陳曉華委員：
您提出的關于推進農業標準化更好保障農產品質量安全的提案收悉。經商財政部、市場監管總局，現答復如下：
標準化是現代農業發展的重要內容，是保障農產品質量安全、增加綠色優質農產品供給的重要途徑。近年來，我部會同市場監管總局等有關部門，按照“四個最嚴”“產出來”“管出來”要求，加快構建農產品質量安全標準體系，大力推進標準化生產，取得積極成效。但是正如您提到的，我國農業標準體系還不完善，結構不夠合理，農業標準化生產水平不高，標準化推進困難較多，迫切需要采取有效措施加以解決。
一、關于把農業標準化納入農業農村現代化指標體系
近年來，國家高度重視農業標準化工作，積極推動將農業標準化納入農業農村現代化指標體系。一是高位推進農業標準化工作。2021年中共中央、國務院印發了《國家標準化發展綱要》，提出到2025年實現全域標準化深度發展，農業、工業、服務業和社會事業等領域標準全覆蓋，農業標準化生產普及率穩步提升，推動高質量發展的標準體系基本建成。2021年國務院印發了《“十四五”推進農業農村現代化規劃》，提出到2025年農業生產結構和區域布局明顯優化，物質技術裝備條件持續改善，規?；⒓s化、標準化、數字化水平進一步提高。二是加強農業標準化評價指標研究。為科學評估農業標準化實施程度，我部聯合市場監管總局成立專家組組織開展農業標準化生產普及率研究，并立項制定相關國家標準，目前相關指標體系和標準制定正在推進中。三是將農業標準化納入農業農村相關重大項目內容統籌推進。2022年，我部將農業標準化作為統籌推進農業生產和農產品兩個“三品一標”的重要措施，并將農業標準化相關基地建設納入國家現代農業產業園、農業現代化示范區、國家農業綠色發展先行區、特色農產品優勢區、優勢特色產業集群、地理標志農產品保護工程等項目和農業品牌培育等工作優先支持對象，為農業高質量發展和農業農村現代化提供有力支撐。
下一步，我部將會同財政部、市場監管總局等有關部門，認真貫徹落實黨中央、國務院有關文件部署要求，加快研究制定農業標準化生產普及率指標依據和相關標準，將標準化作為現代農業發展的重要措施積極推動。
二、關于加快構建農業高質量發展標準體系
農業標準體系是推進農業高質量發展和農業農村現代化的基礎支撐。近年來，國家積極推進農業高質量發展標準體系建設。一是加強標準體系頂層設計和工作部署。《國務院辦公廳轉發市場監管總局農業農村部關于加強農業農村標準化工作指導意見的通知》等文件，將健全現代農業全產業鏈、農業綠色發展、鄉村治理和農村民生等領域標準作為農業高質量發展標準體系建設的重點任務進行了全面部署。目前，我部會同市場監管總局等有關部門正在加快編制農業高質量發展標準體系表。二是加快農業國家和行業標準制定步伐。截至2022年5月，我國農獸藥殘留食品安全國家標準達到13028項，全面覆蓋主要食用農產品和主要農獸藥品種，農獸藥殘留限量標準與國際食品法典標準一致率超過90%。創新制定了589項特色小宗作物的限量標準，有效緩解了部分地區集中種植、產業規模大的特色作物限量標準短缺問題。對標質量興農、綠色興農、品牌強農要求，制定農業國家和行業標準近1萬項，基本覆蓋主要農產品產前、產中、產后全過程及農業綠色發展等重點領域，為各地推動農業標準化生產、促進農產品質量提升發揮了重要作用。三是強化農業標委會建設和管理。充分發揮標委會的基礎支撐作用，圍繞職責定位要求，對現有的涉農標委會及技術歸口單位的標準管理范圍進行全面梳理優化，推動新成立耕地、資源環境、肥料、農村戶廁等相關標委會，研究制定標委會管理辦法，為農業高質量標準體系建設提供了重要支撐。
下一步，我部將會同市場監管總局等有關部門，對標“最嚴謹的標準”要求，深入實施農業標準化提升計劃。加快特色小宗作物、小品種動物限量及檢測方法制修訂，不斷健全糧食安全、耕地保護、種業發展、產地環境、農業投入品、循環農業等領域標準，推動建立農產品品質評價和檢測方法標準，逐步構建以安全、綠色、優質、營養為梯次的農業高質量發展標準體系。
