為了切實加強鮮肉和肉制品安全監管，切實提高肉類安全水平，根據《陜西省鮮肉和肉制品安全整頓治理工作方案》（陜食安委辦發[2011]34號）要求，制定本工作方案。
一、總體目標
堅持標本兼治、著力治本的工作方針，通過深入開展鮮肉和肉制品安全整頓治理，切實強化環節控制，不斷完善制度措施，穩步規范畜禽養殖、屠宰和肉類流通、加工、進出口等環節的生產經營行為，建立長效監管工作機制，有效解決影響肉類安全的突出問題，促進鮮肉和肉制品安全保障能力不斷提高。
二、主要任務
（一）突出治理重點，嚴厲查處違法違規問題
1、明確治理重點。畜禽養殖環節：由市農業局牽頭，重點治理非法使用違禁藥物、濫用抗生素、喂食泔水、出售病死畜禽等行為，不斷鞏固“瘦肉精”專項整治成果。畜禽屠宰環節：由市商務局牽頭，重點治理私屠濫宰，以及定點屠宰企業收購、屠宰未經檢疫或檢疫不合格、病死和死因不明及注水或注入其它物質的生豬等行為，嚴厲打擊生豬產品未經肉品品質檢驗合格出廠（場）行為，嚴肅查處未履行審批程序先行開工建設、未取得生豬定點屠宰資格先行投產運營以及出借、轉讓定點屠宰標志牌和證書的行為，嚴肅查處不按標準要求審核換發生豬定點屠宰資格證章的行為。按照省商務廳有關屠宰管理規定和治理方案要求，切實加強牛、羊、禽類等其它動物屠宰治理工作。肉制品加工環節：由市質監局牽頭，重點治理從非定點屠宰企業購進鮮肉和從非法企業購進的原料肉、使用不合格原料肉品和假冒原料肉加工食品、加工過程中濫用食品添加劑和添加非食用物質行為，使用不合格食品容器、包裝材料、加工機械及不合格廠房生產產品等行為。流通環節：由市工商局牽頭，重點治理銷售私宰肉、注水肉、“三章兩證”不規范的生豬肉、病死畜禽以及假冒偽劣肉品等行為，依法查處無照經營、超范圍經營和違法肉品廣告等行為。餐飲服務環節：由市食品藥品監管局牽頭，重點治理采購、使用來源不明或不合格畜禽加工食品、加工過程添加非食用物質等行為。進出口環節：由寶雞出入境檢驗檢疫局牽頭，重點治理備案養殖場不按規定使用原料，不按規定對原料、產品進行檢驗，以及使用違禁藥物、以非備案養殖場動物冒充備案養殖場提供給備案企業等行為；重點治理備案屠宰加工企業不按規定對原料進行驗收，不對產品進行檢驗、非法添加等行為。
2、集中開展隱患排查。各縣（區）、各有關部門要集中時段、集中力量，采取明察暗訪、聯合執法、交叉檢查等形式，對重點環節（養殖、屠宰、加工、流通和餐飲服務）、重點區域（農村、城鄉結合部）、重點部位（企業外租廠房、車間、城中村出租的小作坊等）實施拉網式排查，深挖私屠濫宰、非法加工“黑窩點”和制售違禁藥物等違法線索，依法嚴肅查處不如實、準確記錄生產經營過程等行為，確保隱患排查到位，違法違規行為徹查到底。
3、健全案件查辦機制。要健全案件查處協作機制，對“黑窩點”、違法人員易逃竄和銷毀證據、銷售金額或貨值達到涉刑條件、購進或使用非食用物質以及其他涉嫌犯罪的案件，要提請公安機關提前介入。公安機關要主動配合，及時控制涉案人員，固定證據、深入偵辦，依法追究涉案人員刑事責任。
4、加大懲處力度。對不落實質量安全管理制度、措施的生產經營單位，要限期監督整改；存在嚴重安全隱患的，嚴格實行停產停業、復產驗收；對私屠濫宰、“黑窩點”等一律依法取締、沒收相關設備和非法所得；對購銷、屠宰病死畜禽和使用違禁藥物、非食用物質涉嫌犯罪的，一律移送公安機關審查、立案。各有關部門要主動支持配合公安機關對違法犯罪案件的偵查和司法機關對犯罪嫌疑人的批捕、起訴、審理工作，及時協調相關部門出具鑒定檢測意見，確保嚴厲追究犯罪分子的刑事責任。
（二）強化監督指導，規范鮮肉和肉制品生產經營行為
1、畜禽養殖環節。督促養殖場完善養殖檔案記錄制度，如實記錄飼料、獸藥等投入品的來源及使用情況。加強對養殖場（戶）的普法宣傳教育、監督檢查、安全養殖技能培訓，建立活畜出欄不使用“瘦肉精”承諾書制度，嚴格執行休藥期有關規定。
