各盟市糧食局，直屬各單位：
根據(jù)國家糧食局《關(guān)于進一步推進主食產(chǎn)業(yè)化增強口糧供應(yīng)保障能力的指導意見》（國糧展〔2012〕164號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食行業(yè)“十二五”總體規(guī)劃》，為加快轉(zhuǎn)變自治區(qū)糧食流通發(fā)展方式，提高行業(yè)發(fā)展綜合能力，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)推進主食產(chǎn)業(yè)化增強口糧供應(yīng)保障能力實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，加強對糧油加工業(yè)及主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導、協(xié)調(diào)和服務(wù)，積極推進主食產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。
內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食局
2012年11月27日
內(nèi)蒙古自治區(qū)推進主食產(chǎn)業(yè)化增強口糧供應(yīng)保障能力的實施方案
為貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食行業(yè)“十二五”總體規(guī)劃》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)糧油加工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，加快轉(zhuǎn)變糧食流通發(fā)展方式，推進糧油加工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，滿足城鄉(xiāng)居民飲食需求，確保糧油主食質(zhì)量安全，保障口糧有效供應(yīng)，促進經(jīng)濟增長，實現(xiàn)糧食經(jīng)濟跨越發(fā)展。結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。
一、積極推進主食產(chǎn)業(yè)化的重要意義
推進主食產(chǎn)業(yè)化是糧食部門踐行“為耕者謀利、為食者造福”行業(yè)理念的具體體現(xiàn)，是對傳統(tǒng)糧油加工業(yè)發(fā)展方式和傳統(tǒng)糧食供應(yīng)保障方式的深刻變革，是糧食行業(yè)提升口糧供應(yīng)能力、保障和改善民生、促進小康社會建設(shè)的行業(yè)使命。
以機械化、標準化、科技化為核心，以安全、營養(yǎng)、多樣、方便為方向的主食產(chǎn)業(yè)化，適應(yīng)了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需求，滿足了城鄉(xiāng)居民消費方式的轉(zhuǎn)變，是糧油食品安全的重要保障。主食產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展將在帶動糧食資源轉(zhuǎn)化、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級等方面，顯現(xiàn)出巨大的經(jīng)濟和社會效益，也將在轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展、惠民生等方面發(fā)揮出巨大的帶動作用。主食產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展將會起到擴大供給、平衡市場、保障需求的作用，能夠優(yōu)化、完善糧食應(yīng)急加工供應(yīng)體系，對于應(yīng)對因異常氣候、地震及突發(fā)事件造成
的區(qū)域性糧食供給緊張，有著重要的作用。
主食產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，對于增強糧食經(jīng)濟效益，提升糧食安全保障水平有著積極的促進作用。通過主食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，對糧食作物種植提供了明確指向，可加快糧食種植的品種專用化、組織規(guī)模化，實現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)集約化水平，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
進一步推進主食產(chǎn)業(yè)化，將加快糧食行政管理部門職能轉(zhuǎn)變，促進糧油加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好地保障國家糧食安全、推進糧食的轉(zhuǎn)化增值。主食產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，將推動主食加工業(yè)從傳統(tǒng)家庭式、小作坊式的生產(chǎn)向科技化、標準化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)高效益、可持續(xù)發(fā)展，帶動整個糧食產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
二、總體要求
（一）基本思路
