加大食品藥品安全公益訴訟辦案力度
依法保障人民群眾“舌尖上的安全”
——最高檢第八檢察廳負責人就檢察機關食品藥品安全公益訴訟典型案例答記者問
食品藥品安全直接關系人民群眾的身體健康和生命安全，是重大的政治問題、民生問題。全國檢察機關遵循習近平法治思想，認真貫徹落實習近平總書記關于食品安全、藥品安全重要指示精神，發揮公益訴訟檢察職能，為食品藥品安全全力做好公益訴訟司法保障工作，2021年立案辦理食品藥品安全公益訴訟案件3萬件。
在“3·15國際消費者權益保護日”來臨之際，最高人民檢察院發布了12件檢察機關食品藥品安全公益訴訟典型案例。這批典型案例有何特點？透露出哪些信息？最高檢第八檢察廳負責人回答了記者提問。
一、請問本次發布食品藥品安全公益訴訟典型案例有什么考慮？檢察機關在保障人民群眾“舌尖上的安全”方面成效如何？
答：2021年，全國檢察機關深入貫徹落實習近平總書記關于食品藥品安全、藥品安全重要指示精神，深入開展“公益訴訟守護美好生活”“為民辦實事 破解老大難”專項監督活動，持續聚焦食品藥品安全領域突出問題，并以法治方式促進食品安全的協同治理，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。2021年，全國檢察機關立案辦理食品藥品安全公益訴訟案件3萬件，同比上升10%。其中，辦理食品安全領域公益訴訟案件2.6萬多件，督促查處假冒偽劣食品48萬千克；辦理藥品安全領域公益訴訟案件3000多件，督促查處假藥劣藥和走私藥品1400余千克。
近年來，各地區各有關部門深入實施食品安全戰略，食品藥品安全總體形勢不斷好轉，但形勢依然復雜嚴峻，新問題層出不窮，公益訴訟辦案工作不斷面臨新的挑戰。在“3·15國際消費者權益保護日”來臨之際，最高檢此次發布檢察機關食品藥品安全公益訴訟典型案例12件，其中涉及食品安全領域案件4件，藥品安全領域案件8件，緊盯食品藥品生產、銷售新形勢下人民群眾關注的新問題，并對如何辦理新類型案件提供了可推廣、可復制的經驗。
二、請問本次發布的典型案例有哪些特點？
答：本次發布的典型案例有以下幾個特點：
?。ㄒ唬┘哟笏幤钒踩I域全流程、全方位監督力度
最高檢黨組高度重視藥品安全公益訴訟工作，明確要求各地檢察機關加大藥品安全公益訴訟辦案力度。此次發布的8件藥品領域典型案例涉及藥品的生產、經營、使用等多個環節，包含藥品生產質量、非法經營、虛假宣傳、醫療機構用藥安全等多類問題。
如遼寧省大連市甘井子區檢察院對生產、銷售假藥的違法者提起刑事附帶民事公益訴訟；廣西自治區南寧市興寧區檢察院對農貿市場周邊的非法行醫、賣藥、發布虛假醫療廣告等“頑瘴固疾”，督促相關行政機關進行綜合整治；山西省檢察院從使用麻醉藥物實施搶劫個案入手，督促衛健部門對公立醫院醫師非法開具精神藥品處方的違法行為進行監督；福建省龍巖市永定區檢察院針對公立醫院部分基本藥物短缺問題，督促相關行政機關依法保障人民群眾基本用藥；浙江省湖州市檢察機關針對發現的未成年人濫用藥物致癮引發涉罪風險問題，共促提升藥物管制級別。
此次發布的典型案例中貴州省紫云縣檢察院、浙江省江山市檢察院分別針對抑菌霜和抗（抑）菌制劑類消毒產品違規添加藥品成分開展行政公益訴訟，兩案均涉及“消”字號產品抗（抑）菌制劑非法添加問題。在生產的產品中違規添加藥品成分，容易引發過敏反應，導致產生耐藥菌株、影響水鹽代謝等一系列副作用，甚至嚴重危害嬰幼兒身體發育及人身健康。今年2月，最高檢第八檢察廳對一批“消”字號產品抗（抑）菌制劑非法添加藥物公益訴訟案件線索進行掛牌督辦。兩地檢察院督促衛健部門對非法添加產品的生產商、銷售商進行查處，并推動開展專項監督工作。
?。ǘ┏浞职l揮行政公益訴訟作用，運用多種監督方式督促行政機關依法履職
