于康震副部長在推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證
制度試行工作現(xiàn)場會上的講話
（2020年12月11日）
同志們：
當前，全國上下正在深入學習十九屆五中全會精神，謀劃“十四五”工作。今天召開這次會議，主要目的是貫徹落實十九屆五中全會精神，總結合格證制度在全國試行以來的成效和經(jīng)驗，分析存在的問題和困難，研究部署下一步推進措施，謀劃提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全治理能力。下面，我講三點意見。
一、充分肯定合格證制度試行的進展和成效
去年12月份，部里下發(fā)了試行方案，召開了視頻會議，在全國部署啟動合格證制度試行工作。近一年來，各地迅速行動，狠抓落實，目前2760個涉農(nóng)縣均開展了試行工作，試行范圍內(nèi)生產(chǎn)主體覆蓋率達到35%，已開具合格證2.2億張，帶證上市農(nóng)產(chǎn)品4670.47萬噸。合格證試行取得了積極進展和成效，發(fā)揮了應有作用：一是完善了監(jiān)管制度。合格證是農(nóng)產(chǎn)品的身份證。推行合格證，建立健全了生產(chǎn)主體名錄，將監(jiān)管重心從后端檢測前移到生產(chǎn)過程指導和服務，提升了基層監(jiān)管的針對性，成為農(nóng)產(chǎn)品質量安全“產(chǎn)出來”和“管出來”的有效抓手，促進了產(chǎn)管銜接和產(chǎn)地與市場的銜接，起到了事半功倍的作用。二是壓實了主體責任。合格證是生產(chǎn)主體的承諾書，要求主體對自己的用藥行為負責，說得更廣一點就是對自己的種植養(yǎng)殖行為負責，對上市農(nóng)產(chǎn)品質量負責。通過試行，提高了生產(chǎn)主體質量安全意識，強化了自控自檢措施，從而促進了農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平的提升。上半年部省兩級均組織開展了帶證農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測，合格率達到99%。三是促進了農(nóng)產(chǎn)品銷售。合格證是農(nóng)產(chǎn)品質量安全的新名片，帶證農(nóng)產(chǎn)品好賣了，價格也提高了，不僅得到了生產(chǎn)者的認可，也受到了經(jīng)銷商和消費者的歡迎。前不久，我在四川調研時，生產(chǎn)企業(yè)告訴我，用了合格證，西紅柿每斤能多賣1毛錢。剛才濟寧發(fā)言也提到，品牌農(nóng)產(chǎn)品帶證銷售，比原來價格總體上提高了10%。
合格證制度試行工作，之所以取得這樣大的進展，主要是大家上下齊心，真抓實干，探索創(chuàng)新，因地制宜采取了很多行之有效的措施。
一是高度重視。各地黨委政府把合格證試行工作擺在了重要位置，強化了組織保障，加大了投入力度。河南省政府主要負責同志要求產(chǎn)銷對接農(nóng)產(chǎn)品必須附帶合格證；內(nèi)蒙古、安徽、湖南將試行工作寫進省委省政府重點工作安排；浙江、福建將合格證制度納入地方法規(guī)；山東安排7000余萬元專項資金推進合格證制度。
二是分類指導。部里編寫了《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施指南》，指導各地就試行范圍內(nèi)的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體開展大摸底，全國有18.7萬家生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場已開具使用合格證。20個省份探索將小農(nóng)戶納入試行范圍。8個省份因地制宜，增加茶葉、食用菌等為試行品類。內(nèi)蒙古建立重點生產(chǎn)主體“一對一”聯(lián)系機制，派出工作組“全覆蓋”調研指導；浙江、福建、山東等11個省份鼓勵有條件的生產(chǎn)主體開具電子合格證。
三是協(xié)調聯(lián)動。加強與市場監(jiān)管部門的溝通銜接，目前18個省份建立了省級聯(lián)合推進機制，此外還有40個地級市印發(fā)了兩部門試行方案。安徽、湖北、云南等16個省份將合格證試行納入農(nóng)產(chǎn)品質量安全績效考核。河北、貴州、新疆等7個省份建立合格證與項目、展會、認證、品牌評選等掛鉤機制。
四是廣泛宣傳。部里組織線上線下合格證宣講師資培訓，拍攝系列宣傳片。全國共舉辦培訓班1.1萬場次，培訓監(jiān)管、執(zhí)法、檢測、技術推廣人員14萬人次，生產(chǎn)經(jīng)營主體50萬人次。江蘇向社會公布“江蘇食用農(nóng)產(chǎn)品合格證”形象標識及樣式。山西開展合格證宣傳周活動，營造“自我承諾、合格證讓農(nóng)產(chǎn)品更安全”氛圍。
五是強化監(jiān)管。各地在試行合格證的同時，并沒有放松日常監(jiān)管，相反我們加強了市場監(jiān)管工作，提高了監(jiān)管的效率和精準性，突出了監(jiān)管重點。全國共組織帶證農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查11.8萬批次、快速檢測331.2萬批次，對開證主體開展巡查檢查91.4萬次，暗查暗訪、飛行檢查1.3萬次。對發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)記錄不規(guī)范、質量安全控制措施不到位等問題，迅速督促整改落實。
二、深入分析合格證試行存在的問題和機遇
試行就是為了發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。俗話說“萬事開頭難”。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度是項開創(chuàng)性工作，現(xiàn)在試行工作取得了初步成效，但與黨中央、國務院部署要求相比，與農(nóng)產(chǎn)品質量安全新形勢新任務相比，與合格證制度設計的目標預期相比，還有不小的差距。
