各縣（市）人民政府，州直有關部門：
根據《甘肅省人民政府關于調整工商質監行政管理體制的實施意見》（甘政發〔2013〕104號）精神，州上制定了具體實施方案，現印發給你們，請抓緊組織實施，確保按時完成工作任務。
臨夏回族自治州人民政府辦公室
2013年12月23日
關于調整州縣市工商質監行政管理體制的實施方案
為完善州縣市政府功能，進一步理順工商、質監行政管理體制，切實加強市場監管，根據甘肅省人民政府《關于調整工商質監行政管理體制的實施意見》（甘政發〔2013〕104號）精神，結合工作實際，現就州縣市工商、質監行政管理體制調整工作，制定如下實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照黨中央、省上的安排部署，完善州縣市政府功能，理順條塊關系，提高監管水平。
二、基本原則
堅持權責一致原則，落實州縣市政府的監管責任，強化監管效能，切實解決權責脫節的問題；堅持精簡統一效能原則，嚴格控制機構編制，簡政放權，優化結構，改進工作方式；堅持因地制宜原則，結合全州工商、質監部門實際，既要解放思想，充分體現中央、省上的改革精神，又要實事求是，積極穩妥地推進體制調整工作。
三、主要任務
（一）調整部門行政管理體制。將現行工商、質監省級以下垂直管理調整為州縣市政府分級管理，業務接受上級工商、質監部門的指導和監督，領導干部實行雙重管理、以地方管理為主。州縣兩級工商、質監部門為同級政府工作部門，原定機構規格不變。
（二）調整人員編制管理權限。按照“編隨事走、人隨編走”的原則，將縣市工商、質監部門及其所屬行政機構、事業單位的人員編制，整建制劃轉，移交縣市政府分級管理。各級工商、質監部門要在調整管理體制的基礎上，保持隊伍和人員相對穩定，保障工作經費水平不降低。體制調整后，州縣市工商、質監部門及其所屬行政機構、事業單位的行政、事業編制，分別納入州縣市行政、事業編制總額，由同級機構編制部門管理，機構編制審批權限由原省一級行使調整為州、縣市兩級機構編制部門按規定權限和程序分別行使。人員編制移交工作由州編委另行發文明確。
四、時間安排和方法步驟
全州工商、質監行政管理體制調整工作在州委、州政府的統一領導下，由各相關部門分別組織實施，從2013年12月16日開始，2013年12月底前基本完成，具體實施工作分三個階段進行：
（一）動員部署階段（2013年12月16日～2013年12月20日）
2013年12月中旬召開全州工商質監劃轉工作協調安排會議，認真傳達學習省上的文件精神，提高認識，切實把思想統一到州委、州政府的具體要求和安排部署上來，統一到工商質監監管體制調整上來，增強工作的積極性和主動性，為監管體制的順利進行打下良好的基礎。
（二）組織實施階段（2013年12月21日～2013年12月27日）
根據部門職責，分別制定方案，著手劃轉工作。州編辦負責組織人員編制和領導職數的核實、分解及下達工作；州財政局負責資產、經費等移交工作；州工商局、州質監局會同州委組織部、州人社局負責人員移交工作；各縣市人民政府負責本縣市工商質監行政管理體制的調整工作。
（三）總結驗收階段（2013年12月28日～2013年12月31日）
全州工商質監體制改革后，各縣市，州工商、質監部門要認真總結，2014年1月10日前向州政府寫出書面總結報告。州編辦會同相關部門，對各縣市的落實情況進行檢查驗收。
五、有關要求
（一）加強組織領導。工商、質監行政管理體制調整事關重大，各縣市黨委、政府要高度重視，統一思想，提高認識，精心組織，周密安排，積極穩妥地做好工商、質監行政管理體制調整工作，確保不因體制調整影響市場監管工作。各級組織、機構編制、財政、人社、工商、質監等部門要加強協調配合，認真做好各類經費、人員編制、領導職數的核定和劃轉工作。州編辦、州工商局、州質監局要加強對體制調整工作的指導、協調和督促檢查，及時了解掌握和分析研究體制調整過程中出現的新情況、新問題，并采取有效措施加以解決。
（二）確保隊伍穩定。各級工商、質監部門要統一思想認識，自覺服從大局，有針對性地做好干部職工的思想政治工作，幫助解決實際困難，確保干部職工隊伍穩定、確保各項工作正常運轉。各級政府要切實加強工商、質監部門監管隊伍建設，優化結構，提高執法人員素質和依法行政水平。
（三）嚴肅工作紀律。州縣市各有關部門在體制調整期間，要嚴格執行機構編制、干部人事、財經工作等紀律，切實做好人、財、物的劃轉工作，嚴防國有資產流失。除人員自愿調離外，全州工商、質監系統不得進行機構編制和人事調整。紀檢監察部門要會同有關部門加強對工商、質監系統體制調整期間機構編制和人事財經工作的監督，及時發現和糾正出現的問題。對體制調整期間突擊進人、提拔干部、分錢分物以及弄虛作假等違紀行為，要嚴肅追究相關單位和人員責任，確保全州工商、質監行政管理體制調整工作順利進行。
