各縣（市）、區人民政府，市政府各委辦局，各有關單位：
為了促進我市農業結構的戰略性調整，推進農業科技創新和產業升級，提高農產品質量安全水平和市場競爭能力，加速農業國際化步伐和現代化進程，現就加強農業標準化工作提出如下意見。
一、 充分認識加強農業標準化工作的重要意義
農業標準化是指以科學技術和實踐經驗為基礎，按照“簡化、統一、協調、優選”的標準化原理制定和實施標準，以指導和規范農業生產、加工、經營、銷售活動，進而達到提高農產品的產量、質量和經濟、社會、生態效益的預期目的。我國農業進入新的發展階段以后，特別是我國加入世貿組織以后，加強農業標準化工作顯得十分必要、十分緊迫。我市是農業比重較大的城市，農業要增效，農民要增收，農村要富強，推進農業標準化勢在必行、刻不容緩。全市各級政府和各有關部門一定要認清形勢，統一思想，充分認識加強農業標準化工作的重要性和緊迫性，切實把加強農業標準化工作作為當前及今后一個時期農業和農村工作的重中之重，加大措施，認真抓好。
二、推進農業標準化工作的思路和目標
當前和今后一個時期，我市推進農業標準化工作的總體思路是：以農業增效、農民增收為出發點，以提高農產品質量安全水平為核心，以源頭和市場控制為切入點，以實現規范化生產、系列化加工、科學化管理為主攻方向，以機制創新和科技創新為動力，以加強配套法律法規建設和依法監管為手段，建立健全農業標準化工作體系，實行“從農田到餐桌”的全程質量監控，全面提高我市農產品在國內外市場上的競爭力，加速推進農業現代化、國際化進程。
實施農業標準化的主要范圍是：種植業重點抓好玉米、水稻、大豆、果蔬和藥材的標準化生產；養殖業重點抓好生豬、肉牛、禽蛋、乳品、鹿產品的標準化生產；農畜產品加工業重點抓好肉牛加工、生豬加工、肉雞加工、肉鵝加工、玉米加工、水稻加工、大豆加工和蔬菜加工的標準化生產。
推進農業標準化工作的主要目標是：到“十五”期末，達到農業標準體系健全、檢驗檢測手段先進；主要農產品生產達到有標可依、按標生產、憑標流通，并形成一批標準化生產基地、出口基地和具有國際競爭力的名牌產品及農業產業化龍頭企業；農產品全部無公害化，30%達到綠色食品標準，10%達到有機食品標準。
三、推進農業標準化工作的主要任務與措施
（一）制定農業標準化工作規劃
各級政府要制定出農業標準化的長遠工作規劃和近期工作計劃。規劃的制定要充分注意本地自然區劃、農業生態環境、農產品的污染情況和農藥、化肥的品質與使用等實際情況，對作物、品種、品質、地域性比較優勢農產品、專業化生產經濟帶建設、生產、加工、市場建設進行綜合分析，同農業結構調整、品牌戰略的實施緊密結合起來，進行科學理論證，合理布局。農業標準化工作規劃，要具有較強的可操作性，并納入國民經濟與社會發展計劃。
（二）建立健全農業標準化體系
健全法規體系。參照國家和省相關法律、法規，結合本市實際，制定《長春市無公害農產品管理辦法》、《長春市綠色食品管理辦法》以及農藥、獸藥、肥料、飼料添加劑等農業投入品管理辦法的實施細則。
健全標準體系。參照國家標準、行業標準和省制定的地方標準，立足市情，確定各種農產品執行的生產標準，并制定嚴格的技術操作規程，明確生產過程中的控制重點。確定污染物監控（包括農藥最高殘留、重金屬、硝酸鹽類、有害生物等限量指標）、檢測方法及標志（標識）、包裝、運輸和貯存等技術規范，以及無公害農產品產地環境質量標準，規定澆灌用水、加工用水、大氣質量、土壤環境質量標準和檢測方法。目前，國家、行業和省暫時沒有標準的，制定我市的地方標準。農產品加工流通企業和生產基地，要參照國際標準，主要是參照國際食品法典委員會（CAC）、國際獸醫組織（OIE）、國際植物保護聯盟（IPPC）標準和日本、美國、歐共體的國家標準，制定與國際接軌的企業標準，提高我市標準化技術水平。
