各縣（市）人民政府，州直有關(guān)部門：
根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于調(diào)整工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2013〕104號(hào)）精神，州上制定了具體實(shí)施方案，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓緊組織實(shí)施，確保按時(shí)完成工作任務(wù)。
臨夏回族自治州人民政府辦公室
2013年12月23日
關(guān)于調(diào)整州縣市工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制的實(shí)施方案
為完善州縣市政府功能，進(jìn)一步理順工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，根據(jù)甘肅省人民政府《關(guān)于調(diào)整工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2013〕104號(hào)）精神，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)就州縣市工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整工作，制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨中央、省上的安排部署，完善州縣市政府功能，理順條塊關(guān)系，提高監(jiān)管水平。
二、基本原則
堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則，落實(shí)州縣市政府的監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管效能，切實(shí)解決權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題；堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改進(jìn)工作方式；堅(jiān)持因地制宜原則，結(jié)合全州工商、質(zhì)監(jiān)部門實(shí)際，既要解放思想，充分體現(xiàn)中央、省上的改革精神，又要實(shí)事求是，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)體制調(diào)整工作。
三、主要任務(wù)
（一）調(diào)整部門行政管理體制。將現(xiàn)行工商、質(zhì)監(jiān)省級(jí)以下垂直管理調(diào)整為州縣市政府分級(jí)管理，業(yè)務(wù)接受上級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理、以地方管理為主。州縣兩級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)部門為同級(jí)政府工作部門，原定機(jī)構(gòu)規(guī)格不變。
（二）調(diào)整人員編制管理權(quán)限。按照“編隨事走、人隨編走”的原則，將縣市工商、質(zhì)監(jiān)部門及其所屬行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的人員編制，整建制劃轉(zhuǎn)，移交縣市政府分級(jí)管理。各級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)部門要在調(diào)整管理體制的基礎(chǔ)上，保持隊(duì)伍和人員相對(duì)穩(wěn)定，保障工作經(jīng)費(fèi)水平不降低。體制調(diào)整后，州縣市工商、質(zhì)監(jiān)部門及其所屬行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的行政、事業(yè)編制，分別納入州縣市行政、事業(yè)編制總額，由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門管理，機(jī)構(gòu)編制審批權(quán)限由原省一級(jí)行使調(diào)整為州、縣市兩級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門按規(guī)定權(quán)限和程序分別行使。人員編制移交工作由州編委另行發(fā)文明確。
四、時(shí)間安排和方法步驟
全州工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整工作在州委、州政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各相關(guān)部門分別組織實(shí)施，從2013年12月16日開始，2013年12月底前基本完成，具體實(shí)施工作分三個(gè)階段進(jìn)行：
（一）動(dòng)員部署階段（2013年12月16日～2013年12月20日）
2013年12月中旬召開全州工商質(zhì)監(jiān)劃轉(zhuǎn)工作協(xié)調(diào)安排會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)省上的文件精神，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想統(tǒng)一到州委、州政府的具體要求和安排部署上來，統(tǒng)一到工商質(zhì)監(jiān)監(jiān)管體制調(diào)整上來，增強(qiáng)工作的積極性和主動(dòng)性，為監(jiān)管體制的順利進(jìn)行打下良好的基礎(chǔ)。
（二）組織實(shí)施階段（2013年12月21日～2013年12月27日）
根據(jù)部門職責(zé)，分別制定方案，著手劃轉(zhuǎn)工作。州編辦負(fù)責(zé)組織人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核實(shí)、分解及下達(dá)工作；州財(cái)政局負(fù)責(zé)資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)等移交工作；州工商局、州質(zhì)監(jiān)局會(huì)同州委組織部、州人社局負(fù)責(zé)人員移交工作；各縣市人民政府負(fù)責(zé)本縣市工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制的調(diào)整工作。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2013年12月28日～2013年12月31日）
全州工商質(zhì)監(jiān)體制改革后，各縣市，州工商、質(zhì)監(jiān)部門要認(rèn)真總結(jié)，2014年1月10日前向州政府寫出書面總結(jié)報(bào)告。州編辦會(huì)同相關(guān)部門，對(duì)各縣市的落實(shí)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
五、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整事關(guān)重大，各縣市黨委、政府要高度重視，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，精心組織，周密安排，積極穩(wěn)妥地做好工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整工作，確保不因體制調(diào)整影響市場(chǎng)監(jiān)管工作。各級(jí)組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人社、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真做好各類經(jīng)費(fèi)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定和劃轉(zhuǎn)工作。州編辦、州工商局、州質(zhì)監(jiān)局要加強(qiáng)對(duì)體制調(diào)整工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查，及時(shí)了解掌握和分析研究體制調(diào)整過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，并采取有效措施加以解決。
（二）確保隊(duì)伍穩(wěn)定。各級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，自覺服從大局，有針對(duì)性地做好干部職工的思想政治工作，幫助解決實(shí)際困難，確保干部職工隊(duì)伍穩(wěn)定、確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)工商、質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和依法行政水平。
（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。州縣市各有關(guān)部門在體制調(diào)整期間，要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、干部人事、財(cái)經(jīng)工作等紀(jì)律，切實(shí)做好人、財(cái)、物的劃轉(zhuǎn)工作，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。除人員自愿調(diào)離外，全州工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)不得進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制和人事調(diào)整。紀(jì)檢監(jiān)察部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)體制調(diào)整期間機(jī)構(gòu)編制和人事財(cái)經(jīng)工作的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的問題。對(duì)體制調(diào)整期間突擊進(jìn)人、提拔干部、分錢分物以及弄虛作假等違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任，確保全州工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整工作順利進(jìn)行。