突出表現(xiàn)在，當前合格證試行工作推進上，存在“三個不平衡”。一是各地進展不平衡。有的地方試行工作起步比較晚，有的地方主體名錄不全，有的地方宣傳培訓不到位。有的省試行主體覆蓋率高、有的省覆蓋率低，高的達到80%，最低的只有4.5%，兩者相差了17倍。二是各類生產(chǎn)主體推進不平衡。企業(yè)開證覆蓋率達到50%，合作社和家庭農(nóng)場覆蓋率在30%左右。我們分析，主要是大企業(yè)質量控制能力比較強，合格證開具有基礎；中小生產(chǎn)者質量自控能力弱一些，試行進展也慢一些，這也是符合規(guī)律的。三是產(chǎn)地和市場推進不平衡。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，全國各市縣都在推進合格證開具；在市場環(huán)節(jié)，與生產(chǎn)基地聯(lián)系緊密的銷售渠道，例如建有直供直采基地的超市電商、自營品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售門店等，帶證農(nóng)產(chǎn)品多一些，但銷地批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場帶證農(nóng)產(chǎn)品少一些。這些不平衡，反映出在一些地方大家在合格證推進上認識不一致，有的同志認為市場監(jiān)管部門沒有提出強制性要求，有的認為小生產(chǎn)主體開具合格證心里不托底，有的認為全社會對合格證認識還不夠，很難推進。在試行起步階段，大家有這樣的看法可以理解，但是關鍵是看主觀能動性，有沒有決心、有沒有信心推進這項工作。所以，我們各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要首先從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端做起，從加強生產(chǎn)主體自控自檢做起，用實踐來證明合格證制度是一項好制度，用事實來說話。
在看到試行工作存在問題的同時，我們更要看到，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，現(xiàn)在有許多有利的條件和難得的機遇。從中央部署要求看。十九屆五中全會強調，“十四五”要堅持新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，明確要求“強化綠色導向、標準引領和質量安全監(jiān)管”。合格證制度是農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管領域的重要制度創(chuàng)新，是《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》和國務院深化“放管服”改革確定的一項重要內(nèi)容。我們要按照黨中央國務院的決策部署要求，抓實抓好食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作，提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平，滿足廣大群眾、消費者高品質生活需要。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加快轉型，綠色發(fā)展理念深入人心，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設全面推進。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型規(guī)模經(jīng)營主體超過370萬家，高素質農(nóng)民超過1700萬人，生產(chǎn)者質量安全意識和質量控制能力明顯提升，標準化生產(chǎn)水平大幅提高，綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地不斷增加。這些都為食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行打下了堅實基礎，我們有信心有條件讓農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得更加安全優(yōu)質。從現(xiàn)實監(jiān)管需求看。當前的農(nóng)產(chǎn)品質量安全分段監(jiān)管體制，迫切需要建立貫通產(chǎn)業(yè)鏈、打通上下游、協(xié)調產(chǎn)地和市場的全程監(jiān)管機制，特別是中央一直強調要強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入銜接。合格證作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者自主開具的質量合格證明，附有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)者、質量安全等信息，并隨農(nóng)產(chǎn)品一同流通，是銜接產(chǎn)地和市場的有效抓手。發(fā)展到當前，農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理已經(jīng)到了必須要大力推進合格證制度的新階段。從已有工作基礎看。各地在合格證制度試行中積極探索，形成了良好氛圍。有的推行“行業(yè)協(xié)會+第三方檢測+合作社+農(nóng)戶”的試行方式；有的將合格證制度與信息化、產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)業(yè)保險等工作捆綁推進，拓展了合格證應用場景；有的打造了標桿企業(yè)，由他們帶動種養(yǎng)殖戶，落實質量安全自控措施和規(guī)范開證。今天上午現(xiàn)場考察時，我們也看到常州村級服務點配備快檢設備和終端機，幫助小農(nóng)戶把控質量、規(guī)范開證。這些都為合格證試行趟出了新路子。
加快試行合格證制度，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求，是農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作補短板、強弱項、上水平的必然要求，是推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。在看到成效的同時，也要看到問題，更要看到機遇。只要我們堅定信心、保持定力，沿著正確的方向，采取積極的措施，不畏懼、不退縮、不懈怠，就一定能夠戰(zhàn)勝各種困難，解決各種問題，推動合格證制度行穩(wěn)而致遠。
三、以更大力度推進合格證全面試行工作
