為貫徹落實(shí)黨的十六大提出的關(guān)于“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)信用體系”的要求和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔２００４〕２３號(hào)），推動(dòng)我市食品放心工程建設(shè)，根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局等八部局制定的《關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導(dǎo)意見》（國食藥監(jiān)察〔２００４〕９９號(hào)）和省食品藥品安全委員會(huì)把我市列入全省試點(diǎn)城市的安排，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，以改善食品安全信用環(huán)境，培養(yǎng)食品安全信用意識(shí)，規(guī)范食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為和食品市場秩序，全面提高食品安全水平為目的，以加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，綜合抓好食品安全制度規(guī)范、管理服務(wù)系統(tǒng)與運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。
二、試點(diǎn)工作的目的和基本原則
（一）試點(diǎn)工作的目的
通過食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)，探索建立食品安全信用體系建設(shè)的制度規(guī)范、管理服務(wù)系統(tǒng)、信用活動(dòng)與運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)增強(qiáng)安全意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人。充分發(fā)揮信用的警示和懲戒作用，逐步建立食品安全綜合監(jiān)管的長效機(jī)制，為我市和我省全面推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)，提高食品安全水平積累經(jīng)驗(yàn)。
（二）試點(diǎn)工作的基本原則
１．堅(jiān)持政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、市場化運(yùn)作、全社會(huì)參與的原則。
２．堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、先易后難、逐步擴(kuò)大的原則。
３．堅(jiān)持宣傳教育與制度規(guī)范并重、褒獎(jiǎng)守信與懲戒失信并舉、信用建設(shè)與行政監(jiān)督相結(jié)合的原則。
４．堅(jiān)持以人為本，以全面提高人民群眾健康水平為目標(biāo)的原則。
三、主要目標(biāo)
我市試點(diǎn)工作時(shí)間為２年。通過２年的試點(diǎn)，要逐步建立起食品安全信用體系建設(shè)的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，使我市的食品安全水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。
---在制度規(guī)范上，初步建立起食品安全信用的監(jiān)管機(jī)制、征集制度、評價(jià)制度、披露制度、服務(wù)制度、獎(jiǎng)懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的組織實(shí)施，有章可循。
---在運(yùn)行系統(tǒng)上，初步建立起食品安全信用管理系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)，如公開、便捷的食品安全信用查詢系統(tǒng)，科學(xué)、公正的食品安全信用評價(jià)系統(tǒng)，不斷提高管理與服務(wù)水平，逐步滿足社會(huì)對食品安全信用服務(wù)的需求。
---在信用活動(dòng)上，通過宣傳教育、需求培育、失信聯(lián)防等活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的食品安全信用意識(shí)，營造食品安全信用環(huán)境，創(chuàng)造食品安全信用文化。
---在運(yùn)行機(jī)制上，建立食品安全信用運(yùn)行機(jī)制和集中統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體系，全面發(fā)揮食品安全信用體系對食品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)、督促功能。對食品市場中的制假售假等違法行為充分發(fā)揮警示和懲戒作用。
四、試點(diǎn)范圍、行業(yè)和企業(yè)
試點(diǎn)范圍：二七區(qū)、惠濟(jì)區(qū)和鞏義市、登封市。
試點(diǎn)行業(yè)：糧油、肉、蔬菜、水果、兒童食品等。
試點(diǎn)企業(yè)：按照試點(diǎn)工作的基本原則，由試點(diǎn)縣（市）、區(qū)政府試點(diǎn)工作牽頭單位根據(jù)本地區(qū)已獲國家和省名優(yōu)產(chǎn)品食品品種，結(jié)合試點(diǎn)行業(yè)確定首批試點(diǎn)企業(yè)。
五、主要任務(wù)和措施
（一）確定食品安全信用體系建設(shè)的重點(diǎn)
