蠶桑是我省傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是我省十大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)之一。近年來，我省大力實施蠶桑西進工程和優(yōu)化改造工程，積極推進繭絲綢產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進了蠶桑產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。但也存在著優(yōu)質(zhì)繭生產(chǎn)技術(shù)推廣不快，蠶繭購銷渠道不寬，蠶繭市場價格波動較大等問題。為了促進蠶桑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和繭絲綢產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、大力發(fā)展蠶桑專業(yè)合作社
蠶桑主產(chǎn)縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)蠶桑產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，組織有關(guān)部門加強宣傳和指導，引導蠶桑科技示范戶、繭絲加工企業(yè)、村經(jīng)濟合作社、供銷社、蠶桑技術(shù)輔導員等牽頭，發(fā)展蠶桑專業(yè)合作社，開展蠶種訂購、小蠶共育、技術(shù)培訓輔導、農(nóng)資供應、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、蠶繭收購、繭絲價格信息等服務，切實提高蠶桑生產(chǎn)的組織化程度。建立責任農(nóng)技員聯(lián)系合作社制度，縣級主管部門要落實責任農(nóng)技員進行具體聯(lián)系指導和服務。合作社收購、加工本社成員生產(chǎn)的蠶繭，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定視同農(nóng)民自產(chǎn)自銷。各級政府和有關(guān)部門以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、蠶桑優(yōu)化改造資金等要加強對蠶桑專業(yè)合作社的扶持。
二、著力推進以訂單為紐帶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
積極推廣淳安縣的經(jīng)驗，充分發(fā)揮繭絲加工（收購）企業(yè)的龍頭帶動作用，大力推廣以訂單為紐帶的“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式，鼓勵繭絲龍頭企業(yè)向合作社、蠶農(nóng)出訂單，實行“保護價收購、二次返利”等政策，與蠶農(nóng)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵繭絲企業(yè)通過建立基地、領(lǐng)辦（參股）合作社等途徑參與蠶繭產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。對帶動作用明顯、符合基本條件的繭絲企業(yè)優(yōu)先享受農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。有條件的地方可建立蠶繭收購風險金，穩(wěn)定蠶繭價格，保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性。
三、積極培育多元化的蠶繭收購主體
堅持適度規(guī)模、主體多元、相對集中并有利于促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的原則，落實鮮繭收烘資格認定制度，積極培育多元化的蠶繭收購主體。凡符合《鮮繭收購資格認定辦法》規(guī)定條件的蠶桑專業(yè)合作社、繭絲加工（收購）企業(yè)等，均可申報鮮繭收烘資格認定，市、縣（市、區(qū)）政府不得限制申報。對取得鮮繭收烘資格并享受政府扶持政策的蠶繭收購主體，應按政府要求承擔收購當?shù)匦Q繭的責任。
四、加強蠶繭、蠶種市場管理
鼓勵收購企業(yè)引進先進的蠶繭收烘技術(shù)和設(shè)備。推廣蠶繭收購儀評，做到按質(zhì)論價，不收毛腳繭、回潮繭、劣質(zhì)繭。要組織開展蠶繭質(zhì)量快速檢測技術(shù)攻關(guān)，盡快研制出適合蠶繭收購的快速評繭技術(shù)和儀器。要加大執(zhí)法力度，加強對蠶繭收購交易行為的監(jiān)管，嚴厲查處無照收購、壓級壓價、摻雜使假等行為。引導簽訂鮮繭購銷合同雙方誠信履約，依法維護合同當事人的合法權(quán)益。認真貫徹落實《浙江省蠶種管理條例》，加強蠶種檢疫和質(zhì)量檢驗體系建設(shè)，加強蠶種市場管理，維護蠶種市場秩序。
五、加大對蠶繭、蠶種生產(chǎn)基地建設(shè)的扶持力度
