各區縣人民政府，市新區管委會，市政府各工作部門、直屬事業機構：
為認真貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》（陜政辦發〔2013〕73號）精神，嚴格嬰幼兒配方乳粉質量安全監管，保障嬰幼兒食用安全、放心的配方乳粉，現就進一步加強我市嬰幼兒配方乳粉質量安全工作提出以下實施意見：
一、明確嬰幼兒配方乳粉質量安全監管工作的總體要求和目標任務。認真貫徹《陜西省人民政府辦公廳關于進一步做好乳品質量安全工作的通知》（陜政辦發〔2010〕110號）等文件精神，參照藥品管理辦法嚴格監管，把保障嬰幼兒配方乳粉質量安全作為當前我市食品安全最重要的專項治理工作抓緊抓好。嚴格落實地方政府食品安全監管責任和企業主體責任，全面實現生產經營者對質量安全承擔首負責任；堅持統一協調與分工負責相結合，嚴格落實監管責任，強化協作配合；堅持集中治理整頓與嚴格日常監管相結合，嚴厲懲處違法犯罪行為，規范生產經營秩序，強化執法力量和技術支撐；堅持治標與治本并舉、整治與建制相結合，實現從源頭到消費全過程監管；堅持調動社會各方力量，充分發揮社會監督作用，構建嬰幼兒配方乳粉社會共管共治格局。通過建立權責明晰、協同高效、保障有力的質量安全監管體制機制和科學嚴格的制度標準、檢驗檢測和風險監測等技術支撐體系，使嬰幼兒配方乳粉質量安全得到有效保障，使我市成為全省嬰幼兒配方乳粉質量、消費最安全、最放心的地區之一。
二、強化奶源管理。農業部門要嚴格飼料、飼料添加劑、獸藥的生產經營準入和資質審核，嚴格生鮮乳質量管理，防止不合格生鮮乳流入市場；加強生鮮乳收購站、運輸車輛的日常檢查、交叉檢查和不定期巡查；以抗生素、重金屬、有毒有害物質為重點，加強生鮮乳質量安全監測與監督執法。嚴格落實企業首負責任和責任追究制，奶畜養殖者、奶站及生鮮乳運輸企業出現生鮮乳質量安全問題，按照“誰飼養，誰負責，誰運輸，誰負責”的原則追責。嬰幼兒配方乳粉經營單位要對其經營行為負責，嚴格執行索證索票制度和產品經營規范，出現經銷不合格和過期、變質嬰幼兒配方乳粉等違法違規行為，按照“誰銷售，誰負責”的原則追責。
三、規范嬰幼兒配方乳粉經營單位經營行為。工商、食品藥品監管部門要嚴格嬰幼兒配方乳粉經營單位許可管理，將購入和銷售列入政府監管部門公示目錄的合格產品，實行專柜專區銷售，試行藥店專柜銷售。加強產品銷售管理，對距保質期不足1個月的嬰幼兒配方乳粉，應當醒目提示；對當日保質期滿的，應當立即下架退市；對不合格和過期、變質的，應當采取退市和無害化處理措施，防止問題產品再次流入市場，同時建立完善進貨查驗和查驗記錄制度。同時嚴格執行境外嬰幼兒配方乳粉生產企業注冊管理制度，嚴禁進口未注冊境外企業生產的嬰幼兒配方乳粉。通關進口的國外嬰幼兒配方乳粉，其代理商和進口商應當建立進口和銷售記錄制度，接受商務部門的檢驗檢疫和監督管理。對進口嬰幼兒配方乳粉無中文標簽標識的產品，一律作退貨或銷毀處理。
四、加強日常監管，落實食品安全制度。一是認真執行乳制品工業產業政策，嚴格嬰幼兒配方乳粉新建和改擴建項目的核準。二是加強產品包裝和標簽管理。三是推行嬰幼兒配方乳粉電子信息化管理，實現產品全程可查可溯。四是向社會及時公布并實時更新嬰幼兒配方乳粉生產企業、進口商和產品名錄，包括產品包裝式樣和標簽，便于消費者識別產品真偽。五是加強經營單位的監督檢查，重點加強對母嬰用品專營店銷售嬰幼兒配方乳粉的監管。六是加強網絡銷售監管，規范網絡銷售行為。七是完善和強化嬰幼兒配方乳粉風險監測，及時分析研判，采取措施，化解風險。
五、加大執法力度，嚴懲重處違法行為。各級監管部門要加強嬰幼兒配方乳粉的抽檢和執法檢查。嚴厲查處倒賣和非法收購生鮮乳等違法違規行為，加大對生鮮乳非法收購運輸“黑窩點”的打擊力度；嚴厲打擊非法篡改生產日期、涂改標簽標識等違法行為；嚴厲打擊未取得生產、經營許可和營業執照生產銷售嬰幼兒配方乳粉的違法行為；嚴厲打擊假冒、仿冒知名嬰幼兒配方乳粉注冊商標、特有包裝裝潢以及偽造產地等虛假標識、虛假宣傳行為；嚴厲打擊羊乳配方乳粉中摻入牛乳或牛乳粉的違法行為；嚴厲打擊嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和乳清粉走私行為；加大刑事案件的偵辦力度，依法及時移送涉嫌犯罪案件，按照《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規定，快審快判相關刑事案件并及時向社會公布。
