長沙市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市工商局《關(guān)于進一步加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作意見》的通知
長政辦發(fā)〔2005〕15號
各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：
市工商局《關(guān)于進一步加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作的意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
長沙市人民政府辦公廳
二００五年六月二十一日
關(guān)于進一步加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作意見
（市工商局二００五年六月六日）
為切實加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，維護市場經(jīng)濟秩序，維護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，保障經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）和《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局關(guān)于進一步加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理工作意見的通知》（湘政辦發(fā)〔2005〕8號）精神，特提出如下意見。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，在商品流通領(lǐng)域堅持“全面監(jiān)管、突出重點、標本兼治、著力治本”的工作方針，實行治標與治本相結(jié)合、重點整治與日常監(jiān)管相結(jié)合、加強監(jiān)管與促進發(fā)展相結(jié)合、強化行政監(jiān)管與開展行政指導相結(jié)合，努力營造安全消費的環(huán)境。
二、基本目標
通過一段時期的不懈努力，使商品市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，銷售假冒偽劣商品的違法行為得到有效遏制，人民群眾安全消費的信心明顯提升，消費者的合法權(quán)益得到切實保護，經(jīng)營者自律意識和誠信觀念得到顯著增強。
三、主要任務(wù)
以食品、農(nóng)資、建材、汽車配件等關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活和生命安全的商品為重點，嚴厲打擊經(jīng)銷假冒偽劣商品的違法行為；以查處取締無照經(jīng)營為重點，嚴厲打擊非法經(jīng)營，嚴格規(guī)范市場主體資格，從源頭上遏制經(jīng)銷假冒偽劣商品的違法行為；以懲治虛假違法廣告和商標侵權(quán)為重點，嚴厲打擊欺詐消費者的行為。
四、工作措施
堅持“創(chuàng)新模式，突出重點，全面推廣、穩(wěn)步實施”的原則，積極推行流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管制度改革，努力實現(xiàn)由“防打結(jié)合、以打為主”向“防打結(jié)合、以防為主”的轉(zhuǎn)變，建立商品質(zhì)量監(jiān)管的長效機制。
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工商行政管理等有關(guān)部門要通過引導、督促、檢查等手段來幫助商品經(jīng)營者樹立行業(yè)自律意識、促使商品經(jīng)營者按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，認真落實商品質(zhì)量把關(guān)責任，履行商品質(zhì)量把關(guān)義務(wù)。
1、引導、督促商品經(jīng)營者建立商品質(zhì)量查驗登記制度。商品質(zhì)量查驗登記制度屬于企業(yè)管理的范疇，由經(jīng)營者自主組織實施。工商行政管理等有關(guān)部門要通過引導、督促、檢查，從四個方面幫助流通企業(yè)建立查驗登記制度，落實查驗登記責任：
（1）建立索證索票制度，明確經(jīng)營者的進貨查驗責任。一是審資格，即生產(chǎn)單位、供貨單位的營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證等資質(zhì)證明，確保供貨主體的真實性和合法性。二是驗證明，即查驗商品質(zhì)量合格證明、檢驗檢疫證明、商標注冊證明等。三是索標準，即向供貨主體索取商品執(zhí)行標準、有關(guān)商品質(zhì)量宣傳等證明材料。四是查質(zhì)量，即檢查商品包裝、標識、質(zhì)量狀況。對索取的有關(guān)票證，要求經(jīng)營者存檔備查。商品質(zhì)量檢測報告要按批次索取并及時更換，原則上一般商品不超過半年，食品不超過三個月。
?。?）要建立“兩本臺帳”，反映商品流程，明確經(jīng)營者的記錄責任。一是要求所有經(jīng)銷者必須記好進貨臺賬，如實記載商品名稱、規(guī)格、批號、數(shù)量、進貨時間、商品來源、保質(zhì)期限和索證種類等內(nèi)容；二是從事批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)和經(jīng)營涉及人體健康、人身安全的商品的企業(yè)應建好銷貨臺帳，如實記載所售商品名稱、規(guī)格、數(shù)量和銷售時間，銷貨去向等內(nèi)容。
?。?）要建立入庫檢驗把關(guān)制度，建立簡易檢測點，過濾問題商品，明確經(jīng)營者商品入庫檢驗把關(guān)責任。我市行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)副產(chǎn)品市場、設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品鮮活貨物專場（柜）的大型超市，都要建立簡易檢測點，并把檢測室作為企業(yè)必設(shè)的自律檢測機構(gòu)，指定專人負責，公示照片、工號和監(jiān)督電話，建立檢測制度，搞好人員培訓，堅持持證上崗。