繼續(xù)推進蠶桑西進工程與優(yōu)化改造工程，重點支持蠶桑專業(yè)合作社、繭絲龍頭企業(yè)等主體建設(shè)優(yōu)質(zhì)繭生產(chǎn)基地。對樹齡老化、零星分散、產(chǎn)量水平較低的桑園進行改造，配套小蠶共育設(shè)施和規(guī)模化養(yǎng)蠶設(shè)施，建成品種優(yōu)良、旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)蠶桑園區(qū)。深入實施種子種苗工程，按照“整合資源、強化基礎(chǔ)、加強管理、確保供應”的要求，重點支持標準化蠶種生產(chǎn)基地建設(shè)，培育一批基礎(chǔ)好、技術(shù)強、質(zhì)量優(yōu)、品牌響的蠶種生產(chǎn)企業(yè)，保障優(yōu)質(zhì)蠶種供應。
六、大力推廣先進適用技術(shù)
各地要積極開展蠶桑新品種、新技術(shù)、新機具試驗示范，大力推廣蠶桑良種以及方格蔟、小蠶共育、省力化養(yǎng)蠶等優(yōu)質(zhì)繭生產(chǎn)技術(shù)，切實提高蠶繭質(zhì)量。在蠶桑主產(chǎn)區(qū)，省級農(nóng)技推廣項目優(yōu)先支持優(yōu)質(zhì)繭生產(chǎn)技術(shù)。
七、充分開發(fā)利用蠶桑資源
大力推廣桑枝黑木耳、桑園養(yǎng)雞、桑園套種、桑枝地板等種養(yǎng)、加工利用模式，加快蠶桑副產(chǎn)物綜合利用研發(fā)，促進資源循環(huán)利用。培育發(fā)展果桑產(chǎn)業(yè)，開發(fā)果汁、果酒系列飲品。充分利用次下繭、雙宮繭，發(fā)展蠶繭初加工，做大做強絲綿與被服加工業(yè)。充分挖掘蠶桑生態(tài)、文化功能，開發(fā)以蠶桑體驗、采摘等為主要內(nèi)容的休閑觀光農(nóng)業(yè)，提高蠶桑附加值。
八、切實加強組織領(lǐng)導
蠶桑產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，對于保持我省繭絲綢行業(yè)在全國的領(lǐng)先地位，增加農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境，具有十分重要的現(xiàn)實意義。蠶桑主產(chǎn)區(qū)各級政府要高度重視并切實加強蠶桑工作，出臺有力的政策措施予以推進。省繭絲綢行業(yè)主管部門應會同有關(guān)部門加強行業(yè)發(fā)展宏觀指導與鮮繭收購資格認定管理；工商部門要加強市場管理，維護市場秩序；發(fā)展改革、質(zhì)量技監(jiān)部門要加強蠶繭收購政策落實、儀評的監(jiān)督，使優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策落到實處；科技部門要加大蠶桑新品種、鮮繭快速檢測等技術(shù)研究力度；農(nóng)業(yè)部門要加強對蠶桑專業(yè)合作社的指導和服務，抓好蠶桑基地建設(shè)和技術(shù)指導，嚴格蠶種質(zhì)量監(jiān)督，保障優(yōu)質(zhì)蠶種供應；其他相關(guān)部門也要加強配合與支持，合力促進我省蠶桑產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二○○九年八月二十六日
一、大力發(fā)展蠶桑專業(yè)合作社
蠶桑主產(chǎn)縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)蠶桑產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，組織有關(guān)部門加強宣傳和指導，引導蠶桑科技示范戶、繭絲加工企業(yè)、村經(jīng)濟合作社、供銷社、蠶桑技術(shù)輔導員等牽頭，發(fā)展蠶桑專業(yè)合作社，開展蠶種訂購、小蠶共育、技術(shù)培訓輔導、農(nóng)資供應、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、蠶繭收購、繭絲價格信息等服務，切實提高蠶桑生產(chǎn)的組織化程度。建立責任農(nóng)技員聯(lián)系合作社制度，縣級主管部門要落實責任農(nóng)技員進行具體聯(lián)系指導和服務。合作社收購、加工本社成員生產(chǎn)的蠶繭，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定視同農(nóng)民自產(chǎn)自銷。各級政府和有關(guān)部門以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、蠶桑優(yōu)化改造資金等要加強對蠶桑專業(yè)合作社的扶持。
二、著力推進以訂單為紐帶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
