為貫徹落實《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》以及國家林草局和農業農村部有關要求，穩妥做好我省禁食野生動物后續工作，省林草局代省政府辦公廳起草了《黑龍江省人民政府辦公廳關于穩妥做好禁食野生動物后續工作的指導意見（代擬稿）》（以下簡稱《指導意見》）。現向社會公開征求意見。
請于2020年8月20日前，通過電子郵箱方式將寶貴意見、建議反饋我們（電子郵箱：lcjybc@126.com）。
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附件：黑龍江省人民政府辦公廳關于穩妥做好禁食野生動物后續工作的指導意見（代擬征求意見稿）
黑龍江省林業和草原局
2020年8月14日
黑龍江省人民政府辦公廳關于穩妥做好禁食野生動物后續工作的指導意見
（代擬稿）
各市（地）、縣（市、區）人民政府（行署），省林草局、財政廳、農業農村廳、發改委、生態環境廳、扶貧辦、公安廳、衛健委、市場監督管理局、交通運輸廳、中醫藥管理局，龍江森工集團、伊春森工集團、北大荒農墾集團：
為貫徹落實《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）以及國家林草局和農業農村部有關要求，維護國家生物安全和生態安全，切實保障全省人民群眾生命健康安全，穩妥做好禁食野生動物后續工作，經省政府同意，現提出以下指導意見：
一、要切實提高政治站位，強化地方政府屬地領導責任和有關單位主體責任。
貫徹落實《決定》，特別是穩妥做好禁食野生動物后續工作，涉及轉型、轉產、補償、信訪維穩、野生動物處置等民生、就業、財政、社會穩定、生態安全、環境保護方方面面的工作，政策性強，情況復雜，各級政府要高度重視，切實擔負起屬地領導責任，統籌組織領導，成立由有關部門人員組成的工作專班，專項推進此項工作，分類、統籌施策。龍江森工集團、伊春森工集團、北大荒農墾集團要對本系統負主體責任，也要成立相應的工作專班，負責推進本系統的工作落實。省直各有關部門負責相關事項的協調、指導工作。
二、要精準做好清理排查和摸底調查。
由縣級政府組織有關部門對本行政區內（龍江森工集團、伊春森工集團、北大荒農墾集團所屬經營區除外，下同）的野生動物人工繁育場所進行精準清理排查和摸底調查。對違法違規經營的，要依法進行查處。對合法經營的，要逐個養殖場所建立摸底調查臺賬，全面、詳細、精準調查、登記各項信息，特別要注明是否是建檔立卡貧困戶，并按照相關規定進行處置。對《決定》公布施行前，已依法按照程序提出相關行政許可事項申請，且申請材料齊全，符合有關法律法規和規章規定的，因疫情防控暫停辦理，尚未取得相應行政許可的養殖單位或個人，其養殖活動由相應行政許可審批部門根據實際情況認定。龍江森工集團、伊春森工集團、北大荒農墾集團要按照要求，負責組織本經營區的清理排查和摸底調查。對違法違規經營的，要及時報當地縣級政府有關部門查處。摸底調查臺賬要由調查方和養殖場所負責人簽字確認，并逐級報市、省級林草主管部門。此項工作要于9月10日前完成。
三、對納入《國家畜禽遺傳資源目錄》和調整為水生動物要做好相關工作的銜接。
農業農村部公告（第303號）公布的《國家畜禽遺傳資源目錄》已將部分在養野生動物物種納入了畜禽范疇，由農業農村主管部門按照《畜牧法》管理。《農業農村部國家林業和草原局關于進一步規范蛙類保護管理的通知》（農漁發〔2020〕15號），明確了黑斑蛙、棘胸蛙、棘腹蛙、中國林蛙（東北林蛙）、黑龍江林蛙等相關蛙類，由漁業主管部門按照水生動物管理。各級農業農村和林草主管部門要按照有關法律法規和國家有關規定以及省農業農村廳和省林草局聯合印發的《關于做好部分野生動物調整納入畜禽和水生動物管理有關工作的通知》（黑農廳聯發〔2020〕204 號）要求，做好相關工作銜接和后續管理工作。此項工作要于9月20日前完成。
四、對以食用為目的，未納入《國家畜禽遺傳資源目錄》或調整為水生動物的，要引導轉型、調整為合法的養殖目的或轉型、轉產其他生產經營活動。
