各市州、縣（市）人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
省農委制定的《吉林省綠色食品基地建設方案》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
吉林省人民政府辦公廳
二○○二年三月七日
吉林省綠色食品基地建設方案
（省農委 二○○二年二月十九日）
為了認真貫徹落實省委七屆五次全會精神，推進生態省建設，樹立吉林“綠色經濟”大省形象，“十五”期間要建設一批地域優勢強、品牌效益好、產加銷一條龍、專業化和系列化強的綠色食品生產基地，擴大綠色食品生產規模，提高我省農產品在國際、國內市場上的競爭能力，增加農民收入，推動農業和農村經濟實現跨越式發展。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
以市場消費需求為導向，以資源優勢為基礎，以改善生態環境、提高農民收入和人民生活質量為目標，面向國內和國際兩個市場，堅持政府推動、市場運作的有效形式，統籌規劃，科學布局，規模發展，突出龍頭企業拉動，大力提高綠色食品科技含量和生產經營的管理水平，逐步壯大綠色食品產業規模，增強農業和農村經濟發展后勁。
（二）基本原則
1.堅持以市場為導向的原則。在對市場充分評估、預測的基礎上，緊緊圍繞國內外市場需求，選擇適銷對路的品種，搞好綠色食品開發。2.堅持因地制宜、突出特色的原則。從各地、各產業的實際出發，發揮區域比較優勢，選準發展綠色食品的重點區域、主要產業和主導產品，科學布局，分類指導。3.堅持可持續發展的原則。適應農業發展新階段的特點，處理好與生態農業、農業產業化發展的互動關系，處理好短期利益和長遠發展的關系，實現生態效益、社會效益和經濟效益的良性循環。4.堅持與國際標準接軌的原則。在綠色食品基地建設和產品加工生產時，要嚴格按照國家綠色食品生產標準，加速科技創新步伐，推動農業產業升級。5.堅持多元開發的原則。堅持市場運作，以企業開發為主，鼓勵和支持各行業、各部門、各種經濟成分主體開發綠色食品。各級政府也要積極引導綠色食品開發，投入必要的導向資金。6.堅持利益共享的原則。要正確處理企業與農戶兩者之間的關系，兼顧雙方的利益，逐步向利益共享、風險共擔的經營一體化方向邁進。
二、發展目標及實施步驟
（一）發展目標
“十五”期間，全省重點建設50個大規模、高水平、牽動力較強的大型龍頭企業，搞好水稻、玉米、大豆、水果、肉類、雜糧雜豆、禽蛋、奶類、蔬菜、酒類、礦泉水、特產品12大類綠色食品系列開發，開發產品品牌50個，產品品種300個，種植面積512萬畝，總產量313萬噸，實現產值131億元。
（二）實施步驟
全省綠色食品發展開發分為啟動期、發展期、提高期3個實施階段。
2001年為啟動期。綠色食品種植面積180萬畝，開發綠色食品產品達到140個，產量90萬噸。其中，糧豆、蔬菜、水果、蛋等73萬噸；畜禽、酒類、飲品類、奶類、特產類等17萬噸。初加工產品與精深加工產品比為7:1,實現產值33億元，比上年增加24億元，牽動綠色食品基地較強的龍頭企業達到30家。
2002-2004年為發展期。主要在擴大規模、擴張總量和精深加工上下功夫。綠色食品種植面積達到429.6萬畝，綠色食品產品達到260個，產量達到222.4萬噸。其中，糧豆、蔬菜、水果、蛋等200.6萬噸，畜禽、酒類、飲品類、奶類、特產類等52.8萬噸。初級產品與深加工產品比為5:1。經過系列開發和精深加工，實現產值106.6億元，比上期末增加72.4億元，牽動綠色食品基地較強的龍頭企業達到40家。