根據《甘肅省人民政府關于調整工商質監行政管理體制的實施意見》（甘政發〔2013〕104號）精神，州上制定了具體實施方案，現印發給你們，請抓緊組織實施，確保按時完成工作任務。
臨夏回族自治州人民政府辦公室
2013年12月23日
關于調整州縣市工商質監行政管理體制的實施方案
為完善州縣市政府功能，進一步理順工商、質監行政管理體制，切實加強市場監管，根據甘肅省人民政府《關于調整工商質監行政管理體制的實施意見》（甘政發〔2013〕104號）精神，結合工作實際，現就州縣市工商、質監行政管理體制調整工作，制定如下實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照黨中央、省上的安排部署，完善州縣市政府功能，理順條塊關系，提高監管水平。
二、基本原則
堅持權責一致原則，落實州縣市政府的監管責任，強化監管效能，切實解決權責脫節的問題；堅持精簡統一效能原則，嚴格控制機構編制，簡政放權，優化結構，改進工作方式；堅持因地制宜原則，結合全州工商、質監部門實際，既要解放思想，充分體現中央、省上的改革精神，又要實事求是，積極穩妥地推進體制調整工作。
三、主要任務
（一）調整部門行政管理體制。將現行工商、質監省級以下垂直管理調整為州縣市政府分級管理，業務接受上級工商、質監部門的指導和監督，領導干部實行雙重管理、以地方管理為主。州縣兩級工商、質監部門為同級政府工作部門，原定機構規格不變。
（二）調整人員編制管理權限。按照“編隨事走、人隨編走”的原則，將縣市工商、質監部門及其所屬行政機構、事業單位的人員編制，整建制劃轉，移交縣市政府分級管理。各級工商、質監部門要在調整管理體制的基礎上，保持隊伍和人員相對穩定，保障工作經費水平不降低。體制調整后，州縣市工商、質監部門及其所屬行政機構、事業單位的行政、事業編制，分別納入州縣市行政、事業編制總額，由同級機構編制部門管理，機構編制審批權限由原省一級行使調整為州、縣市兩級機構編制部門按規定權限和程序分別行使。人員編制移交工作由州編委另行發文明確。
四、時間安排和方法步驟
全州工商、質監行政管理體制調整工作在州委、州政府的統一領導下，由各相關部門分別組織實施，從2013年12月16日開始，2013年12月底前基本完成，具體實施工作分三個階段進行：
（一）動員部署階段（2013年12月16日～2013年12月20日）
2013年12月中旬召開全州工商質監劃轉工作協調安排會議，認真傳達學習省上的文件精神，提高認識，切實把思想統一到州委、州政府的具體要求和安排部署上來，統一到工商質監監管體制調整上來，增強工作的積極性和主動性，為監管體制的順利進行打下良好的基礎。
（二）組織實施階段（2013年12月21日～2013年12月27日）
根據部門職責，分別制定方案，著手劃轉工作。州編辦負責組織人員編制和領導職數的核實、分解及下達工作；州財政局負責資產、經費等移交工作；州工商局、州質監局會同州委組織部、州人社局負責人員移交工作；各縣市人民政府負責本縣市工商質監行政管理體制的調整工作。
（三）總結驗收階段（2013年12月28日～2013年12月31日）
全州工商質監體制改革后，各縣市，州工商、質監部門要認真總結，2014年1月10日前向州政府寫出書面總結報告。州編辦會同相關部門，對各縣市的落實情況進行檢查驗收。
五、有關要求
（一）加強組織領導。工商、質監行政管理體制調整事關重大，各縣市黨委、政府要高度重視，統一思想，提高認識，精心組織，周密安排，積極穩妥地做好工商、質監行政管理體制調整工作，確保不因體制調整影響市場監管工作。各級組織、機構編制、財政、人社、工商、質監等部門要加強協調配合，認真做好各類經費、人員編制、領導職數的核定和劃轉工作。州編辦、州工商局、州質監局要加強對體制調整工作的指導、協調和督促檢查，及時了解掌握和分析研究體制調整過程中出現的新情況、新問題，并采取有效措施加以解決。
（二）確保隊伍穩定。各級工商、質監部門要統一思想認識，自覺服從大局，有針對性地做好干部職工的思想政治工作，幫助解決實際困難，確保干部職工隊伍穩定、確保各項工作正常運轉。各級政府要切實加強工商、質監部門監管隊伍建設，優化結構，提高執法人員素質和依法行政水平。
（三）嚴肅工作紀律。州縣市各有關部門在體制調整期間，要嚴格執行機構編制、干部人事、財經工作等紀律，切實做好人、財、物的劃轉工作，嚴防國有資產流失。除人員自愿調離外，全州工商、質監系統不得進行機構編制和人事調整。紀檢監察部門要會同有關部門加強對工商、質監系統體制調整期間機構編制和人事財經工作的監督，及時發現和糾正出現的問題。對體制調整期間突擊進人、提拔干部、分錢分物以及弄虛作假等違紀行為，要嚴肅追究相關單位和人員責任，確保全州工商、質監行政管理體制調整工作順利進行。