對以食用為目的，未納入《國家畜禽遺傳資源目錄》或調整為水生動物的在養野生動物物種，要充分尊重養殖者的意愿，堅持政府主導、部門負責、分類引導、能轉盡轉的原則，積極引導、扶持將以食用為目的轉型、調整為科研、藥用、展示等非食用性利用養殖目的或轉型、轉產其他生產經營活動。各級政府及其林草、農業農村、發展改革、扶貧、金融、稅務、生態環境、中醫藥、衛健、公安等部門以及龍江森工集團、伊春森工集團、北大荒農墾集團等單位要對轉型、調整為科研、藥用、展示等非食用性利用養殖目的或轉型、轉產其他生產經營活動的養殖戶，在各自職責范圍內積極主動給予相應的政策支持和幫扶，要在相關行政許可事項辦理上主動上門服務，特事特辦。要重點支持轉型發展林下經濟、營造林、林產品加工、畜禽養殖、水產養殖、經濟作物種植等特色產業。對涉及的建檔立卡貧困戶，要一對一實行重點幫扶，并要補償到位，實現如期脫貧。此項工作要于9月20日前完成。
五、對不能轉型、調整為合法養殖目的，退出養殖活動的，給予一定的補償。
對在養野生動物不能轉型、調整為合法養殖目的，退出養殖活動的，依法合理給予一定的補償。各市、縣要按照屬地管理原則，切實履行補償主體責任。各市、縣行政區域內（不含龍江森工集團、伊春森工集團、北大荒農墾集團經營區）應退出養殖活動的，按照事權與支出責任相適應原則，由各市、縣財政落實補償資金。龍江森工集團、伊春森工集團、北大荒農墾集團分別承擔各自區域內的補償。補償標準依據當地實際情況自行確定。養殖設施是否補償由補償部門、單位根據實際情況確定。后期，省級財政通過統籌中省專項資金予以補助。
補償評估、核算、認定工作要依法依規，合理進行。要建立健全和保存好相關檔案資料。補償核算結果要在當地進行7天的公示，公示期滿無異議后，將補償資金打入應補償養殖戶的個人賬戶。
相關補償具體方案由各市、縣，龍江森工集團、伊春森工集團、北大荒農墾集團根據實際情況制定，對涉及的建檔立卡貧困戶，一定要足額補償到位。此項工作要于9月20日前完成。
六、要依法科學、合理對禁養野生動物進行處置。
對列入禁止以食用為目的的，以及養殖企業或養殖戶自愿停止養殖的在養野生動物要依法科學、合理妥善做好處置。各地林草主管部門和相關部門以及集團公司，要嚴格按照《國家林業和草原局關于組織實施<妥善處置在養野生動物技術指南>的函》（林函護字〔2020〕50號）的要求和《妥善處置在養野生動物技術指南》的規定，堅持保護優先、科學分類、多部門協調推進，并制定具體處置方案，防范發生生態安全和公共衛生安全危害等次生問題。此項工作要于9月20日前完成。
各地、各部門和單位一定要有大局意識，要從維護全省生態安全和公共衛生安全以及社會穩定的政治高度，切實穩妥做好禁食野生動物后續工作。對在工作推進過程中發現的問題，要及時穩妥做好處置，對重大問題要及時逐級上報請示。
黑龍江省人民政府辦公廳
2020年8月 日
日期：2020-08-17
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黑龍江省林業和草原局
2020年8月14日
黑龍江省人民政府辦公廳關于穩妥做好禁食野生動物后續工作的指導意見
（代擬稿）
各市（地）、縣（市、區）人民政府（行署），省林草局、財政廳、農業農村廳、發改委、生態環境廳、扶貧辦、公安廳、衛健委、市場監督管理局、交通運輸廳、中醫藥管理局，龍江森工集團、伊春森工集團、北大荒農墾集團：
為貫徹落實《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）以及國家林草局和農業農村部有關要求，維護國家生物安全和生態安全，切實保障全省人民群眾生命健康安全，穩妥做好禁食野生動物后續工作，經省政府同意，現提出以下指導意見：
一、要切實提高政治站位，強化地方政府屬地領導責任和有關單位主體責任。
貫徹落實《決定》，特別是穩妥做好禁食野生動物后續工作，涉及轉型、轉產、補償、信訪維穩、野生動物處置等民生、就業、財政、社會穩定、生態安全、環境保護方方面面的工作，政策性強，情況復雜，各級政府要高度重視，切實擔負起屬地領導責任，統籌組織領導，成立由有關部門人員組成的工作專班，專項推進此項工作，分類、統籌施策。龍江森工集團、伊春森工集團、北大荒農墾集團要對本系統負主體責任，也要成立相應的工作專班，負責推進本系統的工作落實。省直各有關部門負責相關事項的協調、指導工作。
二、要精準做好清理排查和摸底調查。
