各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市食品安全委員會《關(guān)于食品安全整頓工作的方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
丹東市人民政府辦公室
二○○九年七月二日
關(guān)于食品安全整頓工作的方案
為全面提升我市食品安全水平，保障人民群眾飲食安全，認(rèn)真解決我市食品安全存在的突出問題，切實做好食品安全整頓工作，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕8號）和《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省食品安全委員會關(guān)于食品安全整頓工作方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2009〕26號）要求，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。堅持以人為本，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，切實把食品安全工作放在突出位置，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，健全地方政府對本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門按照分工各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管體系。認(rèn)真貫徹實施《食品安全法》等相關(guān)法律、法規(guī)，強化行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法行為。堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，依法整頓，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。
?。ǘ┛傮w目標(biāo)。通過兩年左右時間的集中整頓，使食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實，食品安全標(biāo)準(zhǔn)逐步全面執(zhí)行，食品行業(yè)自律顯著加強，食品質(zhì)量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實保障。
二、整頓任務(wù)
（一）違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)行為。查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為。整治超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為。要著力加強對優(yōu)勢地產(chǎn)食品的監(jiān)管，特別是對大米、食用油、乳制品、肉制品、飲料和兒童食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，確保我市食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
?。ǘ┺r(nóng)（畜、水）產(chǎn)品質(zhì)量安全。深入開展奶站清理整頓，嚴(yán)格生鮮乳收購許可證制度，對達(dá)不到要求的奶站一律責(zé)令停業(yè)整頓或取締。加強抽檢，打擊在生鮮乳中添加違禁物質(zhì)的行為。打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營甲胺磷等5種禁用高毒農(nóng)藥、普通農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng)藥和違法違規(guī)使用禁用限用農(nóng)（獸、漁）藥的行為。查處在飼料、餌料原料和產(chǎn)品中添加禁用藥物及有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為。取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無”飼料、餌料生產(chǎn)企業(yè)。查處非法生產(chǎn)經(jīng)營假劣過期獸藥產(chǎn)品行為。加大對蔬菜和水果中農(nóng)藥殘留、豬肉產(chǎn)品中喹噁啉類、硝基咪唑類等促生長劑和“瘦肉精”等藥物殘留、禽肉產(chǎn)品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留以及水產(chǎn)品和蜂產(chǎn)品中抗生素藥物殘留的監(jiān)督抽查力度。打擊禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖（特別是苗種生產(chǎn)階段）使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)的行為。
?。ㄈ┦称飞a(chǎn)和進(jìn)出口環(huán)節(jié)。打擊生產(chǎn)加工假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品作為原料生產(chǎn)加工食品的行為。打擊食品非法進(jìn)出口行為。全面清查出口食品原料基地和獲得衛(wèi)生注冊登記資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè)，打擊逃避檢驗檢疫行為。嚴(yán)厲查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為，加強證后監(jiān)管，強化對食品重點企業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)。
（四）食品流通環(huán)節(jié)。嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入，強化集中交易市場開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者責(zé)任。查處無證、無照和超范圍生產(chǎn)、經(jīng)營食品的行為。加強各類大中型超市、批發(fā)市場快速檢驗工作，確保及時、準(zhǔn)確、到位。打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。重點整頓售假問題突出的市場，特別是農(nóng)村市場和小食雜店，重點檢查消費者舉報多的食品。
（五）餐飲消費環(huán)節(jié)。推廣《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，查處餐飲單位無證經(jīng)營行為。重點整頓學(xué)校食堂、學(xué)校周邊飯店、建筑工地食堂、大型集中聚餐、集體供餐配送單位、農(nóng)家樂旅游點、小型餐飲單位和旅游景點、繁華地段飯店。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。
（六）畜禽屠宰與酒類市場。加大對定點屠宰廠（場）的監(jiān)督力度，堅決取締設(shè)施簡陋、不具備定點屠宰條件和強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的屠宰場點。打擊私屠濫宰行為，查處生產(chǎn)加工、銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水、注膠豬肉等的行為，規(guī)范活禽屠宰，嚴(yán)防未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產(chǎn)品流入市場。整頓酒類市場秩序，堅決取締無證照經(jīng)營酒類的違法違規(guī)行為，全面建立實施酒類流通隨附單制度，加大對分散于城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)的批發(fā)市場、集貿(mào)市場等酒類經(jīng)營業(yè)戶的監(jiān)管力度，堅決杜絕假冒偽劣酒類商品流向市場。
?。ㄆ撸┍＝∈称贰４驌粼诒＝∈称分羞`法添加藥物的行為。查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健品和偽造、冒用保健品標(biāo)簽標(biāo)識的行為。嚴(yán)查以公益講座、免費體檢、學(xué)術(shù)交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治普通食品宣傳功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為。