?。?）建立日常檢查制度和不合格商品登記下柜制度，強化管理，明確經(jīng)營者銷售不合格商品的責任。為防止不合格商品進入消費領(lǐng)域，要求經(jīng)營者認真做好上柜商品，尤其是食品、藥品、飲料、化妝品等易變質(zhì)商品的經(jīng)常性清查，一旦發(fā)現(xiàn)失效、變質(zhì)、過期、霉變以及其他不合格商品，應立即下柜，停止銷售。要加強每一個環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，在哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)不合格商品，就要追究哪一個環(huán)節(jié)的責任。
2、推行重要商品協(xié)議準入制度。市場主辦單位、經(jīng)銷企業(yè)、超市商場要與供貨廠家、產(chǎn)地簽訂掛鉤協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。要進一步完善經(jīng)營企業(yè)對肉類、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品、鮮活產(chǎn)品和散裝食品實施協(xié)議準入制度；積極支持經(jīng)銷食品、糧食、汽配、化妝品等重要商品的專業(yè)市場、超市商場建立和實施協(xié)議準入制度。通過協(xié)議準入制度，規(guī)范商品進貨渠道，從源頭上保證商品的質(zhì)量和安全。
3、建立不合格商品召回制度。經(jīng)營者對查驗和各有關(guān)部門檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格商品要果斷停止銷售，下柜退市。對已售出的不合格商品，要及時在經(jīng)營場所或相關(guān)媒體上公告予以召回。
4、建立健全商品質(zhì)量銷售責任制度。經(jīng)營單位應建立和完善商品保管維護、質(zhì)量承諾、售后服務(wù)、投訴處理等內(nèi)部管理措施，強化經(jīng)營者商品質(zhì)量銷售責任。市場開辦者應按照“誰主辦、誰負責”的原則，切實擔負起市場管理責任。
（二）完善質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法機制
工商行政管理部門和其他相關(guān)部門要認真履行職責，強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。一是全面落實市場巡查制度。依托“經(jīng)濟戶口”，堅持監(jiān)管重心下移，認真開展定期或不定期重點檢查和經(jīng)常性巡查，強化日常監(jiān)管。二是建立健全流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測制度。以關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活和生命安全的商品為重點，依法開展商品質(zhì)量抽樣檢測。抽樣檢測要依法委托法定的檢驗檢測機構(gòu)進行。三是建立商品質(zhì)量信息公示制度。要建立市和區(qū)、縣（市）兩級商品質(zhì)量公示體系，根據(jù)商品質(zhì)量檢查、抽樣檢測及消費者投訴舉報情況，進行整合、分析、歸納，并適時向社會公布市場商品質(zhì)量狀況有關(guān)信息，及時向經(jīng)營者、消費者進行市場預警或消費警示。四是強化不合格商品退市機制。對檢查、抽樣檢測中發(fā)現(xiàn)的涉及人身健康、財產(chǎn)安全的不合格商品，在采取責令停止銷售、調(diào)查處理等措施的同時，堅決清除出市場；對不能提供生產(chǎn)合法銷售資格和質(zhì)量證明標識不符合規(guī)定等違法性質(zhì)較輕，且不涉及人身健康、財產(chǎn)安全的商品，在依法責令停止銷售的同時，要求其限期改正。要把銷售者發(fā)現(xiàn)不合格商品主動退市和執(zhí)法機關(guān)強制退市結(jié)合起來，注意退市與再次入市的銜接，建立退市商品報告制度和重新上市通報制度，防止不合格商品改頭換面二次進入市場。
（三）推行經(jīng)營者信用分類監(jiān)管制度，加快社會信用體系的建設(shè)
依據(jù)是否守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營等情況，將經(jīng)營者區(qū)分為守信、警示、失信、嚴重失信四種不同類型，實施分類監(jiān)管。對守信經(jīng)營者建立信用激勵機制，除專項檢查和查實有關(guān)投訴舉報外，免予日常檢查，符合年檢免檢條件的，批準其年檢免檢；對警示經(jīng)營者建立信用預警機制，在日常工作中予以提示，在辦理有關(guān)登記審批手續(xù)時進行重點審查，加大對其經(jīng)營商品的監(jiān)測力度；對失信經(jīng)營者建立失信懲戒機制，列入重點監(jiān)控對象，對其行為依法進行限制；對嚴重失信經(jīng)營者建立淘汰機制，將其列入“黑名單”，并通過網(wǎng)絡(luò)等媒體予以公示。
在信用體系建設(shè)中，工商行政管理部門要發(fā)揮推動、規(guī)范、監(jiān)督和服務(wù)作用，各經(jīng)營企業(yè)要發(fā)揮自律、共建、共享、配合作用，逐步建立信用信息的采集、許可、分級、公布以及信用服務(wù)、失信懲戒等監(jiān)管制度和自律制度。各經(jīng)營企業(yè)要強化自律意識和誠信意識，加大技術(shù)投入力度，積極參與建網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，為建立和完善信譽體系和食品安全體系努力創(chuàng)造條件。
?。ㄋ模┩晟?2315消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)
健全12315消費者申訴舉報機制。大力推進12315網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，積極推進12315進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進企業(yè)、進市場，逐步建立覆蓋全市、遍布城鄉(xiāng)的12315聯(lián)系站點。充分利用動態(tài)信息資源，建立消費安全預警機制和快速處理機制，發(fā)現(xiàn)假冒偽劣商品及可能危及消費者生命健康的消費安全隱患，依法及時處理。以12315為基礎(chǔ)，建立工商行政管理行政執(zhí)法綜合網(wǎng)絡(luò)，進一步提高市場監(jiān)管執(zhí)法的現(xiàn)代化水平。
五、工作要求
（一）提高思想認識
流通領(lǐng)域商品質(zhì)量狀況直接關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)生活、經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。各有關(guān)部門一定要站在實踐“三個代表”重要思想和全面落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的重要性、緊迫性，增強工作主動性和責任感，把流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作列入重要議事日程，以對人民群眾高度負責的精神，切實把這項工作抓緊抓好。