由縣級政府組織有關部門對本行政區內（龍江森工集團、伊春森工集團、北大荒農墾集團所屬經營區除外，下同）的野生動物人工繁育場所進行精準清理排查和摸底調查。對違法違規經營的，要依法進行查處。對合法經營的，要逐個養殖場所建立摸底調查臺賬，全面、詳細、精準調查、登記各項信息，特別要注明是否是建檔立卡貧困戶，并按照相關規定進行處置。對《決定》公布施行前，已依法按照程序提出相關行政許可事項申請，且申請材料齊全，符合有關法律法規和規章規定的，因疫情防控暫停辦理，尚未取得相應行政許可的養殖單位或個人，其養殖活動由相應行政許可審批部門根據實際情況認定。龍江森工集團、伊春森工集團、北大荒農墾集團要按照要求，負責組織本經營區的清理排查和摸底調查。對違法違規經營的，要及時報當地縣級政府有關部門查處。摸底調查臺賬要由調查方和養殖場所負責人簽字確認，并逐級報市、省級林草主管部門。此項工作要于9月10日前完成。
三、對納入《國家畜禽遺傳資源目錄》和調整為水生動物要做好相關工作的銜接。
農業農村部公告（第303號）公布的《國家畜禽遺傳資源目錄》已將部分在養野生動物物種納入了畜禽范疇，由農業農村主管部門按照《畜牧法》管理。《農業農村部國家林業和草原局關于進一步規范蛙類保護管理的通知》（農漁發〔2020〕15號），明確了黑斑蛙、棘胸蛙、棘腹蛙、中國林蛙（東北林蛙）、黑龍江林蛙等相關蛙類，由漁業主管部門按照水生動物管理。各級農業農村和林草主管部門要按照有關法律法規和國家有關規定以及省農業農村廳和省林草局聯合印發的《關于做好部分野生動物調整納入畜禽和水生動物管理有關工作的通知》（黑農廳聯發〔2020〕204 號）要求，做好相關工作銜接和后續管理工作。此項工作要于9月20日前完成。
四、對以食用為目的，未納入《國家畜禽遺傳資源目錄》或調整為水生動物的，要引導轉型、調整為合法的養殖目的或轉型、轉產其他生產經營活動。
對以食用為目的，未納入《國家畜禽遺傳資源目錄》或調整為水生動物的在養野生動物物種，要充分尊重養殖者的意愿，堅持政府主導、部門負責、分類引導、能轉盡轉的原則，積極引導、扶持將以食用為目的轉型、調整為科研、藥用、展示等非食用性利用養殖目的或轉型、轉產其他生產經營活動。各級政府及其林草、農業農村、發展改革、扶貧、金融、稅務、生態環境、中醫藥、衛健、公安等部門以及龍江森工集團、伊春森工集團、北大荒農墾集團等單位要對轉型、調整為科研、藥用、展示等非食用性利用養殖目的或轉型、轉產其他生產經營活動的養殖戶，在各自職責范圍內積極主動給予相應的政策支持和幫扶，要在相關行政許可事項辦理上主動上門服務，特事特辦。要重點支持轉型發展林下經濟、營造林、林產品加工、畜禽養殖、水產養殖、經濟作物種植等特色產業。對涉及的建檔立卡貧困戶，要一對一實行重點幫扶，并要補償到位，實現如期脫貧。此項工作要于9月20日前完成。
五、對不能轉型、調整為合法養殖目的，退出養殖活動的，給予一定的補償。
對在養野生動物不能轉型、調整為合法養殖目的，退出養殖活動的，依法合理給予一定的補償。各市、縣要按照屬地管理原則，切實履行補償主體責任。各市、縣行政區域內（不含龍江森工集團、伊春森工集團、北大荒農墾集團經營區）應退出養殖活動的，按照事權與支出責任相適應原則，由各市、縣財政落實補償資金。龍江森工集團、伊春森工集團、北大荒農墾集團分別承擔各自區域內的補償。補償標準依據當地實際情況自行確定。養殖設施是否補償由補償部門、單位根據實際情況確定。后期，省級財政通過統籌中省專項資金予以補助。
補償評估、核算、認定工作要依法依規，合理進行。要建立健全和保存好相關檔案資料。補償核算結果要在當地進行7天的公示，公示期滿無異議后，將補償資金打入應補償養殖戶的個人賬戶。
相關補償具體方案由各市、縣，龍江森工集團、伊春森工集團、北大荒農墾集團根據實際情況制定，對涉及的建檔立卡貧困戶，一定要足額補償到位。此項工作要于9月20日前完成。
六、要依法科學、合理對禁養野生動物進行處置。
對列入禁止以食用為目的的，以及養殖企業或養殖戶自愿停止養殖的在養野生動物要依法科學、合理妥善做好處置。各地林草主管部門和相關部門以及集團公司，要嚴格按照《國家林業和草原局關于組織實施<妥善處置在養野生動物技術指南>的函》（林函護字〔2020〕50號）的要求和《妥善處置在養野生動物技術指南》的規定，堅持保護優先、科學分類、多部門協調推進，并制定具體處置方案，防范發生生態安全和公共衛生安全危害等次生問題。此項工作要于9月20日前完成。
各地、各部門和單位一定要有大局意識，要從維護全省生態安全和公共衛生安全以及社會穩定的政治高度，切實穩妥做好禁食野生動物后續工作。對在工作推進過程中發現的問題，要及時穩妥做好處置，對重大問題要及時逐級上報請示。
黑龍江省人民政府辦公廳
2020年8月 日
日期：2020-08-17