三、關于建立農業標準化示范帶動機制
近年來，我部會同市場監管總局等有關部門，以農業標準化示范創建為抓手，以點帶面，不斷建立健全農業標準化推廣體系。一是持續推進標準化生產示范創建。2022年7月，我部按照全國評比達標表彰辦公布的第三批全國創建示范活動保留項目目錄要求，印發《關于開展國家現代農業全產業鏈標準化示范基地創建的通知》，聚焦優勢產業產區，采取“主體申請、縣級審核、省級推薦、部級認定”方式，計劃“十四五”期間打造國家現代農業全產業鏈標準化示范基地300個，培育一批按標生產主體和綠色優質農產品精品，創新構建全產業鏈標準化模式和協同推進機制。同時，我部持續推進“三園兩場”（果菜茶標準化園、畜禽養殖標準化場、水產健康養殖場）建設，市場監管總局圍繞大宗和特色農產品開展標準化示范區創建，截至2022年5月，共建“三園兩場”1.8萬個，國家級農業標準化示范區4696個，省級農業標準化示范區8000多個。二是開展現代農業全產業鏈標準化試點。2021年，我部按照中央一號文件部署要求，印發《關于開展現代農業全產業鏈標準化試點工作的通知》，提出以提升農業質量效益和競爭力為主攻方向，突出品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，構建以產品為主線、全程質量控制為核心的全產業鏈標準體系，集成與各地生產模式相配套的標準綜合體，打造以質量提升為導向的全產業鏈標準化典型。目前已在全國范圍內遴選20種農產品開展試點工作。三是創新農業標準化生產推廣機制。以示范基地和示范區為載體，通過“公司+合作社+農戶”等方式，發展以企業為龍頭、專業合作社為紐帶、農民為基礎的經營模式，推動規模化、集約化經營，帶動小農戶參與標準化、組織化和品牌化生產。推動標準簡明化應用，編制相關標準化生產技術手冊、模式圖、明白紙和風險管控手冊等標準宣貫材料，確保生產經營者識標、懂標、用標。
下一步，我部將會同市場監管總局等有關部門，以農業高質量發展標準化示范、農業標準化示范區等示范創建為抓手，繼續支持符合條件的規模主體參與示范創建，加強農業標準化骨干和實用人才培養，實施標準進企入戶行動，打造一批影響力大、帶動力強的按標生產示范典型，不斷提升農業標準實施應用水平。
四、關于加大農業標準財政經費支持力度
近年來，中央財政積極支持推進農業標準化工作。2022年農業農村部、市場監管總局等部門共安排農業標準化有關資金11372萬元。一是用于制修訂農獸藥殘留等食品安全國家標準；制修訂種質資源、高標準農田建設、投入品質量安全、動植物疫病防控、農產品質量分級、人居環境等農業農村國家和行業標準。二是用于支持開展現代農業全產業鏈標準化體系建設試點，構建以產品為主線、全程質量控制為核心的現代農業全產業鏈標準體系。三是用于支持國家標準實施應用與監督和標準化資源建設等。同時，我部將農業標準化作為國家現代農業產業園、優勢特色產業集群、地理標志農產品保護工程等中央財政轉移支付項目的重要內容，不斷加大對農業標準化工作的支持力度。
下一步，我部將會同財政部、市場監管總局等有關部門，認真落實《國家標準化發展綱要》有關精神，繼續通過中央財政支持農業相關國家和行業標準的制修訂、集成示范、實施宣貫和管理支撐。同時，積極指導地方相關部門和單位按照“分級負責”的要求，爭取同級財政支持農業標準化工作，為推進農業高質量發展、增加優質農產品供給提供支撐。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。
農業農村部
2022年8月11日
日期：2022-08-24