對合格證試行，部里已經(jīng)是第三次召開全國會專題部署和推進（前兩次分別是去年4月份浙江黃巖合格證座談會和12月份視頻部署會），充分說明部黨組對這項工作的重視和一抓到底的決心。現(xiàn)在關鍵是以釘釘子精神抓好落實，要層層壓實責任、步步壓茬推進，下狠勁、使長勁，出實招、求實效，以更大力度扎實推進全面試行工作。
第一，推進合格證要“念真經(jīng)”，全面準確把握合格證的核心要義。合格證制度，是把生產(chǎn)主體管理、種養(yǎng)殖過程管控、農(nóng)獸藥殘留自檢、產(chǎn)品帶證上市等各環(huán)節(jié)串聯(lián)集成起來。合格證的目的是落實主體責任，就是讓生產(chǎn)者從“產(chǎn)出來”一側發(fā)力，主動擔起責任自我把關。前提是自控自檢，就是生產(chǎn)者在種養(yǎng)殖過程中，要落實質量安全管控措施；對上市農(nóng)產(chǎn)品，有條件的要開展自檢，沒條件的可以委托檢測，監(jiān)管部門也要跟進抽檢，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改。核心是自我承諾，承諾主體是生產(chǎn)者，承諾內(nèi)容集中在3點：第一是沒有使用禁停用藥物及非法添加物，第二是遵守了安全用藥間隔期和休藥期規(guī)定，第三是保證合格證的信息是真實的、對承諾內(nèi)容是負責的。對合格證的內(nèi)涵，我們要統(tǒng)籌理解，準確把握，不能把合格證的“經(jīng)”念歪了。
在合格證推進過程中，有一個關系需要把握，就是追溯和合格證的關系。現(xiàn)在很多地方搞追溯平臺建設，有的既在抓追溯、又在推合格證，有的還叫追溯合格證，所以有的地方自然而然就把兩者融合抓起來了，這兩者到底是什么關系？我理解，兩者都可以解決農(nóng)產(chǎn)品來源問題、身份問題，但是又有區(qū)分。合格證針對種養(yǎng)殖生產(chǎn)主體，目標是壓實主體責任，重點強調的是“三個承諾”，是對上市農(nóng)產(chǎn)品質量安全的基本要求，便于推廣，因附帶了主體信息有一定的溯源功能。而追溯需要有一定信息化條件，是從產(chǎn)地到市場、到餐桌全鏈條的。兩者要求不同，關注環(huán)節(jié)不同，側重點也不同，但是兩者是可以統(tǒng)一的，是可以融合發(fā)展的。所以我們鼓勵有條件的地方，可以把兩項工作一起推，有機結合起來一起抓。
第二，推進合格證要保證“含金量”，在加強生產(chǎn)者自控自檢上下功夫。這是核心，是本質的要求。如何讓帶證上市的農(nóng)產(chǎn)品“真合格”，是合格證制度推行的要害所在、關鍵所在，也決定了合格證的成色和“含金量”。我們不是簡簡單單的、歪曲理解的靠“一張紙”保安全，而靠的是合格證背后的自控自檢，所以一定要在自控自檢上下功夫，不能為了推而推。要加強生產(chǎn)過程管控。部里已下發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體質量安全控制基本要求（試行）》，指導生產(chǎn)主體通過生產(chǎn)過程的管控，進行標準化生產(chǎn)。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要結合本地生產(chǎn)實際，進一步豐富和細化，提高操作性。凡是在推行合格證的地方，一定要同時推行標準化生產(chǎn)。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)放張貼至轄區(qū)內(nèi)每個生產(chǎn)主體，指導其落實質量控制要求。要向中小生產(chǎn)者傾斜。重點關注中小生產(chǎn)者在開具合格證上存在的問題和困難，幫助和指導他們合理選購投入品、按要求用藥、完善生產(chǎn)記錄等，讓他們有信心有條件開具合格證。要避免農(nóng)戶隨意開具合格證。農(nóng)戶必須對自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質量安全狀況了如指掌，才能開證，隨便寫一個是不負責任的。合格證試行要穩(wěn)扎穩(wěn)打，數(shù)量服從質量，堅決杜絕瞎開、亂開情況的發(fā)生。
第三，推進合格證要打好“組合拳”，監(jiān)管監(jiān)測等其他工作一刻都不能放松。現(xiàn)在各地都在大力推合格證，但不要想著依靠一張合格證包打天下，好像合格證一出，其他監(jiān)管手段就可以松一松、放一放，這是堅決不行的。相反，監(jiān)測、監(jiān)管、執(zhí)法等手段一個不能少，一律不能弱化。實施合格證制度不是放松了監(jiān)管，監(jiān)管反而要更加嚴格。合格證的推行可以使我們的監(jiān)管更有效，更能突出重點，更能堅持問題導向，不僅要監(jiān)管質量安全，還要監(jiān)管合格證的真實性。要進一步完善主體名錄，部里對試行的品類和主體有基本要求，各地要對照試行方案，確保試行范圍內(nèi)生產(chǎn)主體全覆蓋。還可以根據(jù)實際情況，對試行主體和品種進行擴充。要強化監(jiān)測抽檢。在產(chǎn)地加大監(jiān)督抽查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時鎖定，查處整改；在市場開展風險監(jiān)測，摸清帶證農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。要加強巡查檢查。下發(fā)檢查要點，健全檢查制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管檢測隊伍和村級協(xié)管員要對照主體名錄和要點，加強對開證主體的巡查檢查，動態(tài)更新檢查記錄。
第四，推進合格證要畫好“同心圓”，充分調動各方面積極因素。在合格證推行過程中，部里除了做一些基本要求，更多是鼓勵地方去探索。各地要多渠道發(fā)力、多要素推進，形成“心往一處想，勁往一處使”的良好局面。要堅持示范帶動。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領作用，形成“頭雁效應”，帶動一個行業(yè)、一類產(chǎn)品、一片地區(qū)規(guī)范開具合格證。要加強信息化推動。現(xiàn)在有的地方在追溯平臺上加載了合格證開具模塊，有的地方運用微信小程序、APP、智能一體機等手段，大大方便了電子合格證的開具。各地要大膽嘗試，將信息化與便捷化結合起來，提高開證收證查證效率，提升合格證公信力。要注重市場驅動。合格證在起步階段，離不開政府的宣傳引導，但隨著全面鋪開，要更多運用市場化手段，通過產(chǎn)銷對接、價格增值等提升帶證農(nóng)產(chǎn)品的市場認可度。上下游一定要配合好、銜接好，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場協(xié)會要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，引導大型批發(fā)市場加強合格證索取查看工作。