食品安全信用體系建設(shè)，一要緊緊圍繞與人民群眾生活息息相關(guān)的糧油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等重點(diǎn)品種來開展。二要向農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管延伸，向食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)延伸。三要加大對種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中的農(nóng)業(yè)投入品使用和食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管力度。四要完成三綠工程（綠色消費(fèi)、綠色市場、綠色通道）建設(shè)，建立相應(yīng)的蔬菜檢測中心、畜產(chǎn)品安全檢測中心，完善和建立養(yǎng)殖基地、種植基地、無公害水產(chǎn)品基地。
（二）加強(qiáng)輿論宣傳，營造信用氛圍
開展多種形式的食品安全信用宣傳活動(dòng)，形成人人講信用、人人重信用、守信為榮、失信為恥的良好社會(huì)氛圍。
１．食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)要開展重合同、守信譽(yù)、依法經(jīng)營的活動(dòng)，倡導(dǎo)文明經(jīng)商，促進(jìn)企業(yè)自律。
２．積極培育、充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等組織的作用并普及食品安全基本知識(shí)，提高全民食品安全意識(shí)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
３．利用新聞媒體和多種形式，圍繞食品安全法律知識(shí)、安全保障體系、信用基礎(chǔ)知識(shí)、食品安全知識(shí)、事故案件、信用典型案例等搞好宣傳和教育工作。
４．在新聞媒體開辟“食品安全專欄”、創(chuàng)辦《食品安全信息周刊》。將每年的５月份確定為食品安全信用體系建設(shè)宣傳月。
（三）建立信用制度體系
通過信用征集、評價(jià)、披露、分類管理、獎(jiǎng)懲等制度的制定，規(guī)范種植、養(yǎng)殖、食品加工和經(jīng)營行為，切實(shí)提高食品安全水平，保證人民群眾的飲食安全。
１．制定食品安全信用征集制度。主要包括如實(shí)反映各行業(yè)和企業(yè)食品安全信用的各類信息、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求等。
２．制定食品安全信用評價(jià)制度。主要包括各部門各行業(yè)食品安全信用的評價(jià)機(jī)構(gòu)、評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)原則、評價(jià)等級、評價(jià)方法、評價(jià)效力及消費(fèi)者、消費(fèi)者協(xié)會(huì)的信用評價(jià)等。
３．制定食品安全信用披露制度。主要是制定規(guī)則，明確規(guī)定食品安全信用的披露機(jī)構(gòu)、披露原則、披露方式、披露要求；建立食品安全信用查詢系統(tǒng)，形成讓加工者、經(jīng)營者、管理者知曉的信息披露機(jī)制。
４．建立食品安全信用分類管理和獎(jiǎng)懲制度。各試點(diǎn)縣（市）、區(qū)政府和市政府相關(guān)部門，要根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全信用評價(jià)結(jié)果的差別確定不同的監(jiān)管力度，實(shí)行分類監(jiān)管，充分發(fā)揮食品安全信用差異對企業(yè)的獎(jiǎng)懲功能。一要對長期守法誠信企業(yè)給予宣傳、表彰、支持和扶持，并建立長效保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制。二要對嚴(yán)重違反食品安全管理制度、制假售假等嚴(yán)重失信的企業(yè)，采取信用提示、警示、公示，取消市場準(zhǔn)入，限期召回商品及其他行政和經(jīng)濟(jì)處罰方式進(jìn)行懲戒。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。三要充分發(fā)揮食品安全信用體系引導(dǎo)市場的功能和作用，積極開展消費(fèi)者評價(jià)、建議、投訴活動(dòng)。
５．建立食品安全信用信息共享制度。各職能部門之間要做到食品安全信息的互聯(lián)互通，保障資源共享，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
（四）初步建立食品安全信用體系管理服務(wù)系統(tǒng)
食品安全信用體系管理服務(wù)系統(tǒng)是信用制度體系能夠切實(shí)執(zhí)行的保障系統(tǒng)，主要有：
１．食品安全信用管理系統(tǒng)。明確食品安全信息征集、評價(jià)和披露三個(gè)環(huán)節(jié)中相關(guān)部門的責(zé)任和工作程序。
２．食品安全信用服務(wù)系統(tǒng)。明確社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)程序等。
３．食品安全全程監(jiān)管系統(tǒng)。對農(nóng)產(chǎn)品從品種、栽培、土壤、用肥、田間管理、采收、加工、運(yùn)輸、貯存、市場銷售到餐桌的全過程進(jìn)行監(jiān)管，逐步形成長效的監(jiān)管機(jī)制。
４．食品安全市場準(zhǔn)入系統(tǒng)。對上市的食品從原料到產(chǎn)品是否合格實(shí)施檢測，凡不符合標(biāo)準(zhǔn)的原料不準(zhǔn)入廠，不合格的產(chǎn)品不準(zhǔn)出廠。加大對外埠進(jìn)入我市糧油等產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測力度，不合格的食品不準(zhǔn)進(jìn)入市場。
