各區市縣人民政府，廣安經開區管委會，市級相關部門：
為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于加強鮮活農產品流通體系建設的實施意見》（川辦發〔2012〕5號）精神，加快推進全市鮮活農產品流通體系建設，建立產銷平穩、保障供應的長效機制，切實滿足廣大消費者需求，現就有關事宜通知如下。
一、發展目標
到2015年，形成以農產品批發市場、標準化菜市場、生鮮食品超市為流通主渠道，以農超對接等多種產銷銜接為方向，以直供直銷業態為補充，建立較為完善的鮮活農產品流通和安全保障體系。主要農產品批發市場和城區農貿市場基本實現鮮活農產品流通標準化管理，城區連鎖超市銷售鮮活農產品對接基地2013年底達15%以上、2014年底達20%以上、到2015年底達30%以上。
（一）建立均衡有效的保障供應體系。實行產地主要農產品最低保有量制度，逐級分解落實農產品最低保有量，穩定糧食、蔬菜、生豬、家禽鮮蛋、鮮奶和魚類生產能力，優化農產品結構，增加市場適銷對路的優質農產品供應量。
（二）建立有序高效的流通市場體系。充分發揮國內、國外兩個市場的作用，促進貿易繁榮，產銷對接順暢；確保農產品供應豐富，流通規范有序；促進市場合理布局，增強輻射功能。
（三）建立嚴格科學的質量保障體系。加強農產品檢測，確保農產品質量安全，鼓勵凈菜上市。建立鮮活農產品流通行業技術標準體系，完善相關基礎設施和技術設備，提高檢測技術水平，有效防止流通領域安全事故發生。
（四）建立覆蓋更廣的信息追溯體系。流通領域豬肉、蔬菜追溯系統基本實現全覆蓋，使用范圍和追溯覆蓋面逐步擴大到水產、水果、糧食等品種。
（五）建立現代化的冷鏈物流體系。提高流通冷鏈比例，逐步降低腐損率，肉類、水產、果蔬等重點品種的冷鏈流通率分別提高30%、20%和15%以上，流通環節產品腐損率分別降低8%、10%、15%以下。
二、工作重點
（一）建設鮮活農產品銷售市場。依托我市農業產業化示范市和棗山物流園區建設，加大招商引資力度，開工建設200畝以上的大型農產品批發市場，使其成為輻射重慶、成都、南充等地的鮮活農產品集散地。快速推進廣安現代糧食物流園區建設，構建現代化、規范化的糧油批發市場。結合舊城改造和新區建設，健全和配套建設標準化菜市場。結合城鄉環境綜合治理工作，加快推進農貿市場改造升級，力爭2015年前農貿市場升級改造率達100%。各區市縣人民政府要制訂出臺區域性商業網點控制性詳規，并將農產品批發市場、零售網點納入規劃。
（二）培育鮮活農產品流通主體。積極爭取納入省級農產品現代流通試點，加快鮮活農產品流通主體培育，推進鮮活農產品流通現代化﹙即組織化、規模化、品牌化、包裝化、規格化、冷鏈化、信息化﹚建設，提高流通效率，發揮流通交易增值功能。實施“四個一批”計劃：一是扶持培育一批經銷商，實現公司化、規模化、品牌化發展，鼓勵開展直銷配送。二是扶持培育一批大型農產品零售企業，發展連鎖經營，擴大經營規模，降低經營成本。三是扶持培育一批大型農產品運輸企業，積極發展第三方物流，鼓勵企業開展共同配送和統一配送，提供倉儲、運輸包裝、加工等增值服務，提高物流效率和物流服務水平。四是扶持培育一批產銷聯營的大型鮮活農產品專業合作社及其他農業合作經濟組織，大力推動產業化經營。
（三）完善鮮活農產品產地保鮮基礎設施。扶持農產品收集、加工、包裝、貯藏室等配套設施建設，鼓勵農產品生產企業、農民專業合作組織和種植養殖大戶不斷完善保鮮冷藏庫和冷鏈建設，延長鮮活農產品保質期，為后續物流環節創造有利條件。
