為了切實加強鮮肉和肉制品安全監(jiān)管，切實提高肉類安全水平，根據(jù)《陜西省鮮肉和肉制品安全整頓治理工作方案》（陜食安委辦發(fā)[2011]34號）要求，制定本工作方案。
一、總體目標
堅持標本兼治、著力治本的工作方針，通過深入開展鮮肉和肉制品安全整頓治理，切實強化環(huán)節(jié)控制，不斷完善制度措施，穩(wěn)步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖、屠宰和肉類流通、加工、進出口等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立長效監(jiān)管工作機制，有效解決影響肉類安全的突出問題，促進鮮肉和肉制品安全保障能力不斷提高。
二、主要任務(wù)
（一）突出治理重點，嚴厲查處違法違規(guī)問題
1、明確治理重點。畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)：由市農(nóng)業(yè)局牽頭，重點治理非法使用違禁藥物、濫用抗生素、喂食泔水、出售病死畜禽等行為，不斷鞏固“瘦肉精”專項整治成果。畜禽屠宰環(huán)節(jié)：由市商務(wù)局牽頭，重點治理私屠濫宰，以及定點屠宰企業(yè)收購、屠宰未經(jīng)檢疫或檢疫不合格、病死和死因不明及注水或注入其它物質(zhì)的生豬等行為，嚴厲打擊生豬產(chǎn)品未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗合格出廠（場）行為，嚴肅查處未履行審批程序先行開工建設(shè)、未取得生豬定點屠宰資格先行投產(chǎn)運營以及出借、轉(zhuǎn)讓定點屠宰標志牌和證書的行為，嚴肅查處不按標準要求審核換發(fā)生豬定點屠宰資格證章的行為。按照省商務(wù)廳有關(guān)屠宰管理規(guī)定和治理方案要求，切實加強牛、羊、禽類等其它動物屠宰治理工作。肉制品加工環(huán)節(jié)：由市質(zhì)監(jiān)局牽頭，重點治理從非定點屠宰企業(yè)購進鮮肉和從非法企業(yè)購進的原料肉、使用不合格原料肉品和假冒原料肉加工食品、加工過程中濫用食品添加劑和添加非食用物質(zhì)行為，使用不合格食品容器、包裝材料、加工機械及不合格廠房生產(chǎn)產(chǎn)品等行為。流通環(huán)節(jié)：由市工商局牽頭，重點治理銷售私宰肉、注水肉、“三章兩證”不規(guī)范的生豬肉、病死畜禽以及假冒偽劣肉品等行為，依法查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營和違法肉品廣告等行為。餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)：由市食品藥品監(jiān)管局牽頭，重點治理采購、使用來源不明或不合格畜禽加工食品、加工過程添加非食用物質(zhì)等行為。進出口環(huán)節(jié)：由寶雞出入境檢驗檢疫局牽頭，重點治理備案養(yǎng)殖場不按規(guī)定使用原料，不按規(guī)定對原料、產(chǎn)品進行檢驗，以及使用違禁藥物、以非備案養(yǎng)殖場動物冒充備案養(yǎng)殖場提供給備案企業(yè)等行為；重點治理備案屠宰加工企業(yè)不按規(guī)定對原料進行驗收，不對產(chǎn)品進行檢驗、非法添加等行為。
2、集中開展隱患排查。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要集中時段、集中力量，采取明察暗訪、聯(lián)合執(zhí)法、交叉檢查等形式，對重點環(huán)節(jié)（養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通和餐飲服務(wù)）、重點區(qū)域（農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部）、重點部位（企業(yè)外租廠房、車間、城中村出租的小作坊等）實施拉網(wǎng)式排查，深挖私屠濫宰、非法加工“黑窩點”和制售違禁藥物等違法線索，依法嚴肅查處不如實、準確記錄生產(chǎn)經(jīng)營過程等行為，確保隱患排查到位，違法違規(guī)行為徹查到底。