第五，推進合格證要提升“軟環(huán)境”，為全面試行創(chuàng)造有利條件。當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極推動合格證試行，但還有部分生產(chǎn)主體對合格證的作用和意義不了解，市場和消費者對合格證認知不夠，在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營流通環(huán)節(jié)還沒有形成查證驗證的氛圍。針對這種情況，要加大合格證宣傳力度。部里要做好頂層設計，謀劃開展全國性的宣傳活動，指導地方加強宣傳。各地要結合實際，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，普及合格證知識，增強合格證意識，特別是要讓消費者知曉并主動查看合格證，推動形成生產(chǎn)者主動開具、消費者主動查看的機制。要爭取地方黨委政府和市場監(jiān)管部門的支持。試行合格證制度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門走在前面，但是這項工作不能關著門“單打獨斗”。各地要積極爭取將合格證制度列入地方黨委政府重點工作安排和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革任務。要加強與市場監(jiān)管部門的溝通協(xié)調，建立合格證開具使用與索取查看聯(lián)動機制，做好產(chǎn)地準出與市場準入的有機銜接。要爭取推動合格證制度入法。《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》修訂第二輪征求意見已結束，司法部近期將安排部務會進行審議。目前的修訂草案中，合格證制度作為一項新的制度創(chuàng)設納入法律。司法部認為這是此次修訂的一個亮點，下一步將開展專題調研，涉及到的省份要配合開展好這項工作。同時，司法部正在牽頭制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)督管理規(guī)定，對合格證的入市查驗做出了相應要求。要加強試行工作調度。今年疫情期間，部里建立了合格證開具情況周調度機制。隨著疫情防控進入常態(tài)化，這項工作也改為了月調度。這是從總體上掌握合格證推進情況的有效手段，各地要確保上報數(shù)據(jù)的真實性。
在脫貧攻堅收官之際、全面小康實現(xiàn)之時，農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管必須要上一個新臺階，借此機會，我再強調三項重點工作。一是強化“兩節(jié)”期間農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。元旦、春節(jié)是消費旺季，也是最敏感的時期，各方面關注度非常高，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴防死守，管住管好，持續(xù)鞏固“利劍”行動取得的成果，越是到年底越不能放松，要用好隨機抽檢、暗查暗訪、飛行檢查等手段，對重點地區(qū)、重點品種加密抽檢頻次，強化執(zhí)法追責，實施精準打擊，防范和化解好各類突出風險隱患，取得實實在在的效果，決不能在小康之年出現(xiàn)系統(tǒng)性的質量安全事件和沖擊社會道德底線的事件。二是開展好“國家農(nóng)安縣提升月”活動。部里已經(jīng)組織開展國家農(nóng)安縣交叉檢查，正在完善創(chuàng)建考核機制，近期將確定第三批創(chuàng)建試點縣（市）。各省要以“提升月”活動為契機，加大農(nóng)安縣宣傳力度。指導國家農(nóng)安縣在醒目位置設置宣傳牌、在生產(chǎn)基地張貼禁限用藥物目錄，持續(xù)開展優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品推介活動，保證農(nóng)安縣創(chuàng)建質量不滑坡，牌子立得住叫得響。三是要配合抓好農(nóng)村假冒偽劣食品整治。隨著春節(jié)臨近，農(nóng)村食品市場將供需兩旺，容易滋生假冒偽劣食品問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實發(fā)揮職責和體系優(yōu)勢，將農(nóng)村假冒偽劣食品治理作為農(nóng)村綜合治理重要內(nèi)容，進一步加大宣傳力度，不斷提升農(nóng)民食品安全意識。同時，要結合最高法近日發(fā)布的關于審理食品安全案件司法解釋，要積極配合市場監(jiān)管、公安等部門做好整治工作，嚴厲打擊農(nóng)村假冒偽劣食品違法犯罪行為，切實保障農(nóng)民群眾食品消費安全和合法權益。
另外，要謀劃好“十四五”農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作。各地要結合對五中全會精神的學習貫徹，深入研究、抓緊謀劃“十四五”農(nóng)產(chǎn)品質量安全領域規(guī)劃編制工作，爭取重大工程項目、重大政策的支持。特別是要探索監(jiān)管新技術新模式的應用，用科技賦能智慧監(jiān)管。
同志們，習近平總書記在黨的十九屆五中全會上強調：“堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位。”我們要堅決貫徹習近平總書記重要指示和五中全會精神，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展的理念貫穿農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給的全過程，把包括合格證試行在內(nèi)的各項重點工作抓實抓好、抓出成效，為全面推進鄉(xiāng)村振興、推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展筑牢質量安全屏障。
