各涉農區農業農村委、財政局：
為加快推進我市農產品產地冷藏保鮮設施建設，提升農產品流通能力，現將市農業農村委、市財政局制定的《2022年天津市農產品產地冷藏保鮮設施建設實施方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好落實。
市農業農村委 市財政局
2022年6月30日
（聯系人：李明路；電話：88290759）
（此件主動公開）
2022年天津市農產品產地冷藏保鮮設施建設實施方案
為貫徹落實中央農村工作會議和2022年中央一號文件精神，按照《農業農村部 財政部關于做好2022年農業生產發展等項目實施工作的通知》（農計財發〔2022〕13號）和《農業農村部辦公廳 財政部辦公廳關于做好2022年農產品產地冷藏保鮮設施建設工作的通知》（農辦市〔2022〕5號）要求，加強農產品產地冷藏保鮮設施建設，完善農產品流通體系，結合天津農業農村發展實際，制定本實施方案。
一、工作思路
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“保供固安全、振興暢循環”的工作定位，認真貫徹落實“十四五”農產品冷鏈物流布局規劃，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持“農有、農用、農享”的原則，圍繞鮮活農產品，聚焦新型農業經營主體，合理布局建設農產品產地冷藏保鮮設施，不斷提升技術裝備水平，完善服務保障機制，強化管理運營能力，推動冷鏈物流服務網絡向農村延伸，為服務鄉村產業、提高農民收入、增強市場穩定性、保障農產品有效供給提供支撐。
二、建設目標
在全市10個涉農區開展農產品產地冷藏保鮮設施建設，聚焦鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區、“互聯網+”農產品出村進城試點區，重點圍繞蔬菜、水果等鮮活農產品，兼顧花卉、食用菌等優勢特色品種，建設50個農產品產地冷藏保鮮設施，有效滿足產地冷藏保鮮和商品化處理需要，不斷提高農產品供應鏈現代化水平，促進農業增效和農民增收。
三、建設重點
（一）實施主體。依托區級及以上示范家庭農場、農民專業合作社示范社（含市級合作社）和已登記的農村集體經濟組織實施。實施主體要有合法合規的經營資質、建設需求、所需用地、自籌資金等，并且生產經營情況良好。鼓勵開展符合實際的產地冷藏保鮮設施數字化、智能化建設，提升產地冷鏈物流信息化水平。對于企業聯合建設運營的冷藏保鮮設施，要求產權分割清晰，投資主體明確，企業投入的資金不計入補貼測算基數。申報農產品產地冷藏保鮮設施建設項目的主體不能同時申報同類農機購置補貼。
（二）建設內容
1.切換式通風貯藏庫。在耐貯型農產品生產區域，以自然冷源為主，以機械制冷為輔，采用土建式或組裝式建筑結構，配備機械制冷設備、通風設備，實現定點恒溫控制、雙向自動切換的貯藏庫。
2.機械冷庫。根據貯藏規模、自然氣候和地質條件等，采用土建式或組裝式建筑結構，配備機械制冷設備，新建保溫隔熱性能良好、低溫環境適宜的冷庫；也可對閑置的房屋、廠房等進行保溫隔熱改造，同時安裝制冷設備，改建為機械冷庫。？
3.氣調貯藏庫。建設氣密性較高、可調節氣體濃度和組分的氣調貯藏庫，配備碳分子篩制氮機或中空纖維膜制氮機、二氧化碳脫除機、乙烯脫除裝置等專用氣調設備，用于商品附加值較高的鮮活農產品進行貯藏保鮮。
4.預冷設施及配套設備。根據產品特性、市場發展和儲運加工的實際需要，對于規模較大的產地冷藏保鮮設施，可配套建設強制通風預冷、差壓預冷或真空預冷等預冷設施，配備必要的稱量、清洗、分級、檢測和數字化信息采集等設備以及建設冷藏保鮮設施專用的供配電設備。