六、發揮社會監督作用，構建社會共治格局。各級監管部門要暢通投訴渠道，落實有獎舉報制度，鼓勵支持媒體和廣大消費者積極參與嬰幼兒配方乳粉監督管理。充分發揮媒體的監督作用，對媒體報道的違法違規行為和質量安全隱患，及時組織調查核實并處置。支持乳品行業協會、消費者協會、科技協會等社團組織，開展促進行業自律、引導市場消費、維護消費者權益以及宣傳嬰幼兒配方乳粉質量安全等方面的活動。目前雖然我市還沒有嬰幼兒配方乳粉生產企業，但隨著經濟形勢的發展，對新建和改擴建的嬰幼兒配方乳粉生產企業要嚴格按照國家和省上的標準，嚴格審核，加強監管，確保安全。
七、加強領導，夯實責任。嬰幼兒配方乳粉的質量安全關系嬰幼兒身體健康和生命安全，既是重大的民生問題，更是重大的政治、經濟和社會問題，必須高度重視。成立銅川市加強嬰幼兒配方乳粉質量安全監管工作領導小組，由市政府分管領導任組長，市政府督查員和市食安辦主要負責同志任副組長，市發展改革、工信、公安、農業、商務、衛生、工商、質監、食品藥品監管等部門為成員單位，密切配合，統籌協調，負責全市嬰幼兒配方乳粉質量安全工作。領導小組辦公室設在市食安辦，負責日常協調工作。各區縣也要成立相應的領導小組，結合實際，制定切實可行的實施方案，足額保障嬰幼兒配方乳粉安全檢驗檢測、電子信息化管理、應急處置及科普宣教等各項工作經費。按照地方政府負總責、企業是第一責任人、監管部門各負其責的要求，建立完善質量安全監管責任制和責任追究制，形成橫向到邊、縱向到底的安全責任網，把嬰幼兒配方乳粉質量安全作為對區縣和部門食品安全工作考核的重要內容。加強信息管理，各級相關監管部門要注重收集工作情況，總結工作經驗，及時、準確向本級食安辦報送相關信息。任何單位不得隨意發布嬰幼兒配方乳粉的檢驗檢測結果和相關信息。
銅川市人民政府辦公室
2013年9月25日
為認真貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》（陜政辦發〔2013〕73號）精神，嚴格嬰幼兒配方乳粉質量安全監管，保障嬰幼兒食用安全、放心的配方乳粉，現就進一步加強我市嬰幼兒配方乳粉質量安全工作提出以下實施意見：
一、明確嬰幼兒配方乳粉質量安全監管工作的總體要求和目標任務。認真貫徹《陜西省人民政府辦公廳關于進一步做好乳品質量安全工作的通知》（陜政辦發〔2010〕110號）等文件精神，參照藥品管理辦法嚴格監管，把保障嬰幼兒配方乳粉質量安全作為當前我市食品安全最重要的專項治理工作抓緊抓好。嚴格落實地方政府食品安全監管責任和企業主體責任，全面實現生產經營者對質量安全承擔首負責任；堅持統一協調與分工負責相結合，嚴格落實監管責任，強化協作配合；堅持集中治理整頓與嚴格日常監管相結合，嚴厲懲處違法犯罪行為，規范生產經營秩序，強化執法力量和技術支撐；堅持治標與治本并舉、整治與建制相結合，實現從源頭到消費全過程監管；堅持調動社會各方力量，充分發揮社會監督作用，構建嬰幼兒配方乳粉社會共管共治格局。通過建立權責明晰、協同高效、保障有力的質量安全監管體制機制和科學嚴格的制度標準、檢驗檢測和風險監測等技術支撐體系，使嬰幼兒配方乳粉質量安全得到有效保障，使我市成為全省嬰幼兒配方乳粉質量、消費最安全、最放心的地區之一。
二、強化奶源管理。農業部門要嚴格飼料、飼料添加劑、獸藥的生產經營準入和資質審核，嚴格生鮮乳質量管理，防止不合格生鮮乳流入市場；加強生鮮乳收購站、運輸車輛的日常檢查、交叉檢查和不定期巡查；以抗生素、重金屬、有毒有害物質為重點，加強生鮮乳質量安全監測與監督執法。嚴格落實企業首負責任和責任追究制，奶畜養殖者、奶站及生鮮乳運輸企業出現生鮮乳質量安全問題，按照“誰飼養，誰負責，誰運輸，誰負責”的原則追責。嬰幼兒配方乳粉經營單位要對其經營行為負責，嚴格執行索證索票制度和產品經營規范，出現經銷不合格和過期、變質嬰幼兒配方乳粉等違法違規行為，按照“誰銷售，誰負責”的原則追責。