（四）轉變鮮活農產品流通方式。加快建設全市農產品網上交易平臺，定期發布農產品供求信息，積極引導鮮活農產品實行電子商務交易。鼓勵企業探索無店鋪營銷模式，并逐步向電子商務過渡和升級。
（五）大力推進鮮活農產品產銷銜接。創新流通發展方式，因地制宜，發展多種形式的產銷銜接。大力發展農超對接模式，進一步擴大農超對接規模，鼓勵超市增加對接合作社和品種數量，擴大對接銷售額。積極發展農業基地與批發市場對接模式，鼓勵農產品批發市場和經銷商通過代理、投資合作等方式與主產區建立穩定的產銷關系。切實發展產銷一條龍模式，推動流通企業實現兩頭落地，在產地建立集配中心，在銷地建立交易配送專區。組織開展各種農商對接推廣活動，辦好廣安區柚子節、華鎣葡萄節等農產品對接活動，挖掘打造臍橙、梨子等特色農產品節會，組織合作社和業主參加農博會、農產品交易會、展銷會等活動，建立信息交流與溝通機制，創造供需雙方見面與溝通的機會，形成長期穩定的購銷關系。各區市縣每年要組織3—5戶連鎖經營企業、10—20戶農業產化龍頭企業和農民專業合作社開展農商對接活動。總結廣安區麻柳灣市場開展蔬菜直供模式經驗，鼓勵農民專業合作社與社區、農貿市場、賓館飯店、學校和企業食堂等開展直供直銷。
三、保障措施
（一）強化組織領導。各地各有關部門要充分認識加強鮮活農產品流通體系建設對于改善民生、引導生產、助農增收和完善市場調控的重大意義，深刻認識這項工作的系統性、長期性和艱巨性，把鮮活農產品流通體系建設作為重要的民生工程加以推進。強化“菜籃子”行政首長負責制，市商務局、市發展改革委、市農業局要會同市公安局、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉規劃建設局、市交通運輸局、市地稅局、廣安質監局、市供銷社、市國稅局、市工商局、市金融辦等部門和單位要加強農產品流通重大問題的研究解決，有關部門要提出具體的辦法和措施，制定年度工作計劃，確保全市鮮活農產品流通體系建設工作順利推進。各區市縣要建立相應工作機制，加強部門協調聯動，確保工作取得實效。
（二）制定發展規劃。加強調研，科學規劃布局，結合編制《廣安市服務業發展規劃》、《廣安主城區商品交易市場規劃》和修訂《廣安市城市商業網點規劃》，將鮮活農產品流通體系建設納入規劃。各區市縣要根據當地實際，盡快制定和實施本區域內《商業網點規劃》，將鮮活農產品批發市場和鮮活農產品零售網點納入規劃。
（三）出臺扶持政策。各級各部門要積極爭取中、省扶持農產品流通基地設施、農民專業合作社和農業產業化龍頭企業建設等方面的政策支持。區市縣可根據相關政策和自身財力狀況，出臺相關扶持政策，落實專項扶持資金，配套相關優惠措施，重點支持批發市場建設、蔬菜低溫庫建設、標準化菜市場建設、農貿市場升級改造、流通安全信息追溯系統、冷鏈配送物流體系建設以及產品檢測設備、大型冷藏保鮮設施、冷藏運輸工具、企業信息化、零售網點改建和加強生豬屠宰場改造。特別是要把農貿市場和升級改造作為重要的民生工程來抓，加大支持力度，務求取得實效。
（四）加強人員培訓。強化流通領域經營者、市場開辦者、運銷戶和場內經營者培訓和宣傳教育，提高經營者素質，使經營者增強食品質量安全意識，做到依法經營、誠信經營。
（五）營造良好氛圍。引導全社會高度重視鮮活農產品流通體系建設，形成良好發展氛圍。加強規范經營宣傳教育，營造良好的食品安全消費及輿論環境。增強公眾健康消費、安全消費觀念，發揮消費者監督作用，鼓勵消費者用好監督權，全面推進鮮活農產品流通體系建設。