（三）補助標準。根據農業生產發展資金有關要求，對申報開展產地冷藏保鮮設施建設的主體，采取“雙限”適當支持。按照不超過建設設施總造價的30%進行補貼，單個主體補貼規模最高不超過100萬元。其中新建切換式通風貯藏庫按照不超過160元/m?、新建機械冷庫按照不超過195元/m?、新建氣調貯藏庫按照不超過235元/m?的標準進行補貼；依托閑置的房屋、廠房等改建為冷藏保鮮設施的，補貼金額為新建同等容積冷藏保鮮設施補貼金額的75%。新增預冷設施及配套設備的按照不超過正常市場價格的30%進行補貼，但補貼金額不能超過該主體享受補貼總金額的30%。對農民合作社獲得的財政直接補助形成的資產要量化到全體成員并記載在成員賬戶中；對農村集體經濟組織獲得的財政直接補助形成的資產要量化為集體成員持有的股份。
四、組織實施
按照自愿申報、自主建設、先建精補、以獎代補的方式，支持實施主體新建或改建冷藏保鮮設施，實行建設申請、審核、公示到補助資金發放全過程線上管理，確保公開、公平、公正。
（一）制定實施方案。區級農業農村部門、財政部門根據《天津市農產品產地冷藏保鮮設施建設實施細則（試行）》要求，結合本區實際制定年度實施方案，摸清建設規模和資金需求，做好政策宣傳和設施建設準備工作，明確建設思路、年度目標、重點任務、具體政策、保障措施、進度安排等重點內容，要求設施建設點位合理布局，形成聯動效應，區級實施方案于7月15日前報市農業農村委。
（二）嚴格申報審批。區級農業農村部門、財政部門要及時向社會公布區級實施方案，并在申報工作啟動前不少于10個工作日公布相關政策，切實保障涉農主體知情權和選擇權。區級農業農村部門要安排專人，指導相關主體通過農產品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統自愿申報。區級農業農村部門負責項目申報審批，嚴格過程管理，加強內容審核，優先選擇已列入儲備項目庫的申報主體，及時向社會公示審批通過的項目，一般不少于5個工作日，于8月15日前完成相關工作。
（三）開展項目建設。實施主體要按照《2022年天津市農產品產地冷藏保鮮設施建設參考技術方案》要求，自主選擇具有專業資格和良好信譽的施工單位開展建設，采購的設施設備必須全新并且符合質量和技術標準，鼓勵實施主體采用綠色低碳的新技術、新材料和新裝備。實施主體對建設和采購的設施設備擁有所有權，同時承擔安全建設和項目運營的主體責任。設施建設、設備購置等事項要留痕，重點包括施工前、中、后關鍵節點影像資料（全景和近景）及采購設施設備的合格證、說明書、合法票據等相關材料，于10月31日前完成設施建設。區級農業農村部門要及時上報建設進度，發生重大事項要及時向本級人民政府和市農業農村委報告。
（四）及時組織驗收。實施主體在完成冷藏保鮮設施建設并提出驗收申請后，區級農業農村部門、財政部門會同相關部門，組織技術專家按照《2022年天津市農產品產地冷藏保鮮設施建設項目驗收方案》要求，對設施建設的規范性、申報內容的一致性、技術方案的符合性等進行現場驗收，有條件的區可委托第三方評估機構參與驗收。對通過驗收的設施庫內凈容積進行測量，按照補助標準測算補貼金額；對不符合驗收要求的設施，及時通知實施主體進行整改，于11月30日前完成驗收工作。區級農業農村部門要對通過驗收的項目予以公示，不少于5個工作日。
（五）兌付補助資金。區級農業農村部門、財政部門按照職責分工和時限要求，及時向通過驗收的實施主體發放補助資金并予以公示，不少于5個工作日。補助資金優先安排按時完成驗收的實施主體。區級農業農村部門對享受補助的冷藏保鮮設施項目建檔立冊，于12月15日前向市農業農村委報送工作總結和績效自評報告。
五、保障措施
（一）加強組織領導。市級農業農村部門、財政部門建立健全工作協調聯動機制，加強部門間協同配合，成立專家技術團隊，強化調度指導力度，提升監督管理能力。區級農業農村部門要落實主體責任，主要負責同志牽頭抓總，成立工作專班，始終堅持數量服從質量、進度服從時效、求好不求快的原則，扎實推進農產品產地冷藏保鮮設施建設，引導實施主體加快補齊發展短板，不斷提高設施綜合使用效率，確保建設取得實效。
（二）強化政策支持。市級農業農村部門統籌使用中央財政農業生產發展資金開展農產品產地冷藏保鮮設施建設，鼓勵各涉農區建立多元投入機制支持冷藏保鮮設施建設。鼓勵各類銀行創新產品服務，加大信貸支持力度。指導天津農業融資擔保有限公司對符合條件的實施主體實行“應擔盡擔”。鼓勵農業保險公司開發特色保險產品，提供風險保障服務。區級農業農村部門要幫助對接金融服務，積極落實農業設施用地和農業生產用電價格優惠政策，鼓勵利用村集體閑置房屋、廢棄廠房或經營性建設用地等開展設施建設。