以堅持科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為指導，按照發(fā)揮資源優(yōu)勢、增強口糧供應(yīng)保障能力、做強龍頭企業(yè)、推進主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為基本思路。堅持政策與市場引導、政府推動、企業(yè)主導、突出特色、穩(wěn)步推進、有序發(fā)展的方針，以安全優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)方便、科技支撐、工業(yè)化、標準化為原則，以滿足城鄉(xiāng)居民消費需求、保障食品安全、提高營養(yǎng)水平和擴大有效需求為目的，加快自治區(qū)主食產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進程。實現(xiàn)推動糧油加工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，促進糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高自治區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)化水平的目標。
（二）主要目標
到2015年，主食工業(yè)化的比例明顯提高，食品安全水平顯著提升；充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過政策引導、多渠道招商引資或企業(yè)合作與重組，形成幾個具有較大產(chǎn)能、較強自主創(chuàng)新能力和適銷對路產(chǎn)品的主食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育2-3個市場占有率較高的知名品牌；創(chuàng)新主食流通方式，在中心城市探索建立方便快捷、安全衛(wèi)生的主食配送銷售網(wǎng)絡(luò)；力爭使成品糧應(yīng)急加工和供應(yīng)體系更加健全，主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平明顯提升，口糧供應(yīng)保障能力明顯增強，初步改善自治區(qū)主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展落后的局面。
（三）發(fā)展重點
在合理規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，在大中城市支持日產(chǎn)10萬個饅頭（包子、花卷）的工業(yè)化生產(chǎn)，或日產(chǎn)2.5萬公斤工業(yè)化鮮濕面條、面包、糕點建設(shè)項目;在小麥產(chǎn)區(qū)支持日產(chǎn)5萬公斤掛面、方便面，或2.5萬公斤餅干、速凍水餃、包子等速凍食品建設(shè)項目；支持開發(fā)生產(chǎn)玉米、雜糧和馬鈴薯主食制品；支持建設(shè)主食產(chǎn)業(yè)化園區(qū)。
推進糧油加工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，支持糧油加工企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)食品專用糧油產(chǎn)品；鼓勵糧油加工企業(yè)建立原料生產(chǎn)基地，為企業(yè)提供穩(wěn)定可靠的優(yōu)質(zhì)原料。
三、積極推進主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
（一）培育主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)化進程
根據(jù)自治區(qū)主食產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，市場空白較大的特點，以現(xiàn)有主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和大型糧油加工企業(yè)、糧油倉儲企業(yè)為主體，充分挖掘和利用現(xiàn)有土地、廠房、人才、技術(shù)和銷售網(wǎng)絡(luò)等資源優(yōu)勢，支持通過兼并、重組、收購、控股、聯(lián)營、技改等方式，逐步產(chǎn)生一批主食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；鼓勵主食加工優(yōu)勢企業(yè)，擴大產(chǎn)能規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次，創(chuàng)立知名品牌; 支持糧油加工和主食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導企業(yè)向園區(qū)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群，推進集約化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展。
（二）實施主食產(chǎn)業(yè)化工程，發(fā)揮示范作用
通過政策和市場引導，發(fā)揮現(xiàn)有骨干企業(yè)的優(yōu)勢，在呼和浩特市、包頭市、巴彥淖爾市、赤峰市、通遼市和呼倫貝爾市等地建設(shè)或改造一批優(yōu)質(zhì)面制主食加工示范基地；在呼和浩特市、烏蘭察布市和赤峰市等地發(fā)展以雜糧為主的主食品、方便食品；在呼和浩特市、烏蘭察布市和呼倫貝爾市等地建設(shè)以馬鈴薯為主要原料的方便食品、休閑食品示范企業(yè)；在大中城市規(guī)范和推廣“放心早餐”工程；支持建立主食冷鏈物流配送體系試點。力爭實現(xiàn)主食生產(chǎn)工業(yè)化、產(chǎn)品標準化、配送社區(qū)化、經(jīng)營連鎖化和管理科學化，提高主食品加工、配送及質(zhì)量安全保障能力。
（三）發(fā)展以主食為重點的糧油深加工，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整
以主食產(chǎn)業(yè)化為突破口，逐步淘汰落后產(chǎn)能，推進糧油加工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。鼓勵現(xiàn)有糧油加工企業(yè)積極開展深加工，支持糧油加工企業(yè)加大技術(shù)改造力度，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大食品專用面粉、油脂等產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。積極開發(fā)方便食品、休閑食品、保鮮食品、速凍食品和雜糧食品等糧油深加工特色產(chǎn)品，以及小麥麥胚、膳食纖維等高附加值產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，提高資源利用率和綜合經(jīng)濟效益。