3、健全案件查辦機制。要健全案件查處協(xié)作機制，對“黑窩點”、違法人員易逃竄和銷毀證據(jù)、銷售金額或貨值達到涉刑條件、購進或使用非食用物質(zhì)以及其他涉嫌犯罪的案件，要提請公安機關(guān)提前介入。公安機關(guān)要主動配合，及時控制涉案人員，固定證據(jù)、深入偵辦，依法追究涉案人員刑事責任。
4、加大懲處力度。對不落實質(zhì)量安全管理制度、措施的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要限期監(jiān)督整改；存在嚴重安全隱患的，嚴格實行停產(chǎn)停業(yè)、復產(chǎn)驗收；對私屠濫宰、“黑窩點”等一律依法取締、沒收相關(guān)設(shè)備和非法所得；對購銷、屠宰病死畜禽和使用違禁藥物、非食用物質(zhì)涉嫌犯罪的，一律移送公安機關(guān)審查、立案。各有關(guān)部門要主動支持配合公安機關(guān)對違法犯罪案件的偵查和司法機關(guān)對犯罪嫌疑人的批捕、起訴、審理工作，及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門出具鑒定檢測意見，確保嚴厲追究犯罪分子的刑事責任。
（二）強化監(jiān)督指導，規(guī)范鮮肉和肉制品生產(chǎn)經(jīng)營行為
1、畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。督促養(yǎng)殖場完善養(yǎng)殖檔案記錄制度，如實記錄飼料、獸藥等投入品的來源及使用情況。加強對養(yǎng)殖場（戶）的普法宣傳教育、監(jiān)督檢查、安全養(yǎng)殖技能培訓，建立活畜出欄不使用“瘦肉精”承諾書制度，嚴格執(zhí)行休藥期有關(guān)規(guī)定。
2、畜禽屠宰環(huán)節(jié)。強化生豬屠宰企業(yè)許可管理，嚴格屠宰企業(yè)準入標準。督促生豬屠宰企業(yè)落實生豬進場查驗、生豬來源和生豬產(chǎn)品流向登記、肉品品質(zhì)檢驗、問題產(chǎn)品召回、病害豬及生豬產(chǎn)品無害化處理、技術(shù)人員管理等制度，建立生豬屠宰不生產(chǎn)“注水肉”、“病害肉”承諾書制度。
3、肉類加工、經(jīng)營和進出口環(huán)節(jié)。嚴格肉制品生產(chǎn)許可。監(jiān)督肉制品生產(chǎn)企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任，嚴格執(zhí)行原料進貨檢查和索證索票制度，嚴禁使用非定點屠宰企業(yè)鮮肉。加強出口肉類產(chǎn)品相關(guān)的養(yǎng)殖場、屠宰加工企業(yè)備案的后續(xù)監(jiān)督管理，完善備案單位的不良記錄制度。監(jiān)督鮮肉、肉制品經(jīng)營企業(yè)、餐飲單位建立健全并嚴格落實索證索票、進貨查驗和記錄制度，監(jiān)督鮮肉和肉制品個體經(jīng)營戶嚴格落實進貨檢驗制度。
（三）完善制度措施，不斷鞏固長效機制的健康運行
1、嚴格動物檢疫。依法加強產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。切實規(guī)范動物檢疫行為，嚴格到場、到戶、到指定地點對出欄動物實施產(chǎn)地檢疫，嚴格查驗養(yǎng)殖檔案、牲畜耳標佩戴情況和動物健康狀況，嚴禁應(yīng)免疫而未免疫動物和染疫動物出欄、出場（戶）。嚴格實施檢疫監(jiān)管，堅決杜絕只收費不檢疫以及檢疫證明填寫不規(guī)范等行為。
2、嚴格監(jiān)督抽檢。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要按照食品安全年度監(jiān)管計劃和部門職責分工，制定畜禽、鮮肉、肉制品的監(jiān)督抽檢計劃，科學確定抽檢種類和比例。對重點環(huán)節(jié)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品，要加大抽檢力度，提高抽檢頻次，擴大抽檢范圍。