（二）切實加強領(lǐng)導
流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作涉及面廣、任務(wù)重、責任大，各級政府要加強領(lǐng)導，強化工作措施，充分發(fā)揮各有關(guān)方面的重要作用，努力形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門履行職責、行業(yè)企業(yè)自律、社會中介參與、群眾輿論監(jiān)督的商品質(zhì)量監(jiān)督管理新格局。市人民政府建立流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管聯(lián)席會議制度，分管副市長為召集人，市工商局為牽頭單位，市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市經(jīng)委、市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局、市財政局、市公安局、市商務(wù)局、出入境檢驗檢疫等部門為聯(lián)席會議成員單位，研究和協(xié)調(diào)解決流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作中的重大問題。各區(qū)、縣（市）政府也應建立相應的聯(lián)席會議制度。
（三）加強協(xié)調(diào)配合
各級各有關(guān)部門要依法認真履行各自職責，加強協(xié)調(diào)配合，增強監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效果。工商行政管理部門要認真履行流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管職責；食品藥品監(jiān)管部門要加強食品安全綜合監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管工作；農(nóng)業(yè)部門要依法加強農(nóng)資監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管等相關(guān)工作；質(zhì)監(jiān)部門要加強生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，并依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定做好特殊商品質(zhì)量監(jiān)管的相關(guān)工作；出入境檢驗檢疫部門要加強進口商品的檢驗檢疫和監(jiān)管工作，商務(wù)部門要加強對商品經(jīng)銷單位的行業(yè)管理，指導和督促經(jīng)銷單位建立和完善商品質(zhì)量管理制度，強化經(jīng)銷單位商品質(zhì)量責任；衛(wèi)生部門要加強健康相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管；公安等部門要加大商品質(zhì)量違法犯罪行為的打擊力度，積極支持配合工商行政管理部門搞好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。各部門要按照職權(quán)及程序向有關(guān)部門移交案件和通報案件線索，涉嫌構(gòu)成犯罪的案件要及時移交司法機關(guān)處理。財政部門要給予經(jīng)費支持，確保流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作的需要。各有關(guān)部門要建立重要的商品質(zhì)量信息情況通報制度。
各級個體勞動者私營企業(yè)協(xié)會和行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮自我教育、自我管理、自我發(fā)展的作用，指導會員和本行業(yè)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，開展誠信經(jīng)營。各級消費者委員會（協(xié)會）要積極受理消費者投訴，調(diào)解消費糾紛，維護消費者的合法權(quán)益，各類產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)要積極受理有關(guān)行政執(zhí)法機構(gòu)、群團組織、企業(yè)和消費者有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測的委托，提高檢測水平、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
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各級各有關(guān)部門要建立和實行流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作責任制和責任追究制，嚴格落實責任，把監(jiān)管任務(wù)和責任落實到基層、落實到個人、落實到崗位，從制度上保障監(jiān)管工作的落實。對工作不力、失職瀆職、致使問題發(fā)展蔓延并造成嚴重后果的，要堅決依法依規(guī)追究有關(guān)責任人的責任。
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要加強商品質(zhì)量方面的法律、法規(guī)宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，為加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。對經(jīng)銷假冒偽劣商品違法行為的典型案件，要及時予以曝光，同時要正面引導消費，增強人民群眾對消費安全的信心，提高廣大消費者的自我保護能力。
（六）不斷總結(jié)創(chuàng)新
流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管是一項系統(tǒng)工程，針對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時調(diào)整思路，認真總結(jié)經(jīng)驗，與時俱進，不斷探索、創(chuàng)新，進一步完善各項制度，把流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作努力提高到一個新的水平。
