織“先進質量安全管理體系試點工作”推進觀摩會，各縣（市、區）選定的推行先進質量管理體系試點企業參加，同時邀請食品安全質量管理專家對先進管理體系等相關知識和法律法規進行宣傳、講解和咨詢。
3、開設“規范管理與食品安全”論壇。邀請有關企業、新聞媒體、認證機構、社會質量專家，會同食品安全協會組織“規范管理與食品安全”論壇，分析全市食品生產行業現狀和存在的問題，通過論壇推進企業引入先進管理模式工作。
4、強化食品安全知識培訓。按照國務院食安辦《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》要求，建立培訓長效機制，突出抓好企業從業人員培訓，分類別、分層次、分階段開展食品安全法律法規、質量管理要求、誠信意識培養、食品安全相關知識和食品加工常識的培訓。
（二）選定試點
1、摸底調查。各縣（市、區）局要對轄區內所有食品、食品添加劑和食品相關產品企業進行統一排查，進一步摸清企業底數，掌握企業基本情況和質量管理狀況，按照本方案選定試點的方法，結合企業實際，確定企業推行先進質量安全管理體系的批次和時間。
2、選定試點的原則。一是所有乳制品企業都要作為試點；二是優先在食品產業集聚區、示范園區和優勢產業中的企業中選定試點。三是在速凍食品、肉制品、小麥粉、方便面、調味料、飲料等行業龍頭企業中選定試點。四是在管理基礎較好，積極性、主動性強的企業中選定試點。試點企業要發揮示范帶動，典型引路的效應。
3、選定試點的方法。選定試點，采取“484”推進工作法，即先行試點一批，重點培育一批，帶動激活一批，先行試點企業40家，重點培育企業80家，帶動激活企業400家。原則上，各縣（市、區）局按照本轄區內食品生產企業總數的5%、10%和40%的比例選定先行試點企業、重點培育企業和帶動激活企業類別和名單。對于企業相對集中和條件較好的國家經濟技術開發區、航空港區、惠濟經濟開發區、馬寨工業園區、中原食品工業園等食品產業聚集區、示范園區，可適當增加首批試點企業數量。
（三）工作實施
1、選擇適宜的質量管理體系。各縣（市、區）局要幫助企業選擇適宜的質量管理體系，試點企業要結合自身實際，有組織、有計劃、有步驟的引入和轉化先進的質量管理體系，并逐步推行應用,不斷提升企業質量安全管理水平，提升食品質量安全保障能力。
2、提升質量安全防控能力。各縣（市、區）局要督促企業在引進先進質量安全管理體系的基礎上，一是要建立完善食品安全防控體系，運用先進的管理工具和管理方法，建立健全涵蓋從原輔材料進廠、生產過程控制、產品出廠檢驗、不合格品管理、產品溯源、不安全食品召回、投訴應急、風險防范等內容的食品質量安全防控體系，實現全員、全過程、全方位的質量安全管理。二是建立企業質量安全責任體系，實行首席質量官制度，明確企業法定代表人或主要負責人負首責，質管人員、操作人員負具體責任，實行質量安全“一票否決”。三是推行持證上崗制度，對企業質量主管、采購人員、管理人員、檢驗人員等建立崗位質量規范與質量考核制度。四是建立完善企業檢測體系，充分發揮檢驗、檢測在企業食品質量安全控制中的技術支撐作用，加強源頭和過程控制，嚴防不合格原輔材料入廠和不合格產品出廠，做到產品出廠批批檢驗，批批合格，切實履行企業質量安全第一責任。
（四）完善技術服務平臺和考核評估機制
1、完善技術服務平臺。建立以國家肉制品質量檢測中心（省質檢院）為主導，以市、縣檢測中心為主體的食品質量安全公共技術服務平臺（以下簡稱技術平臺），技術平臺要與企業的檢測機構有效協作，開展檢測能力比對活動，發揮技術平臺在企業產品研發、檢驗測試、標準制定、科技創新等方面的重要作用，為先進質量管理體系的有效運行提供強力的技術支撐和保障。