（四）加快主食產(chǎn)業(yè)化進程，促進糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整
鼓勵龍頭企業(yè)按照市場需求，通過開展定向投入、定向服務(wù)、定向收購和訂單生產(chǎn)，建立原料生產(chǎn)基地，引導農(nóng)民按照市場需求進行糧食種植，促進糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成種植、收儲、加工和市場營銷一條龍的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。在河套、土默川地區(qū)和呼倫貝爾市等地建立食品專用小麥種植基地；在烏蘭察布市和赤峰市等地建立優(yōu)質(zhì)雜糧實驗種植區(qū)。通過大力發(fā)展并不斷規(guī)范完善訂單經(jīng)營,建立企業(yè)與農(nóng)戶之間利益共享、風險共擔的新機制，帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平和經(jīng)濟效益。
（五）創(chuàng)新流通方式，完善主食供應(yīng)體系
整合糧食行業(yè)資源，鼓勵主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)與“放心糧油”店、軍糧供應(yīng)站、糧油應(yīng)急供應(yīng)點、“放心早餐”網(wǎng)點等相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有供應(yīng)網(wǎng)點，進一步開拓經(jīng)營，擴大銷售。積極爭取各級地方政府貸款貼息或給予適當財政補貼, 探索新型商業(yè)模式，創(chuàng)新主食流通方式，大力發(fā)展以主食品經(jīng)營為主的城鄉(xiāng)便民超市、直營店、連鎖店、配送中心、放心糧店、放心主食專賣店,統(tǒng)一進貨渠道,統(tǒng)一產(chǎn)品配送,統(tǒng)一價格管理，實現(xiàn)主食品的產(chǎn)品標準化、生產(chǎn)工廠化、經(jīng)營連鎖化和管理科學化。通過發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化，切實保障軍糧、救災(zāi)和應(yīng)急成品糧供應(yīng)。拓寬糧油產(chǎn)品特別是主食品的配送銷售渠道，并將主食品銷售融入部隊、學校、廠礦等后勤社會化服務(wù)體系建設(shè)。
（六）實施品牌帶動戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)化資源優(yōu)勢
引導企業(yè)構(gòu)建以品牌為核心的管理體系，以優(yōu)勢骨干企業(yè)為主體，通過自主創(chuàng)新、品牌經(jīng)營、商標注冊和專利申請等手段，培育一批擁有自主產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和較強市場競爭力的知名品牌。將品牌培育與產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，充分利用自治區(qū)雜糧、馬鈴薯等產(chǎn)品的資源優(yōu)勢，豐富和發(fā)展具有地域特色的主食文化內(nèi)涵，鼓勵和扶持雜糧、馬鈴薯等主食品的開發(fā)與生產(chǎn)，真正將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢與經(jīng)濟優(yōu)勢。
（七）推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高核心競爭力
鼓勵和支持糧油加工企業(yè)和主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)加大技術(shù)進步與技術(shù)改造力度，支持新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備的推廣應(yīng)用和新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化生產(chǎn)流程，加快提升企業(yè)工藝、裝備水平和核心競爭力。推動產(chǎn)學研緊密結(jié)合，開展主食加工關(guān)鍵技術(shù)的科研攻關(guān)，積極研究推廣傳統(tǒng)主食現(xiàn)代加工等關(guān)鍵技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。鼓勵科研成果通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、入股等方式進入企業(yè)，促進科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。加快推進饅頭、鮮濕面條、雜糧主食、速凍主食等主食產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進程。
（八）健全主食品監(jiān)管與安全保障體系，確保消費安全
依托糧食行業(yè)較為完備的質(zhì)量檢測檢驗體系，利用全社會食
品質(zhì)檢和科研資源，加強主食品安全檢驗監(jiān)測能力建設(shè)，構(gòu)建高效、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的糧油食品服務(wù)監(jiān)管體系。強化主食品安全措施，建設(shè)制度完善、風險可控和監(jiān)管有效的質(zhì)量安全保障體系。加快糧油食品安全風險監(jiān)測管理系統(tǒng)和信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立糧油食品安全數(shù)據(jù)庫和預(yù)警體系，預(yù)防和控制糧油食品安全風險，建立主食品質(zhì)量可溯體系和召回退市制度，全面提高主食品加工和流通安全保障水平。