健全檢測體系。建立市、縣（市）、企業三級農產品質量檢測檢驗體系，突出農藥殘留、獸藥殘留和有毒有害物質的監測，加大投入力度，提高檢測能力和技術水平。整合現有的農業檢驗檢測單位，組建長春農產品質量安全檢測中心、長春動物衛生檢測檢驗中心和長春漁業檢驗檢測監督管理中心，全面開展動植物檢疫、農業投入品檢驗檢測和農產品質量鑒定。各縣（市）要依托現有的檢測條件，建立農產品質量安全檢測站，承擔農產品質量安全日常監督檢測工作，開展農產品質量安全標準的宣傳和基層檢測技術的培訓，承擔縣級以上農業行政主管部門下達的委托檢測工作。農產品生產流通企業、農業生產合作社、農業專業協會要建立健全農產品質量檢驗室，配備必要的檢測設備和質檢人員，搞好產品自檢。
健全推廣體系。各級農業科技推廣部門，要把農業標準化、特別是無公害農產品生產作為當前和今后一個時期的中心工作，積極開發、集成規范配套的技術體系，加強技術培訓，加快推廣普及，提高技術的到位率。現階段要重點推廣抗病蟲品種、健康栽培、物理防治、生物農藥及施放和保護天敵等生態防治技術；篩選、推廣高效、低毒、低殘留農藥，嚴禁在蔬菜、水果等時限性強的農產品生產上使用高毒高殘留農藥；積極推廣平衡施肥、秸桿還田技術，嚴格控制氮肥的施用量，提高氮肥利用率。要加強生物農藥、生物肥料，特別是微生物農藥和微生物肥料新技術的研究、開發和推廣。同時，對創牌產品的生產加工，要制定出科學、嚴謹的技術規程。
（三）搞好產地環境治理，加強無疫區建設
由環保部門牽頭，對全市農產品產地的水、大氣和土壤等環境污染情況進行普查，對已經受到有毒、有害物質污染，生產的農產品達不到規定標準的區域，將其劃為農業污染治理區，制定治理規劃和治理方案，最低達到無公害農產品產地環境標準。對不能治理的，要退出食用農產品生產。加強對工業污染排放物的控制和整治，環保部門對產地環境要設點定期監測，及時發布監測公告。對破壞農業環境的行為，嚴格按《環保法》進行處罰。
加快全市無規定動物疫病區建設步伐，搞好畜禽疫病的快速預防、控制和撲滅。從禽畜防疫抓起，由春秋兩次免疫向常年免疫轉變；興建牧業小區，由分散飼養向集中規模飼養轉變；加強大型種畜禽場的疫病監測，普遍建立禽畜飼養場防疫消毒站；加強市場管理，切斷疫病傳染源。在三年內消滅口蹄疫、豬瘟及新城疫、禽流感等四大疫病。禽畜免疫注射達到100%，產地檢疫率達到100%，全面完成國家無規定動物疫病區建設規劃的各項指標。
（四）加強農業投入品生產經營的管理
各相關部門要密切配合，聯合行動，按照《種子管理條例》、《農藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《肥料管理條例》等有關法律、法規，切實加強對農業投入品的生產管理和市場整頓。要從農業投入品管理登記入手，調整農業投入品生產結構，逐步淘汰高毒、高殘留農業投入品。要依法查處無登記證批準文號、無生產許可證、無經營許可證等違法生產、經營活動，嚴厲打擊經營假冒偽劣種子、化肥、農藥、獸藥、漁藥、飼料添加劑等農業投入品的違法行為。要盡快建立健全農業投入品市場準入制度，嚴禁高毒、高殘留農藥、鹽酸克倫特羅（瘦肉精）等國家、省、市明令禁止的農業投入品進入市場。
（五）創建示范區和生產基地
要本著依托資源、發揮優勢、突出特色、合理布局的原則和優勢互補、聯合創辦、以縣（市）為主的方針，按照“五統一”（統一環境質量、統一關鍵技術、統一產品標準、統一監測方法、統一產品標識）的要求，以主導產品、特色產品以及良好資源和生產條件為載體，有計劃、有步驟地在全市創建一批各類農業標準化示范區、示范企業和無公害農產品生產基地。無公害農產品生產基地要具有一定的規模。各類農業標準化示范區和無公害農產品生產基地建設要嚴格掌握標準、保證質量，做到有標準、有法人、有檔案、有必要的檢測設施和人員。抓好基地環境管理。農業行政主管部門與環保部門相配合，對產地環境進行檢測，把符合要求的地塊分期分批地列為農業標準化示范區或無公害農產品生產基地，并界定范圍，建立公告牌。基地生產實行標準化管理，基地的產前、產中、產后都有明確的執行標準。同時建立生產技術檔案。加強包裝技術管理。基地生產出來的產品要包裝上市，并標明產地和生產單位及產品質量認證標識。積極推行無公害農產品產業化開發。通過基地生產，大力發展農產品貯藏、保鮮和加工業，形成龍頭企業+基地+科技（標準）+農產品生產經營模式，進而形成一批具有長春特色的品牌。