（三）創新運營模式。區級農業農村部門在抓好產地冷藏保鮮設施建設的同時，鼓勵與各類市場主體合作聯營，促進區域內設施資源整合，提升設施使用效率。引導實施主體發展農超對接、農批對接、農企對接、農社對接等產地直供直銷模式，鼓勵開展預制菜、凈菜等初加工，為餐飲企業、學校、飯店等提供直供直配服務，加快建設農產品產地冷鏈物流服務網絡，拓展延伸產業鏈供應鏈。
（四）嚴格風險防控。區級農業農村部門要建立健全設施建設工作風險自查和監督評價機制，梳理查找風險點和不足，有針對性的制定防控舉措。堅決查處虛報冒領、騙取套取、擠占挪用項目資金等違法違規行為，一經發現立即通報，并取消資金支持。區級農業農村部門要開展廉政教育，公開舉報電話，壓實建設主體直接責任，在項目立項、驗收以及補助資金發放等環節分別進行公示。
（五）加強宣傳示范。做好政策宣傳推廣，綜合運用全媒體進行宣傳，開展技術培訓服務，做好“農產品產地冷藏保鮮設施建設項目”標識掛牌工作。加強農產品冷藏保鮮實用技術標準、材料裝備等試驗示范推廣，探索數字化信息采集方式，打造一批試驗示范基地。區級農業農村部門要及時總結設施建設運營的好經驗好做法，推出一批機制創新、政策創新、模式創新的典型案例，切實發揮示范帶動作用。
附件：1. 2022年天津市農產品產地冷藏保鮮設施建設補助標準
2.2022年天津市農產品產地冷藏保鮮設施建設任務分配表
3.2022年天津市農產品產地冷藏保鮮設施建設項目驗收方案
附件：
2022年天津市農產品產地冷藏保鮮設施建設實施方案.docx
2022年天津市農產品產地冷藏保鮮設施建設補助標準.docx
2022年天津市農產品產地冷藏保鮮設施建設任務分配表.docx
2022年天津市農產品產地冷藏保鮮設施建設項目驗收方案.docx
日期：2022-07-12
為加快推進我市農產品產地冷藏保鮮設施建設，提升農產品流通能力，現將市農業農村委、市財政局制定的《2022年天津市農產品產地冷藏保鮮設施建設實施方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好落實。
市農業農村委 市財政局
2022年6月30日
（聯系人：李明路；電話：88290759）
（此件主動公開）
2022年天津市農產品產地冷藏保鮮設施建設實施方案
為貫徹落實中央農村工作會議和2022年中央一號文件精神，按照《農業農村部 財政部關于做好2022年農業生產發展等項目實施工作的通知》（農計財發〔2022〕13號）和《農業農村部辦公廳 財政部辦公廳關于做好2022年農產品產地冷藏保鮮設施建設工作的通知》（農辦市〔2022〕5號）要求，加強農產品產地冷藏保鮮設施建設，完善農產品流通體系，結合天津農業農村發展實際，制定本實施方案。
一、工作思路
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“保供固安全、振興暢循環”的工作定位，認真貫徹落實“十四五”農產品冷鏈物流布局規劃，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持“農有、農用、農享”的原則，圍繞鮮活農產品，聚焦新型農業經營主體，合理布局建設農產品產地冷藏保鮮設施，不斷提升技術裝備水平，完善服務保障機制，強化管理運營能力，推動冷鏈物流服務網絡向農村延伸，為服務鄉村產業、提高農民收入、增強市場穩定性、保障農產品有效供給提供支撐。
二、建設目標
在全市10個涉農區開展農產品產地冷藏保鮮設施建設，聚焦鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區、“互聯網+”農產品出村進城試點區，重點圍繞蔬菜、水果等鮮活農產品，兼顧花卉、食用菌等優勢特色品種，建設50個農產品產地冷藏保鮮設施，有效滿足產地冷藏保鮮和商品化處理需要，不斷提高農產品供應鏈現代化水平，促進農業增效和農民增收。