日期：2020-12-31
制度試行工作現(xiàn)場會上的講話
（2020年12月11日）
同志們：
當前，全國上下正在深入學習十九屆五中全會精神，謀劃“十四五”工作。今天召開這次會議，主要目的是貫徹落實十九屆五中全會精神，總結合格證制度在全國試行以來的成效和經(jīng)驗，分析存在的問題和困難，研究部署下一步推進措施，謀劃提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全治理能力。下面，我講三點意見。
一、充分肯定合格證制度試行的進展和成效
去年12月份，部里下發(fā)了試行方案，召開了視頻會議，在全國部署啟動合格證制度試行工作。近一年來，各地迅速行動，狠抓落實，目前2760個涉農(nóng)縣均開展了試行工作，試行范圍內(nèi)生產(chǎn)主體覆蓋率達到35%，已開具合格證2.2億張，帶證上市農(nóng)產(chǎn)品4670.47萬噸。合格證試行取得了積極進展和成效，發(fā)揮了應有作用：一是完善了監(jiān)管制度。合格證是農(nóng)產(chǎn)品的身份證。推行合格證，建立健全了生產(chǎn)主體名錄，將監(jiān)管重心從后端檢測前移到生產(chǎn)過程指導和服務，提升了基層監(jiān)管的針對性，成為農(nóng)產(chǎn)品質量安全“產(chǎn)出來”和“管出來”的有效抓手，促進了產(chǎn)管銜接和產(chǎn)地與市場的銜接，起到了事半功倍的作用。二是壓實了主體責任。合格證是生產(chǎn)主體的承諾書，要求主體對自己的用藥行為負責，說得更廣一點就是對自己的種植養(yǎng)殖行為負責，對上市農(nóng)產(chǎn)品質量負責。通過試行，提高了生產(chǎn)主體質量安全意識，強化了自控自檢措施，從而促進了農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平的提升。上半年部省兩級均組織開展了帶證農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測，合格率達到99%。三是促進了農(nóng)產(chǎn)品銷售。合格證是農(nóng)產(chǎn)品質量安全的新名片，帶證農(nóng)產(chǎn)品好賣了，價格也提高了，不僅得到了生產(chǎn)者的認可，也受到了經(jīng)銷商和消費者的歡迎。前不久，我在四川調研時，生產(chǎn)企業(yè)告訴我，用了合格證，西紅柿每斤能多賣1毛錢。剛才濟寧發(fā)言也提到，品牌農(nóng)產(chǎn)品帶證銷售，比原來價格總體上提高了10%。
合格證制度試行工作，之所以取得這樣大的進展，主要是大家上下齊心，真抓實干，探索創(chuàng)新，因地制宜采取了很多行之有效的措施。
一是高度重視。各地黨委政府把合格證試行工作擺在了重要位置，強化了組織保障，加大了投入力度。河南省政府主要負責同志要求產(chǎn)銷對接農(nóng)產(chǎn)品必須附帶合格證；內(nèi)蒙古、安徽、湖南將試行工作寫進省委省政府重點工作安排；浙江、福建將合格證制度納入地方法規(guī)；山東安排7000余萬元專項資金推進合格證制度。
二是分類指導。部里編寫了《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施指南》，指導各地就試行范圍內(nèi)的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體開展大摸底，全國有18.7萬家生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場已開具使用合格證。20個省份探索將小農(nóng)戶納入試行范圍。8個省份因地制宜，增加茶葉、食用菌等為試行品類。內(nèi)蒙古建立重點生產(chǎn)主體“一對一”聯(lián)系機制，派出工作組“全覆蓋”調研指導；浙江、福建、山東等11個省份鼓勵有條件的生產(chǎn)主體開具電子合格證。
三是協(xié)調聯(lián)動。加強與市場監(jiān)管部門的溝通銜接，目前18個省份建立了省級聯(lián)合推進機制，此外還有40個地級市印發(fā)了兩部門試行方案。安徽、湖北、云南等16個省份將合格證試行納入農(nóng)產(chǎn)品質量安全績效考核。河北、貴州、新疆等7個省份建立合格證與項目、展會、認證、品牌評選等掛鉤機制。
四是廣泛宣傳。部里組織線上線下合格證宣講師資培訓，拍攝系列宣傳片。全國共舉辦培訓班1.1萬場次，培訓監(jiān)管、執(zhí)法、檢測、技術推廣人員14萬人次，生產(chǎn)經(jīng)營主體50萬人次。江蘇向社會公布“江蘇食用農(nóng)產(chǎn)品合格證”形象標識及樣式。山西開展合格證宣傳周活動，營造“自我承諾、合格證讓農(nóng)產(chǎn)品更安全”氛圍。
五是強化監(jiān)管。各地在試行合格證的同時，并沒有放松日常監(jiān)管，相反我們加強了市場監(jiān)管工作，提高了監(jiān)管的效率和精準性，突出了監(jiān)管重點。全國共組織帶證農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查11.8萬批次、快速檢測331.2萬批次，對開證主體開展巡查檢查91.4萬次，暗查暗訪、飛行檢查1.3萬次。對發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)記錄不規(guī)范、質量安全控制措施不到位等問題，迅速督促整改落實。
二、深入分析合格證試行存在的問題和機遇
試行就是為了發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。俗話說“萬事開頭難”。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度是項開創(chuàng)性工作，現(xiàn)在試行工作取得了初步成效，但與黨中央、國務院部署要求相比，與農(nóng)產(chǎn)品質量安全新形勢新任務相比，與合格證制度設計的目標預期相比，還有不小的差距。