５．食品安全信用約束系統(tǒng)。通過消費(fèi)者評選、同行業(yè)評比、監(jiān)管部門評定等綜合計(jì)分的辦法，在全社會(huì)大力開展創(chuàng)建信用市場、信用品牌、信用飯店、信用企業(yè)活動(dòng)，定期發(fā)布誠信信息，引導(dǎo)消費(fèi)，鼓勵(lì)誠實(shí)守信，懲戒失信行為。
（五）建立食品安全統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制
按照國家食品藥品監(jiān)管的總體目標(biāo)和要求，理順食品安全監(jiān)管體制，變多頭監(jiān)管為集中統(tǒng)一監(jiān)管，明確監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管任務(wù)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體制。
（六）加大食品安全監(jiān)管力度
一是加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)產(chǎn)品基地的監(jiān)管。開展農(nóng)資打假活動(dòng)，強(qiáng)化種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留專項(xiàng)整治；整治畜產(chǎn)品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標(biāo)行為，加強(qiáng)飼料、飼料添加劑和獸藥市場準(zhǔn)入管理，逐步建立生產(chǎn)和經(jīng)營的可追溯制度，阻止違禁藥品從人用藥品領(lǐng)域流向養(yǎng)殖業(yè)；整治水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)行為，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥的監(jiān)管和指導(dǎo)；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、養(yǎng)殖小區(qū)示范農(nóng)場、出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，加大產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)控力度。二是加強(qiáng)對食品添加劑使用的監(jiān)管，使面粉、肉類、兒童食品生產(chǎn)加工企業(yè)基本消除濫用添加劑的違法行為，凡添加劑超標(biāo)的面粉堅(jiān)決不準(zhǔn)上市。三是加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)禁用非食品原料加工制作食品的行為。重點(diǎn)檢查米（面）、食用油、肉制品、奶制品、水產(chǎn)品、調(diào)味品、酒類等生產(chǎn)加工企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要認(rèn)真查處。
（七）整頓和規(guī)范肉類流通市場
完善畜禽的定點(diǎn)屠宰工作，查處和打擊私屠濫宰行為，嚴(yán)厲查處加工、銷售注水或者注入其他物質(zhì)的肉類和病死畜禽及其相關(guān)產(chǎn)品的違法行為。
六、工作步驟
食品安全信用體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長期的工作任務(wù)，要采取集中時(shí)間、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施、先易后難、逐步擴(kuò)大的方式推進(jìn)。試點(diǎn)工作自２００４年１０月起到２００６年１０月，分三個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段：啟動(dòng)準(zhǔn)備階段（２００４年１０月－２００４年１１月）
１．成立機(jī)構(gòu)。各試點(diǎn)縣（市）、區(qū)政府及市政府相關(guān)部門要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)、組織食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。
２．制定方案。各試點(diǎn)縣（市）、區(qū)政府和市政府相關(guān)部門要按照全市總體方案的要求，在１０月３１日前制定出本地區(qū)和本部門的具體方案，報(bào)市食品藥品安全委員會(huì)辦公室。
３．召開試點(diǎn)縣（市）、區(qū)的食品安全信用體系建設(shè)動(dòng)員大會(huì)。
４．采取多種形式搞好宣傳發(fā)動(dòng)工作。新聞媒體要搞好信用體系建設(shè)的跟蹤報(bào)道工作；市食品藥品安全委員會(huì)辦公室要編發(fā)工作簡報(bào)。
５．抓好教育和培訓(xùn)工作。圍繞食品安全信用體系建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容、制度規(guī)范、管理服務(wù)辦法等基本知識(shí)和食品安全信用體系建設(shè)的具體要求，搞好教育和培訓(xùn)。
第二階段：全面實(shí)施階段（２００４年１１月－２００６年３月）
１．調(diào)查研究，完善工作方案。利用一個(gè)月時(shí)間，圍繞從“農(nóng)田到餐桌”、從“基地到餐桌”、從“車間到餐桌”等各環(huán)節(jié)，搞清食品安全的現(xiàn)狀和存在的突出問題，有針對性地采取措施，逐步調(diào)整和完善工作方案。
