國家禁毒委員會辦公室
公安部
國家食品藥品監督管理總局
國家工商行政管理總局
禁毒辦通〔2014〕62 號
關于嚴厲打擊在食品中添加罌粟殼行為的通知
各省、自治區、直轄市禁毒委員會辦公室，公安廳，局，食品藥品監管局，工商行政管理局，新疆生產建設兵團禁毒委員會辦公室、公安局、食品藥品監管局、工商行政管理局：
近年來，各地公安、食品藥品監管、工商等部門陸續查處了一批使用罌粟殼作為食品調味料的食品加工企業和餐飲服務單位，偵破了多起非法種植罌粟和加工、販賣、使用罌粟殼案件，有力保障了人民群眾生命健康安全。但受經濟利益驅使，食品中非法添加罌粟殼的行為在一些地區屢打不絕、屢禁不止。近期，陜西、江西、江蘇、貴州、四川等地陸續曝出一些餐飲服務單位和食品經銷戶使用、販賣罌粟殼（粉）調味料事件，引起社會廣泛關注。罌粟殼作為國家管制的麻醉藥品，長期食用易使人體產生依賴造成癮癖。為進一步嚴厲打擊在食品中添加罌粟殼犯罪行為，堅決切斷罌粟非法種植、罌粟殼加工、販賣、使用犯罪鏈條，切實維護人民群眾身體健康和生命安全，現就有關要求通知如下：
一、全面排查，切實加大對罌粟殼非法添加行為的查處力度。各地禁毒辦要在當地政府的統一領導下，積極協調食品藥品監管、公安、工商等部門，迅速對本地區的食品生產經營者和罌粟殼的經營供應、使用等單位進行一次全面深入的實地走訪排查，加強食品抽檢、檢測工作，及時發現使用、販賣生產罌粟殼（粉）調味料行為，依法從嚴、從重、從快處罰。食品藥品監管部門要重點加強對小餐館、火鍋店、燒烤店、麻辣燙店、麻辣香鍋店、涼皮店、面皮店、小吃店等的日常監管和重點抽檢，凡發現在食品中摻用罌粟殼的，要嚴格依照《食品安全法》等規定予以處罰，并將查處情況通報當地公安機關和工商部門。公安機關要強化對集貿市場、調味品批發市場及零售單位，特別是供應、使用罌粟殼情況較多的中醫藥點等重點單位的巡查工作，嚴格按照《刑法》、《治安管理處罰法》、《禁毒法》等規定，對構成“教唆、引誘、欺騙他人吸毒罪”、“非法持有毒品罪”、“生產、銷售有毒有害食品罪”等罪名，以及“非法運輸、買賣、儲存、使用罌粟殼”等違法行為，依法嚴厲追究涉案單位及相關責任人員的法律責任。工商部門在市場監管中發現相關案件線索的，及時通報公安機關。
二、深挖源頭，堅決打掉罌粟殼流通市場犯罪鏈條。各地公安機關對食品中添加罌粟殼問題要堅持“零容忍”原則，對發現的每一起食品添加罌粟殼案件，要積極會同食品藥品監管、工商等部門對產品原料供銷產業鏈進行順線深挖，一查到底，深入追查罌粟殼的來源與流向。各級食品藥品監管部門要對國家特殊管理的藥用罌粟種植，罌粟殼生產、加工和供應的各個環節進行細致梳理，查清管理漏洞和薄弱環節，進一步落實責任，采取有力措施，嚴防藥用種植的罌粟殼流入社會中藥材市場或農貿市場售賣。公安機關要注意加強對通過互聯網銷售、販賣罌粟殼及罌粟殼（粉）調味料行為的監管和立案偵查工作，加大對隱匿生產廠家的落地核查力度，嚴厲打擊網絡販毒犯罪行為。當前非法種植罌粟活動較為活躍的河北、黑龍江、內蒙古、山西、甘肅、陜西、福建等地禁毒辦要積極會同公安機關切實加大禁種鏟毒工作力度，采取有效措施，切實加強對非法種植罌粟案件的立案偵查，下大力氣破獲一批種毒案件，嚴懲一批種毒違法犯罪人員，徹底消滅罌粟殼供應來源。對于工作中失職、瀆職的監管執法人員，要依法依紀追究相關工作責任。