突出表現(xiàn)在，當前合格證試行工作推進上，存在“三個不平衡”。一是各地進展不平衡。有的地方試行工作起步比較晚，有的地方主體名錄不全，有的地方宣傳培訓不到位。有的省試行主體覆蓋率高、有的省覆蓋率低，高的達到80%，最低的只有4.5%，兩者相差了17倍。二是各類生產(chǎn)主體推進不平衡。企業(yè)開證覆蓋率達到50%，合作社和家庭農(nóng)場覆蓋率在30%左右。我們分析，主要是大企業(yè)質量控制能力比較強，合格證開具有基礎；中小生產(chǎn)者質量自控能力弱一些，試行進展也慢一些，這也是符合規(guī)律的。三是產(chǎn)地和市場推進不平衡。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，全國各市縣都在推進合格證開具；在市場環(huán)節(jié)，與生產(chǎn)基地聯(lián)系緊密的銷售渠道，例如建有直供直采基地的超市電商、自營品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售門店等，帶證農(nóng)產(chǎn)品多一些，但銷地批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場帶證農(nóng)產(chǎn)品少一些。這些不平衡，反映出在一些地方大家在合格證推進上認識不一致，有的同志認為市場監(jiān)管部門沒有提出強制性要求，有的認為小生產(chǎn)主體開具合格證心里不托底，有的認為全社會對合格證認識還不夠，很難推進。在試行起步階段，大家有這樣的看法可以理解，但是關鍵是看主觀能動性，有沒有決心、有沒有信心推進這項工作。所以，我們各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要首先從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端做起，從加強生產(chǎn)主體自控自檢做起，用實踐來證明合格證制度是一項好制度，用事實來說話。
在看到試行工作存在問題的同時，我們更要看到，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，現(xiàn)在有許多有利的條件和難得的機遇。從中央部署要求看。十九屆五中全會強調，“十四五”要堅持新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，明確要求“強化綠色導向、標準引領和質量安全監(jiān)管”。合格證制度是農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管領域的重要制度創(chuàng)新，是《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》和國務院深化“放管服”改革確定的一項重要內(nèi)容。我們要按照黨中央國務院的決策部署要求，抓實抓好食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作，提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平，滿足廣大群眾、消費者高品質生活需要。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加快轉型，綠色發(fā)展理念深入人心，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設全面推進。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型規(guī)模經(jīng)營主體超過370萬家，高素質農(nóng)民超過1700萬人，生產(chǎn)者質量安全意識和質量控制能力明顯提升，標準化生產(chǎn)水平大幅提高，綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地不斷增加。這些都為食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行打下了堅實基礎，我們有信心有條件讓農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得更加安全優(yōu)質。從現(xiàn)實監(jiān)管需求看。當前的農(nóng)產(chǎn)品質量安全分段監(jiān)管體制，迫切需要建立貫通產(chǎn)業(yè)鏈、打通上下游、協(xié)調產(chǎn)地和市場的全程監(jiān)管機制，特別是中央一直強調要強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入銜接。合格證作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者自主開具的質量合格證明，附有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)者、質量安全等信息，并隨農(nóng)產(chǎn)品一同流通，是銜接產(chǎn)地和市場的有效抓手。發(fā)展到當前，農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理已經(jīng)到了必須要大力推進合格證制度的新階段。從已有工作基礎看。各地在合格證制度試行中積極探索，形成了良好氛圍。有的推行“行業(yè)協(xié)會+第三方檢測+合作社+農(nóng)戶”的試行方式；有的將合格證制度與信息化、產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)業(yè)保險等工作捆綁推進，拓展了合格證應用場景；有的打造了標桿企業(yè)，由他們帶動種養(yǎng)殖戶，落實質量安全自控措施和規(guī)范開證。今天上午現(xiàn)場考察時，我們也看到常州村級服務點配備快檢設備和終端機，幫助小農(nóng)戶把控質量、規(guī)范開證。這些都為合格證試行趟出了新路子。
加快試行合格證制度，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求，是農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作補短板、強弱項、上水平的必然要求，是推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。在看到成效的同時，也要看到問題，更要看到機遇。只要我們堅定信心、保持定力，沿著正確的方向，采取積極的措施，不畏懼、不退縮、不懈怠，就一定能夠戰(zhàn)勝各種困難，解決各種問題，推動合格證制度行穩(wěn)而致遠。
三、以更大力度推進合格證全面試行工作