2005年為提高期。主要在規模、質量和提高產品附加值上實現更大的突破。綠色食品種植面積達到512萬畝，開發高附加值綠色食品產品達到300個，產量313萬噸。其中，糧豆、蔬菜、水果、蛋等243萬噸，畜禽、酒類、飲品類、奶類、特產類等70萬噸。初級產品與深加工產品比為3:1。實現產值131億元，比上期末增加24.4億元，牽動綠色食品基地較強的龍頭企業達到50家。
三、規劃布局
本著“多元投資、多元開發、多元啟動”的原則，積極推動一批生產規模較大、科技含量較高、牽動能力較強的農產品加工企業和食品加工企業向綠色食品產業靠攏，重點做好對皓月集團、通化葡萄酒、華正肉業、大成黃龍、吉林酒業集團等農產品加工龍頭企業的綠色食品的開發。全省計劃建立12類、58個綠色食品產品生產基地，分布在37個縣（市、區）。（一）大米生產基地。主要建在榆樹市、梅河口市、永吉縣、舒蘭市、龍井市、和龍市、通化縣等地。面積30萬畝，產量15萬噸，產值4.5億元。牽動的龍頭企業主要有：梅河曙光谷物有限公司、榆樹市禾豐米業有限公司、吉林市北方米業有限公司、吉林市第一糧油加工廠、延邊綠色食品米業有限公司、和龍市平崗綠色食品米業有限公司、通化縣糧食收儲經銷有限公司等7家企業。（二）特用玉米基地。主要建在九臺市、德惠市、前郭縣等地。面積30萬畝，產量15萬噸，產值1.9億元。牽動的龍頭企業有：長春市新月食品加工廠、長春市綠色食品公司、德惠市農業開發公司、東遼縣綠色食品開發公司、前郭縣綠色食品有限責任公司、吉林市第二糧油加工廠等企業。（三）優質大豆基地。主要建在德惠市、榆樹市、敦化市等地。面積20萬畝，產量3萬噸，產值8000萬元。牽動的龍頭企業有：敦化市大山鎮商貿公司、德惠市農業開發公司、榆樹市農業開發公司等企業。（四）水果生產及加工基地。主要建在延吉市、長春市綠園區等地。面積3萬畝，產量3萬噸，產值6000萬元。牽動的龍頭企業有：延邊華龍集團有限公司、長春市綠園區宏達農工商有限公司等企業。
（五）肉類生產加工基地。主要建在德惠市、大安市、公主嶺市、長春市郊區、吉林市昌邑區等地。產量9萬噸，產值9.5億元。牽動的龍頭企業有：吉林鵲源公司、大安市白鵝集團、長春市皓月集團等企業。
（六）禽類基地。主要建在德惠市、吉林市、琿南縣等地。禽類產量4000噸，產值4000萬元。牽動的龍頭企業有：吉林德大公司、吉林市昌邑區科技交流中心、公主嶺市稷豐公司等企業。
（七）油料雜糧雜豆基地。主要建在通榆縣、扶余縣、洮南市等地。面積13萬畝，產量2.6萬噸，產值5200萬元。牽動的龍頭企業有：通榆榆香食品實業有限公司、松原市寧江區民樂農工商總公司、扶余增盛農產品開發中心、洮南市上園源農場等企業。
（八）蔬菜和瓜類基地。主要建在長春市南關區、長春市綠園區、德惠市、通化市二道江區、永吉縣等地。面積5萬畝，產量10萬噸，產值1.8億元。牽動的龍頭企業有：長春幸福鄉農工商總公司、德惠市升陽鄉綜合批發市場、長春市綠園區宏達農工商有限責任公司、通化市二道江區蔬菜生產經營公司、永吉縣農業科技開發公司等企業。（九）特產品加工基地。主要建在延邊、通化、白山等地。面積1.4萬畝，產量1萬噸，銷售收入3.2億元。牽動的龍頭企業有：延邊蜂業公司、露水河林業局、長白山特產實業公司等企業。
（十）礦泉水基地。主要建在白山、通化、延邊、吉林等市州。產量5000噸，產值1000萬元。牽動的龍頭企業有：長白山啤酒廠、吉源礦泉飲品有限公司、吉林省海外集團等企業。