２．以點(diǎn)帶面，逐步推開。確定一批條件成熟，基礎(chǔ)較好的無公害農(nóng)、畜產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖基地和食品生產(chǎn)加工企業(yè)及經(jīng)營單位和從事餐飲業(yè)的酒店、學(xué)校食堂為先行試點(diǎn)單位。
３．逐步完善食品安全信用體系建設(shè)信息的收集、評價(jià)和披露制度，使其發(fā)揮作用。各試點(diǎn)縣（市）、區(qū)要在３個(gè)月內(nèi)搞好各項(xiàng)制度的編制和市場檢控機(jī)構(gòu)的設(shè)置。
４．市食品藥品安全委員會(huì)辦公室會(huì)同市政府相關(guān)部門對糧油、肉類等食品加工、經(jīng)營試點(diǎn)企業(yè)有關(guān)制度的落實(shí)情況開展定期或不定期的專項(xiàng)檢查。
５．定期召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)或研討會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，推動(dòng)各項(xiàng)工作的有序開展。
第三階段：總結(jié)階段（２００６年４月－２００６年１０月）
１．各試點(diǎn)縣（市）、區(qū)對食品安全信用體系建設(shè)情況進(jìn)行全面總結(jié)。
２．召開食品安全信用體系建設(shè)總結(jié)表彰大會(huì)。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工
市食品藥品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)我市食品安全信用體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)督管理局。市食品藥品安全委員會(huì)各有關(guān)成員單位在信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作中的職責(zé)是：
市食品藥品安全委員會(huì)辦公室為食品安全信用體系建設(shè)工作的牽頭機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)，依法組織對重大事故的查處。
肉蛋奶行業(yè)及產(chǎn)品的食品安全信用體系建設(shè)及組織實(shí)施工作由各試點(diǎn)縣（市）、區(qū)政府和質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、商務(wù)部門共同負(fù)責(zé)。
糧油果菜等食品安全信用體系建設(shè)及組織實(shí)施工作由各試點(diǎn)縣（市）、區(qū)政府和糧食、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)部門共同負(fù)責(zé)。
水產(chǎn)品的食品安全信用體系建設(shè)及組織實(shí)施工作由各試點(diǎn)縣（市）、區(qū)政府和水利、工商、商務(wù)、農(nóng)業(yè)部門共同負(fù)責(zé)。
農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖和種植基地建設(shè)由各試點(diǎn)縣（市）、區(qū)政府和農(nóng)業(yè)部門共同負(fù)責(zé)。
食品批發(fā)、交易和消費(fèi)環(huán)節(jié)由各試點(diǎn)縣（市）、區(qū)政府和工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門共同負(fù)責(zé)。
食品衛(wèi)生量化分級管理由各試點(diǎn)縣（市）、區(qū)政府和衛(wèi)生部門共同負(fù)責(zé)。
八、具體要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各試點(diǎn)縣（市）、區(qū)政府，市政府有關(guān)部門要對食品安全信用體系建設(shè)高度重視，納入重要日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，按照職責(zé)分工，對方案所提出的目標(biāo)和任務(wù)搞好分解，抓好落實(shí)，積極配合市政府切實(shí)做好食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。
（二）齊抓共管，統(tǒng)籌實(shí)施。市食品藥品安全委員會(huì)辦公室要發(fā)揮綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)的作用。各試點(diǎn)縣（市）、區(qū)政府，市政府相關(guān)部門要加強(qiáng)信息溝通與交流，每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)情況、溝通信息、研究解決存在的問題。市食品藥品安全委員會(huì)辦公室要會(huì)同市政府督查室對此定期不定期進(jìn)行督查。
（三）注重實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)。按照先易后難、先點(diǎn)后面的原則，利用典型示范，實(shí)行分類指導(dǎo)，積極探索，逐步完善，穩(wěn)步推進(jìn)。
（四）財(cái)政支持，務(wù)求實(shí)效。食品安全信用體系建設(shè)是一項(xiàng)新的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我市作為全省兩個(gè)試點(diǎn)城市之一，肩負(fù)的責(zé)任重大，必須給予高度重視。各試點(diǎn)縣（市）、區(qū)政府要在人力、物力、財(cái)力上加大支持力度，落實(shí)專人和專項(xiàng)資金，為做好試點(diǎn)工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。