（六）加強市場管理，逐步實施市場準入
在市區大型農產品批發市場、超市和農貿市場進行市場準入試點，試點超市不得經營非無公害農產品，試點市場設立無公害農產品、綠色食品、有機食品專賣店、專賣區或專柜，鼓勵生產、引導消費，實行優質優價。在試點的基礎上逐步擴大市場準入范圍，到“十五”末期全面禁止有害農產品進入市場。實行無公害農產品準入的市場，都要設立檢測站（點），做到有機構、有人員、有場所、有設備、有記錄，對檢測不合格的產品不進貨、不銷售。同時要建立健全市場經營者責任追究制度，產品質量安全追溯制度、承諾制度和理賠制度。積極推行無公害農產品生產基地與消費市場直接掛鉤，建立長期穩定的供求關系，逐步完善產銷一體化的無公害農產品流通機制。
（七）加大投入和扶持力度
農業標準化是事關獲取經濟、社會、生態最佳效益的大事，也是事關人民群眾切身利益、身體健康和消費者合法權益的大事，各級政府要千方百計地增加投入，加大扶持力度。各有關部門要抓住入世后國家對農業標準化高度重視的機會，向國家有關部委主動請示匯報，用出色的工作業績，全力爭取國家支持一塊。對重點項目、重點產業、關鍵標準和關鍵領域的實施工作，各級政府也要拿出一部分資金，用于起步階段或啟動時期的農業標準化建設。引導企業立足當前，著眼長遠，主動占位，主動投入。要通過一定的組織形式和利益連接機制，引導農民自有資金向增收致富潛力較大的標準化生產領域傾斜，逐步走上自我投入、自我發展的良性循環軌道。在目前農民收入能力有限的條件下，各級銀信部門要適當增加一部分小額信用貸款，以解決當前急需的農業標準化生產投入問題。各相關部門要對無公害農產品事業的發展創造條件，提供便利，搞好服務。
（八）加強宣傳培訓，提高農業標準化普及程度。
通過各種宣傳工具大力宣傳國家、省市有關農業標準化的政策措施；宣傳農業標準化工作的重要意義。加強農業標準化知識的培訓與普及。通過宣傳教育、知識普及，進一步增強生產者、經營者、管理者和消費者的標準化意識，提高農業標準化在農產品生產經營企業、專業合作經濟組織、種養大戶和農村廣大干部群眾中的普及程度。
（九）明確責任、形成合力
推進農業標準化工作是一項復雜的系統工程，各有關部門要相互配合，各盡其職，齊抓共管、形成合力。
農業行政主管部門負責農業標準化的規劃和實施，種子（種苗、種畜、種禽）、肥料（植物生長調節劑）、農藥、獸藥、飼料（飼料添加劑）等生產、經營、使用的監督管理，動植物及其產品的防疫、檢疫監督，農產品（未加工和初加工產品）、畜產品（生食產品）、水產品（包括水發產品）的質量安全監管和市場準入管理。
商業行政主管部門協助有關部門對農產品批發市場、農產品集貿市場監督管理。
技術質量監督部門負責農產品國家、行業標準和地方標準的監督執行。
衛生行政主管部門負責食品衛生的監督管理。
環保行政主管部門負責農產品產地環境的監督和治理。
工商、公安等部門要配合有關部門搞好無公害農產品市場準入管理和投入品市場管理。
（十）切實加強農業標準化工作的組織領導
為確保農業標準化工作的順利開展，市政府成立農業標準化工作領導小組。由市政府常務副市長任組長，分管農業的副市長和副秘書長任副組長，農委、牧業局、水利局、林業局、商委、技術監督局、衛生局、工商局、環保局、財政局、科技局、公安局、法制辦等有關部門的負責同志為成員。領導小組實行聯席會議制度，隨時研究部署農業標準化工作，制定相關的政策措施，解決工作中遇到的重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在市農委，由農委主任兼任辦公室主任。各縣（市）區也要建立相應的組織領導機構，負責本行政區域內的農業標準化工作。
長春市人民政府辦公廳
二○○三年五月九日