（十一）乳制品加工基地。主要建在通榆縣、長春市區等地。產量3000噸，銷售收入1200萬元。牽動的龍頭企業有：通榆縣紅牛奶業公司、吉林農大乳制品加工廠、長春市綠色食品公司等企業。
（十二）酒類加工基地。主要建在雙陽區、撫松縣等地。產量4000噸，產值4000萬元。牽動的龍頭企業有：長白山啤酒廠、吉林粵海銀瀑啤酒有限公司、吉林特產研究所山葡萄釀酒實驗廠等企業。
四、保證措施
（一）扶強扶壯一批龍頭企業，加快綠色食品開發步伐。從實際出發，重點扶持一批具有一定基礎和規模，科技含量高，產品附加值大，市場前景好，具備一定競爭能力的糧油、乳業、畜禽、果菜、山特產及飲品等加工企業，增強綠色食品龍頭企業的市場開拓能力，加大對基地的牽動作用。一是加快綠色食品加工企業的技術改造步伐，推進產業結構優化升級。對現有企業進行更新改造，促進企業上規模、上水平、上檔次，延長產品加工產業鏈條，提高企業的整體素質，增強市場競爭力，促進我省綠色食品加工行業產品結構的科學調整。對于新建骨干項目，抓好規劃布局，在市場開發、技術工藝、投資構成、管理機制、基地建設等方面評估論證的基礎上，加快建設步伐，爭取早投產、早見效。二是積極推進綠色食品產品結構的提檔升級。依據國內外市場的需求，從現實要求和潛在的市場出發，調整和開發綠色食品，解決初級產品比重大、加工產品品種趨同、科技含量低等問題，逐步擴大精深加工產品比重，實現綠色食品產品的多樣化，擴大在國內外市場的占有率。三是實施品牌戰略，搶占國內外市場。選擇一批質量叫得響的品牌，集中進行廣告宣傳，擴大影響。中小企業和基地要積極主動向名牌靠攏，聯合聯營，發揮整體優勢，共同開拓市場。爭取在年內開創一批全國馳名、國際認可的名牌產品。四是活化機制，強化管理。積極推動企業內部改革，加快企業和基地一體化建設進程，逐步形成企業和基地農戶風險共擔、利益共享的新機制。強化企業內部管理，健全各項規章制度，重點在產品成本、質量、財務和產銷管理上下功夫，不斷提高企業經營管理水平。五是籌劃組建綠色食品企業集團。借鑒外省的經驗，從產業結構優化升級、產品技術含量提高、企業組織結構實現規模效益、區域經濟結構突出優勢特點出發，籌劃以綠色食品優勢企業為龍頭，名牌產品為依托，資產重組為紐帶，采取聯合、兼并、收購等資本運營方式，著手組建跨地區、跨行業、跨所有制的綠色食品企業集團，共同抵御市場風險。
（二）建立和完善綠色食品市場體系，加大綠色食品市場開拓力度。統籌規劃、突出重點，在建立以平等競爭為基本準則的市場秩序的基礎上，逐步建立和完善統一開放、競爭有序的綠色食品市場體系，為綠色食品發展創造一個良好的環境。一是加強在北京、上海、廣州、深圳等地的綠色食品配送中心建設，廣泛開展綠色食品配送業務，使其成為面向國際市場的綠色食品貿易“窗口”。二是建設綠色食品營銷網絡。以全省現有的各類相關專業批發市場設立的綠色食品批發專柜為基礎，逐步建立輻射到全國各地的各類相關專業批發市場，形成綠色批發營銷網絡。近期，市場要定位在全國一些高消費大城市和沿海發達地區以及日本、韓國、中東地區等國家。建立綠色食品連鎖經營，設立專營店、連鎖店，逐步形成產地市場與外埠市場、連鎖經營與網絡銷售相結合的綠色食品市場網絡；進一步完善綠色食品專用信息網絡，在生產者、經營者和消費者之間架起一條綠色食品國際信息高速公路，促進綠色食品生產經營向現代化、信息化方向發展。