三、建設重點
（一）實施主體。依托區級及以上示范家庭農場、農民專業合作社示范社（含市級合作社）和已登記的農村集體經濟組織實施。實施主體要有合法合規的經營資質、建設需求、所需用地、自籌資金等，并且生產經營情況良好。鼓勵開展符合實際的產地冷藏保鮮設施數字化、智能化建設，提升產地冷鏈物流信息化水平。對于企業聯合建設運營的冷藏保鮮設施，要求產權分割清晰，投資主體明確，企業投入的資金不計入補貼測算基數。申報農產品產地冷藏保鮮設施建設項目的主體不能同時申報同類農機購置補貼。
（二）建設內容
1.切換式通風貯藏庫。在耐貯型農產品生產區域，以自然冷源為主，以機械制冷為輔，采用土建式或組裝式建筑結構，配備機械制冷設備、通風設備，實現定點恒溫控制、雙向自動切換的貯藏庫。
2.機械冷庫。根據貯藏規模、自然氣候和地質條件等，采用土建式或組裝式建筑結構，配備機械制冷設備，新建保溫隔熱性能良好、低溫環境適宜的冷庫；也可對閑置的房屋、廠房等進行保溫隔熱改造，同時安裝制冷設備，改建為機械冷庫。？
3.氣調貯藏庫。建設氣密性較高、可調節氣體濃度和組分的氣調貯藏庫，配備碳分子篩制氮機或中空纖維膜制氮機、二氧化碳脫除機、乙烯脫除裝置等專用氣調設備，用于商品附加值較高的鮮活農產品進行貯藏保鮮。
4.預冷設施及配套設備。根據產品特性、市場發展和儲運加工的實際需要，對于規模較大的產地冷藏保鮮設施，可配套建設強制通風預冷、差壓預冷或真空預冷等預冷設施，配備必要的稱量、清洗、分級、檢測和數字化信息采集等設備以及建設冷藏保鮮設施專用的供配電設備。
（三）補助標準。根據農業生產發展資金有關要求，對申報開展產地冷藏保鮮設施建設的主體，采取“雙限”適當支持。按照不超過建設設施總造價的30%進行補貼，單個主體補貼規模最高不超過100萬元。其中新建切換式通風貯藏庫按照不超過160元/m?、新建機械冷庫按照不超過195元/m?、新建氣調貯藏庫按照不超過235元/m?的標準進行補貼；依托閑置的房屋、廠房等改建為冷藏保鮮設施的，補貼金額為新建同等容積冷藏保鮮設施補貼金額的75%。新增預冷設施及配套設備的按照不超過正常市場價格的30%進行補貼，但補貼金額不能超過該主體享受補貼總金額的30%。對農民合作社獲得的財政直接補助形成的資產要量化到全體成員并記載在成員賬戶中；對農村集體經濟組織獲得的財政直接補助形成的資產要量化為集體成員持有的股份。
四、組織實施
按照自愿申報、自主建設、先建精補、以獎代補的方式，支持實施主體新建或改建冷藏保鮮設施，實行建設申請、審核、公示到補助資金發放全過程線上管理，確保公開、公平、公正。
（一）制定實施方案。區級農業農村部門、財政部門根據《天津市農產品產地冷藏保鮮設施建設實施細則（試行）》要求，結合本區實際制定年度實施方案，摸清建設規模和資金需求，做好政策宣傳和設施建設準備工作，明確建設思路、年度目標、重點任務、具體政策、保障措施、進度安排等重點內容，要求設施建設點位合理布局，形成聯動效應，區級實施方案于7月15日前報市農業農村委。
（二）嚴格申報審批。區級農業農村部門、財政部門要及時向社會公布區級實施方案，并在申報工作啟動前不少于10個工作日公布相關政策，切實保障涉農主體知情權和選擇權。區級農業農村部門要安排專人，指導相關主體通過農產品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統自愿申報。區級農業農村部門負責項目申報審批，嚴格過程管理，加強內容審核，優先選擇已列入儲備項目庫的申報主體，及時向社會公示審批通過的項目，一般不少于5個工作日，于8月15日前完成相關工作。
（三）開展項目建設。實施主體要按照《2022年天津市農產品產地冷藏保鮮設施建設參考技術方案》要求，自主選擇具有專業資格和良好信譽的施工單位開展建設，采購的設施設備必須全新并且符合質量和技術標準，鼓勵實施主體采用綠色低碳的新技術、新材料和新裝備。實施主體對建設和采購的設施設備擁有所有權，同時承擔安全建設和項目運營的主體責任。設施建設、設備購置等事項要留痕，重點包括施工前、中、后關鍵節點影像資料（全景和近景）及采購設施設備的合格證、說明書、合法票據等相關材料，于10月31日前完成設施建設。區級農業農村部門要及時上報建設進度，發生重大事項要及時向本級人民政府和市農業農村委報告。