三、規范嬰幼兒配方乳粉經營單位經營行為。工商、食品藥品監管部門要嚴格嬰幼兒配方乳粉經營單位許可管理，將購入和銷售列入政府監管部門公示目錄的合格產品，實行專柜專區銷售，試行藥店專柜銷售。加強產品銷售管理，對距保質期不足1個月的嬰幼兒配方乳粉，應當醒目提示；對當日保質期滿的，應當立即下架退市；對不合格和過期、變質的，應當采取退市和無害化處理措施，防止問題產品再次流入市場，同時建立完善進貨查驗和查驗記錄制度。同時嚴格執行境外嬰幼兒配方乳粉生產企業注冊管理制度，嚴禁進口未注冊境外企業生產的嬰幼兒配方乳粉。通關進口的國外嬰幼兒配方乳粉，其代理商和進口商應當建立進口和銷售記錄制度，接受商務部門的檢驗檢疫和監督管理。對進口嬰幼兒配方乳粉無中文標簽標識的產品，一律作退貨或銷毀處理。
四、加強日常監管，落實食品安全制度。一是認真執行乳制品工業產業政策，嚴格嬰幼兒配方乳粉新建和改擴建項目的核準。二是加強產品包裝和標簽管理。三是推行嬰幼兒配方乳粉電子信息化管理，實現產品全程可查可溯。四是向社會及時公布并實時更新嬰幼兒配方乳粉生產企業、進口商和產品名錄，包括產品包裝式樣和標簽，便于消費者識別產品真偽。五是加強經營單位的監督檢查，重點加強對母嬰用品專營店銷售嬰幼兒配方乳粉的監管。六是加強網絡銷售監管，規范網絡銷售行為。七是完善和強化嬰幼兒配方乳粉風險監測，及時分析研判，采取措施，化解風險。
五、加大執法力度，嚴懲重處違法行為。各級監管部門要加強嬰幼兒配方乳粉的抽檢和執法檢查。嚴厲查處倒賣和非法收購生鮮乳等違法違規行為，加大對生鮮乳非法收購運輸“黑窩點”的打擊力度；嚴厲打擊非法篡改生產日期、涂改標簽標識等違法行為；嚴厲打擊未取得生產、經營許可和營業執照生產銷售嬰幼兒配方乳粉的違法行為；嚴厲打擊假冒、仿冒知名嬰幼兒配方乳粉注冊商標、特有包裝裝潢以及偽造產地等虛假標識、虛假宣傳行為；嚴厲打擊羊乳配方乳粉中摻入牛乳或牛乳粉的違法行為；嚴厲打擊嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和乳清粉走私行為；加大刑事案件的偵辦力度，依法及時移送涉嫌犯罪案件，按照《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規定，快審快判相關刑事案件并及時向社會公布。
六、發揮社會監督作用，構建社會共治格局。各級監管部門要暢通投訴渠道，落實有獎舉報制度，鼓勵支持媒體和廣大消費者積極參與嬰幼兒配方乳粉監督管理。充分發揮媒體的監督作用，對媒體報道的違法違規行為和質量安全隱患，及時組織調查核實并處置。支持乳品行業協會、消費者協會、科技協會等社團組織，開展促進行業自律、引導市場消費、維護消費者權益以及宣傳嬰幼兒配方乳粉質量安全等方面的活動。目前雖然我市還沒有嬰幼兒配方乳粉生產企業，但隨著經濟形勢的發展，對新建和改擴建的嬰幼兒配方乳粉生產企業要嚴格按照國家和省上的標準，嚴格審核，加強監管，確保安全。
七、加強領導，夯實責任。嬰幼兒配方乳粉的質量安全關系嬰幼兒身體健康和生命安全，既是重大的民生問題，更是重大的政治、經濟和社會問題，必須高度重視。成立銅川市加強嬰幼兒配方乳粉質量安全監管工作領導小組，由市政府分管領導任組長，市政府督查員和市食安辦主要負責同志任副組長，市發展改革、工信、公安、農業、商務、衛生、工商、質監、食品藥品監管等部門為成員單位，密切配合，統籌協調，負責全市嬰幼兒配方乳粉質量安全工作。領導小組辦公室設在市食安辦，負責日常協調工作。各區縣也要成立相應的領導小組，結合實際，制定切實可行的實施方案，足額保障嬰幼兒配方乳粉安全檢驗檢測、電子信息化管理、應急處置及科普宣教等各項工作經費。按照地方政府負總責、企業是第一責任人、監管部門各負其責的要求，建立完善質量安全監管責任制和責任追究制，形成橫向到邊、縱向到底的安全責任網，把嬰幼兒配方乳粉質量安全作為對區縣和部門食品安全工作考核的重要內容。加強信息管理，各級相關監管部門要注重收集工作情況，總結工作經驗，及時、準確向本級食安辦報送相關信息。任何單位不得隨意發布嬰幼兒配方乳粉的檢驗檢測結果和相關信息。
銅川市人民政府辦公室
2013年9月25日
