各鄉鎮黨委、政府，縣直各單位：
現將《太湖縣工商質監食品藥品監管體制改革實施意見》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
中共太湖縣委辦公室
太湖縣人民政府辦公室
2014年3月27日
太湖縣工商質監食品藥品監管體制改革實施意見
根據《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關于調整省級以下工商、質監行政管理體制和改革完善市縣食品藥品監督管理體制的實施意見》（皖辦發〔2013〕24號）和安慶市機構編制委員會辦公室《關于縣（市、區）工商質監食品藥品監督管理體制改革工作的函》（慶編辦函〔2014〕13號）精神，結合我縣實際，制定本實施意見。
一、總體要求
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以轉變政府職能為核心，以整合監管職能和機構為重點，在現有編制范圍內，按照精簡、統一、效能和權責一致原則，減少監管環節、明確部門責任，優化資源配置、下移執法重心，充實加強基層監管力量，建立一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的市場監管體系，形成社會共治格局，進一步提高市場監管水平，更好地維護人民群眾的切身利益。
二、主要任務
（一）改革縣鄉市場監管體制
1．組建市場監督管理局。整合設在縣衛生部門的食品安全委員會辦公室和縣工商行政管理局、縣質量技術監督局、縣食品藥品監督管理局的職責和機構，組建太湖縣市場監督管理局，為縣人民政府工作部門，統一承擔全縣的工商行政管理、質量技術監督和食品藥品安全等市場監管工作職責，同時承擔縣政府食品安全委員會的日常工作。商務部門承擔的生豬定點屠宰監督管理職能劃入農業部門。
2．調整組建直屬行政機構。在原工商行政管理局直屬行政機構規格和個數基礎上，調整組建縣市場監督管理局直屬行政機構。
3．組建縣市場監管稽查大隊。整合縣質量技術監督局所屬的稽查機構和縣食品藥品監督局所屬執法機構以及縣工商行政管理部門承擔的查處市場上違法行為職能，組建縣市場監管稽查大隊，副科級建制，為縣市場監督管理局直屬事業單位，受其委托承擔全縣市場監管稽查工作。
4．組建縣市場監督檢驗所。整合縣質量技術監督局所屬的質量監督技術檢驗機構和縣食品藥品監督管理局所屬食品藥品檢驗機構，組建縣市場監督檢驗所，股級建制，為縣市場監督管理局直屬事業單位，統一承擔全縣市場監督檢驗檢測工作。
5．保留太湖縣消費者協會秘書處，為縣市場監督管理局直屬事業單位，股級建制。
6．組建鄉鎮市場監督管理所。在現有7個工商所的基礎上，組建7個鄉鎮市場監督管理所，均為副科級建制，為縣市場監督管理局派出機構，具體承擔所轄區域市場監管工作。
7．健全基層食品藥品監管體系。鄉鎮要落實基層食品藥品安全監管“四員”制度。每個鄉鎮確定食品藥品安全管理員1名、食品藥品安全宣傳員1名，每個村（社區）確定食品藥品安全協管員1名、食品藥品安全信息員1名，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。
8．縣生豬定點屠宰領導小組辦公室整體劃歸縣農業委員會管理。
（二）人員編制的劃轉
1.機構編制劃轉。縣工商行政管理局、質量技術監督局及其所屬事業單位成建制移交給縣人民政府管理。其編制分別納入縣行政編制和事業編制總額，縣市場監督管理局及其所屬事業單位人員編制和領導職數由縣機構編制部門在制定“三定”規定時核定。
2.人員移交劃轉。縣工商行政管理局、質量技術監督局、縣食品藥品監督管理局及其所屬事業單位的在編人員、離退休人員，按相關部門核實確認后辦理移交事項。編外聘用人員由用人單位根據工作需要妥善安排。
3.財務資產劃轉。縣工商行政管理局、質量技術監督局、食品藥品監督管理局及其所屬事業單位各類資產（含債權、債務）隨體制調整一并劃入縣市場監督管理局管理。國有資產劃轉工作按照《安徽省行政事業單位國有資產管理暫行辦法》等有關規定執行。
（三）明確部門職責
新組建的市場監督管理局對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理。同時要加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監督管理和藥品、醫療器械、保健食品廣告活動的監督檢查，及時依法采取措施處理違法行為。
農業部門要加強食用農產品從種植養殖環節到進入批發市場、零售市場、生產加工企業前的質量安全監督管理，以及獸藥、飼料、飼料添加劑和職責范圍內的農藥、肥料等其他農業投入品質量及使用的監督管理。按照無縫銜接的原則，加強與市場監督管理部門的協調配合，強化源頭治理，落實畜禽屠宰環節、生鮮乳收購環節質量安全的監督管理，切實做好食用農產品產地準出管理與批發市場準入管理的工作銜接，建立食品安全追溯機制，形成監管合力。