二〇一二年五月二十五日
為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于加強鮮活農產品流通體系建設的實施意見》（川辦發〔2012〕5號）精神，加快推進全市鮮活農產品流通體系建設，建立產銷平穩、保障供應的長效機制，切實滿足廣大消費者需求，現就有關事宜通知如下。
一、發展目標
到2015年，形成以農產品批發市場、標準化菜市場、生鮮食品超市為流通主渠道，以農超對接等多種產銷銜接為方向，以直供直銷業態為補充，建立較為完善的鮮活農產品流通和安全保障體系。主要農產品批發市場和城區農貿市場基本實現鮮活農產品流通標準化管理，城區連鎖超市銷售鮮活農產品對接基地2013年底達15%以上、2014年底達20%以上、到2015年底達30%以上。
（一）建立均衡有效的保障供應體系。實行產地主要農產品最低保有量制度，逐級分解落實農產品最低保有量，穩定糧食、蔬菜、生豬、家禽鮮蛋、鮮奶和魚類生產能力，優化農產品結構，增加市場適銷對路的優質農產品供應量。
（二）建立有序高效的流通市場體系。充分發揮國內、國外兩個市場的作用，促進貿易繁榮，產銷對接順暢；確保農產品供應豐富，流通規范有序；促進市場合理布局，增強輻射功能。
（三）建立嚴格科學的質量保障體系。加強農產品檢測，確保農產品質量安全，鼓勵凈菜上市。建立鮮活農產品流通行業技術標準體系，完善相關基礎設施和技術設備，提高檢測技術水平，有效防止流通領域安全事故發生。
（四）建立覆蓋更廣的信息追溯體系。流通領域豬肉、蔬菜追溯系統基本實現全覆蓋，使用范圍和追溯覆蓋面逐步擴大到水產、水果、糧食等品種。
（五）建立現代化的冷鏈物流體系。提高流通冷鏈比例，逐步降低腐損率，肉類、水產、果蔬等重點品種的冷鏈流通率分別提高30%、20%和15%以上，流通環節產品腐損率分別降低8%、10%、15%以下。
二、工作重點
（一）建設鮮活農產品銷售市場。依托我市農業產業化示范市和棗山物流園區建設，加大招商引資力度，開工建設200畝以上的大型農產品批發市場，使其成為輻射重慶、成都、南充等地的鮮活農產品集散地。快速推進廣安現代糧食物流園區建設，構建現代化、規范化的糧油批發市場。結合舊城改造和新區建設，健全和配套建設標準化菜市場。結合城鄉環境綜合治理工作，加快推進農貿市場改造升級，力爭2015年前農貿市場升級改造率達100%。各區市縣人民政府要制訂出臺區域性商業網點控制性詳規，并將農產品批發市場、零售網點納入規劃。
（二）培育鮮活農產品流通主體。積極爭取納入省級農產品現代流通試點，加快鮮活農產品流通主體培育，推進鮮活農產品流通現代化﹙即組織化、規模化、品牌化、包裝化、規格化、冷鏈化、信息化﹚建設，提高流通效率，發揮流通交易增值功能。實施“四個一批”計劃：一是扶持培育一批經銷商，實現公司化、規模化、品牌化發展，鼓勵開展直銷配送。二是扶持培育一批大型農產品零售企業，發展連鎖經營，擴大經營規模，降低經營成本。三是扶持培育一批大型農產品運輸企業，積極發展第三方物流，鼓勵企業開展共同配送和統一配送，提供倉儲、運輸包裝、加工等增值服務，提高物流效率和物流服務水平。四是扶持培育一批產銷聯營的大型鮮活農產品專業合作社及其他農業合作經濟組織，大力推動產業化經營。
（三）完善鮮活農產品產地保鮮基礎設施。扶持農產品收集、加工、包裝、貯藏室等配套設施建設，鼓勵農產品生產企業、農民專業合作組織和種植養殖大戶不斷完善保鮮冷藏庫和冷鏈建設，延長鮮活農產品保質期，為后續物流環節創造有利條件。
