各鄉鎮人民政府，縣經開區管委會，縣政府各局委、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進油料生產發展的意見》（國辦發[2007]59號）、《湖南省人民政府關于加快油茶產業發展的意見》（湘政發[2008]22號）精神，把油茶產業打造成為我縣調整農業產業結構的特色產業、維護國家油料安全的優勢產業、增加農民收入的支柱產業。經研究，現就加快油茶產業發展提出如下意見：
一、發展油茶產業的基本原則和目標
（一）基本原則。發展油茶產業必須堅持政府引導、市場主導、社會參與，科學規劃、合理布局、穩步實施，新造和低改相結合、因地制宜、適地適樹，機制創新、打造產業鏈、推進林油一體化的原則。
（二）發展目標。2008-2015年全縣完成豐產油茶基地建設任務21萬畝。其中，2008-2009年0.3萬畝（新造0.1萬畝，低改0.2萬畝）、2010年2.2萬畝（新造1.5萬畝，低改0.7萬畝）、2011年4.2萬畝（新造2.9萬畝，低改1.3萬畝）、2012年3.9萬畝（新造3萬畝，低改0.9萬畝）、2013年3.9萬畝（新造3萬畝，低改0.9萬畝）、2014年3.5萬畝（全為新造）、2015年3萬畝（全為新造）。建設兩個滿足油茶產業發展需要的油茶采穗圃和良種苗木生產基地，培植一個油茶精深加工企業，初步實現資源培育基地化、經營管理集約化、林油發展一體化。
二、創新油茶產業發展模式
（一）推進集體林權制度改革。進一步明晰產權，引導油茶林和油茶林地使用權合理流轉，鼓勵各種市場主體通過承包、租賃、轉讓、股份合作經營等形式參與油茶林基地建設，推進規模化、集約化經營。
（二）培植油茶龍頭企業。鼓勵企業按“企業+基地+農戶”的經營模式建立油茶林基地，使企業和農戶成為利益共享、風險共擔的經濟利益共同體。支持企業科技創新，延伸產業鏈，培育知名品牌，提高市場競爭力。
（三）發展油茶專業合作組織。引導林農按照依法、自愿的原則建立多種形式的專業協會和專業合作社，開展聯戶種植、技術推廣、生產資料供應、產品營銷等服務，努力提高生產組織化程度，增強規避市場風險的能力。
（四）扶植油茶種植大戶。支持有實力、懂技術、善經營的生產經營者興辦油茶林基地，充分發揮種植大戶在發展油茶產業上的輻射、示范和帶動作用。
（五）發揮市場導向作用。圍繞油茶產業的發展，培育建設油茶產業發展要素市場和信息網絡市場，著力打造現代化油茶專業市場，充分發揮市場機制在油茶苗木供應、產品銷售、產品定價等方面的基礎作用，為林農、油茶加工企業和消費者提供信息、技術、資金等方面的優質服務。
三、加大對油茶產業發展的扶持力度
（一）建立項目扶持機制。2008-2015年，要統籌涉農的退耕還林及其后續工程、林業生態工程、農業綜合開發、財政扶貧、農業產業化、以工代賑、移民后續扶持政策、土地整理、水土保持、科技研發等投資項目，按照“統籌規劃、相對集中、用途不變、渠道不亂、各負其責、各記其功”的原則，安排一部分資金用于油茶林基地和加工項目建設。
（二）設立產業發展專項資金。2008-2015年，縣人民政府加大投入，重點支持油茶林基地造林、低產林墾復、油茶良種繁育及新品種新技術示范與推廣、油茶科研項目建設、加工技術提升和專用機具、肥料、農藥的研發等方面。
（三）拓寬融資渠道。爭取中央、省、市支持，對“企業+基地+農戶”的油茶龍頭企業造林貸款給予貼息補助。金融機構要建立面向林農、油茶加工企業等生產經營者的小額貸款扶持機制，簡化貸款手續，擴大信貸規模，開展包括林權抵押貸款在內的符合油茶產業特點的多種信貸模式融資業務。推動銀企合作，構建金融支持和信用體系，穩定金融投入。鼓勵企業實行股份制改造、資產重組。加大招商引資力度，改善投資環境，吸引各種資金開發油茶產業。