衛生部門要加強食品安全風險評估等工作，并會同市場監督管理等部門，實施食品安全風險監測方案。
商務部門要加強藥品流通、餐飲服務、酒類流通發展規劃和政策制定工作，主動做好生豬定點屠宰監督管理職責調整移交工作。
公安機關要加強食品藥品犯罪案件的偵辦工作，并與有關部門建立行政執法和刑事司法工作銜接機制，加大案件偵辦力度，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。
城管部門負責食品攤販擺攤設點的監管執法工作，食品攤販的食品安全監管工作由市場監督管理部門負責。
三、組織實施
調整工商、質監行政管理體制和改革完善食品藥品監督管理體制工作在縣委、縣政府統一領導下，由縣工商質監食品藥品監管體制改革領導小組統一負責工商、質監行政管理體制調整和食品藥品監管體制改革工作。
（一）提高認識，加強領導。各相關部門要充分認識調整工商、質監行政管理體制和改革完善食品藥品監督管理體制的重要性和緊迫性，抓緊抓好本部門體制改革和機構職能調整等相關工作，確保機構和職能整合到位、人財物劃轉到位、機構組建按時到位、各方面職責落實到位。
（二）整體推進，積極實施。此次工商質監食品藥品監督管理體制改革工作要統籌安排，積極實施。各相關部門要進一步統一思想、明確任務，共同做好這項改革推進工作，盡可能縮短改革過渡期，力爭按上級要求盡快完成這項工作，實現新體制全面正常運轉。
（三）嚴肅紀律，確保平穩。改革過渡期間，有關部門監管責任仍由原系統承擔，并按既定部署做好相關工作。要有針對性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不亂，保證各項工作上下貫通、運轉順暢、平穩過渡，要嚴格執行相關機構編制、組織人事、財經、保密等紀律。嚴防國有資產流失。對違反規定的，依法依規嚴肅追究有關人員責任。
各相關部門要明確自身的職責，并以此次體制改革和機構調整為契機，將體制改革與職能轉變結合起來，將整合機構和加強監管能力建設結合起來，強化監管責任，建立健全督促生產經營者履行主體責任的長效機制，充分發揮市場機制、社會監督和行業自律作用，確保全縣市場秩序和食品藥品安全。
中共太湖縣委辦公室
2014年3月27日
現將《太湖縣工商質監食品藥品監管體制改革實施意見》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
中共太湖縣委辦公室
太湖縣人民政府辦公室
2014年3月27日
太湖縣工商質監食品藥品監管體制改革實施意見
根據《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關于調整省級以下工商、質監行政管理體制和改革完善市縣食品藥品監督管理體制的實施意見》（皖辦發〔2013〕24號）和安慶市機構編制委員會辦公室《關于縣（市、區）工商質監食品藥品監督管理體制改革工作的函》（慶編辦函〔2014〕13號）精神，結合我縣實際，制定本實施意見。
一、總體要求
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以轉變政府職能為核心，以整合監管職能和機構為重點，在現有編制范圍內，按照精簡、統一、效能和權責一致原則，減少監管環節、明確部門責任，優化資源配置、下移執法重心，充實加強基層監管力量，建立一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的市場監管體系，形成社會共治格局，進一步提高市場監管水平，更好地維護人民群眾的切身利益。
二、主要任務
（一）改革縣鄉市場監管體制
1．組建市場監督管理局。整合設在縣衛生部門的食品安全委員會辦公室和縣工商行政管理局、縣質量技術監督局、縣食品藥品監督管理局的職責和機構，組建太湖縣市場監督管理局，為縣人民政府工作部門，統一承擔全縣的工商行政管理、質量技術監督和食品藥品安全等市場監管工作職責，同時承擔縣政府食品安全委員會的日常工作。商務部門承擔的生豬定點屠宰監督管理職能劃入農業部門。
2．調整組建直屬行政機構。在原工商行政管理局直屬行政機構規格和個數基礎上，調整組建縣市場監督管理局直屬行政機構。
3．組建縣市場監管稽查大隊。整合縣質量技術監督局所屬的稽查機構和縣食品藥品監督局所屬執法機構以及縣工商行政管理部門承擔的查處市場上違法行為職能，組建縣市場監管稽查大隊，副科級建制，為縣市場監督管理局直屬事業單位，受其委托承擔全縣市場監管稽查工作。