在辦理行政公益訴訟案件中，檢察機關堅持將訴前維護公益目的作為最佳司法狀態的辦案理念，采取多方式督促食品藥品安全監管相關部門依法履行監督管理職責。此次發布的10件行政公益訴訟典型案例中，檢察機關綜合運用磋商、提出檢察建議、召開聽證會、提起訴訟、跟進監督“回頭看”等多種方式推動公益損害問題得到切實解決。
如山西省檢察院、福建省龍巖市永定區檢察院、廣西自治區南寧市興寧區檢察院通過召開磋商會議、送達《行政公益訴訟事實確認書》等方式，運用磋商程序推動行政機關及時自我糾錯；貴州省紫云縣、浙江省湖州市、河北省邯鄲市、滄州市等檢察院對負有監督職責的行政機關發出檢察建議，督促行政機關積極整改；河北省邯鄲市、滄州市檢察機關召開公開聽證會，“是非曲直大家聽”，督促協調多個負有監管責任的行政機關齊抓共管。對于經過跟進調查發現，行政機關收到檢察建議后仍未采取有效措施進行監管的，河南省商城縣檢察院依法提起行政公益訴訟，并及時跟進監督判決執行情況，確保受損的公益得到切實保護。福建省龍巖市永定區檢察院、廣西自治區南寧市興寧區檢察院、河北省邯鄲市檢察院還通過“回頭看”的方式，確認行政機關整改到位，相關機制建立完善。
?。ㄈ┘訌娚婕疤厥馊后w權益保護的食品藥品安全工作
食品藥品安全工作涉及人民群眾的基本權益，其中涉未成年人、老年人等特殊群體的身體健康和生命安全又是重中之重。浙江省湖州市檢察機關針對刑事案件中發現的未成年人濫用藥物致癮引發涉罪風險問題，啟動大數據分析和系統調查，通過檢察建議督促成癮性藥品氫溴酸右美沙芬口服單方制劑由非處方藥轉為處方藥；重慶市大足區檢察院針對轄區部分養老機構存在未辦理食品經營許可證、使用過期食品、調味品、食堂操作間衛生臟亂差等食品安全隱患的問題，督促養老機構所屬鎮街人民政府、養老機構行業主管部門區民政局和食品安全監管部門市場監管局加強協同管理，切實保障切實保障老年人群體的食品安全。
（四）對民生熱點問題深化溯源治理，推動系統整治行業內共性問題
各級檢察機關在辦理食品藥品安全領域公益訴訟案件過程中，注重抓源治本、以點帶面，推動解決行業內、區域內的普遍問題。如山西省檢察院磋商督促省衛健部門對違法開具處方藥的醫師及相關人員依法查處，推動全省開展醫療機構麻醉和精神藥品管理問題排查整治專項活動；貴州省紫云縣檢察院在轄區母嬰用品連鎖店中發現出售沒有《產品檢驗報告》“七草兩葉抑菌膏”面霜后，沒有簡單督促下架處理，而是商請生產企業所在地檢察機關進行協查。生產企業所在地監管機關發現該產品添加違禁物質丙酸氯倍他索，并對生產企業進行了沒收違法所得、罰款和吊銷《消毒產品生產企業衛生許可證》的行政處罰，責令立即停產、召回、銷毀已上市銷售的涉案抑菌霜。河北省邯鄲市檢察機關對于醫美亂象發出檢察建議后，督促衛健和市場監管部門開展了打擊非法醫療美容服務專項整治行動，查處非法經營化妝品等行為10起，取締無證無照經營醫療美容機構和生活美容機構十余家，對相關責任單位進行了行政處罰，促進轄區醫美行業規范服務。
?。ㄎ澹┩七M食品藥品民事公益訴訟懲罰性賠償實踐探索，讓違法者“痛到不敢再犯”
建立食品藥品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度是貫徹落實習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”要求的重要制度安排。2021年3月，最高檢與最高人民法院、市場監管總局等七部門共同印發建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度座談會會議紀要。2021年7月1日實施的《人民檢察院公益訴訟辦案規則》明確檢察機關辦理食品藥品安全民事公益訴訟可以提出懲罰性賠償訴訟請求。