（四）落實稅收優惠政策。根據《中華人民共和國增值稅暫行條例》及農民專業合作社有關稅收政策的規定，農業生產者銷售的自產茶籽和農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品免征增值稅；批發和零售的種子、種苗、化肥、農藥、農機免征增值稅；增值稅一般納稅人生產銷售由茶籽進行初加工制成茶籽油及茶籽粕等副產品按13％計算銷項稅額，同時對其從農業生產者和小規模納稅人手中收購的茶籽可依13％的扣除率按規定計提進項稅額。根據《中華人民共和國企業所得稅法》規定，對從事油茶新品種的選育、油茶林的培育和種植、油茶籽的采集和初加工、農技推廣服務等所得，免征企業所得稅。對企業為開發油茶新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費，在計算應納稅所得額時，可加計扣除。
四、增強科技對油茶產業發展的支撐能力
（一）提升科技創新能力。加快高產、穩產、多抗優良新品種的選育，加強生產栽培技術的集成創新，加快開發油茶系列產品和剩余物的利用，提高綜合利用率和附加值。
（二）推廣優良品種和新技術。依托林業科技推廣網絡，推廣油茶優良品種，建立豐產栽培示范基地。普及測土配方施肥、地表覆蓋、作物配置等技術，實現良種良法相配套。通過送科技下鄉、實施科技入戶工程、舉辦技術講座等方式提供技術服務。
（三）開發油茶新型生產資料。科研單位和關聯企業要加快油茶生產專用機具、肥料和農藥的研究開發，并逐步推廣使用。
（四）推行標準化生產。油茶林培育按標準設計、標準施工、標準驗收。加強茶油及其精深加工產品市場準入管理和質量安全監督。
五、加強對油茶產業發展的組織領導
（一）成立組織機構。縣人民政府成立油茶產業發展領導小組，領導小組辦公室設縣林業局。縣林業局牽頭負責總體規劃和年度計劃的編制，縣財政局負責油茶補貼資金的籌集及使用情況的監督管理，各鄉鎮、經開區負責工程實施以及日常工作的指導和監督。其它有關部門要根據職能分工，密切配合，共同搞好油茶產業發展工作。油茶產業發展基地鄉鎮或經開區要成立相應的組織機構，抓好綜合協調和組織實施工作，負責人要帶頭辦點示范，推動油茶產業發展。
（二）制定油茶產業發展規劃。以油茶林保存面積0.5萬畝以上的鄉鎮為片，以0.05萬畝以上集中連片的村為點，以高速公路、國道兩側為線，建設片、點、線結合的油茶林基地，以油茶林基地為依托，建設好油茶加工企業。
（三）加強油茶種苗市場監管。林業部門要嚴格執行油茶種苗生產和市場經營準入制度，實行定點育苗、訂單生產。加強種子、嫁接穗條、苗木的來源管理，堅持打擊非法生產經營行為。
（四）加大對油茶產業發展的宣傳力度。利用電視、網絡、報刊等媒體，廣泛宣傳油茶產品、油茶產業，宣傳發展油茶產業的政策、技術、典型，為油茶產業發展創造良好的氛圍。
（五）依法保護油茶林資源和經營者的合法權益。設立基本油茶林保護區，對油茶林實行重點保護，防止拋荒和亂征濫占油茶林地。積極預防森林火災和病蟲害，嚴厲打擊亂砍濫伐。維護油茶果采摘秩序，依據油茶果成熟時間，實行統一開山采摘。
（六）建立油茶產業發展獎懲制度。實行油茶產業發展情況定期通報制度，縣人民政府對油茶林基地建設進行目標考核，對油茶林基地目標考核達標和科技創新成效突出的單位和個人進行表彰、獎勵。
二○○八年十一月二十六日