您提出的關于推進農業標準化更好保障農產品質量安全的提案收悉。經商財政部、市場監管總局，現答復如下：
標準化是現代農業發展的重要內容，是保障農產品質量安全、增加綠色優質農產品供給的重要途徑。近年來，我部會同市場監管總局等有關部門，按照“四個最嚴”“產出來”“管出來”要求，加快構建農產品質量安全標準體系，大力推進標準化生產，取得積極成效。但是正如您提到的，我國農業標準體系還不完善，結構不夠合理，農業標準化生產水平不高，標準化推進困難較多，迫切需要采取有效措施加以解決。
一、關于把農業標準化納入農業農村現代化指標體系
近年來，國家高度重視農業標準化工作，積極推動將農業標準化納入農業農村現代化指標體系。一是高位推進農業標準化工作。2021年中共中央、國務院印發了《國家標準化發展綱要》，提出到2025年實現全域標準化深度發展，農業、工業、服務業和社會事業等領域標準全覆蓋，農業標準化生產普及率穩步提升，推動高質量發展的標準體系基本建成。2021年國務院印發了《“十四五”推進農業農村現代化規劃》，提出到2025年農業生產結構和區域布局明顯優化，物質技術裝備條件持續改善，規?；⒓s化、標準化、數字化水平進一步提高。二是加強農業標準化評價指標研究。為科學評估農業標準化實施程度，我部聯合市場監管總局成立專家組組織開展農業標準化生產普及率研究，并立項制定相關國家標準，目前相關指標體系和標準制定正在推進中。三是將農業標準化納入農業農村相關重大項目內容統籌推進。2022年，我部將農業標準化作為統籌推進農業生產和農產品兩個“三品一標”的重要措施，并將農業標準化相關基地建設納入國家現代農業產業園、農業現代化示范區、國家農業綠色發展先行區、特色農產品優勢區、優勢特色產業集群、地理標志農產品保護工程等項目和農業品牌培育等工作優先支持對象，為農業高質量發展和農業農村現代化提供有力支撐。
下一步，我部將會同財政部、市場監管總局等有關部門，認真貫徹落實黨中央、國務院有關文件部署要求，加快研究制定農業標準化生產普及率指標依據和相關標準，將標準化作為現代農業發展的重要措施積極推動。
二、關于加快構建農業高質量發展標準體系
農業標準體系是推進農業高質量發展和農業農村現代化的基礎支撐。近年來，國家積極推進農業高質量發展標準體系建設。一是加強標準體系頂層設計和工作部署。《國務院辦公廳轉發市場監管總局農業農村部關于加強農業農村標準化工作指導意見的通知》等文件，將健全現代農業全產業鏈、農業綠色發展、鄉村治理和農村民生等領域標準作為農業高質量發展標準體系建設的重點任務進行了全面部署。目前，我部會同市場監管總局等有關部門正在加快編制農業高質量發展標準體系表。二是加快農業國家和行業標準制定步伐。截至2022年5月，我國農獸藥殘留食品安全國家標準達到13028項，全面覆蓋主要食用農產品和主要農獸藥品種，農獸藥殘留限量標準與國際食品法典標準一致率超過90%。創新制定了589項特色小宗作物的限量標準，有效緩解了部分地區集中種植、產業規模大的特色作物限量標準短缺問題。對標質量興農、綠色興農、品牌強農要求，制定農業國家和行業標準近1萬項，基本覆蓋主要農產品產前、產中、產后全過程及農業綠色發展等重點領域，為各地推動農業標準化生產、促進農產品質量提升發揮了重要作用。三是強化農業標委會建設和管理。充分發揮標委會的基礎支撐作用，圍繞職責定位要求，對現有的涉農標委會及技術歸口單位的標準管理范圍進行全面梳理優化，推動新成立耕地、資源環境、肥料、農村戶廁等相關標委會，研究制定標委會管理辦法，為農業高質量標準體系建設提供了重要支撐。
下一步，我部將會同市場監管總局等有關部門，對標“最嚴謹的標準”要求，深入實施農業標準化提升計劃。加快特色小宗作物、小品種動物限量及檢測方法制修訂，不斷健全糧食安全、耕地保護、種業發展、產地環境、農業投入品、循環農業等領域標準，推動建立農產品品質評價和檢測方法標準，逐步構建以安全、綠色、優質、營養為梯次的農業高質量發展標準體系。