三、加強配合，進一步建立健全部門協作機制。各級公安機關要密切與食品藥品監管、工商等部門的協作配合，充分發揮各自資源優勢，切實形成工作合力。要通過此次全面排查行動，進一步建立健全部門間情況通報、案件移交等合作機制。食品藥品監管、工商等部門發現違法添加罌粟殼線索的，在做好證據收集固定工作的同時，要立即向當地公安禁毒或治安、食品犯罪偵查部門通報，需要追究刑事責任的，依法移交公安機關立案偵查，嚴禁以罰代刑、有案不移。對食品藥品監管、工商等部門提供的食品添加罌粟殼線索，各級公安禁毒、治安、食品犯罪偵查等部門要提前介入、認真研究，及時成立聯合調查組開展案件偵辦，確保掌握第一手證據。對于跨省份案件或案情重大的，要及時將案情上報公安部禁毒局和治安管理局；符合公安部部級毒品目標案件立案標準的，要及時申報公安部禁毒局毒品目標案件進行重點經營。
四、加強宣傳，充分發揮社會監督作用。各級禁毒辦、公安、食品藥品監管、工商等部門要結合各自工作實際，通過廣播、電視、報刊、網絡等多種渠道向社會廣泛宣傳在食品中添加罌粟殼行為的毒品危害，做到家喻戶曉，人人皆知。一方面，要廣泛教育廣大食品從業者提高自覺守法意識，自覺開展行業內部清理檢查，主動放棄或自覺抵制使用、販賣罌粟殼（粉）行為。另一方面，要教育廣大人民群眾切實提高識毒、拒毒意識，自覺檢舉、揭發身邊的毒品違法犯罪行為。各部門要進一步建立健全群眾舉報獎勵制度，暢通人民群眾咨詢、投訴、舉報渠道，完善舉報線索的受理、核查、移送和反饋程序，落實獎勵資金和舉報人保護措施，并將查處的違法犯罪案件及時向社會公布，達到懲處違法行為、震懾犯罪分子和教育廣大群眾的目的。要加強與新聞媒體的聯系溝通，視情做好媒體報道。要加強互聯網輿情監測，對相關熱點問題及時關注，組織專家解疑釋惑，主動回應社會關切；對虛假新聞報道和不實傳言及時澄清、消除公眾疑慮。
各省級公安禁毒部門要將罌粟殼食品添加問題的查處工作納入公安部目前正在開展的“百城禁毒會戰”專項行動，積極協調食品藥品監管、工商等部門按月統計上報本地區發現查處的罌粟殼案件數、涉案企業或單位數、處理違法犯罪人員數、繳獲毒品數等信息報送國家禁毒辦。
國家禁毒委員會辦公室 公安部
國家食品藥品監督管理總局 國家工商行政管理總局
2014年12月24日
日期：2014-12-27
公安部
國家食品藥品監督管理總局
國家工商行政管理總局
禁毒辦通〔2014〕62 號
關于嚴厲打擊在食品中添加罌粟殼行為的通知
各省、自治區、直轄市禁毒委員會辦公室，公安廳，局，食品藥品監管局，工商行政管理局，新疆生產建設兵團禁毒委員會辦公室、公安局、食品藥品監管局、工商行政管理局：
近年來，各地公安、食品藥品監管、工商等部門陸續查處了一批使用罌粟殼作為食品調味料的食品加工企業和餐飲服務單位，偵破了多起非法種植罌粟和加工、販賣、使用罌粟殼案件，有力保障了人民群眾生命健康安全。但受經濟利益驅使，食品中非法添加罌粟殼的行為在一些地區屢打不絕、屢禁不止。近期，陜西、江西、江蘇、貴州、四川等地陸續曝出一些餐飲服務單位和食品經銷戶使用、販賣罌粟殼（粉）調味料事件，引起社會廣泛關注。罌粟殼作為國家管制的麻醉藥品，長期食用易使人體產生依賴造成癮癖。為進一步嚴厲打擊在食品中添加罌粟殼犯罪行為，堅決切斷罌粟非法種植、罌粟殼加工、販賣、使用犯罪鏈條，切實維護人民群眾身體健康和生命安全，現就有關要求通知如下：
一、全面排查，切實加大對罌粟殼非法添加行為的查處力度。各地禁毒辦要在當地政府的統一領導下，積極協調食品藥品監管、公安、工商等部門，迅速對本地區的食品生產經營者和罌粟殼的經營供應、使用等單位進行一次全面深入的實地走訪排查，加強食品抽檢、檢測工作，及時發現使用、販賣生產罌粟殼（粉）調味料行為，依法從嚴、從重、從快處罰。食品藥品監管部門要重點加強對小餐館、火鍋店、燒烤店、麻辣燙店、麻辣香鍋店、涼皮店、面皮店、小吃店等的日常監管和重點抽檢，凡發現在食品中摻用罌粟殼的，要嚴格依照《食品安全法》等規定予以處罰，并將查處情況通報當地公安機關和工商部門。公安機關要強化對集貿市場、調味品批發市場及零售單位，特別是供應、使用罌粟殼情況較多的中醫藥點等重點單位的巡查工作，嚴格按照《刑法》、《治安管理處罰法》、《禁毒法》等規定，對構成“教唆、引誘、欺騙他人吸毒罪”、“非法持有毒品罪”、“生產、銷售有毒有害食品罪”等罪名，以及“非法運輸、買賣、儲存、使用罌粟殼”等違法行為，依法嚴厲追究涉案單位及相關責任人員的法律責任。工商部門在市場監管中發現相關案件線索的，及時通報公安機關。