積極推廣淳安縣的經(jīng)驗，充分發(fā)揮繭絲加工（收購）企業(yè)的龍頭帶動作用，大力推廣以訂單為紐帶的“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式，鼓勵繭絲龍頭企業(yè)向合作社、蠶農(nóng)出訂單，實行“保護價收購、二次返利”等政策，與蠶農(nóng)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵繭絲企業(yè)通過建立基地、領(lǐng)辦（參股）合作社等途徑參與蠶繭產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。對帶動作用明顯、符合基本條件的繭絲企業(yè)優(yōu)先享受農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。有條件的地方可建立蠶繭收購風險金，穩(wěn)定蠶繭價格，保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性。
三、積極培育多元化的蠶繭收購主體
堅持適度規(guī)模、主體多元、相對集中并有利于促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的原則，落實鮮繭收烘資格認定制度，積極培育多元化的蠶繭收購主體。凡符合《鮮繭收購資格認定辦法》規(guī)定條件的蠶桑專業(yè)合作社、繭絲加工（收購）企業(yè)等，均可申報鮮繭收烘資格認定，市、縣（市、區(qū)）政府不得限制申報。對取得鮮繭收烘資格并享受政府扶持政策的蠶繭收購主體，應按政府要求承擔收購當?shù)匦Q繭的責任。
四、加強蠶繭、蠶種市場管理
鼓勵收購企業(yè)引進先進的蠶繭收烘技術(shù)和設(shè)備。推廣蠶繭收購儀評，做到按質(zhì)論價，不收毛腳繭、回潮繭、劣質(zhì)繭。要組織開展蠶繭質(zhì)量快速檢測技術(shù)攻關(guān)，盡快研制出適合蠶繭收購的快速評繭技術(shù)和儀器。要加大執(zhí)法力度，加強對蠶繭收購交易行為的監(jiān)管，嚴厲查處無照收購、壓級壓價、摻雜使假等行為。引導簽訂鮮繭購銷合同雙方誠信履約，依法維護合同當事人的合法權(quán)益。認真貫徹落實《浙江省蠶種管理條例》，加強蠶種檢疫和質(zhì)量檢驗體系建設(shè)，加強蠶種市場管理，維護蠶種市場秩序。
五、加大對蠶繭、蠶種生產(chǎn)基地建設(shè)的扶持力度
繼續(xù)推進蠶桑西進工程與優(yōu)化改造工程，重點支持蠶桑專業(yè)合作社、繭絲龍頭企業(yè)等主體建設(shè)優(yōu)質(zhì)繭生產(chǎn)基地。對樹齡老化、零星分散、產(chǎn)量水平較低的桑園進行改造，配套小蠶共育設(shè)施和規(guī)模化養(yǎng)蠶設(shè)施，建成品種優(yōu)良、旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)蠶桑園區(qū)。深入實施種子種苗工程，按照“整合資源、強化基礎(chǔ)、加強管理、確保供應”的要求，重點支持標準化蠶種生產(chǎn)基地建設(shè)，培育一批基礎(chǔ)好、技術(shù)強、質(zhì)量優(yōu)、品牌響的蠶種生產(chǎn)企業(yè)，保障優(yōu)質(zhì)蠶種供應。
六、大力推廣先進適用技術(shù)
各地要積極開展蠶桑新品種、新技術(shù)、新機具試驗示范，大力推廣蠶桑良種以及方格蔟、小蠶共育、省力化養(yǎng)蠶等優(yōu)質(zhì)繭生產(chǎn)技術(shù)，切實提高蠶繭質(zhì)量。在蠶桑主產(chǎn)區(qū)，省級農(nóng)技推廣項目優(yōu)先支持優(yōu)質(zhì)繭生產(chǎn)技術(shù)。
七、充分開發(fā)利用蠶桑資源
大力推廣桑枝黑木耳、桑園養(yǎng)雞、桑園套種、桑枝地板等種養(yǎng)、加工利用模式，加快蠶桑副產(chǎn)物綜合利用研發(fā)，促進資源循環(huán)利用。培育發(fā)展果桑產(chǎn)業(yè)，開發(fā)果汁、果酒系列飲品。充分利用次下繭、雙宮繭，發(fā)展蠶繭初加工，做大做強絲綿與被服加工業(yè)。充分挖掘蠶桑生態(tài)、文化功能，開發(fā)以蠶桑體驗、采摘等為主要內(nèi)容的休閑觀光農(nóng)業(yè)，提高蠶桑附加值。
八、切實加強組織領(lǐng)導
蠶桑產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，對于保持我省繭絲綢行業(yè)在全國的領(lǐng)先地位，增加農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境，具有十分重要的現(xiàn)實意義。蠶桑主產(chǎn)區(qū)各級政府要高度重視并切實加強蠶桑工作，出臺有力的政策措施予以推進。省繭絲綢行業(yè)主管部門應會同有關(guān)部門加強行業(yè)發(fā)展宏觀指導與鮮繭收購資格認定管理；工商部門要加強市場管理，維護市場秩序；發(fā)展改革、質(zhì)量技監(jiān)部門要加強蠶繭收購政策落實、儀評的監(jiān)督，使優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策落到實處；科技部門要加大蠶桑新品種、鮮繭快速檢測等技術(shù)研究力度；農(nóng)業(yè)部門要加強對蠶桑專業(yè)合作社的指導和服務，抓好蠶桑基地建設(shè)和技術(shù)指導，嚴格蠶種質(zhì)量監(jiān)督，保障優(yōu)質(zhì)蠶種供應；其他相關(guān)部門也要加強配合與支持，合力促進我省蠶桑產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二○○九年八月二十六日