此次發布了3件檢察機關提起刑事附帶民事公益訴訟懲罰性賠償典型案例。遼寧省大連市甘井子區檢察院、浙江省紹興市柯橋區檢察院、河北省青縣檢察院分別對生產銷售假藥、銷售非法添加藥品成分保健品、販售“瘦肉精”羊肉的違法者提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請被告承擔懲罰性賠償責任，“讓肆意損害公益者，付出應有更高代價”，有效震懾和警示了潛在的制假售假違法者。
三、請問檢察機關接下來對加強食品藥品領域公益訴訟檢察工作有什么舉措？
答：下一步，檢察機關將聚焦群眾關心關切的食品藥品安全問題，持續深入推進食品藥品領域公益訴訟檢察工作，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。一是貫徹落實好黨中央關于關于加強藥品監管工作的指示要求，加強藥品安全領域公益訴訟檢察工作。通過加大自辦案件力度、掛牌督辦一批重點案件，引領各地公益訴訟檢察部門抓實抓細藥品安全公益訴訟檢察工作。二是充分發揮公益訴訟檢察獨特職能作用，結合“公益訴訟守護美好生活”和“為民辦實事 破解老大難”兩個專項監督活動，更加注重辦理公益受損嚴重、社會反映強烈的食品藥品領域公益訴訟案件，努力提升辦案質效。三是深入落實《關于在檢察公益訴訟中加強協作配合依法保障食品藥品安全的意見》，加強與相關行政部門的溝通協調，形成食品藥品安全保護工作合力。四是落實《探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度座談會會議紀要》精神，持續推進食品藥品安全領域懲罰性賠償制度理論研究和實踐探索，以聯合調研、發布典型案例、出臺指導意見等方式，凝聚各方共識，推動制度完善。
日期：2022-03-15
依法保障人民群眾“舌尖上的安全”
——最高檢第八檢察廳負責人就檢察機關食品藥品安全公益訴訟典型案例答記者問
食品藥品安全直接關系人民群眾的身體健康和生命安全，是重大的政治問題、民生問題。全國檢察機關遵循習近平法治思想，認真貫徹落實習近平總書記關于食品安全、藥品安全重要指示精神，發揮公益訴訟檢察職能，為食品藥品安全全力做好公益訴訟司法保障工作，2021年立案辦理食品藥品安全公益訴訟案件3萬件。
在“3·15國際消費者權益保護日”來臨之際，最高人民檢察院發布了12件檢察機關食品藥品安全公益訴訟典型案例。這批典型案例有何特點？透露出哪些信息？最高檢第八檢察廳負責人回答了記者提問。
一、請問本次發布食品藥品安全公益訴訟典型案例有什么考慮？檢察機關在保障人民群眾“舌尖上的安全”方面成效如何？
答：2021年，全國檢察機關深入貫徹落實習近平總書記關于食品藥品安全、藥品安全重要指示精神，深入開展“公益訴訟守護美好生活”“為民辦實事 破解老大難”專項監督活動，持續聚焦食品藥品安全領域突出問題，并以法治方式促進食品安全的協同治理，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。2021年，全國檢察機關立案辦理食品藥品安全公益訴訟案件3萬件，同比上升10%。其中，辦理食品安全領域公益訴訟案件2.6萬多件，督促查處假冒偽劣食品48萬千克；辦理藥品安全領域公益訴訟案件3000多件，督促查處假藥劣藥和走私藥品1400余千克。
近年來，各地區各有關部門深入實施食品安全戰略，食品藥品安全總體形勢不斷好轉，但形勢依然復雜嚴峻，新問題層出不窮，公益訴訟辦案工作不斷面臨新的挑戰。在“3·15國際消費者權益保護日”來臨之際，最高檢此次發布檢察機關食品藥品安全公益訴訟典型案例12件，其中涉及食品安全領域案件4件，藥品安全領域案件8件，緊盯食品藥品生產、銷售新形勢下人民群眾關注的新問題，并對如何辦理新類型案件提供了可推廣、可復制的經驗。
