為規(guī)范河北省糧食行政執(zhí)法行為，正確行使糧食行政處罰自由裁量權(quán)，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》《糧食流通管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，河北省糧食和物資儲備局對《河北省糧食行政處罰自由裁量權(quán)基準制度》和《河北省糧食行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標準》（冀糧規(guī)〔2016〕3號）進行了修改并形成征求意見稿，現(xiàn)向社會公開征求意見。如有意見和建議，請于2021年10月28日至2021年11月26日期間，通過信函、郵件等方式書面反饋我局，特此通告。
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河北省糧食行政處罰自由裁量權(quán)基準制度
?。ㄕ髑笠庖姼澹?br>
第一條 為規(guī)范全省糧食行政執(zhí)法行為，正確行使糧食行政處罰自由裁量權(quán)，維護行政管理相對人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《糧食流通管理條例》《糧油倉儲管理辦法》《國有糧油倉儲物流設(shè)施保護辦法》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合我省糧食行政執(zhí)法工作實際，制定本制度。
第二條 本制度主要規(guī)范糧食行政處罰中罰款的幅度。行使糧食行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當遵循公正、公開、過罰相當、處罰與教育相結(jié)合的原則，確保糧食行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性、合理性。
第三條 全省各級糧食和物資儲備行政管理部門實施行政處罰，適用本制度，并依照本制度附件《河北省糧食行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標準》行使自由裁量權(quán)。
市、縣糧食和物資儲備行政管理部門可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際，細化、量化行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標準，報上一級糧食和物資儲備行政管理部門備案，并報本級政府法制機構(gòu)備案后施行。
第四條 在實施行政處罰時，對于違法主體、性質(zhì)、情節(jié)相同或者相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類以及處罰幅度應(yīng)當相同。
第五條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或者并處的，可以選擇適用；對規(guī)定應(yīng)當并處再做其他處罰的，不得選擇適用。
第六條 同一個違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律時應(yīng)當遵循下列原則：
?。ㄒ唬┫挛环ǚ纳衔环?，上位法律規(guī)范優(yōu)先適用；
?。ǘ┩环梢?guī)范有特別規(guī)定的優(yōu)先適用；
?。ㄈ┩环梢?guī)范生效時間在后的優(yōu)先適用。
第七條 對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。
第八條 法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政處罰有一定幅度的，在幅度范圍內(nèi)分為一般處罰適用、減輕或者從輕處罰適用。
減輕處罰，是指在法定處罰幅度以下進行的處罰；
從輕處罰，是指在法定處罰幅度中選擇較輕的處罰。
第九條 當事人有下列情形之一的，應(yīng)當從輕或者減輕處罰：
?。ㄒ唬┲鲃酉蛘邷p輕違法行為危害后果的；
?。ǘ┦芩嗣{迫或者誘騙實施違法行為的；
?。ㄈ┲鲃庸┦黾Z食和物資儲備行政管理部門尚未掌握的違法行為的；
?。ㄋ模┡浜霞Z食和物資儲備行政管理部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當從輕或減輕行政處罰的。
第十條 違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。
當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關(guān)應(yīng)當對當事人進行教育。
第十一條 違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時，糧食和物資儲備行政管理部門已經(jīng)給予當事人罰款的，應(yīng)當折抵相應(yīng)罰金；糧食和物資儲備行政管理部門尚未給予當事人罰款的，不再給予罰款。
第十二條 違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至5年。法律另有規(guī)定的除外。
前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。
第十三條 實施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認為是違法的，適用新的規(guī)定。
第十四條 違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當依法移送司法機關(guān)追究當事人的刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。
第十五條 依照《糧食流通管理條例》《河北省糧食流通執(zhí)法督查暫行辦法》規(guī)定的重大案件的行政處罰，應(yīng)當在作出決定前，由作出行政處罰決定的糧食和物資儲備行政管理部門法制機構(gòu)審核后，提交部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。
第十六條 各級糧食和物資儲備行政管理部門及其執(zhí)法人員在行使糧食行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當充分聽取當事人的陳述、申辯，對當事人的申辯意見是否采納以及處罰決定中有關(guān)從輕、減輕處罰的理由應(yīng)當予以說明，并告知當事人。
糧食和物資儲備行政管理部門不得因當事人陳述、申辯而給予更重的處罰。
第十七條 法律、法規(guī)及規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當責(zé)令改正的違法行為，能立即改正的應(yīng)責(zé)令立即改正，不能立即改正的應(yīng)責(zé)令限期改正。
第十八條 實施糧食行政處罰自由裁量權(quán)，不得有下列行為：
?。ㄒ唬┊斒氯耸艿降男姓幜P與行政違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)不相當；
（二）在同一案件中，不同當事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但受到的行政處罰不同；
?。ㄈ┮罁?jù)同一法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中，當事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同。
第十九條 當事人對糧食和物資儲備行政管理部門作出的行政處罰決定不服，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。
當事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，加處罰款的數(shù)額在行政復(fù)議或者行政訴訟期間不予計算。
第二十條 各級糧食和物資儲備行政管理部門執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當每半年對本部門作出的行政處罰案件進行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當?shù)?，?yīng)當按照本制度規(guī)定主動糾正。
第二十一條【執(zhí)法監(jiān)督】 省、市糧食和物資儲備行政管理部門法制機構(gòu)應(yīng)當定期或者不定期對本部門內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法機構(gòu)以及對下級糧食和物資儲備行政管理部門行政處罰自由裁量權(quán)的行使情況進行執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當?shù)?，?yīng)當及時糾正。
第二十二條 本辦法與新頒布或修改實施的法律、法規(guī)、規(guī)章或與上級行政機關(guān)新的規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。
第二十三條 本制度由河北省糧食和物資儲備局負責(zé)解釋。