2、考核評估。市局將制定考核評估細則，邀請有關技術專家、質量管理專家、食品安全監管人員和有關科室負責人組成的考評組，對推行先進質量管理體系工作的試點企業進行適時組織考核評估。通過評價考核，查找不足，發現典型，總結經驗。
（五）推廣提升
在評估考核的基礎上，適時召開階段性推廣大會，總結經驗，樹立樣板，通過典型引路，利用2~3年的時間，促使全市所有乳制品企業、規模以上企業，全部推行先進質量管理體系，開展企業質量對比提升活動，使先進質量管理理念得到廣泛傳播，科學的質量管理方法和技術得到普遍采用，企業質量安全防控能力進一步提升，食品質量安全合格率進一步提高。
三、任務分工
食品處統籌試點推行工作，牽頭組織落實各項工作目標，主要負責工作計劃、宣傳培訓、臺賬推進、業務指導、督查督導、工作考核和信息報送等日常性工作；質量處主要負責先進質量管理體系的教育培訓、業務指導、認證監管工作；標準化處主要負責標準化良好行為企業的教育培訓、確認和考核工作，指導建立完善企業標準化工作體系，創建食品安全標準化示范園區；計量處主要負責指導幫助企業計量檢測體系的建立和完善，提高定量包裝商品生產企業的計量保證能力；辦公室主要負責宣傳報道工作。
四、有關要求
（一）加強組織領導。市局成立推行先進質量管理體系工作領導小組及辦公室（見附件），負責推進整體工作。各縣（市、區）局也要成立組織，細化工作方案，認真組織實施，狠抓工作落實；各處室要將自己承擔的工作任務明確分工、細化到人，建立臺賬，同心協力，確保工作成效。
市局推行先進質量管理模式工作領導小組辦公室將定期對推廣工作進行督查督導。
（二）強化企業主體作用。引入先進管理體系，企業是主體、主導。各縣（市、區）局要督促企業明確專門機構、專門人員，明確任務分工，目標層層分解。加大培訓力度，引入競爭激勵機制，導入精益生產、創新管理、卓越績效等先進管理方法，積極推行全人員、全過程、全方位的質量安全管理體系，大力開展QC小組、質量改進、降廢減損等群眾性管理活動，不斷提升質量安全管理水平。
（三）加大政策引導。全市系統在各項質量安全檢查和目標考核中，要把是否推行先進質量管理模式列入檢查考核內容；在政府質量獎、省名品牌培育等工作中，把是否推行先進質量管理模式作為前置條件之一；對推行先進質量管理模式的企業，在辦理行政許可、標準制定修訂和標準化試點示范等方面提供便利服務，優先辦理。
（四）營造良好氛圍。充分發揮網絡、電視、報刊等新聞媒體的輿論導向作用，開辟專題，集中宣傳先進質量管理模式的特色、優點及作用。提高全社會、全企業的質量意識、品牌意識、誠信意識，努力營造出政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關注質量的良好社會氛圍，促進先進質量管理模式推行工作順利開展。
附件
鄭州市質量技術監督局
“食品生產企業全面推行先進質量管理模式”
領導小組及辦公室名單
一、領導小組
組 長：何增濤
副組長：韓冬生 尚建國 王擁軍 黃震峰 李海陸 張平安
成 員：程明領 劉 麗 肖艷麗 李宗偉 劉清江
領導小組下設辦公室，具體負責“先進質量管理模式推進工作”的組織協調及督察落實等日常工作。辦公室內設綜合和宣傳保障兩個組。
綜合組：負責組織實施市局重大活動，承辦領導小組的有關會議，起草相關文件材料，對重大問題開展調研，并提出對策建議，承擔領導小組交辦的其他事項。
組長：劉麗
成員：周芳 陳勇
宣傳和保障組：負責新聞宣傳和媒體聯絡工作，新聞稿件采編與審核，制作網站專欄，“試點推進工作”宣傳材料和與媒體聯系溝通等工作。
組長：程明領
成員：樊紅顏