三、關于建立農業標準化示范帶動機制
近年來，我部會同市場監管總局等有關部門，以農業標準化示范創建為抓手，以點帶面，不斷建立健全農業標準化推廣體系。一是持續推進標準化生產示范創建。2022年7月，我部按照全國評比達標表彰辦公布的第三批全國創建示范活動保留項目目錄要求，印發《關于開展國家現代農業全產業鏈標準化示范基地創建的通知》，聚焦優勢產業產區，采取“主體申請、縣級審核、省級推薦、部級認定”方式，計劃“十四五”期間打造國家現代農業全產業鏈標準化示范基地300個，培育一批按標生產主體和綠色優質農產品精品，創新構建全產業鏈標準化模式和協同推進機制。同時，我部持續推進“三園兩場”（果菜茶標準化園、畜禽養殖標準化場、水產健康養殖場）建設，市場監管總局圍繞大宗和特色農產品開展標準化示范區創建，截至2022年5月，共建“三園兩場”1.8萬個，國家級農業標準化示范區4696個，省級農業標準化示范區8000多個。二是開展現代農業全產業鏈標準化試點。2021年，我部按照中央一號文件部署要求，印發《關于開展現代農業全產業鏈標準化試點工作的通知》，提出以提升農業質量效益和競爭力為主攻方向，突出品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，構建以產品為主線、全程質量控制為核心的全產業鏈標準體系，集成與各地生產模式相配套的標準綜合體，打造以質量提升為導向的全產業鏈標準化典型。目前已在全國范圍內遴選20種農產品開展試點工作。三是創新農業標準化生產推廣機制。以示范基地和示范區為載體，通過“公司+合作社+農戶”等方式，發展以企業為龍頭、專業合作社為紐帶、農民為基礎的經營模式，推動規模化、集約化經營，帶動小農戶參與標準化、組織化和品牌化生產。推動標準簡明化應用，編制相關標準化生產技術手冊、模式圖、明白紙和風險管控手冊等標準宣貫材料，確保生產經營者識標、懂標、用標。
下一步，我部將會同市場監管總局等有關部門，以農業高質量發展標準化示范、農業標準化示范區等示范創建為抓手，繼續支持符合條件的規模主體參與示范創建，加強農業標準化骨干和實用人才培養，實施標準進企入戶行動，打造一批影響力大、帶動力強的按標生產示范典型，不斷提升農業標準實施應用水平。
四、關于加大農業標準財政經費支持力度
近年來，中央財政積極支持推進農業標準化工作。2022年農業農村部、市場監管總局等部門共安排農業標準化有關資金11372萬元。一是用于制修訂農獸藥殘留等食品安全國家標準；制修訂種質資源、高標準農田建設、投入品質量安全、動植物疫病防控、農產品質量分級、人居環境等農業農村國家和行業標準。二是用于支持開展現代農業全產業鏈標準化體系建設試點，構建以產品為主線、全程質量控制為核心的現代農業全產業鏈標準體系。三是用于支持國家標準實施應用與監督和標準化資源建設等。同時，我部將農業標準化作為國家現代農業產業園、優勢特色產業集群、地理標志農產品保護工程等中央財政轉移支付項目的重要內容，不斷加大對農業標準化工作的支持力度。
下一步，我部將會同財政部、市場監管總局等有關部門，認真落實《國家標準化發展綱要》有關精神，繼續通過中央財政支持農業相關國家和行業標準的制修訂、集成示范、實施宣貫和管理支撐。同時，積極指導地方相關部門和單位按照“分級負責”的要求，爭取同級財政支持農業標準化工作，為推進農業高質量發展、增加優質農產品供給提供支撐。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。
農業農村部
2022年8月11日
日期：2022-08-24