（三）建設高標準原料生產基地，促進綠色食品專業化生產。本著市場牽動、科技先行、區域發展、規模推進的原則，高標準、高質量地建設好綠色食品原料生產基地。一是加強綠色食品基地良種工程建設。優化種植業和養殖業品種，推廣優質專用動植物品種，綠色食品基地優質品種率要達到100%。通過兩至三年的努力，逐步建立起區域化、專業化的綠色食品良種繁育基地。二是加強科技培訓，建立專業技術人才隊伍。認真執行綠色食品種養生產技術操作規程和有關動植物基地建設管理辦法。通過報刊雜志、電視講座、巡回宣傳、現場培訓等形式，向農民普及綠色食品知識和技術，提高廣大農民對綠色食品認知度，增強做好工作的自覺性和創造性。三是保護好生態環境，促進生態示范省建設。重點抓好三北防護林體系建設工程、天然林資源保護工程、治沙工程、退耕還林還草和“一水五地”建設工程，加強小流域治理和水土保持，擴大綠色植被面積，提高森林覆蓋率，不斷改善大氣環境。加強土壤環境建設，減少“白色污染”。大力推廣應用經國家認證有綠色標識的生物肥、有機肥和生物農藥等，減少土壤中農藥殘留。引導和鼓勵工業企業實行清潔生產，嚴禁在綠色食品生產區域建設有污染的工業企業，依據綠色食品發展的需要，建立起高標準生態農業保護區。對列入實施方案的綠色食品基地縣（市、區）,環保監測部門要對其大氣環境、土壤條件、灌溉水質等方面進行檢測，根據檢測結果確定整治方案，盡快達到國家要求的標準。四是加大資金投入，支持綠色食品基地建設。逐步建立以綠色食品加工龍頭企業和農民投入為主體，財政和信貸投入為導向，廣泛吸納國內外資金的綠色食品開發投入機制。金融部門要進一步加大對綠色食品基地開發項目的信貸扶持力度，有計劃地扶持一批市場前景好、發展潛力大的綠色食品生產基地。各部門也要集中有限資金重點向綠色食品產業傾斜，形成合力，促進綠色食品基地建設。
（四）強化產品質量監管，提高綠色食品市場信譽。從長遠發展和市場競爭的需要出發，按照堅持標準、嚴格質量的要求，在綠色食品產業建設中，要建立配套的質量管理標準體系。一是嚴格標準和審批程序。按照國家確定的各種綠色食品產品標準，嚴格檢測和評價綠色食品基地生產的各項技術指標和生態環境。同時積極與發達國家同類食品標準接軌，按國際標準組織基地生產經營。二是規范合同，提高合同履約率。按照產業化經營的方式，把企業和基地農戶連接起來，明確兩者之間的權利與義務，提高合同履約率，逐步推進加工企業與基地農戶利益一體化進程。三是定期抽檢，動態管理。對基地的綠色食品產品及其生產環境定期進行化驗檢測，定期發布綠色食品檢測公告，凡不符合標準的一律取消其綠色食品標志使用資格。四是加強對綠色食品的市場管理。進一步統一和規范綠色食品的包裝和標識，將各種綠色食品的質量標準以最直觀的方式告示消費者。相關部門和新聞單位要定期對綠色食品商品市場進行聯合檢查，對生產經營假冒偽劣綠色食品的責任者依法懲處，公開曝光，保護生產企業和消費者的利益。
（五）切實加強組織領導，建立綠色食品開發有效推進機制。發展綠色食品產業，建立高標準的綠色食品生產基地，是今后一個時期農村經濟結構戰略性調整重點工作之一，必須予以高度重視。要理順綠色食品管理機構，實行歸口統一管理。省農委全面負責綠色食品基地建設方案實施的綜合協調指導，加強有關政策法規的制定，綠色食品標志認證，基地開發項目的論證和實施，綠色食品基地生產經營全過程監控，從業人員培訓等工作。各基地縣（市、區）要加強對此項工作的領導，根據綠色食品基地和產業發展的要求，確定重點推進項目，通過一個基地、一個產業、一個班子、一個規劃、一個政策、一個實施辦法 的“六個一”工作機制，切實推進綠色食品產業發 展。