3、嚴格風險監(jiān)測。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要認真實施國家食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測計劃，在養(yǎng)殖、加工、流通、餐飲服務(wù)、出口環(huán)節(jié)加強對鮮肉和肉制品的風險監(jiān)測。合理布局肉制品風險監(jiān)測點，強化源頭監(jiān)管、日常監(jiān)管和風險評估，實施風險分級管理，及時發(fā)布預(yù)警信息。
4、完善病害畜禽無害化處理補貼政策。在生豬屠宰加工環(huán)節(jié)，要進一步完善、落實檢驗檢疫不合格生豬及生豬產(chǎn)品無害化處理補貼政策，將牛、羊、禽類無害化處理納入補貼范圍。要建立“瘦肉精”等違禁藥物檢測不合格動物的無害化處理制度。在規(guī)模化養(yǎng)殖場合理添置無害化處理設(shè)施設(shè)備，對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理給予適當補助，嚴防病死動物及其產(chǎn)品流入市場。
5、完善追溯制度。加強肉類流通追溯體系建設(shè)，完善生豬屠宰和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)追溯信息銜接，健全肉類安全保障網(wǎng)絡(luò)。加強完善各環(huán)節(jié)索證索票機制，積極推進各環(huán)節(jié)記錄、查詢、信息的電子化，逐步實現(xiàn)鮮肉和肉制品的生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的通查通識。推進動物標識及疫病可追溯體系建設(shè)，建立、完善市級追溯體系數(shù)據(jù)中心，做好耳標佩戴和信息采集運輸工作，實施追溯體系建設(shè)檔案管理，注重研發(fā)應(yīng)用。
6、推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，促進屠宰行業(yè)健康發(fā)展。加大畜禽養(yǎng)殖扶持政策支持力度，加大投入，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖。完善屠宰規(guī)劃和行業(yè)布局，認真開展生豬定點屠宰資格審核清理，加快屠宰企業(yè)標準化改造，淘汰落后產(chǎn)能。加大行業(yè)整頓力度，嚴把定點準入關(guān)口，推動屠宰企業(yè)誠信守法。
三、工作要求
1、加強組織領(lǐng)導。為了確保整治工作穩(wěn)步推進，市政府成立了以分管市長任組長，各有關(guān)部門負責人為成員的專項整治工作領(lǐng)導小組，市食安委辦公室負責專項整治的組織協(xié)調(diào)和督查督辦工作。各縣（區(qū)）、各部門要結(jié)合實際，制定工作方案，明確整治重點、時限要求、具體措施，將工作細化分解到部門、科室和個人，確保整頓治理工作取得實效。食安委辦公室要及時掌握治理工作進展情況，開展檢查督促，積極主動解決出現(xiàn)的問題。各級監(jiān)管部門要切實履行監(jiān)管職責，密切協(xié)作配合，促進治理工作有序開展。監(jiān)察機關(guān)要加大行政監(jiān)察和問責力度，對失職瀆職等行為，依法依紀嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。
2、加強宣傳教育。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要充分利用電視、廣播、報刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力普及肉品消費知識，廣泛宣傳整頓治理工作的目標、內(nèi)容和要求，發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，形成治理工作的良好輿論氛圍。要及時公布典型案件，深入開展警示教育，有效震懾違法犯罪分子。
3、引導社會監(jiān)督。要認真落實《寶雞市食品安全舉報獎勵辦法（試行）》，切實落實對舉報人的保護和獎勵措施，充分調(diào)動群眾舉報違法違規(guī)問題的積極性。要建立輿情監(jiān)測機制，對媒體反映的違法違規(guī)問題，要及時核查處理。
二〇一一年十一月十八日