第二十四條 本制度自2021年 月 日起施行，有效期至 2026年 月 日。
附件：河北省糧食行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標準
附件： 《河北省糧食行政處罰自由裁量權(quán)基準制度（征求意見稿）》.docx
河北省糧食和物資儲備局
2021年10月28日
日期：2021-11-01
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河北省糧食行政處罰自由裁量權(quán)基準制度
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第一條 為規(guī)范全省糧食行政執(zhí)法行為，正確行使糧食行政處罰自由裁量權(quán)，維護行政管理相對人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《糧食流通管理條例》《糧油倉儲管理辦法》《國有糧油倉儲物流設(shè)施保護辦法》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合我省糧食行政執(zhí)法工作實際，制定本制度。
第二條 本制度主要規(guī)范糧食行政處罰中罰款的幅度。行使糧食行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當遵循公正、公開、過罰相當、處罰與教育相結(jié)合的原則，確保糧食行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性、合理性。
第三條 全省各級糧食和物資儲備行政管理部門實施行政處罰，適用本制度，并依照本制度附件《河北省糧食行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標準》行使自由裁量權(quán)。
市、縣糧食和物資儲備行政管理部門可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際，細化、量化行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標準，報上一級糧食和物資儲備行政管理部門備案，并報本級政府法制機構(gòu)備案后施行。
第四條 在實施行政處罰時，對于違法主體、性質(zhì)、情節(jié)相同或者相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類以及處罰幅度應(yīng)當相同。
第五條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或者并處的，可以選擇適用；對規(guī)定應(yīng)當并處再做其他處罰的，不得選擇適用。
第六條 同一個違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律時應(yīng)當遵循下列原則：
?。ㄒ唬┫挛环ǚ纳衔环?，上位法律規(guī)范優(yōu)先適用；
?。ǘ┩环梢?guī)范有特別規(guī)定的優(yōu)先適用；
?。ㄈ┩环梢?guī)范生效時間在后的優(yōu)先適用。
第七條 對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。
第八條 法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政處罰有一定幅度的，在幅度范圍內(nèi)分為一般處罰適用、減輕或者從輕處罰適用。
減輕處罰，是指在法定處罰幅度以下進行的處罰；
從輕處罰，是指在法定處罰幅度中選擇較輕的處罰。
第九條 當事人有下列情形之一的，應(yīng)當從輕或者減輕處罰：
?。ㄒ唬┲鲃酉蛘邷p輕違法行為危害后果的；
?。ǘ┦芩嗣{迫或者誘騙實施違法行為的；
?。ㄈ┲鲃庸┦黾Z食和物資儲備行政管理部門尚未掌握的違法行為的；
?。ㄋ模┡浜霞Z食和物資儲備行政管理部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當從輕或減輕行政處罰的。
第十條 違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。
當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關(guān)應(yīng)當對當事人進行教育。
第十一條 違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時，糧食和物資儲備行政管理部門已經(jīng)給予當事人罰款的，應(yīng)當折抵相應(yīng)罰金；糧食和物資儲備行政管理部門尚未給予當事人罰款的，不再給予罰款。
第十二條 違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至5年。法律另有規(guī)定的除外。
前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。
第十三條 實施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認為是違法的，適用新的規(guī)定。
第十四條 違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當依法移送司法機關(guān)追究當事人的刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。
第十五條 依照《糧食流通管理條例》《河北省糧食流通執(zhí)法督查暫行辦法》規(guī)定的重大案件的行政處罰，應(yīng)當在作出決定前，由作出行政處罰決定的糧食和物資儲備行政管理部門法制機構(gòu)審核后，提交部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。
第十六條 各級糧食和物資儲備行政管理部門及其執(zhí)法人員在行使糧食行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當充分聽取當事人的陳述、申辯，對當事人的申辯意見是否采納以及處罰決定中有關(guān)從輕、減輕處罰的理由應(yīng)當予以說明，并告知當事人。
糧食和物資儲備行政管理部門不得因當事人陳述、申辯而給予更重的處罰。
第十七條 法律、法規(guī)及規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當責(zé)令改正的違法行為，能立即改正的應(yīng)責(zé)令立即改正，不能立即改正的應(yīng)責(zé)令限期改正。
第十八條 實施糧食行政處罰自由裁量權(quán)，不得有下列行為：
?。ㄒ唬┊斒氯耸艿降男姓幜P與行政違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)不相當；
（二）在同一案件中，不同當事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但受到的行政處罰不同；
?。ㄈ┮罁?jù)同一法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中，當事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同。
第十九條 當事人對糧食和物資儲備行政管理部門作出的行政處罰決定不服，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。
當事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，加處罰款的數(shù)額在行政復(fù)議或者行政訴訟期間不予計算。
第二十條 各級糧食和物資儲備行政管理部門執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當每半年對本部門作出的行政處罰案件進行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當?shù)?，?yīng)當按照本制度規(guī)定主動糾正。
第二十一條【執(zhí)法監(jiān)督】 省、市糧食和物資儲備行政管理部門法制機構(gòu)應(yīng)當定期或者不定期對本部門內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法機構(gòu)以及對下級糧食和物資儲備行政管理部門行政處罰自由裁量權(quán)的行使情況進行執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當?shù)?，?yīng)當及時糾正。
第二十二條 本辦法與新頒布或修改實施的法律、法規(guī)、規(guī)章或與上級行政機關(guān)新的規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。
第二十三條 本制度由河北省糧食和物資儲備局負責(zé)解釋。
第二十四條 本制度自2021年 月 日起施行，有效期至 2026年 月 日。
附件：河北省糧食行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標準
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