二、請問本次發布的典型案例有哪些特點？
答：本次發布的典型案例有以下幾個特點：
?。ㄒ唬┘哟笏幤钒踩I域全流程、全方位監督力度
最高檢黨組高度重視藥品安全公益訴訟工作，明確要求各地檢察機關加大藥品安全公益訴訟辦案力度。此次發布的8件藥品領域典型案例涉及藥品的生產、經營、使用等多個環節，包含藥品生產質量、非法經營、虛假宣傳、醫療機構用藥安全等多類問題。
如遼寧省大連市甘井子區檢察院對生產、銷售假藥的違法者提起刑事附帶民事公益訴訟；廣西自治區南寧市興寧區檢察院對農貿市場周邊的非法行醫、賣藥、發布虛假醫療廣告等“頑瘴固疾”，督促相關行政機關進行綜合整治；山西省檢察院從使用麻醉藥物實施搶劫個案入手，督促衛健部門對公立醫院醫師非法開具精神藥品處方的違法行為進行監督；福建省龍巖市永定區檢察院針對公立醫院部分基本藥物短缺問題，督促相關行政機關依法保障人民群眾基本用藥；浙江省湖州市檢察機關針對發現的未成年人濫用藥物致癮引發涉罪風險問題，共促提升藥物管制級別。
此次發布的典型案例中貴州省紫云縣檢察院、浙江省江山市檢察院分別針對抑菌霜和抗（抑）菌制劑類消毒產品違規添加藥品成分開展行政公益訴訟，兩案均涉及“消”字號產品抗（抑）菌制劑非法添加問題。在生產的產品中違規添加藥品成分，容易引發過敏反應，導致產生耐藥菌株、影響水鹽代謝等一系列副作用，甚至嚴重危害嬰幼兒身體發育及人身健康。今年2月，最高檢第八檢察廳對一批“消”字號產品抗（抑）菌制劑非法添加藥物公益訴訟案件線索進行掛牌督辦。兩地檢察院督促衛健部門對非法添加產品的生產商、銷售商進行查處，并推動開展專項監督工作。
?。ǘ┏浞职l揮行政公益訴訟作用，運用多種監督方式督促行政機關依法履職
在辦理行政公益訴訟案件中，檢察機關堅持將訴前維護公益目的作為最佳司法狀態的辦案理念，采取多方式督促食品藥品安全監管相關部門依法履行監督管理職責。此次發布的10件行政公益訴訟典型案例中，檢察機關綜合運用磋商、提出檢察建議、召開聽證會、提起訴訟、跟進監督“回頭看”等多種方式推動公益損害問題得到切實解決。
如山西省檢察院、福建省龍巖市永定區檢察院、廣西自治區南寧市興寧區檢察院通過召開磋商會議、送達《行政公益訴訟事實確認書》等方式，運用磋商程序推動行政機關及時自我糾錯；貴州省紫云縣、浙江省湖州市、河北省邯鄲市、滄州市等檢察院對負有監督職責的行政機關發出檢察建議，督促行政機關積極整改；河北省邯鄲市、滄州市檢察機關召開公開聽證會，“是非曲直大家聽”，督促協調多個負有監管責任的行政機關齊抓共管。對于經過跟進調查發現，行政機關收到檢察建議后仍未采取有效措施進行監管的，河南省商城縣檢察院依法提起行政公益訴訟，并及時跟進監督判決執行情況，確保受損的公益得到切實保護。福建省龍巖市永定區檢察院、廣西自治區南寧市興寧區檢察院、河北省邯鄲市檢察院還通過“回頭看”的方式，確認行政機關整改到位，相關機制建立完善。
?。ㄈ┘訌娚婕疤厥馊后w權益保護的食品藥品安全工作
食品藥品安全工作涉及人民群眾的基本權益，其中涉未成年人、老年人等特殊群體的身體健康和生命安全又是重中之重。浙江省湖州市檢察機關針對刑事案件中發現的未成年人濫用藥物致癮引發涉罪風險問題，啟動大數據分析和系統調查，通過檢察建議督促成癮性藥品氫溴酸右美沙芬口服單方制劑由非處方藥轉為處方藥；重慶市大足區檢察院針對轄區部分養老機構存在未辦理食品經營許可證、使用過期食品、調味品、食堂操作間衛生臟亂差等食品安全隱患的問題，督促養老機構所屬鎮街人民政府、養老機構行業主管部門區民政局和食品安全監管部門市場監管局加強協同管理，切實保障切實保障老年人群體的食品安全。