（九）完善應(yīng)急供應(yīng)體系，服務(wù)宏觀調(diào)控
將主食產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)與成品糧應(yīng)急加工和供應(yīng)體系建設(shè)相結(jié)合，加強大中城市及重點地區(qū)供應(yīng)渠道網(wǎng)點建設(shè)。積極開拓城鄉(xiāng)市場，推廣連鎖經(jīng)營和開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障城鄉(xiāng)居民及部隊的主食供應(yīng)和食用安全。在呼和浩特市、包頭市和各盟市所在地以及其他重點地區(qū)，依托大型加工企業(yè)，完善應(yīng)急加工、供應(yīng)和儲運體系，合理布局應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點，確保應(yīng)急時主食產(chǎn)品的有效供給。
（十）加快招商引資和對外開放，實現(xiàn)快速發(fā)展
鼓勵引進資金、技術(shù)和管理，實現(xiàn)自治區(qū)主食產(chǎn)業(yè)化的的快速發(fā)展。鼓勵企業(yè)和個人新建或改擴建主食品加工企業(yè)，加速對現(xiàn)有主食加工企業(yè)的技術(shù)改造，擴大規(guī)模，提高質(zhì)量，推進自治區(qū)主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
四、狠抓落實，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的保障體系
（一）各級政府推動和協(xié)調(diào)
主食產(chǎn)業(yè)化是政府引導并推動的民生工程，糧食、發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、金融、工商、食品衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、勞動保障、市容管理、環(huán)保等相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，共同推進主食產(chǎn)業(yè)化進程。
（二）加大財政支持力度
自治區(qū)及各級地方財政應(yīng)安排專項資金,用于引導主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,重點支持主食加工配送中心、糧油深加工、主食產(chǎn)業(yè)化科技創(chuàng)新等；對重點糧油加工、主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在資源綜合利用、節(jié)能減排、基地建設(shè)、新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、應(yīng)急加工、下崗員工再就業(yè)等方面給予資金補貼與支持。
（三）加強組織領(lǐng)導
自治區(qū)各級糧食行政管理部門要高度重視主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，切實加強對主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作的組織領(lǐng)導。要爭取各級政府的支持，積極轉(zhuǎn)變糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，提高行業(yè)發(fā)展綜合能力。要與發(fā)展改革和財政等部門加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保主食產(chǎn)業(yè)化的順利推進。
（四）加強行業(yè)指導
自治區(qū)糧食局在貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食行業(yè)“十二五”總體規(guī)劃》和《國家糧食局關(guān)于進一步推進主食產(chǎn)業(yè)化增強口糧供應(yīng)保障能力的指導意見》的基礎(chǔ)上，結(jié)合自治區(qū)實際，加強對自治區(qū)糧油加工業(yè)及主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導、協(xié)調(diào)和服務(wù)，組織實施主食產(chǎn)業(yè)化示范工程，統(tǒng)籌主食產(chǎn)業(yè)化推進。各級糧食行政管理部門要會同有關(guān)部門，轉(zhuǎn)變管理方式，主動幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中遇到的各種困難和問題,促進主食產(chǎn)業(yè)化健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。積極發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會、糧油學會等中介組織的作用，加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，服務(wù)會員和農(nóng)戶。
（五）支持科技創(chuàng)新
堅持科技創(chuàng)新，促進科研成果轉(zhuǎn)化，加快實現(xiàn)主食產(chǎn)業(yè)化步伐。要通過制定相關(guān)支持政策，鼓勵和引導有條件的企業(yè)加大投入，積極與科研單位聯(lián)合開展科技創(chuàng)新工作，不斷提升企業(yè)和整個行業(yè)的競爭能力。加大對傳統(tǒng)面制品主食產(chǎn)業(yè)化、雜糧和馬鈴薯主食品開發(fā)等方面的支持力度，力爭實現(xiàn)技術(shù)突破，提升產(chǎn)業(yè)整體核心競爭力。支持糧油加工、主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)加大科技投入，建立企業(yè)研發(fā)中心。