對合格證試行，部里已經(jīng)是第三次召開全國會專題部署和推進（前兩次分別是去年4月份浙江黃巖合格證座談會和12月份視頻部署會），充分說明部黨組對這項工作的重視和一抓到底的決心。現(xiàn)在關鍵是以釘釘子精神抓好落實，要層層壓實責任、步步壓茬推進，下狠勁、使長勁，出實招、求實效，以更大力度扎實推進全面試行工作。
第一，推進合格證要“念真經(jīng)”，全面準確把握合格證的核心要義。合格證制度，是把生產(chǎn)主體管理、種養(yǎng)殖過程管控、農(nóng)獸藥殘留自檢、產(chǎn)品帶證上市等各環(huán)節(jié)串聯(lián)集成起來。合格證的目的是落實主體責任，就是讓生產(chǎn)者從“產(chǎn)出來”一側發(fā)力，主動擔起責任自我把關。前提是自控自檢，就是生產(chǎn)者在種養(yǎng)殖過程中，要落實質量安全管控措施；對上市農(nóng)產(chǎn)品，有條件的要開展自檢，沒條件的可以委托檢測，監(jiān)管部門也要跟進抽檢，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改。核心是自我承諾，承諾主體是生產(chǎn)者，承諾內(nèi)容集中在3點：第一是沒有使用禁停用藥物及非法添加物，第二是遵守了安全用藥間隔期和休藥期規(guī)定，第三是保證合格證的信息是真實的、對承諾內(nèi)容是負責的。對合格證的內(nèi)涵，我們要統(tǒng)籌理解，準確把握，不能把合格證的“經(jīng)”念歪了。
在合格證推進過程中，有一個關系需要把握，就是追溯和合格證的關系。現(xiàn)在很多地方搞追溯平臺建設，有的既在抓追溯、又在推合格證，有的還叫追溯合格證，所以有的地方自然而然就把兩者融合抓起來了，這兩者到底是什么關系？我理解，兩者都可以解決農(nóng)產(chǎn)品來源問題、身份問題，但是又有區(qū)分。合格證針對種養(yǎng)殖生產(chǎn)主體，目標是壓實主體責任，重點強調的是“三個承諾”，是對上市農(nóng)產(chǎn)品質量安全的基本要求，便于推廣，因附帶了主體信息有一定的溯源功能。而追溯需要有一定信息化條件，是從產(chǎn)地到市場、到餐桌全鏈條的。兩者要求不同，關注環(huán)節(jié)不同，側重點也不同，但是兩者是可以統(tǒng)一的，是可以融合發(fā)展的。所以我們鼓勵有條件的地方，可以把兩項工作一起推，有機結合起來一起抓。
第二，推進合格證要保證“含金量”，在加強生產(chǎn)者自控自檢上下功夫。這是核心，是本質的要求。如何讓帶證上市的農(nóng)產(chǎn)品“真合格”，是合格證制度推行的要害所在、關鍵所在，也決定了合格證的成色和“含金量”。我們不是簡簡單單的、歪曲理解的靠“一張紙”保安全，而靠的是合格證背后的自控自檢，所以一定要在自控自檢上下功夫，不能為了推而推。要加強生產(chǎn)過程管控。部里已下發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體質量安全控制基本要求（試行）》，指導生產(chǎn)主體通過生產(chǎn)過程的管控，進行標準化生產(chǎn)。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要結合本地生產(chǎn)實際，進一步豐富和細化，提高操作性。凡是在推行合格證的地方，一定要同時推行標準化生產(chǎn)。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)放張貼至轄區(qū)內(nèi)每個生產(chǎn)主體，指導其落實質量控制要求。要向中小生產(chǎn)者傾斜。重點關注中小生產(chǎn)者在開具合格證上存在的問題和困難，幫助和指導他們合理選購投入品、按要求用藥、完善生產(chǎn)記錄等，讓他們有信心有條件開具合格證。要避免農(nóng)戶隨意開具合格證。農(nóng)戶必須對自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質量安全狀況了如指掌，才能開證，隨便寫一個是不負責任的。合格證試行要穩(wěn)扎穩(wěn)打，數(shù)量服從質量，堅決杜絕瞎開、亂開情況的發(fā)生。
第三，推進合格證要打好“組合拳”，監(jiān)管監(jiān)測等其他工作一刻都不能放松。現(xiàn)在各地都在大力推合格證，但不要想著依靠一張合格證包打天下，好像合格證一出，其他監(jiān)管手段就可以松一松、放一放，這是堅決不行的。相反，監(jiān)測、監(jiān)管、執(zhí)法等手段一個不能少，一律不能弱化。實施合格證制度不是放松了監(jiān)管，監(jiān)管反而要更加嚴格。合格證的推行可以使我們的監(jiān)管更有效，更能突出重點，更能堅持問題導向，不僅要監(jiān)管質量安全，還要監(jiān)管合格證的真實性。要進一步完善主體名錄，部里對試行的品類和主體有基本要求，各地要對照試行方案，確保試行范圍內(nèi)生產(chǎn)主體全覆蓋。還可以根據(jù)實際情況，對試行主體和品種進行擴充。要強化監(jiān)測抽檢。在產(chǎn)地加大監(jiān)督抽查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時鎖定，查處整改；在市場開展風險監(jiān)測，摸清帶證農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。要加強巡查檢查。下發(fā)檢查要點，健全檢查制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管檢測隊伍和村級協(xié)管員要對照主體名錄和要點，加強對開證主體的巡查檢查，動態(tài)更新檢查記錄。
第四，推進合格證要畫好“同心圓”，充分調動各方面積極因素。在合格證推行過程中，部里除了做一些基本要求，更多是鼓勵地方去探索。各地要多渠道發(fā)力、多要素推進，形成“心往一處想，勁往一處使”的良好局面。要堅持示范帶動。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領作用，形成“頭雁效應”，帶動一個行業(yè)、一類產(chǎn)品、一片地區(qū)規(guī)范開具合格證。要加強信息化推動。現(xiàn)在有的地方在追溯平臺上加載了合格證開具模塊，有的地方運用微信小程序、APP、智能一體機等手段，大大方便了電子合格證的開具。各地要大膽嘗試，將信息化與便捷化結合起來，提高開證收證查證效率，提升合格證公信力。要注重市場驅動。合格證在起步階段，離不開政府的宣傳引導，但隨著全面鋪開，要更多運用市場化手段，通過產(chǎn)銷對接、價格增值等提升帶證農(nóng)產(chǎn)品的市場認可度。上下游一定要配合好、銜接好，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場協(xié)會要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，引導大型批發(fā)市場加強合格證索取查看工作。