2、畜禽屠宰環節。強化生豬屠宰企業許可管理，嚴格屠宰企業準入標準。督促生豬屠宰企業落實生豬進場查驗、生豬來源和生豬產品流向登記、肉品品質檢驗、問題產品召回、病害豬及生豬產品無害化處理、技術人員管理等制度，建立生豬屠宰不生產“注水肉”、“病害肉”承諾書制度。
3、肉類加工、經營和進出口環節。嚴格肉制品生產許可。監督肉制品生產企業落實質量安全主體責任，嚴格執行原料進貨檢查和索證索票制度，嚴禁使用非定點屠宰企業鮮肉。加強出口肉類產品相關的養殖場、屠宰加工企業備案的后續監督管理，完善備案單位的不良記錄制度。監督鮮肉、肉制品經營企業、餐飲單位建立健全并嚴格落實索證索票、進貨查驗和記錄制度，監督鮮肉和肉制品個體經營戶嚴格落實進貨檢驗制度。
（三）完善制度措施，不斷鞏固長效機制的健康運行
1、嚴格動物檢疫。依法加強產地檢疫和屠宰檢疫。切實規范動物檢疫行為，嚴格到場、到戶、到指定地點對出欄動物實施產地檢疫，嚴格查驗養殖檔案、牲畜耳標佩戴情況和動物健康狀況，嚴禁應免疫而未免疫動物和染疫動物出欄、出場（戶）。嚴格實施檢疫監管，堅決杜絕只收費不檢疫以及檢疫證明填寫不規范等行為。
2、嚴格監督抽檢。各縣（區）、各有關部門要按照食品安全年度監管計劃和部門職責分工，制定畜禽、鮮肉、肉制品的監督抽檢計劃，科學確定抽檢種類和比例。對重點環節、重點企業、重點產品，要加大抽檢力度，提高抽檢頻次，擴大抽檢范圍。
3、嚴格風險監測。各縣（區）、各有關部門要認真實施國家食品和農產品質量安全風險監測計劃，在養殖、加工、流通、餐飲服務、出口環節加強對鮮肉和肉制品的風險監測。合理布局肉制品風險監測點，強化源頭監管、日常監管和風險評估，實施風險分級管理，及時發布預警信息。
4、完善病害畜禽無害化處理補貼政策。在生豬屠宰加工環節，要進一步完善、落實檢驗檢疫不合格生豬及生豬產品無害化處理補貼政策，將牛、羊、禽類無害化處理納入補貼范圍。要建立“瘦肉精”等違禁藥物檢測不合格動物的無害化處理制度。在規模化養殖場合理添置無害化處理設施設備，對養殖環節病死豬無害化處理給予適當補助，嚴防病死動物及其產品流入市場。
5、完善追溯制度。加強肉類流通追溯體系建設，完善生豬屠宰和養殖環節追溯信息銜接，健全肉類安全保障網絡。加強完善各環節索證索票機制，積極推進各環節記錄、查詢、信息的電子化，逐步實現鮮肉和肉制品的生產、流通、消費等環節的通查通識。推進動物標識及疫病可追溯體系建設，建立、完善市級追溯體系數據中心，做好耳標佩戴和信息采集運輸工作，實施追溯體系建設檔案管理，注重研發應用。
6、推進標準化規模養殖，促進屠宰行業健康發展。加大畜禽養殖扶持政策支持力度，加大投入，促進畜牧業生產方式轉變，推進標準化規模養殖。完善屠宰規劃和行業布局，認真開展生豬定點屠宰資格審核清理，加快屠宰企業標準化改造，淘汰落后產能。加大行業整頓力度，嚴把定點準入關口，推動屠宰企業誠信守法。
三、工作要求
1、加強組織領導。為了確保整治工作穩步推進，市政府成立了以分管市長任組長，各有關部門負責人為成員的專項整治工作領導小組，市食安委辦公室負責專項整治的組織協調和督查督辦工作。各縣（區）、各部門要結合實際，制定工作方案，明確整治重點、時限要求、具體措施，將工作細化分解到部門、科室和個人，確保整頓治理工作取得實效。食安委辦公室要及時掌握治理工作進展情況，開展檢查督促，積極主動解決出現的問題。各級監管部門要切實履行監管職責，密切協作配合，促進治理工作有序開展。監察機關要加大行政監察和問責力度，對失職瀆職等行為，依法依紀嚴肅追究相關責任人的責任。
2、加強宣傳教育。各縣區、各有關部門要充分利用電視、廣播、報刊和網絡等媒體，大力普及肉品消費知識，廣泛宣傳整頓治理工作的目標、內容和要求，發揮輿論監督和社會監督的作用，形成治理工作的良好輿論氛圍。要及時公布典型案件，深入開展警示教育，有效震懾違法犯罪分子。
3、引導社會監督。要認真落實《寶雞市食品安全舉報獎勵辦法（試行）》，切實落實對舉報人的保護和獎勵措施，充分調動群眾舉報違法違規問題的積極性。要建立輿情監測機制，對媒體反映的違法違規問題，要及時核查處理。
二〇一一年十一月十八日