（四）對民生熱點問題深化溯源治理，推動系統整治行業內共性問題
各級檢察機關在辦理食品藥品安全領域公益訴訟案件過程中，注重抓源治本、以點帶面，推動解決行業內、區域內的普遍問題。如山西省檢察院磋商督促省衛健部門對違法開具處方藥的醫師及相關人員依法查處，推動全省開展醫療機構麻醉和精神藥品管理問題排查整治專項活動；貴州省紫云縣檢察院在轄區母嬰用品連鎖店中發現出售沒有《產品檢驗報告》“七草兩葉抑菌膏”面霜后，沒有簡單督促下架處理，而是商請生產企業所在地檢察機關進行協查。生產企業所在地監管機關發現該產品添加違禁物質丙酸氯倍他索，并對生產企業進行了沒收違法所得、罰款和吊銷《消毒產品生產企業衛生許可證》的行政處罰，責令立即停產、召回、銷毀已上市銷售的涉案抑菌霜。河北省邯鄲市檢察機關對于醫美亂象發出檢察建議后，督促衛健和市場監管部門開展了打擊非法醫療美容服務專項整治行動，查處非法經營化妝品等行為10起，取締無證無照經營醫療美容機構和生活美容機構十余家，對相關責任單位進行了行政處罰，促進轄區醫美行業規范服務。
?。ㄎ澹┩七M食品藥品民事公益訴訟懲罰性賠償實踐探索，讓違法者“痛到不敢再犯”
建立食品藥品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度是貫徹落實習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”要求的重要制度安排。2021年3月，最高檢與最高人民法院、市場監管總局等七部門共同印發建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度座談會會議紀要。2021年7月1日實施的《人民檢察院公益訴訟辦案規則》明確檢察機關辦理食品藥品安全民事公益訴訟可以提出懲罰性賠償訴訟請求。
此次發布了3件檢察機關提起刑事附帶民事公益訴訟懲罰性賠償典型案例。遼寧省大連市甘井子區檢察院、浙江省紹興市柯橋區檢察院、河北省青縣檢察院分別對生產銷售假藥、銷售非法添加藥品成分保健品、販售“瘦肉精”羊肉的違法者提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請被告承擔懲罰性賠償責任，“讓肆意損害公益者，付出應有更高代價”，有效震懾和警示了潛在的制假售假違法者。
三、請問檢察機關接下來對加強食品藥品領域公益訴訟檢察工作有什么舉措？
答：下一步，檢察機關將聚焦群眾關心關切的食品藥品安全問題，持續深入推進食品藥品領域公益訴訟檢察工作，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。一是貫徹落實好黨中央關于關于加強藥品監管工作的指示要求，加強藥品安全領域公益訴訟檢察工作。通過加大自辦案件力度、掛牌督辦一批重點案件，引領各地公益訴訟檢察部門抓實抓細藥品安全公益訴訟檢察工作。二是充分發揮公益訴訟檢察獨特職能作用，結合“公益訴訟守護美好生活”和“為民辦實事 破解老大難”兩個專項監督活動，更加注重辦理公益受損嚴重、社會反映強烈的食品藥品領域公益訴訟案件，努力提升辦案質效。三是深入落實《關于在檢察公益訴訟中加強協作配合依法保障食品藥品安全的意見》，加強與相關行政部門的溝通協調，形成食品藥品安全保護工作合力。四是落實《探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度座談會會議紀要》精神，持續推進食品藥品安全領域懲罰性賠償制度理論研究和實踐探索，以聯合調研、發布典型案例、出臺指導意見等方式，凝聚各方共識，推動制度完善。
日期：2022-03-15