二、深挖源頭，堅決打掉罌粟殼流通市場犯罪鏈條。各地公安機關對食品中添加罌粟殼問題要堅持“零容忍”原則，對發現的每一起食品添加罌粟殼案件，要積極會同食品藥品監管、工商等部門對產品原料供銷產業鏈進行順線深挖，一查到底，深入追查罌粟殼的來源與流向。各級食品藥品監管部門要對國家特殊管理的藥用罌粟種植，罌粟殼生產、加工和供應的各個環節進行細致梳理，查清管理漏洞和薄弱環節，進一步落實責任，采取有力措施，嚴防藥用種植的罌粟殼流入社會中藥材市場或農貿市場售賣。公安機關要注意加強對通過互聯網銷售、販賣罌粟殼及罌粟殼（粉）調味料行為的監管和立案偵查工作，加大對隱匿生產廠家的落地核查力度，嚴厲打擊網絡販毒犯罪行為。當前非法種植罌粟活動較為活躍的河北、黑龍江、內蒙古、山西、甘肅、陜西、福建等地禁毒辦要積極會同公安機關切實加大禁種鏟毒工作力度，采取有效措施，切實加強對非法種植罌粟案件的立案偵查，下大力氣破獲一批種毒案件，嚴懲一批種毒違法犯罪人員，徹底消滅罌粟殼供應來源。對于工作中失職、瀆職的監管執法人員，要依法依紀追究相關工作責任。
三、加強配合，進一步建立健全部門協作機制。各級公安機關要密切與食品藥品監管、工商等部門的協作配合，充分發揮各自資源優勢，切實形成工作合力。要通過此次全面排查行動，進一步建立健全部門間情況通報、案件移交等合作機制。食品藥品監管、工商等部門發現違法添加罌粟殼線索的，在做好證據收集固定工作的同時，要立即向當地公安禁毒或治安、食品犯罪偵查部門通報，需要追究刑事責任的，依法移交公安機關立案偵查，嚴禁以罰代刑、有案不移。對食品藥品監管、工商等部門提供的食品添加罌粟殼線索，各級公安禁毒、治安、食品犯罪偵查等部門要提前介入、認真研究，及時成立聯合調查組開展案件偵辦，確保掌握第一手證據。對于跨省份案件或案情重大的，要及時將案情上報公安部禁毒局和治安管理局；符合公安部部級毒品目標案件立案標準的，要及時申報公安部禁毒局毒品目標案件進行重點經營。
四、加強宣傳，充分發揮社會監督作用。各級禁毒辦、公安、食品藥品監管、工商等部門要結合各自工作實際，通過廣播、電視、報刊、網絡等多種渠道向社會廣泛宣傳在食品中添加罌粟殼行為的毒品危害，做到家喻戶曉，人人皆知。一方面，要廣泛教育廣大食品從業者提高自覺守法意識，自覺開展行業內部清理檢查，主動放棄或自覺抵制使用、販賣罌粟殼（粉）行為。另一方面，要教育廣大人民群眾切實提高識毒、拒毒意識，自覺檢舉、揭發身邊的毒品違法犯罪行為。各部門要進一步建立健全群眾舉報獎勵制度，暢通人民群眾咨詢、投訴、舉報渠道，完善舉報線索的受理、核查、移送和反饋程序，落實獎勵資金和舉報人保護措施，并將查處的違法犯罪案件及時向社會公布，達到懲處違法行為、震懾犯罪分子和教育廣大群眾的目的。要加強與新聞媒體的聯系溝通，視情做好媒體報道。要加強互聯網輿情監測，對相關熱點問題及時關注，組織專家解疑釋惑，主動回應社會關切；對虛假新聞報道和不實傳言及時澄清、消除公眾疑慮。
各省級公安禁毒部門要將罌粟殼食品添加問題的查處工作納入公安部目前正在開展的“百城禁毒會戰”專項行動，積極協調食品藥品監管、工商等部門按月統計上報本地區發現查處的罌粟殼案件數、涉案企業或單位數、處理違法犯罪人員數、繳獲毒品數等信息報送國家禁毒辦。
國家禁毒委員會辦公室 公安部
國家食品藥品監督管理總局 國家工商行政管理總局
2014年12月24日
日期：2014-12-27