（四）轉變鮮活農產品流通方式。加快建設全市農產品網上交易平臺，定期發布農產品供求信息，積極引導鮮活農產品實行電子商務交易。鼓勵企業探索無店鋪營銷模式，并逐步向電子商務過渡和升級。
（五）大力推進鮮活農產品產銷銜接。創新流通發展方式，因地制宜，發展多種形式的產銷銜接。大力發展農超對接模式，進一步擴大農超對接規模，鼓勵超市增加對接合作社和品種數量，擴大對接銷售額。積極發展農業基地與批發市場對接模式，鼓勵農產品批發市場和經銷商通過代理、投資合作等方式與主產區建立穩定的產銷關系。切實發展產銷一條龍模式，推動流通企業實現兩頭落地，在產地建立集配中心，在銷地建立交易配送專區。組織開展各種農商對接推廣活動，辦好廣安區柚子節、華鎣葡萄節等農產品對接活動，挖掘打造臍橙、梨子等特色農產品節會，組織合作社和業主參加農博會、農產品交易會、展銷會等活動，建立信息交流與溝通機制，創造供需雙方見面與溝通的機會，形成長期穩定的購銷關系。各區市縣每年要組織3—5戶連鎖經營企業、10—20戶農業產化龍頭企業和農民專業合作社開展農商對接活動。總結廣安區麻柳灣市場開展蔬菜直供模式經驗，鼓勵農民專業合作社與社區、農貿市場、賓館飯店、學校和企業食堂等開展直供直銷。
三、保障措施
（一）強化組織領導。各地各有關部門要充分認識加強鮮活農產品流通體系建設對于改善民生、引導生產、助農增收和完善市場調控的重大意義，深刻認識這項工作的系統性、長期性和艱巨性，把鮮活農產品流通體系建設作為重要的民生工程加以推進。強化“菜籃子”行政首長負責制，市商務局、市發展改革委、市農業局要會同市公安局、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉規劃建設局、市交通運輸局、市地稅局、廣安質監局、市供銷社、市國稅局、市工商局、市金融辦等部門和單位要加強農產品流通重大問題的研究解決，有關部門要提出具體的辦法和措施，制定年度工作計劃，確保全市鮮活農產品流通體系建設工作順利推進。各區市縣要建立相應工作機制，加強部門協調聯動，確保工作取得實效。
（二）制定發展規劃。加強調研，科學規劃布局，結合編制《廣安市服務業發展規劃》、《廣安主城區商品交易市場規劃》和修訂《廣安市城市商業網點規劃》，將鮮活農產品流通體系建設納入規劃。各區市縣要根據當地實際，盡快制定和實施本區域內《商業網點規劃》，將鮮活農產品批發市場和鮮活農產品零售網點納入規劃。
（三）出臺扶持政策。各級各部門要積極爭取中、省扶持農產品流通基地設施、農民專業合作社和農業產業化龍頭企業建設等方面的政策支持。區市縣可根據相關政策和自身財力狀況，出臺相關扶持政策，落實專項扶持資金，配套相關優惠措施，重點支持批發市場建設、蔬菜低溫庫建設、標準化菜市場建設、農貿市場升級改造、流通安全信息追溯系統、冷鏈配送物流體系建設以及產品檢測設備、大型冷藏保鮮設施、冷藏運輸工具、企業信息化、零售網點改建和加強生豬屠宰場改造。特別是要把農貿市場和升級改造作為重要的民生工程來抓，加大支持力度，務求取得實效。
（四）加強人員培訓。強化流通領域經營者、市場開辦者、運銷戶和場內經營者培訓和宣傳教育，提高經營者素質，使經營者增強食品質量安全意識，做到依法經營、誠信經營。
（五）營造良好氛圍。引導全社會高度重視鮮活農產品流通體系建設，形成良好發展氛圍。加強規范經營宣傳教育，營造良好的食品安全消費及輿論環境。增強公眾健康消費、安全消費觀念，發揮消費者監督作用，鼓勵消費者用好監督權，全面推進鮮活農產品流通體系建設。
二〇一二年五月二十五日