4．組建縣市場監督檢驗所。整合縣質量技術監督局所屬的質量監督技術檢驗機構和縣食品藥品監督管理局所屬食品藥品檢驗機構，組建縣市場監督檢驗所，股級建制，為縣市場監督管理局直屬事業單位，統一承擔全縣市場監督檢驗檢測工作。
5．保留太湖縣消費者協會秘書處，為縣市場監督管理局直屬事業單位，股級建制。
6．組建鄉鎮市場監督管理所。在現有7個工商所的基礎上，組建7個鄉鎮市場監督管理所，均為副科級建制，為縣市場監督管理局派出機構，具體承擔所轄區域市場監管工作。
7．健全基層食品藥品監管體系。鄉鎮要落實基層食品藥品安全監管“四員”制度。每個鄉鎮確定食品藥品安全管理員1名、食品藥品安全宣傳員1名，每個村（社區）確定食品藥品安全協管員1名、食品藥品安全信息員1名，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。
8．縣生豬定點屠宰領導小組辦公室整體劃歸縣農業委員會管理。
（二）人員編制的劃轉
1.機構編制劃轉。縣工商行政管理局、質量技術監督局及其所屬事業單位成建制移交給縣人民政府管理。其編制分別納入縣行政編制和事業編制總額，縣市場監督管理局及其所屬事業單位人員編制和領導職數由縣機構編制部門在制定“三定”規定時核定。
2.人員移交劃轉。縣工商行政管理局、質量技術監督局、縣食品藥品監督管理局及其所屬事業單位的在編人員、離退休人員，按相關部門核實確認后辦理移交事項。編外聘用人員由用人單位根據工作需要妥善安排。
3.財務資產劃轉。縣工商行政管理局、質量技術監督局、食品藥品監督管理局及其所屬事業單位各類資產（含債權、債務）隨體制調整一并劃入縣市場監督管理局管理。國有資產劃轉工作按照《安徽省行政事業單位國有資產管理暫行辦法》等有關規定執行。
（三）明確部門職責
新組建的市場監督管理局對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理。同時要加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監督管理和藥品、醫療器械、保健食品廣告活動的監督檢查，及時依法采取措施處理違法行為。
農業部門要加強食用農產品從種植養殖環節到進入批發市場、零售市場、生產加工企業前的質量安全監督管理，以及獸藥、飼料、飼料添加劑和職責范圍內的農藥、肥料等其他農業投入品質量及使用的監督管理。按照無縫銜接的原則，加強與市場監督管理部門的協調配合，強化源頭治理，落實畜禽屠宰環節、生鮮乳收購環節質量安全的監督管理，切實做好食用農產品產地準出管理與批發市場準入管理的工作銜接，建立食品安全追溯機制，形成監管合力。
衛生部門要加強食品安全風險評估等工作，并會同市場監督管理等部門，實施食品安全風險監測方案。
商務部門要加強藥品流通、餐飲服務、酒類流通發展規劃和政策制定工作，主動做好生豬定點屠宰監督管理職責調整移交工作。
公安機關要加強食品藥品犯罪案件的偵辦工作，并與有關部門建立行政執法和刑事司法工作銜接機制，加大案件偵辦力度，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。
城管部門負責食品攤販擺攤設點的監管執法工作，食品攤販的食品安全監管工作由市場監督管理部門負責。
三、組織實施
調整工商、質監行政管理體制和改革完善食品藥品監督管理體制工作在縣委、縣政府統一領導下，由縣工商質監食品藥品監管體制改革領導小組統一負責工商、質監行政管理體制調整和食品藥品監管體制改革工作。
（一）提高認識，加強領導。各相關部門要充分認識調整工商、質監行政管理體制和改革完善食品藥品監督管理體制的重要性和緊迫性，抓緊抓好本部門體制改革和機構職能調整等相關工作，確保機構和職能整合到位、人財物劃轉到位、機構組建按時到位、各方面職責落實到位。
（二）整體推進，積極實施。此次工商質監食品藥品監督管理體制改革工作要統籌安排，積極實施。各相關部門要進一步統一思想、明確任務，共同做好這項改革推進工作，盡可能縮短改革過渡期，力爭按上級要求盡快完成這項工作，實現新體制全面正常運轉。
（三）嚴肅紀律，確保平穩。改革過渡期間，有關部門監管責任仍由原系統承擔，并按既定部署做好相關工作。要有針對性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不亂，保證各項工作上下貫通、運轉順暢、平穩過渡，要嚴格執行相關機構編制、組織人事、財經、保密等紀律。嚴防國有資產流失。對違反規定的，依法依規嚴肅追究有關人員責任。
各相關部門要明確自身的職責，并以此次體制改革和機構調整為契機，將體制改革與職能轉變結合起來，將整合機構和加強監管能力建設結合起來，強化監管責任，建立健全督促生產經營者履行主體責任的長效機制，充分發揮市場機制、社會監督和行業自律作用，確保全縣市場秩序和食品藥品安全。
中共太湖縣委辦公室
2014年3月27日