（八）重點難點問題整治。認(rèn)真落實屬地管理責(zé)任，根據(jù)食品安全案件的舉報投訴，持續(xù)加大對垃圾豬、泔水油、病害肉加工、非法攤區(qū)、早夜市以及各類生產(chǎn)加工經(jīng)營食品“黑窩點”等難點問題的整治力度，制定切實可行方案，加強聯(lián)合執(zhí)法。重點整頓小企業(yè)、小作坊，解決行業(yè)內(nèi)存在的普遍影響食品安全的問題。要開展重大節(jié)日、旅游季節(jié)和大型商貿(mào)活動期間的專項檢查，加大防控野生鮮蘑菇中毒工作力度，做好重大食品安全事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
三、整頓措施
?。ㄒ唬┞鋵嵠髽I(yè)的食品安全主體責(zé)任。企業(yè)要確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行原料查驗、索證索票和全程追溯制度；嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)，提高檢驗檢測能力，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。完善相關(guān)政策措施，采取行政、認(rèn)證等多種措施，鼓勵和引導(dǎo)食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）和危害分析控制點技術(shù)（HACCP）等先進(jìn)食品安全制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。
?。ǘ┘訌姍z驗檢測。各相關(guān)部門要加強對食品特別是高風(fēng)險食品的檢驗檢測，加大檢驗檢測頻次。完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險評估和技術(shù)仲裁的能力。加強對國家食品安全新標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤，強化宣傳培訓(xùn)和督促檢查。建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系，加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理。嚴(yán)格資質(zhì)審查，加強檢驗檢測人員管理，提高檢驗檢測機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。合理配置檢驗檢測資源，推進(jìn)檢驗檢測資源和信息共享，實現(xiàn)檢驗檢測結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)檢驗檢測。
（三）加強食品安全監(jiān)管。規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門檻。要建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處情況。建立健全食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機(jī)制。嚴(yán)格落實食品安全各項監(jiān)管制度，加大對重點食品、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，對不合格食品要予以下架、退市，責(zé)令企業(yè)召回。改進(jìn)監(jiān)督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，聯(lián)合開展監(jiān)督抽查，相互通報情況，提高監(jiān)管效率。
?。ㄋ模娀称钒踩姓?zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強評議考核，落實食品安全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問題。加強執(zhí)法隊伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和依法行政水平。強化應(yīng)急保障措施，落實食品安全事故信息報告制度，提高應(yīng)急處置能力。及時查處食品安全重大案件，對應(yīng)嚴(yán)厲處罰的要執(zhí)行到位，并要視情況追究法定代表人和直接責(zé)任人的責(zé)任。對應(yīng)移交公安機(jī)關(guān)的案件，要依法及時移交。
?。ㄎ澹┘訌娛称沸袠I(yè)自律。加快建立以守法遵章為準(zhǔn)繩、社會道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系。食品行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)自律，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識。按照國家食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見和誠信體系評價標(biāo)準(zhǔn)，選擇若干企業(yè)開展誠信體系建設(shè)試點，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，完善相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任意識。各縣（市）區(qū)政府要將食品安全整頓工作列入當(dāng)前重要議事日程，切實負(fù)起責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌調(diào)配力量，落實整頓工作任務(wù)和責(zé)任。各縣（市）區(qū)政府、相關(guān)工作部門要根據(jù)本方案安排，結(jié)合實際，制訂具體實施方案，全面啟動整頓工作，確保明年底前實現(xiàn)各項整頓目標(biāo)。
（二）明確職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)。相關(guān)工作部門要按照職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，督促和指導(dǎo)各縣（市）區(qū)相關(guān)部門開展工作。
（三）加大資金投入，保障工作需要。要繼續(xù)加大整頓工作資金投入，市、縣（市）區(qū)兩級財政都要設(shè)立并按實際需要增加食品安全專項資金，保證日常監(jiān)管、檢驗檢測、考核評價、應(yīng)急事件處置、宣傳培訓(xùn)和社會監(jiān)督等各項工作有效運轉(zhuǎn)，措施到位。
（四）加強輿論宣傳，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。各縣（市）區(qū)、各部門要有組織、有步驟、大規(guī)模地開展《食品安全法》宣傳和培訓(xùn)工作。新聞單位要開辟專欄，正確把握輿論導(dǎo)向，及時報道各地區(qū)、各部門學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》情況以及開展整頓的措施和成效，擴(kuò)大食品安全知識宣傳覆蓋面，增強消費者信心，提高全社會食品安全意識。要加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，鼓勵群眾積極參與食品安全工作，充分發(fā)揮食品安全知情舉報等社會監(jiān)督效能。
（五）加強督查和評估工作。要根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù)，逐級開展檢查和評估。對整頓工作扎實、效果明顯的地區(qū)，要給予鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的地區(qū)，要通報批評、督促整改；對由于工作不負(fù)責(zé)任，落實不到位，造成重大食品安全事故和嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)地區(qū)、部門領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。市政府已將食品安全有關(guān)指標(biāo)列入對各縣（市）區(qū)政府及相關(guān)工作部門的年度工作績效考評體系，并適時組織有關(guān)部門進(jìn)行督查。
市食品安全委員會
二○○九年六月三十日