根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于調(diào)整工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2013〕104號(hào)）精神，州上制定了具體實(shí)施方案，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓緊組織實(shí)施，確保按時(shí)完成工作任務(wù)。
臨夏回族自治州人民政府辦公室
2013年12月23日
關(guān)于調(diào)整州縣市工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制的實(shí)施方案
為完善州縣市政府功能，進(jìn)一步理順工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，根據(jù)甘肅省人民政府《關(guān)于調(diào)整工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2013〕104號(hào)）精神，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)就州縣市工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整工作，制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨中央、省上的安排部署，完善州縣市政府功能，理順條塊關(guān)系，提高監(jiān)管水平。
二、基本原則
堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則，落實(shí)州縣市政府的監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管效能，切實(shí)解決權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題；堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改進(jìn)工作方式；堅(jiān)持因地制宜原則，結(jié)合全州工商、質(zhì)監(jiān)部門實(shí)際，既要解放思想，充分體現(xiàn)中央、省上的改革精神，又要實(shí)事求是，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)體制調(diào)整工作。
三、主要任務(wù)
（一）調(diào)整部門行政管理體制。將現(xiàn)行工商、質(zhì)監(jiān)省級(jí)以下垂直管理調(diào)整為州縣市政府分級(jí)管理，業(yè)務(wù)接受上級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理、以地方管理為主。州縣兩級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)部門為同級(jí)政府工作部門，原定機(jī)構(gòu)規(guī)格不變。
（二）調(diào)整人員編制管理權(quán)限。按照“編隨事走、人隨編走”的原則，將縣市工商、質(zhì)監(jiān)部門及其所屬行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的人員編制，整建制劃轉(zhuǎn)，移交縣市政府分級(jí)管理。各級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)部門要在調(diào)整管理體制的基礎(chǔ)上，保持隊(duì)伍和人員相對(duì)穩(wěn)定，保障工作經(jīng)費(fèi)水平不降低。體制調(diào)整后，州縣市工商、質(zhì)監(jiān)部門及其所屬行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的行政、事業(yè)編制，分別納入州縣市行政、事業(yè)編制總額，由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門管理，機(jī)構(gòu)編制審批權(quán)限由原省一級(jí)行使調(diào)整為州、縣市兩級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門按規(guī)定權(quán)限和程序分別行使。人員編制移交工作由州編委另行發(fā)文明確。
四、時(shí)間安排和方法步驟
全州工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整工作在州委、州政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各相關(guān)部門分別組織實(shí)施，從2013年12月16日開始，2013年12月底前基本完成，具體實(shí)施工作分三個(gè)階段進(jìn)行：
（一）動(dòng)員部署階段（2013年12月16日～2013年12月20日）
2013年12月中旬召開全州工商質(zhì)監(jiān)劃轉(zhuǎn)工作協(xié)調(diào)安排會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)省上的文件精神，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想統(tǒng)一到州委、州政府的具體要求和安排部署上來，統(tǒng)一到工商質(zhì)監(jiān)監(jiān)管體制調(diào)整上來，增強(qiáng)工作的積極性和主動(dòng)性，為監(jiān)管體制的順利進(jìn)行打下良好的基礎(chǔ)。
（二）組織實(shí)施階段（2013年12月21日～2013年12月27日）
根據(jù)部門職責(zé)，分別制定方案，著手劃轉(zhuǎn)工作。州編辦負(fù)責(zé)組織人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核實(shí)、分解及下達(dá)工作；州財(cái)政局負(fù)責(zé)資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)等移交工作；州工商局、州質(zhì)監(jiān)局會(huì)同州委組織部、州人社局負(fù)責(zé)人員移交工作；各縣市人民政府負(fù)責(zé)本縣市工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制的調(diào)整工作。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2013年12月28日～2013年12月31日）
全州工商質(zhì)監(jiān)體制改革后，各縣市，州工商、質(zhì)監(jiān)部門要認(rèn)真總結(jié)，2014年1月10日前向州政府寫出書面總結(jié)報(bào)告。州編辦會(huì)同相關(guān)部門，對(duì)各縣市的落實(shí)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
五、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整事關(guān)重大，各縣市黨委、政府要高度重視，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，精心組織，周密安排，積極穩(wěn)妥地做好工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整工作，確保不因體制調(diào)整影響市場(chǎng)監(jiān)管工作。各級(jí)組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人社、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真做好各類經(jīng)費(fèi)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定和劃轉(zhuǎn)工作。州編辦、州工商局、州質(zhì)監(jiān)局要加強(qiáng)對(duì)體制調(diào)整工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查，及時(shí)了解掌握和分析研究體制調(diào)整過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，并采取有效措施加以解決。
（二）確保隊(duì)伍穩(wěn)定。各級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，自覺服從大局，有針對(duì)性地做好干部職工的思想政治工作，幫助解決實(shí)際困難，確保干部職工隊(duì)伍穩(wěn)定、確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)工商、質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和依法行政水平。
（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。州縣市各有關(guān)部門在體制調(diào)整期間，要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、干部人事、財(cái)經(jīng)工作等紀(jì)律，切實(shí)做好人、財(cái)、物的劃轉(zhuǎn)工作，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。除人員自愿調(diào)離外，全州工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)不得進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制和人事調(diào)整。紀(jì)檢監(jiān)察部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)體制調(diào)整期間機(jī)構(gòu)編制和人事財(cái)經(jīng)工作的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的問題。對(duì)體制調(diào)整期間突擊進(jìn)人、提拔干部、分錢分物以及弄虛作假等違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任，確保全州工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整工作順利進(jìn)行。