第五，推進合格證要提升“軟環(huán)境”，為全面試行創(chuàng)造有利條件。當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極推動合格證試行，但還有部分生產(chǎn)主體對合格證的作用和意義不了解，市場和消費者對合格證認知不夠，在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營流通環(huán)節(jié)還沒有形成查證驗證的氛圍。針對這種情況，要加大合格證宣傳力度。部里要做好頂層設計，謀劃開展全國性的宣傳活動，指導地方加強宣傳。各地要結合實際，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，普及合格證知識，增強合格證意識，特別是要讓消費者知曉并主動查看合格證，推動形成生產(chǎn)者主動開具、消費者主動查看的機制。要爭取地方黨委政府和市場監(jiān)管部門的支持。試行合格證制度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門走在前面，但是這項工作不能關著門“單打獨斗”。各地要積極爭取將合格證制度列入地方黨委政府重點工作安排和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革任務。要加強與市場監(jiān)管部門的溝通協(xié)調，建立合格證開具使用與索取查看聯(lián)動機制，做好產(chǎn)地準出與市場準入的有機銜接。要爭取推動合格證制度入法。《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》修訂第二輪征求意見已結束，司法部近期將安排部務會進行審議。目前的修訂草案中，合格證制度作為一項新的制度創(chuàng)設納入法律。司法部認為這是此次修訂的一個亮點，下一步將開展專題調研，涉及到的省份要配合開展好這項工作。同時，司法部正在牽頭制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)督管理規(guī)定，對合格證的入市查驗做出了相應要求。要加強試行工作調度。今年疫情期間，部里建立了合格證開具情況周調度機制。隨著疫情防控進入常態(tài)化，這項工作也改為了月調度。這是從總體上掌握合格證推進情況的有效手段，各地要確保上報數(shù)據(jù)的真實性。
在脫貧攻堅收官之際、全面小康實現(xiàn)之時，農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管必須要上一個新臺階，借此機會，我再強調三項重點工作。一是強化“兩節(jié)”期間農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。元旦、春節(jié)是消費旺季，也是最敏感的時期，各方面關注度非常高，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴防死守，管住管好，持續(xù)鞏固“利劍”行動取得的成果，越是到年底越不能放松，要用好隨機抽檢、暗查暗訪、飛行檢查等手段，對重點地區(qū)、重點品種加密抽檢頻次，強化執(zhí)法追責，實施精準打擊，防范和化解好各類突出風險隱患，取得實實在在的效果，決不能在小康之年出現(xiàn)系統(tǒng)性的質量安全事件和沖擊社會道德底線的事件。二是開展好“國家農(nóng)安縣提升月”活動。部里已經(jīng)組織開展國家農(nóng)安縣交叉檢查，正在完善創(chuàng)建考核機制，近期將確定第三批創(chuàng)建試點縣（市）。各省要以“提升月”活動為契機，加大農(nóng)安縣宣傳力度。指導國家農(nóng)安縣在醒目位置設置宣傳牌、在生產(chǎn)基地張貼禁限用藥物目錄，持續(xù)開展優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品推介活動，保證農(nóng)安縣創(chuàng)建質量不滑坡，牌子立得住叫得響。三是要配合抓好農(nóng)村假冒偽劣食品整治。隨著春節(jié)臨近，農(nóng)村食品市場將供需兩旺，容易滋生假冒偽劣食品問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實發(fā)揮職責和體系優(yōu)勢，將農(nóng)村假冒偽劣食品治理作為農(nóng)村綜合治理重要內(nèi)容，進一步加大宣傳力度，不斷提升農(nóng)民食品安全意識。同時，要結合最高法近日發(fā)布的關于審理食品安全案件司法解釋，要積極配合市場監(jiān)管、公安等部門做好整治工作，嚴厲打擊農(nóng)村假冒偽劣食品違法犯罪行為，切實保障農(nóng)民群眾食品消費安全和合法權益。
另外，要謀劃好“十四五”農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作。各地要結合對五中全會精神的學習貫徹，深入研究、抓緊謀劃“十四五”農(nóng)產(chǎn)品質量安全領域規(guī)劃編制工作，爭取重大工程項目、重大政策的支持。特別是要探索監(jiān)管新技術新模式的應用，用科技賦能智慧監(jiān)管。
同志們，習近平總書記在黨的十九屆五中全會上強調：“堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位。”我們要堅決貫徹習近平總書記重要指示和五中全會精神，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展的理念貫穿農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給的全過程，把包括合格證試行在內(nèi)的各項重點工作抓實抓好、抓出成效，為全面推進鄉(xiāng)村振興、推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展筑牢質量安全屏障。
日期：2020-12-31