（四）及時組織驗收。實施主體在完成冷藏保鮮設施建設并提出驗收申請后，區級農業農村部門、財政部門會同相關部門，組織技術專家按照《2022年天津市農產品產地冷藏保鮮設施建設項目驗收方案》要求，對設施建設的規范性、申報內容的一致性、技術方案的符合性等進行現場驗收，有條件的區可委托第三方評估機構參與驗收。對通過驗收的設施庫內凈容積進行測量，按照補助標準測算補貼金額；對不符合驗收要求的設施，及時通知實施主體進行整改，于11月30日前完成驗收工作。區級農業農村部門要對通過驗收的項目予以公示，不少于5個工作日。
（五）兌付補助資金。區級農業農村部門、財政部門按照職責分工和時限要求，及時向通過驗收的實施主體發放補助資金并予以公示，不少于5個工作日。補助資金優先安排按時完成驗收的實施主體。區級農業農村部門對享受補助的冷藏保鮮設施項目建檔立冊，于12月15日前向市農業農村委報送工作總結和績效自評報告。
五、保障措施
（一）加強組織領導。市級農業農村部門、財政部門建立健全工作協調聯動機制，加強部門間協同配合，成立專家技術團隊，強化調度指導力度，提升監督管理能力。區級農業農村部門要落實主體責任，主要負責同志牽頭抓總，成立工作專班，始終堅持數量服從質量、進度服從時效、求好不求快的原則，扎實推進農產品產地冷藏保鮮設施建設，引導實施主體加快補齊發展短板，不斷提高設施綜合使用效率，確保建設取得實效。
（二）強化政策支持。市級農業農村部門統籌使用中央財政農業生產發展資金開展農產品產地冷藏保鮮設施建設，鼓勵各涉農區建立多元投入機制支持冷藏保鮮設施建設。鼓勵各類銀行創新產品服務，加大信貸支持力度。指導天津農業融資擔保有限公司對符合條件的實施主體實行“應擔盡擔”。鼓勵農業保險公司開發特色保險產品，提供風險保障服務。區級農業農村部門要幫助對接金融服務，積極落實農業設施用地和農業生產用電價格優惠政策，鼓勵利用村集體閑置房屋、廢棄廠房或經營性建設用地等開展設施建設。
（三）創新運營模式。區級農業農村部門在抓好產地冷藏保鮮設施建設的同時，鼓勵與各類市場主體合作聯營，促進區域內設施資源整合，提升設施使用效率。引導實施主體發展農超對接、農批對接、農企對接、農社對接等產地直供直銷模式，鼓勵開展預制菜、凈菜等初加工，為餐飲企業、學校、飯店等提供直供直配服務，加快建設農產品產地冷鏈物流服務網絡，拓展延伸產業鏈供應鏈。
（四）嚴格風險防控。區級農業農村部門要建立健全設施建設工作風險自查和監督評價機制，梳理查找風險點和不足，有針對性的制定防控舉措。堅決查處虛報冒領、騙取套取、擠占挪用項目資金等違法違規行為，一經發現立即通報，并取消資金支持。區級農業農村部門要開展廉政教育，公開舉報電話，壓實建設主體直接責任，在項目立項、驗收以及補助資金發放等環節分別進行公示。
（五）加強宣傳示范。做好政策宣傳推廣，綜合運用全媒體進行宣傳，開展技術培訓服務，做好“農產品產地冷藏保鮮設施建設項目”標識掛牌工作。加強農產品冷藏保鮮實用技術標準、材料裝備等試驗示范推廣，探索數字化信息采集方式，打造一批試驗示范基地。區級農業農村部門要及時總結設施建設運營的好經驗好做法，推出一批機制創新、政策創新、模式創新的典型案例，切實發揮示范帶動作用。
附件：1. 2022年天津市農產品產地冷藏保鮮設施建設補助標準
2.2022年天津市農產品產地冷藏保鮮設施建設任務分配表
3.2022年天津市農產品產地冷藏保鮮設施建設項目驗收方案
附件：
2022年天津市農產品產地冷藏保鮮設施建設實施方案.docx
2022年天津市農產品產地冷藏保鮮設施建設補助標準.docx
2022年天津市農產品產地冷藏保鮮設施建設任務分配表.docx
2022年天津市農產品產地冷藏保鮮設施建設項目驗收方案.docx
日期：2022-07-12
